Формирование бюджета г. Улан-Удэ за счет использования городских земель

3.1. Доход от аренды земельных участков за 2009-2011 гг.

По состоянию на 01.01.2010г. на территории г. Улан-Удэ действует 1914 договоров аренды земельных участков, стороной в которых выступает Комитет от имени муниципального образования «город Улан-Удэ».

С начала 2009 года было заключено 478 договоров аренды, 445 дополнительных соглашений к договорам аренды, 463 соглашений о расторжении договоров аренды.

За отчетный период от сдачи в аренду земельных участков в бюджет поступило города - 113 млн. 528 тыс. руб. Годовой план, предусмотренный бюджетом г. Улан-Удэ, был выполнен Комитетом на 105,1%.

По итогам 2009 года в области аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, наблюдается снижение количества заключаемых договоров по сравнению с 2007 и

2008 годами, а также снижение доходов от аренды земли по сравнению с 2008 годом

Таблица №1

Показатель	2007г.	2008г.	2009г.
Количество договоров аренды	1974	1999	1914
Доход от аренды земельных участков (тыс. руб.)	87 563,1	161 671,0	113 528

Уменьшение поступлений денежных средств прежде всего обусловлено:

ь расторжением договоров аренды земельных участков, предоставленных для строительства в связи с вводом в эксплуатацию объектов, переоформлением прав аренды на право собственности;

ь сложившейся финансово-экономической ситуацией в стране в области кредитования строительства. Арендаторы, ставшие неплатежеспособными стали отказываться от земельных участков, ранее выигранных на торгах;

Принятием новой методики определения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 08.06.2009г. №268 предусматривающей льготное пользование землей субъектами малого и среднего предпринимательства.

За период 2010г. Комитетом заключено 287 договоров аренды, 500 дополнительных соглашений к договорам аренды. Всего действующих в настоящее время договоров аренды земельных участков - 1789.

В результате исполнения договорных отношений в бюджет города поступило 107,78 млн. руб., что на 5% меньше доходов от аренды земли за 2009 год. (113,5 млн. руб.) .

Уменьшение поступлений денежных средств обусловлено расторжением договоров аренды земельных участков, а также внесенными изменениями в нормативно правовые акты субъекта РФ в части изменения размера арендной платы. (Сумма начислений в 2010г. уменьшилась ориентировочно на 15%.).

По состоянию на 01.01.2012г. действует 1607 договоров аренды земельных участков. С начала 2011 года заключено 314 договоров аренды, 1078 дополнительных соглашений к договорам аренды, расторгнуто 192 договоров аренды.

За рассматриваемый период от сдачи в аренду земельных участков поступило в бюджет города 140 045,5 тыс.руб., на 23% больше по сравнению с 2010г., исполнение годового плана составило 101,29 %.

Таблица №4

	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.
Количество договоров аренды	1999	1914	1789	1607
Доход от аренды земельных участков (тыс.руб.)	161 671,0	113 528,7	107 783,8	140 045,5

Увеличением поступлений денежных средств обусловлено за счет разовых крупных торгов на право заключения аренды под комплексное освоение, а также за счет усиления исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате.

В 2012г. размер арендной платы рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.01.2008г. № 4 с учетом новых показателей государственной кадастровой стоимости земельных участков, действие которых предусмотрено с 01.01.2012г.

Текущая недоимка на 01.12.2011г. по арендной плате составила - 5 600 тыс.руб.

Отсроченная недоимка - 32 242,8 тыс.руб.

При этом начисления по договорам аренды составляют 98 040,1 тыс.руб. в месяц в среднем 8 622,4 тыс.руб.

3.2 Доход от купли-продажи земельных участков 2009-2011 гг

При реализации данной функции Комитетом в 2009 г. было заключено 2072 договора купли продажи земельных участков. В бюджет города поступило 82 млн. 736 тыс. руб. Выполнение плановых показателей составило 111,2%.

При этом самих договоров купли-продажи заключено в 2,5 раза больше по сравнению с 2008г., тогда как доходы от продажи земли стали ненамного выше уровня доходов 2008г.

Таблица №5

Показатель	2007г.	2008г.	2009г.
Количество договоров купли-продажи	1089	867	2072
Доход от продажи земельных участков (тыс.руб.)	41 859,7	77 575,9	82 736,0

Данные цифры объясняются следующими факторами:

Доходы от продажи земельных участков в 2009г. в начале отчетного периода планировались с учетом применения Закона Республики Бурятия от 25.10.2007г. 2643-III, устанавливавшего выкупную стоимость в размере пятикратной ставки земельного налога с установлением льготных цен для отдельных категорий лиц в размере 2,5% и 1,0% от кадастровой стоимости продаваемого участка.

Однако, 8 мая и 13 июля 2009г. Народным Хуралом Республики Бурятия были приняты изменения в вышеуказанный Закон, в результате чего размер выкупной стоимости земельных участков снизился с пятикратной ставки земельного налога на трехкратную ставку. Размер выкупной стоимость для льготных категорий лиц изменился с 2,5 и 1,0% на соответственно 1,5% и 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка.

Поступление денежных средств от продажи земельных участков после внесения указанных изменений значительно уменьшилось. Выпадающий доход от продажи земли за период действия сниженных цен с июня по декабрь 2009г. составил порядка 28 млн. руб.

Указанные льготные цены на выкуп земли Правительством Республики Бурятия предлагается сохранить до 2012г. Комитетом предусмотрены определенные меры в целях недопущения снижения доходов бюджета г. Улан-Удэ от данного направления деятельности, о которых подробнее будет сказано в задачах Комитета на 2010 год.

За отчетный период Комитетом проделана значительная работа по обеспечению продажи земельных участков. Всего по итогам 2010 года заключено 1252 договора купли-продажи земельных участков.

В бюджет города от продажи земли по состоянию на 1 января 2011г. поступило 80 325 тыс.руб. по сравнению с 2009 г. на 2 411,6 тыс.руб. меньше.

В связи с продлением льготного периода, установленного Правительством РБ и уменьшением количества сделок, происходит резкое уменьшение сумм поступления от переоформления прав на земельные участки.

Выполнение плановых показателей было достигнуто благодаря увеличению в 2010г. продажи земельных участков с торгов.

Если сравнить 2009 и 2010 годы то мы видим, что в 2009г. Поступило в местный бюджет от продажи земельных участков с торгов 12,9 млн.руб., в 2010г. - 44,132 млн.руб.

Фактически доход от продаж с торгов в 2010 г. составил 55,165 млн.руб. (согласно распределению средств в республиканский бюджет отчисляется - 20%, в местный - 80%).

Таким образом, в 2010г. по сравнению с 2009г. доходов от продаж земельных участков на торгах поступило в 3,5 раза больше.

Несмотря на положительную динамику проведения торгов, существует проблема получения санитарно-эпидемиологических заключений, необходимых для соблюдения процедуры предоставления земельных участков для строительства.

В связи с отсутствием инженерно-технического обеспечения свободных территорий города Комитет в большинстве случаев получает отрицательные заключения Роспотребнадзора, а также отрицательные технические условия от ОАО «Улан-Удэ Энерго».

Отсутствие мощностей на территории г.Улан-Удэ влияет на объем продаж земельных участков, а также права аренды на земельные участки, что отражается не только на доходах республиканского и местного бюджетов, но и не позволяет удовлетворить спрос на землю всех хозяйствующих субъектов.

За 2011г. заключено 1200 договоров купли-продажи.

В бюджет города от продажи земли по состоянию на 31 декабря 2011г. поступило 72 764,3 тыс.руб. по сравнению с 2010 г. на 11% меньше. Исполнение уточненного плана 2011г. составило 112,38 %.

	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.
Количество договоров купли-продажи	867	2072	1252	1200
Доход от продажи земельных участков (тыс.руб.)	77 575,9	82 736,6	80 325	72 764,3

Несмотря на небольшое количество сделок в 2011г., работа Комитета в текущем году была направлена на увеличение доходов от продаж земельных участков на торгах.

Для сравнения:

	Кол-во зем. уч., предост-х в собст-ть на торгах	Доход, полученный от продажи зем.уч. на торгах (тыс.руб.)	Кол-во зем. уч., предост-х в результате переоформления прав	Доход, полученный от продажи зем.уч. в результате переоформления прав (тыс.руб.)	Общий доход, (тыс.руб.)
2009г	69	12 944,8	2003	69 791,8	82 736,6
2010г	122	44 132	1130	28 868	80 325
2011г	86	46 128,8	1114	26 635,5	72 764,3

3.3 Увеличение налогооблагаемой базы по земельному налогу

Комитетом на протяжении 2009 года в данном направлении проводилась совместная работа с налоговыми инспекциями города, администрациями районов, другими органами государственной и муниципальной власти, выразившаяся в следующем:

ь В 2009 г. было проведено 14 рейдов по территориям 91 предприятия банкрота. Предъявлено к оплате за пользование землей 10млн. 237 тыс. руб., получено 4млн. 388,9 тыс. руб. Всего, в период 2007 - 2009 годы на территориях предприятий-банкротов было предоставлено новым владельцам 105 земельных участков, получен доход от продажи на сумму 1млн. 800 тыс. рублей. Из них:

· На территории Стекольного завода - 14 участков;

· На территории завода «Электромашина» - 10 участков;

· На территории Тонкосуконного комбината -41 участок;

· На территории поселка Силикатный - 21 участок;

· На территории базы «Росичъ» - 19 участков.

ь Проведено 17 рейдов по территориям, ранее предоставленным под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), где было обследовано 682 земельных участка (в основном поселки Солнечный, Светлый, Тулунжа). Выявлено отсутствие правоустанавливающих документов на 528 земельных участков. На основании предъявленных требований об оплате неосновательного обогащения за фактическое использование таких участков в бюджет города поступило 268 тыс. руб.

Актуальными в 2010 году оставались вопросы, связанные с пополнением местного бюджета за счет земельного налога. Комитет продолжил тесное сотрудничество с Налоговыми органами, в части обмена информацией о землепользователях. В 2010г. постоянно проводилась работа по идентификации правообладателей земельных участков.

Кроме того Комитет принимал участие в совместной с Межрайонными ИФНС России по РБ, структурными подразделениями Администрации г.Улан-Удэ рейдовой работе в микрорайонах города по выявлению земельных участков неоформленных должным образом.

В ходе рейдов было охвачено 1110 землепользователей в поселках Новая Комушка, Аршан, Солдатский, Тулунжа, 2 км Спиртзаводской трассы. Проводилась разъяснительная работа о необходимости оформления права собственности на занимаемые земельные участки.

В результате дополнительно было начислено земельного налога 30,4 тыс.руб., неосновательного обогащения в размере 10,6 млн.руб. из них зачислено в бюджет города - 2,2 млн.руб.

3.4 Контроль выполнения землепользователями условий договоров по оплате

Комитетом в 2009 году велась систематическая работа по регулированию задолженности за пользование земельными участками. По факту наступления оснований для предъявления требований об оплате долга сотрудниками Комитета оперативно готовились уведомления и предупреждения арендаторам земельных участков, производились расчеты долга и пеней, готовились и направлялись материалы в Правовое управление Администрации г. Улан-Удэ для взыскания в принудительном порядке. Всего в 2009 году было направлено 170 материалов для взыскания в судебном порядке, что на 66% больше в сравнении с 2008 годом. В досудебном порядке было взыскано 25,7 млн. рублей.

Таблица №3

период	Общие начисл., млн. руб .	Общий долг, млн. руб	Текущ. Недоимка, млн. руб	Отсроченные платежи, млн. руб	Кол-во направл. материалов для взыскания	Кол-во подан. исков, шт.	Взыскано по решениям судов	Оплачено в досудебном порядке
2008г.	122,8	37, 42	12,1	25,3	102	78	15,8	37,5
2009г.	129,74	38,52	5,8	32,7	170	149	22	25,7

Взыскание просроченной задолженности по решениям судов производится в основном через УФССП РФ по Республике Бурятия, что является в целом неэффективной мерой пополнения доходов бюджета г. Улан-Удэ. Зачастую, когда дело доходит до реального взыскания выясняется, что отсутствует лицо ответственное за возврат денежных средств.

Комитетом в 2010 году было передано в отдел Правового Управления для взыскания задолженности в судебном порядке 214 материалов на сумму 52,6 млн.руб., из них подано 177 исков на сумму 36,5 млн. руб., что почти в полтора раза больше чем в 2009г. Взыскано по Решению суда по 71 решению на сумму 11,8 млн. руб., заключено 12 Мировых Соглашений на сумму 5,5 млн. руб. Оплачено в досудебном порядке - 13,4 млн. руб.

В настоящее время в судебном производстве находится 37 дел на сумму 15,5 млн.руб. По состоянию на 1 января 2010г. Комитетом передано 132 исполнительных листа в службу судебных приставов на сумму 28,7 млн. руб.

И все же, учитывая снижение доходов по аренде, несмотря на усиление исковой работы, считаем, что вопрос контроля за соблюдением земельного законодательства требует еще большей концентрации и согласованности действий Комитета и структурных подразделений Администрации - Правового Управления, Управления местных доходов, районных Администраций.

В связи с произошедшими изменениями в действующем законодательстве в 2011г. Комитетом была продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в области имущественных и земельных отношений. Были внесены ряд изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Улан-Удэ», Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, разработана новая методика расчета арендной платы за предоставление в аренду муниципального движимого имущества, разработан Порядок контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений. Разработаны и утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг.

Один из основных результатов работы Комитета - это доход получаемый в бюджет города от управления и распоряжения муниципальной собственностью.

По итогам деятельности Комитета в 2011 г. в бюджет города поступило неналоговых доходов 479,6 млн. руб., что на 34,2 % выше, чем по итогам 2010)

Стоит отметить, что сумма поступлений от аренды земельных участков на 28% больше показателей 2010г. (107,78 млн.руб.), а поступлений от продажи на 11% меньше, чем в 2010 г.(80,325 млн. руб.).

Тенденция уменьшения суммы дохода от продаж связана с сокращением количества сделок с юридическими лицами в результате реализаций положений земельного законодательства по оформлению прав на землю. Однако, для обеспечения доходной части бюджета г.Улан-Удэ, Комитетом проводится работа по увеличению количества земельных участков проданных с торгов. Следует отметить, что проведение торгов по продаже земельных участков затрудняется отсутствием возможности подключения предполагаемых объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в частности электро- и теплоснабжения, в связи с отсутствием сетей и мощностей.

Уменьшение неналоговых видов доходов в местный бюджет от аренды муниципального имущества связано с сокращением объектов арендного фонда путем отчуждения, в том числе в результате реализации 159 Федерального закона, и перепрофилирования, обусловленного необходимостью оптимизации структуры муниципальной собственности, направленной на освобождение органов местного самоуправления от решения несвойственных им задач.

РАЗДЕЛ 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОТ ВЗИМАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

4.1 Анализ эффективности от земельных платежей

В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов лиц. При этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, а вопросы владения, пользования и распоряжения ею находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и нормативными правовыми актами республики Бурятия и г.Улан-Удэ.

Арендные отношения в г.Улан-Удэ регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, нормативно-правовыми актами республики Бурятия и местного самоуправления.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Арендные отношения и продажа земельных участков являются одной из эффективных форм использования земельных ресурсов. Соединяя в арендаторе права пользователя земельного участка и собственника результатов производства, аренда активизирует предпринимательскую деятельность, упрощает и удешевляет процесс концентрации земли в пределах, необходимых для эффективного хозяйствования, позволяет сохранить за собственником функции регулирования эффективного и рационального землепользования.

В настоящее время сделки с землей в Российской федерации регулируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Законами РФ «О плате за землю», «О местном самоуправлении», « Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также другими нормативно-правовыми актами. Однако перечисленных законодательных актов явно не достаточно для всестороннего и полного регулирования этой сферы.

С целью повышения эффективности использования земельных ресурсов на условиях аренды и продажи в процессе земельной реформы необходимо создать такую систему, которая бы позволила:

1) оперативно и легитимно предоставлять в аренду земельные участки, заключать соответствующие договоры и контролировать их исполнение;

2) создать эффективную систему администрирования бюджетных арендных платежей и земельного налога с минимальными затратами на ее обслуживание;

3) обеспечить увеличение доходов бюджетов от аренды земли и продажи земельного участка и повышение эффективности их использования.

4.2 Внедрение новой методики расчета и взимания земельных платежей

На протяжении последних лет, из-за несоответствия объема получаемых местным бюджетом доходов объемам закрепленных расходных обязательств, бюджет города принимался с дефицитом. Решением о бюджете города Улан-Удэ на период 2009-2011гг. также предусмотрен дефицит бюджета. Введение дефицита бюджета в плановом периоде продиктовано необходимостью обеспечения развития города. Главной целью в средне- и долгосрочной перспективе остается повышение уровня жизни горожан, обеспечение интенсивного развития городских территорий. Если исходить из приоритетов интенсивного развития, роста конкурентоспособности города, при существующем уровне межбюджетных отношений в Республике Бурятия, наличие дефицита бюджета в последние годы представлялось объективным фактором.

Для повышения эффективности бюджетных расходов, повышения самостоятельности и ответственности распорядителей и получателей бюджетных средств в 2010 году и в среднесрочной перспективе необходимо осуществить ряд мероприятий по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе по совершенствованию процедур формирования и исполнения бюджета. Важным этапом совершенствования процедур планирования и исполнения бюджета должно стать широкое применение ведомственных целевых программ, докладов о результатах и направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Прозрачная система показателей должна обеспечивать качественную оценку деятельности того или иного субъекта бюджетного планирования, в соответствии с которой будет осуществляться планирование и корректировка объемов ассигнований для каждого комитета или управления Администрации г. Улан-Удэ.

В среднесрочной перспективе Правительством РФ предполагается завершить работу по введению на территории Российской Федерации налога на недвижимость. При этом объектом налогообложения будет являться единый объект недвижимости, состоящий из земельного участка и жилого дома, квартиры, дачи, гаража или иного строения, помещения и сооружения. Соответственно, первоочередной задачей остается формирование земельных участков под многоквартирными домами, индивидуальной жилищной застройкой и иными сооружениями и создание соответствующей электронной базы данных в целях полного учета всех объектов недвижимости.

РАЗДЕЛ 5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Главной задачей безопасности жизнедеятельности является обеспечение безопасного труда и отдыха, сохранение жизни и здоровья человека в условиях воздействия негативных факторов среды обитания. Охрана труда является одной из важнейших социально-экономических проблем и предусматривает широкую систему правовых, технических, санитарно-гигиенических и экономических мероприятий, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Современные технические средства защиты от негативных факторов становятся все более энергозащищенными и автоматизированными. Однако по прежнему ключевым элементом на производстве остается человек, призванный обслуживать, управлять, контролировать технические системы и технологические процессы. Деятельность человека является основой его существования, на трудовую деятельность на производстве приходится не менее 50% жизни человека. А именно в процессе трудовой деятельности человек подвергается наибольшей опасности. Анализ производственных аварий, травм, несчастных случаев, профессиональных заболеваний показывает, что основной причиной их является несоблюдение требований безопасности, незнание человеком техногенных опасностей и методов защиты от них. Безопасность (охрана) труда является необходимой и важнейшей составляющей безопасности жизнедеятельности.

Нормативно-правовое обеспечение безопасности труда. Нормативно-правовой базой отношений между работодателем и работником является трудовое законодательство Российской Федерации: Конституция РФ об охране труда, Трудовой кодекс РФ, Система стандартов безопасности труда, Указы президента, Постановления, принятые представительными органами РФ и входящих в нее республик и иные нормативно-правовые акты, устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда.

Каждый работающий, заметивший опасность, угрожающую людям, сооружениям и имуществу, обязан принять неотложные меры для ее устранения и немедленно сообщить об этом своему непосредственному руководителю.

Руководитель работ обязан принять меры к устранению опасности, при невозможности устранения -- прекратить работы, вывести работающих в безопасное место и поставить в известность старшего по должности.

Каждый исполнитель работ несет ответственность за нарушение норм и правил по охране труда. Руководители организаций и другие должностные лица, виновные в нарушении, несут ответственность независимо от того, привело или не привело это нарушение к аварии или несчастному случаю. В зависимости от тяжести допущенных нарушений и их последствий они привлекаются к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Организационные мероприятия по технике безопасности включают вводный инструктаж о правилах внутреннего трудового распорядка; инструктаж и обучение на рабочем месте; обучение безопасному передвижению по участкам работы; обучение правилам пользования транспортными средствами; обучение ориентированию на местности; обучение пользованию защитными средствами; разработку и внедрение регламентов труда и отдыха; обучение правилам противопожарной безопасности; обучение оказанию первой медицинской помощи. Технические мероприятия по технике безопасности основываются на определённых нормах и правилах.

Проведение работ в условиях повышенной опасности. При выполнении работ повышенной опасности должны предъявляться повышенные требования к персоналу, выполняющие эти работы, его обучению и инструктажу, безопасным приемам и методам работы, организации рабочих мест, разработке и проведению мероприятий по защите работающих, их обеспечению средствами защиты, повышенною личной и административной ответственности работающих за состояние безопасности труда на объектах повышенной опасности. К производству работ повышенной опасности допускаются лица, прошедшие специальную техническую подготовку, а так же имеющие медицинское заключение по состоянию здоровья на допуск соответствующих работ. Прием на работу в топографо-геодезические организации на полевые работы, а также в камеральные цеха с тяжелыми, опасными или вредными для здоровья условиями труда лиц моложе 16 лет запрещается.

Обеспечение оптимальных параметров среды обитания на производстве. Выбор оптимальных параметров и организации среды деятельности и отдыха основан на учете физиологических показателей человека, режима его деятельности и его психологического состояния, требует глубокого знания и понимания анатомо-физиологических особенностей человека и его функциональных возможностей. Поддержание (оптимальных) комфортных условий деятельности и отдыха создает предпосылки для проявления наивысшей работоспособности и, как следствие, продуктивности деятельности.

Для обеспечения наиболее благоприятных и безопасных условий при выполнении камеральных работ учитывают санитарно-гигиенические и эстетические условия.

Общие требования к зданиям производственного назначения изложены в санитарных нормах и правилах и зависят от назначения предприятия. Размеры производственных помещений выбирают из расчета 15м3 их объема и 4,5м2 площади пола на каждого работающего. Высота помещений должна быть не менее 3м. Устройство рабочих помещений в подвальных этажах, как правило, запрещается.

Для обеспечения комфортных условий необходимо поддерживать тепловой баланс между выделениями теплоты организмом человека и отдачей тепла окружающей среде. Обеспечить тепловой баланс можно, регулируя значения параметров микроклимата в помещении (температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха). Поддержание указанных параметров на уровне оптимальных значений обеспечивает комфортные климатические условия для человека, при которых система терморегуляции организма человек обеспечивает тепловой баланс и не допускает перегрева или переохлаждения организма. В камеральных условиях в помещении должна соблюдаться нормальная температура +17 -20°С, при влажности не менее 40 % и не более 75 %.

Для оптимизации условий труда имеет большое значение освещенность рабочих мест. Производственное освещение должно иметь правильное направление светового потока, исключать слепящее действие. Заболеваний глаз и травматизма можно избежать при достаточной освещенности объектов наблюдения, равномерном распределении света, постоянстве уровня освещенности, отсутствии резкой разницы между яркостями рабочей поверхности и окружающих предметов, отсутствии блескости в поле зрения работающего. Следует избегать частой переадаптации глаз. На рабочее место свет должен падать с левой стороны или спереди.

Соблюдение требований санитарной и личной гигиены. Каждый работник должен постоянно заботиться о сохранении и укреплении своего здоровья и строго соблюдать требования санитарии и личной гигиены.

Методы снижения неблагоприятных воздействий в первую очередь производственного микроклимата осуществляются комплексом технологических, санитарно-технических, организационных и медико-профилактических мероприятий: вентиляция, теплоизоляция поверхностей источников теплового излучения (печей, трубопроводов с горячими газами и жидкостями), замена старого оборудования на более современное, применение коллективных средств защиты (экранирование рабочих мест либо источников, воздушные душирования и т.д.) и др.

Организационные и технические меры по предотвращению распространения пожаров и взрывов. Изучение опасностей трудовой деятельности, причин их возникновения, методов и средств защиты должно являться одним из основных элементов профессиональной подготовки специалистов различного уровня. Право трудящихся на здоровье и безопасность условий труда составная часть социально- экономических прав граждан любого государства. Охрана труда - это важная составляющая любого производственного процесса и недооценка ее значимости равносильно сбою в системе сложного взаимосвязанного «организма» предприятия. Соблюдая требования охраны труда предприятия, занимающиеся оценкой земель, способны повысить производительность труда, а также снизить уровень травматизма на рабочих местах.

К организационно-техническим мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности следует отнести: создание службы пожарной охраны, ее технической оснащенности; паспортизацию веществ, материалов изделий, технологических процессов и объектов в части обеспечения пожарной безопасности; массовую противопожарную пропаганду среди населения. В связи с развитием технологического производства происходит процесс развития особого внимания вопросам охраны труда.

Пожарная профилактика - комплекс мероприятий, направленных на предупреждение пожаров и создание условий для предотвращения ущерба от них, и успешного их тушения.

Пожарная профилактика является составной частью технологических процессов производства, градостроительства, планировки и застройки сельских населенных мест. Организацией профилактики занимаются органы пожарного надзора.

Любое предприятие должно быть оснащено определенным количеством тех или иных видов пожарной техники. Ответственность за соблюдение мер по пожарной безопасности возлагается на руководителей отделов.

Руководство организовывает обязательный инструктаж по пожарной безопасности. В целях пожарной профилактики необходимо курить в местах специально отведенных для этих целей, следить за состоянием электропроводки, пожарной сигнализации, иметь средства тушения пожаров. Инструктаж проводится при устройстве на работу главным инженером и повторный через 6 месяцев с отметкой в журнале регистрации.

Пожарное оборудование, средства тушения пожаров. К пожарным оборудованиям, к средствам пожаротушения относятся простейшие приборы используемые служащими при возникновении пожара. К таким приборам относятся: внутренние пожарные краны, оборудованные рукавами и стволами, ручные огнетушители.

Пожарные краны устанавливаются на стояках внутреннего водопровода и представляют собой расположенные в нишах с дверцами патрубки с соединительными головками, предназначенными для присоединения пожарных рукавов со стволами.

В целях пожарной безопасности в любом предприятии должны быть установлены пожарные щиты с необходимым набором пожарного инвентаря: лопата, ведро, багор, ящики с песком и др.

На каждом этаже показаны предельно допустимые расстояния (план эвакуации) до эвакуационных выходов, установленные нормами проектирования.

Для своевременного извещения о возникновении пожара в ближайшую пожарную часть, используется автоматическая система электрической пожарной сигнализации.

Перед выездом в командировку начальник отдела проводит внеплановый инструктаж по технике безопасности и пожарной безопасности.

Для выполнения основной задачи любого государства - защиты населения - необходима постоянная работа по совершенствованию всего комплекса мер по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное и военное время, обеспечению безопасности и защиты населения, территорий и окружающей среды государства. Поскольку предупреждение и ликвидация ЧС непосредственно связаны с проблемами национальной безопасности, возникает необходимость в создании государственного механизма прогнозирования, предупреждения, локализации и ликвидации ЧС. С этой целью во всем мире создано и активно функционирует большое число международных, государственных и общественных организаций, предназначенных как для предупреждения и ликвидации ЧС, так и для реабилитации населения и территорий, пострадавших от ЧС.

Защита населения от чрезвычайных ситуаций - это совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или уменьшение потерь населения, угрозы его жизни и здоровью от опасностей, возникающих в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данная задача, обеспечивающая национальную безопасность государства, является приоритетной и для России.

В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - РСЧС. В переходный период и военное время функции защиты населения и территории страны берет на себя ГО - Гражданская оборона РФ.

Организация и ведение ГО - одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент безопасности страны. Она организуется и ведется в соответствии с Конституцией и законодательством РФ, а также международным правом. В мирное время силы и средства ГО могут привлекаться к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.

Законодательство Республики Бурятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из Конституции Республики Бурятия, республиканских законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Бурятия, настоящего Закона, принятых в соответствии с федеральным законодательством.

Органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления в Республике Бурятия и администрации организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Защита населения осуществляется во всех случаях возникновения стихийных бедствий, промышленных, транспортных аварий, эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, а также применения возможным противником современных средств поражения.

Мероприятия по защите населения проводятся на всей территории Республики Бурятия, планируются и осуществляются дифференцированно с учетом экономических и природных характеристик, местных особенностей территории (городов, районов), степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации.

Планирование и заблаговременное осуществление мероприятий по защите населения проводится с учетом возможного характера военных действий.

Особенностями организации защиты населения на территории Республики Бурятия являются:

- осуществление организационных, инженерно - технических и других мер, исключающих или сводящих до минимума возможность возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных и других промышленных объектах, в отдаленных северных и труднодоступных районах республики, а также на акватории озера Байкал;

- местонахождение Республики Бурятия в Байкальской рифтовой, сейсмоопасной зоне;

- накопление и использование фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, медицинского имущества и заблаговременная подготовка и проведение эвакуационных мероприятий из опасных районов и зон.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организации обязаны:

- планировать и осуществлять необходимые меры по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

- обеспечивать организацию и проведение аварийно - спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

- создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- предоставлять в установленном порядке информацию по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

- предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Каждый специалист должен уметь: проводить контроль параметров и уровня отрицательных воздействий на организм человека на их соответствие нормативным требованиям; эффективно применять средства защиты от отрицательных воздействий; разрабатывать мероприятия по повышению безопасности и экологичности производственной деятельности; планировать и осуществлять мероприятия повышению устойчивости производственных систем и объектов; осуществлять безопасную и экологичную эксплуатацию систем и объектов; планировать мероприятия по защите производственного персонала и населения в чрезвычайных ситуациях и при необходимости принимать участие в проведении спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993 - 64с.

2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

3. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ.

4. Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

5. Федеральный закон от 29.11.2004 г. №141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

6. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года (в ред. от 29.06.2004 № 58-ФЗ).

7. Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

9. Закон Республики Бурятия от 16 октября 2002г. №115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»

10. Закон Республики Бурятия от 13.07.2009 г. № 957-IY "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в области земельных отношений».

11. Закон Республики Бурятия от 08.05.2009г. № 874-IY «О внесении изменения в ч. 2.ст.1 Закона Республики Бурятия "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности”»

12. Постановление Правительства РБ от 14.01.2008г. N 4 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы

13. Постановлением Правительства РБ от 03.09.2009г. N 325 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся государственной собственности Республики Бурятия»

14. Постановление Правительства Республики Бурятия от 30.05.2008г. N 284 создано ГУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг».

15. Закон Республики Бурятия от 10.12.2010 г. № 1793-IV «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» расширен перечень граждан, которым бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

16. Постановление Правительства Республики Бурятия от 22.03.2010 г. № 103 «Об утверждении Концепции развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010 - 2012 годы и Концепции развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2010 - 2012 годы»

17. Постановление Правительства Республики Бурятия от 21.07.2010 г. № 296 «О некоторых вопросах, связанных с регулированием земельных отношений»

18. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 05.08.2010 г. № 495-р

19. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 23.06.2010 г. № 302-23 «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 г. № 807-82 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности»

20. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 03.11.2010 г. № 353-27 «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.10.2005 г. № 266-32 «Об установлении и введении в действие земельного налога на территории города Улан-Удэ»

21. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.12.2010 г. № 368-28 «Об установлении значений коэффициентов разрешенного использования, применяемых при расчете арендной платы за использование земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена»

22. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.08.2010 г. № 357 «Об утверждении Порядка расчета доли собственника помещения в многоквартирном доме в праве общей собственности на земельный участок под многоквартирным домом» утвержден Порядок расчета доли собственника помещения в многоквартирном доме в праве общей собственности на земельный участок под многоквартирным домом.

23. Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 01.06.2010 г. № 771-р «О создании рабочей группы по организации работ по формированию земельных участков под многоквартирными домами и определению границ придомовой территории под многоквартирными домами, расположенными на территории г. Улан-Удэ»

24. А.А. Алпатов, Анализ эффективности землепользования. Экономико-правовой бюллетень, №1,2005

25. Арустамов Э.А. Безопасность жизнедеятельности - М., 2003

26. Ардасенов В.Н. Средства индивидуальной защиты работающих на производстве. - М., 1988

27. Беляков Г.И. Безопасность жизнедеятельности на производстве: Учебник.- СПб.: Лань, 2006- 512 с.

28. Варламов А.А. История земельных отношений и землеустройства, М, 2000-229с.

29. Головин И. Безопасность жизни человека, М, 2001

30. Горемыкин В.А. Современный земельный рынок России, М, 2004.-624с.

31. Гусев Р.К. Земельное право. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М., 2005

32. Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства. М., 2001-622с.

33. Саможапова С.Д. Защита населения в ЧС. У-У., 2005.

34. Черных И. Д. Земельный налог. Правовое регулирование и порядок взимания. М., 2006

35. Шкарбак В.С. Безопасность жизнедеятельности в сельскохозяйственном производстве. - М.: «КолосС», 2004

36. www. http://kadastr.ru

37. http://ulan-ude-eg.ru/tоday/zemeln.

38. www.buryatia-online.ru

39. www.egov- buryatia.ru

40. www.regionz.ru

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Приложение № 5 к решению

Комитета по управлению имуществом

и землепользованию г. Улан-Удэ

от 02.11.2009г. № 1110

ЗАЯВКА

на участие в торгах по продаже земельного участка

« »________________20___ г.

1. Прошу включить________________________________________

(Ф.И.О. гражданина или наименование юридического лица)

в лице ______________________________________________________________________________, действующего на основании________________________________________________________

(устав, свидетельство, доверенность)

в состав претендентов на участие в торгах от _______________ г. по продаже права собственности на земельный участок, № _________, кадастровый №: _________________ площадью _________ кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ,__________________________

для использования в целях: ____________________________________

2. Задаток на участие в торгах в размере ________________ руб. внесен на расчетный счет Продавца:

р/с 40302810600000000002 в ГРКЦ г. Улан-Удэ НБ РБ Банка России

БИК 048142001, ИНН 0323027176 КПП 032301001

Получатель:

МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ».

3. В случае признания победителем торгов гарантируем выполнение взятых обязательств, в полном объеме и в сроки, установленные Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, в соответствии с Земельным Кодексом РФ, Правилами организации и проведения торгов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808.

4. Данный земельный участок визуально осмотрен на местности, известны площадь, границы, межевые знаки и существенные характеристики участка, технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, разрешенное использование (назначение), ознакомлены с проектом договора купли-продажи земельного участка.

5. Реквизиты заявителя:

Адрес:_______________________________Телефон ________________

Паспорт: ________ №____________, выдан ________________________

К заявке прилагаю:

_____________________________________________________________

Заявка на участие сдана Рег. № ________

«____»_________ 20___ г. «____» ____________20___ г. ___ч. ___ мин.

____________________________________ _________________________

(подпись) (подпись)

Приложение к Заявке на участие в торгах

____________________________________

____________________________________

Реквизиты счета для возврата задатка

Прошу возвратить задаток на участие в торгах от _____________, перечисленный платежным поручением (квитанцией) № _____ от ____________ в сумме __________ руб. по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, Правилами организации и проведения торгов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа (если карточка, то владельца карточки)

_____________________________________________________________

Банк получателя ______________________________________________

ИНН (получателя)_____________________________________________

КПП (банка) _________________ БИК (банка)_____________________

Корр. счет (банка): ____________________________________________

Расч./счет (получателя)______________________________________

___________________ Подпись ________________________

(дата)

Размещено на Allbest.ru