Формирование бюджета г. Улан-Удэ за счет использования городских земель

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ ГОРОДА

1.1 Механизм формирования бюджета города

1.2 Земельные платежи, как один из основных источников формирования бюджета города

1.3 Особенности управления земельными ресурсами города в процессе формирования бюджета

РАЗДЕЛ 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА г. УЛАН-УДЭ

2.1 Природно-экономические условия г. Улан-Удэ

2.2 Состав и структура земельного фонда г. Улан-Удэ

2.3 Правовое обеспечение развития земельных отношений в Республике Бурятия

2.4 Анализ кадастрового обеспечения в г. Улан - Удэ

РАЗДЕЛ 3. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ КАК ИСТОЧНИК ДОХОДА БЮДЖЕТА г. УЛАН-УДЭ ЗА 2009-2011гг.

3.1 Вовлечение земельных участков в хозяйственную деятельность, как путь эффективного экономического развития города

3.2 Доход от аренды земельных участков за 2009-2011 гг.

3.3 Увеличение налогооблагаемой базы по земельному налогу

3.4 Контроль выполнения землепользователями условий договоров по оплате

РАЗДЕЛ 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОТ ВЗИМАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

4.1 Анализ эффективности от земельных платежей

4.2 Внедрение новой методики расчета и взимания земельных платежей

РАЗДЕЛ 5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Природные ресурсы являются национальным богатством народов, естественной основой устойчивого социально-экономического развития, определяя, в конечном счете, саму возможность существования человека. Одним из важнейших природных богатств в нашей стране являются земельные ресурсы. Среди земель разного назначения городские, на которых сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека, представляют наибольшую ценность.

Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле в нашей стране, способствовала расточительному, нерациональному использованию ценнейшего ресурса - городских земель. Это приводило к гипертрофированному росту территорий городов и промышленных комплексов и в связи с этим к необоснованному изъятию под строительство в завышенных размерах сельскохозяйственных угодий и лесопокрытых территорий. Увеличивалась протяженность инженерных и транспортных коммуникаций, деградировала природная среда вокруг городов, росли стоимость всех видов обустройства территорий и издержки эксплуатации как производственных, так и в инженерных системах городов. Все это негативно сказывалось на эффективности производства и удобствах проживания населения.

Переход к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок находится в стадии становления. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Земельные отношения крайне политизированы. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

Достоверная кадастровая информация позволяет принимать более эффективные решения на уровне города, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей.

Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета. Управление земельными ресурсами городов на современном этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на городские земли, разграничением земель городов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом города, разграничением функций управления городской недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за городскую территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки городских земель, развитием рынка городских земель, созданием инфраструктуры этого рынка.

Вместе с тем, чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного города, необходимо также иметь четкое представление о градообразующих факторах каждого административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития города, его окружающей природной среды.

От того, насколько оперативно, эффективно и удачно будут решены эти вопросы, будет зависеть градостроительная, социальная и бюджетная политика города, реализация социально-экономических приоритетов городского развития.

Скопление нарастающих проблем, связанных с управлением земельными ресурсами городов на современном этапе определяет актуальность исследуемой темы.

С учетом выше изложенного, оценивая обстановку вокруг городских земель, предметом нашей дипломной работы становятся земельные платежи, как один из основных механизмов формирования местных бюджетов. Объектом в этом случае будут выступать земли в пределах городской черты.

Для того чтобы как можно лучше изучить предмет и объект заявленной темы ставятся следующие цели:

- рассмотреть особенности управления земельными ресурсами города в процессе формирования бюджета;

- определить долю пополнения бюджета города Улан-Удэ за счет поступления земельных платежей;

- рассмотреть способы увеличения доходной части бюджета города Улан-Удэ.

Стоит отметить, в условиях современного общества, вопросы безопасности жизнедеятельности резко обострились, как правило человеческий фактор зачастую играет решающую роль на производстве работ. Потому вопросы, связанные с охраной труда не перестают носить должного внимания при организации безопасных и благоприятных условий труда. Ведь простое несоблюдение техники безопасности, а так же невыполнение предписаний инструктора ведет к нарушению технологического цикла производства работ, а в худшем случае возникают ситуации, которые влекут за собой опасность для жизни и здоровья человека.

Для достижения всех поставленных целей и задач потребовалось произвести тщательный анализ соответствующей литературы. Таким образом, информационную базу исследуемой темы составила: общая статистическая информация, периодические издания, нормативно-правовые акты, результаты различных исследований, журналы, отчеты и другие источники литературы.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ ГОРОДА

1.1 Механизм формирования бюджета города

Экономика представляет собой сложную систему рационального и эффективного использования производственных ресурсов в целях удовлетворения растущих потребностей населения. Это сфера постоянного возобновления хозяйственной деятельности людей по созданию материальных и духовных благ, обеспечивающих удовлетворение разнообразных потребностей. Ведущее место в системе регулирования экономики государства, создания благоприятной финансовой среды для быстрого развития рыночного отношения, обеспечения макроэкономического равновесия в экономике с уверенностью можно предписать бюджету. Он является неотъемлемой частью рыночного отношения и одновременно важным инструментом реализации государственной политики.

Экономическим механизмом обеспечения постоянного развития региона, прежде всего, является развитие производственного потенциала, а также эффективное пополнение бюджета. В свою очередь, развитие региона, следствием чего является увеличение его доходной части бюджета, не может быть обеспечено без экономического развития его составляющих - городов. Сегодня на практике применяют не все возможные варианты экономического развития региона в зависимости от наличия и возможностей наращивания всех видов ресурсов, от состояния политической и социально-экономической ситуации в обществе, а также от уровня эффективности общегосударственной, социальной и экономической политики.

Бюджетные доходы - понятие более узкое, чем доходы государства, которые включают помимо средств бюджета всех уровней власти ресурсы внебюджетных фондов и всего государственного сектора.

Решающее значение в доходах бюджета имеют налоги. Налоги - обязательные платежи, взимаемые государством (центральными и местными органами власти) с физических и юридических лиц. Исторически их возникновение относится к периоду разделения общества на социальные группы и появления государства.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым, обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

Местные налоги и сборы:

-земельный налог;

- налог на имущество физических лиц;

- налог на рекламу;

- налог на наследство или дарение;

- местные лицензионные сборы.

В свою очередь земельный налог включает:

- земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда;

- земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения;

- доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов;

- возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.

Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:

- доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной

собственности;

- доходы от продажи земли;

- доходы от продажи квартир гражданам.

1.2 Земельные платежи как важнейший источник формирования бюджета города

В настоящее время эффективность управления развитием территории муниципальных образований зависит от ряда социально- экономических и нормативно- правовых условий общественного характера. Среди них наибольшую актуальность имеют следующие:

1. Во многих муниципальных образованиях собираемость земельных платежей сегодня остается на очень низком уровне. В ряде крупных городов доля земельного налога и арендной платы за землю в общем объеме доходов бюджета не превышает 10% . В то же время, по оценкам экспертов, это показатель потенциально может составлять 40% и больше.

2. В действующих федеральных нормативных правовых актах и в документах рекомендательного характера отсутствует перечень факторов, определяющих кадастровую стоимость земельных участков. Также не определен и перечень факторов, влияющих на величину ставок земельного налога и арендной платы за землю. Фактически вопрос составления методик расчета таких ставок передан на уровень местного самоуправления. В такой ситуации муниципалитеты зачастую «впадают в крайности» в погоне за фискальной задачей и чрезмерным, экономически обоснованным повышением налоговых ставок. В итоге, это может приводить к снижению инвестиционной привлекательности, «бегству» и деградации территории.

3. В ближайшие три года ожидается введение налога на недвижимость, который может в значительной мере изменить структуру и объем налоговых доходов местных бюджетов. При этом предполагается, что новый налог будет взиматься с рыночной стоимости недвижимости. Это обстоятельство уже сегодня делает необходимой разработку новой методологии расчета и взимания земельных платежей и, в целом, несколько нового подхода к управлению недвижимостью в муниципальном образовании.

На протяжении всей истории обложение земли играло основополагающую роль в податных системах, земля была главным источником богатства. Земельный налог явился первой формой прямого реального обложения, первоначально носившей чрезвычайный характер, но вскоре земельный налог начал взиматься на постоянной и регулярной основе.

Земельный налог занимает особое место в налоговой системе Российской Федерации. Несмотря на сравнительно невысокую долю земельного налога в общем объеме доходных поступлений, земельный налог выступает в качестве важного источника формирования местных бюджетов.

Уровень жизни населения, проживающего в пределах территории муниципального образования, во многом зависит от эффективности получения органами местного самоуправления собственных доходов. Вопросы формирования доходных статей местных бюджетов всегда носили практический характер, поскольку от их решения напрямую зависит уровень расходов, которые муниципальное образование может произвести без ущерба для себя на удовлетворение нужд своих жителей.

В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог является одним из двух видов налогов, 100% поступлений от которого направляются в местный бюджет (вторым подобным налогом является налог на имущество физических лиц).

Земельный налог устанавливается Налоговым Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налоговая база напрямую зависит от кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается в результате проведения государственной кадастровой оценки земли. К тому же в каждом городе области, ставки налога на землю различны. Вследствие этого с одинаковой площади земельных участков будут взиматься разные суммы земельного налога.

Факторов влияющих на определение налога в данной местности достаточно много это и:

- регион, где находится данный участок земли

- предоставление органами местного самоуправления льгот на землю

- формирование ставок налога в регионе, где находится участок

- цели, для которых эта земля используется и т.д.

Основные цели введения платы за землю: стимулирование рационального использования земель, повышения плодородия почв; выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества; обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах; формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий; освоение и охрана земель.

1.3 Особенности управления земельными ресурсами города в процессе формирования бюджета

Земельные ресурсы города являются многофункциональным ресурсом, являясь источником средств, запасов и возможностей функционирования и выступая условием и базовым фактором, обеспечивающим связанность всех процессов, явлений, подсистем города. Степень эффективности использования земельных ресурсов в крупных городах является важным слагаемым общественной жизни, в зависимости от которого общество может продвигаться по пути экономического и социального прогресса. Таким образом, эффективное использование земельных ресурсов является задачей управления городом.

Система городского землепользования характеризуется наличием ряда активных субъектов, имеющих определенные интересы в сфере использования земельных ресурсов, которые совпадают или не совпадают не только между собой, но и с интересами (целями) самого города. Данная ситуация определяет необходимость системного подхода к согласованию целей и интересов отдельных субъектов, к регулированию городского землепользования, что будет способствовать рациональному использованию городских ресурсов, способствовать развитию градостроительной деятельности и формированию территориального и пространственного развития города.

Рациональное использование земельных ресурсов города- важнейшая не только землеустроительная, но и градостроительная задача.

Механизм взаимодействия землепользования деятельности в городах предполагает реализацию полного набора функций управления землепользованием и градостроительством.

Эффективное управление земельными ресурсами возможно при слаженной работе пяти действий:

1. Геодезия.

2. Землеустройство.

3. Право.

4. Экономика.

5. Градостроительство.

При грамотном принятии управленческого решения в сфере использования земельного участка или при перераспределении земельного фонда необходимо проведение анализа по всем компонентам с целью использования их как инструментов управления.

Важным и необходимым мероприятием управления земельными ресурсами является мониторинг состояния земель. В настоящее время активно ведется сбор данных о состоянии земель, представляя собой мониторинг, но отсутствует прогнозирование в сфере использования земельных ресурсов, как следствие несогласованность правовой компоненты с остальными компонентами.

Таким образом, необходимо установление механизма мониторинга за состоянием земель при обязательном учете геологического, социологического, экономического состояния.

Соответственно, управление земельными ресурсами в городах приобретает ряд особенностей в силу того, что города обладают более полными данными по использованию своих земельных ресурсов.

В городах более активное экономическое использование земель, и поэтому необходима постоянная модернизация организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами.

В процессе длительной мировой истории городской цивилизации сложилась особая группа земель населенных пунктов - городские земли, формирующиеся под воздействием всего многообразия факторов городской среды.

В соответствии с действующим земельным законодательством, в правовом отношении под городскими землями (землями городов) следует понимать часть земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов и находящихся в пределах границ городских округов. Таким образом, объектом оценки состояния, мониторинга и охраны городских земель являются все земли, расположенные в границах города и составляющие городской земельный фонд. Городские земли, как и земли в широком смысле понятия, следует рассматривать, в соответствии с современными представлениями, как основу жизни и деятельности населения города с трех позиций:

- как природный (природно-антропогенный) объект, важнейший компонент окружающей среды;

- как природный (природно-антропогенный) ресурс, используемый для размещения;

- населения и осуществления его хозяйственной и иной деятельности;

- как объект земельно-имущественных отношений, компонент недвижимого имущества, являющийся объектом имущественного (вещного) права.

С позиций землеведения справедливо следующее определение:

Городские земли - важнейшая часть городской среды, верхняя часть земной коры, характеризующаяся пространством и рядом других важных компонентов (рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, строениями, сооружениями и коммуникациями), отграниченная от прочих земель и являющаяся базисом для проживания, труда и отдыха населения и для размещения и функционирования производственных и иных предприятий, организаций и учреждений.

В городе земля богата «улучшениями», т.е. разнообразными дополнительными объектами градостроительства, располагаемыми на земле и тесно с ней связанными. В силу этого, в терминологии современного российского законодательства об окружающей среде, городские земли, учитывая степень их измененности в результате хозяйственной и иной деятельности человека и высокое рекреационное и защитное значение, следует относить к классическим природно-антропогенным объектам.

Существенно, что в условиях города земля как природный ресурс является не столько средством производства, сколько пространственно-операционным базисом для проживания населения и размещения разнообразных городских объектов (жилого, промышленного, культурно-бытового и иного назначения) с вытекающими из этого последствиями. Городская земля как ресурс терминологически близка к понятию «территории», однако обладает признаками трехмерного природного тела. Объективные условия городской среды приводят к тому, что земли городов приобретают специфические особенности по сравнению с землями в широком смысле. К главным особенностям относятся следующие:

- многообразие целей использования (полифункциональность);

- малый размер городских землепользований (от гектаров до отдельных квадратных метров);

- высокая пространственная концентрация объектов недвижимости (материальных «улучшений») на единицу площади земель;

- повышенное значение подземного пространства, его высокая наполненность строительными сооружениями и инженерно-техническими коммуникациями;

- высокая степень техногенного, антропогенного воздействия на земли всех видов функционального назначения;

- высокая степень запечатанности естественной поверхности земель большинства видов функционального назначения;

- весьма жесткая функциональная взаимозависимость состояния земельных участков друг от друга.

РАЗДЕЛ 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Г. УЛАН-УДЭ

2.1 Природно-экономические условия г. Улан-Удэ

Республика Бурятия расположена в Восточной Сибири, её площадь составляет 351,4 тыс. кв. км. и граничит с Читинской, Иркутской областями, Республикой Тыва, Монголией.

В Республике Бурятия проживает 974,2 тыс. человек, плотность населения составляет 2,8 человек на 1 км2. Наиболее заселены южные районы республики, 46% всего населения проживает в 6 городах республики.

В Республике Бурятия - 23 административных образования, 6 городов, 25 поселков городского типа и 615 сельских населенных пунктов.

Земельный фонд республики составляет 35,1 млн. га. Наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Республика Бурятия относится к зоне рискованного земледелия.

Государственным балансом России и территориальным балансом Республики Бурятия учтены более 600 различных месторождений полезных ископаемых. Среди них 247 месторождений золота, 7 - вольфрама, 13 - урана, 4 - полиметаллов, по 2 - молибдена и бериллия, по одному - олова и алюминия, 8 - плавикового шпата, 10 - бурого и 4 - каменного угля, 2 - асбеста, ряд месторождений нефрита, строительного сырья, гранулированного кварца, апатита, фосфоритов, графита и цеолитов. Недра Бурятии содержат 48% балансовых запасов цинка России, 24% - свинца, 37% - молибдена, 27% - вольфрама, 16%- плавикового шпата и 15% - хризотил-асбеста.

Валовая ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Бурятии составляет порядка 135 млрд. долл. США, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы. Одним из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 2244 млн. куб. м. Обилие прибайкальской флоры - основа для традиционной восточной медицины.

Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды. Байкал и окружающую его территорию населяют 2500 различных видов животных и рыб, из которых 250 эндемичны.

Многие знаменитые курорты появились еще в конце XVII-XVIII веков. Эти курорты расположены в основном у горячих источников и лечебных грязей. Наиболее известные из них - Аршан и Горячинск.

Современный аэропорт и Транссибирская железная дорога, создают условия для развития транспортных связей как с регионами страны и европейскими странами, так и со странами Юго-Восточной Азии. Важнейшими автомагистралями являются дороги федерального значения: Улан-Удэ - Иркутск и Улан-Удэ - Кяхта, дорога республиканского значения - Баргузинский тракт, единственная автодорога, проходящая по восточному побережью Байкала.

Улан-Удэ расположен в Западном Забайкалье на расстоянии около 100 км на восток от озера Байкал, в пределах Иволгино-Удинской межгорной впадины, на правом берегу реки Селенга при впадении в неё реки Уда. Впадина представляет обширное понижение, вытянутое с юго-запада на северо-восток и ограниченное с северо-запада хребтами Хамар-Дабан и Улан-Бургасы, с юго-востока -- хребтом Цаган-Дабан.

Невысокие предгорные вершины Хамар-Дабана в пригородной зелёной зоне достигают абсолютной высоты 1114 метров и находятся выше ложа долины реки Селенга на 500--700 метров. Хребет Улан-Бургасы имеет мелкосопочный рельеф высотой 800--1000 метров. Наибольшая высота северного склона Цаган-Дабана, примыкающего непосредственно к городу, составляет 813 метров, что на 310 метров выше уровня долины реки Уда. Высотные отметки на территории города колеблются в пределах 500--800 метров.

Гидрография.

В пределах города Улан-Удэ протекают две реки -- Селенга и Уда. При этом Селенга является самым крупным притоком озера Байкал, в среднем за год она приносит в озеро около 30 кмі воды, оказывает основное влияние на формирование водных ресурсов озера и его санитарное состояние, поставляет 50 % стока всех рек его бассейна. Река Селенга является водным объектом рыбохозяйственного вида пользования высшей категории, то есть местом обитания и нерестилища ценных и особо ценных видов рыб.

Почвы.

Разнообразие форм рельефа создает значительную пестроту почвенного покрова в г. Улан-Удэ. В западной части города на автоморфных позициях формируются каштановые и лугово-каштановые почвы, в пойме р. Селенги - комплекс аллювиальных почв: болотные, лугово-болотные, дерновые, гидроморфные солончаки. В восточной части под сухостепной растительностью на южных отрогах хребта Улан-Бургасы преимущественно распространены горные каштановые, под лесом - дерновые лесные, и локально, дерново-карбонатные почвы. В пойме р. Уда развиваются главным образом различные подтипы аллювиальных дерновых почв, значительно меньшие площади заняты луговыми и лугово-болотными почвами. В северной части г. Улан-Удэ формируются дерново-лесные почвы, под сосновыми лесами в районе Стеклозавода - боровые пески, под сухостепной растительностью - каштановые почвы. Преобладающие типы почв в южной части - боровые пески, дерновые лесные и каштановые почвы. В центральной части города в пойменных ландшафтах развиты аллювиальные луговые и дерновые почвы, на надпойменных террасах - каштановые.

Климат.

Город находится в умеренной климатической зоне. Климат резко континентальный. Самый жаркий месяц -- июль (+25,8 °C), самый холодный -- январь (-17,6 °C). Абсолютный максимум температур равен +39.7 °C, абсолютный минимум -- 54,4 °C.

За год на территории г. Улан-Удэ выпадает в среднем 264 мм осадков, основное их количество приходится на лето. Максимум осадков наблюдается в июле (72 мм), минимум (3 мм) -- в феврале-марте. Среднегодовая температура -- 0,5 C°, среднегодовая скорость ветра -- 2,3 м/с. Максимальная влажность воздуха (74-77 %) бывает в ноябре-январе, минимальная (49 %) -- в мае. Число дней с осадками составляет 128 дней в году.

Население -- 378,5 тыс. человек (по данным на 1 января 2011 года). Плотность населения - 9,9 тыс.человек на 1 гектар.

Общая площадь города Улан-Удэ составляет 377 кмІ (застроенная -- 137,6 кмІ). Дата образования - 1666 год. Расстояние от Москвы до г. Улан-Удэ 5532 км. Расстояние от Тихого океана до г. Улан-Удэ - 3500 км.

С ростом экономики и улучшением благосостояния населения все актуальнее становится проблема нехватки детских садов, брошенных не так давно на произвол судьбы, численность которых была резко сокращена в 90-е годы. В 1990 г. город располагал 140 детскими дошкольными заведениями, сегодня их - 62 и 14 ведомственных. На начало 2011 г. число горожан, желающих получить место в детском саду перешло за 3 тысячи человек.

Защиту здоровья населения города обеспечивают 5 536 медицинских работников. В городских органах социальной защиты на учете состоят 79 930 пенсионеров.

Производственная структура ЖКХ объединяет более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, а также ремонт дорог, мостов, уборка улиц, сбор, вывоз бытовых отходов.

Жилищный фонд по г. Улан-Удэ на 1 января 2011 года составил 7355 тыс. кв.м. и все это городской жилищный фонд, а сельский жилищный фонд - ликвидированы на основании Постановления Народного Хурала Республики Бурятия от 03.12.2009 №1233-IV и включены в состав Улан-Удэ.

Оборот розничной торговли за отчетный период составил 53,9 млрд. руб. Темп роста товарооборота с учетом индекса потребительских цен составил 100,3 %. В расчете на душу населения оборот розничной торговли составил 144,3 тыс. руб. и на 10% выше показателя 2008 года -130,9 тыс.руб. Доля города Улан-Удэ в розничной торговле РБ составила 72%.

Оборот общественного питания - 3,4 млрд. руб. Темп роста, с учетом индекса потребительских цен, составил 104%. Оборот в расчете на душу населения достиг 9,1 тыс.руб.. Доля оборота общественного питания по г. Улан-Удэ в обороте Республики 73,6 %.

По оценочным данным на 01.10.2010 г. на территории г. Улан-Удэ действует 2046 объектов потребительского рынка, в т.ч. 1613 объектов

торговли, 433 объектов общественного питания общедоступной сети. В торговле, общественном питании занято около 39,2 тыс. человек.

По состоянию на 01.10.2010 г. на территории г. Улан-Удэ функционируют 1613 объектов, общей торговой площадью 225,5 тыс.кв.м. Торговые площади по сравнению с 2009 годом увеличились на 9 %. Город занимает главенствующее положение в экономике и социальной сфере региона, является основным индустриальным, культурным, образовательным, религиозным центром Республики.Ближайшими к г. Улан-Удэ крупными городами являются г. Иркутск и г. Чита, деловые и культурные связи с которыми носят разноплановый характер.Регионами-соседями первого порядка являются: Республика Тыва, Иркутская область и Забайкальский край. Наиболее освоенной в экономическом отношении является Иркутская область. Поэтому соседство с данным регионом оказывает наибольшее влияние на развитие г. Улан-Удэ.

Положение г. Улан-Удэ на Транссибирской железнодорожной магистрали позволяет облегчить процесс интеграции города в межрегиональные отношения. В городе имеется ответвление железнодорожных путей на Наушки, обеспечивающее сообщение с Монголией и Китаем. Однако преимущества транспортно-географического положения частично нивелируются отсутствием выхода на Байкало-Амурскую магистраль.

В городе расположен речной порт. Однако судоходной является только р. Селенга и её притоки, находящиеся выше по течению. В 15км от г. Улан-Удэ расположен Международный аэропорт «Байкал». Аэропорт имеет сообщение с Европейской частью России, Сибирью и Дальним Востоком.

Промышленный комплекс г. Улан-Удэ является основой экономического развития, внося также существенный вклад в производство валового регионального продукта Республики Бурятия.

В настоящее время промышленное производство городского округа насчитывает 873 предприятия. В структуре промышленного производства г. Улан-Удэ ведущее место занимает машиностроение и металлообработка, что обусловлено наличием сформированной еще во времена СССР промышленной базы.

Городской транспорт г.Улан-Удэ представлен автомобильным (автобусы и маршрутные такси) и трамвайным транспортом. Основным видом городского транспорта является трамвай, на него приходится 70% всех перевозимых в городе пассажиров. При этом, маршрутная автобусная сеть более густая, чем трамвайная (23 и 4 маршрута соответственно). Автобусными маршрутами охвачены все городские районы, имеющие подъезды с усовершенствованным покрытием. Протяженность маршрутов составляет от 6 до 35 км.

Электроснабжение г. Улан-Удэ осуществляется от ТЭЦ-1 «Генерации Бурятии» ОАО «ТГК-14» установленной электрической мощностью 120,4 МВт и ОАО «Бурятэнерго» за счет передачи электроэнергии на подстанции 220 кВ«Районная» и «Северная».

Теплоснабжение капитальной жилой и общественной застройки города, в основном централизованное и осуществляется от ТЭЦ-1, районной котельной ТЭЦ-2 ОАО «ТГК-14», а также от отопительных котельных «Улан-Удэнского энергетического комплекса», филиала ОАО «ТГК-14».

Газоснабжение города осуществляется сжиженным газом. Сжиженный газ доставляется на ГНС ОАО «Бурятгаз», расположенную в п. Онохой. Годовая производительность ГНС 8000 тонн газа в год. Источники получения газа - ОАО «Тобольск-Нефтехим», г. Тобольск и ОАО «Ачинский НПЗ», г. Ачинск.

Для водоснабжения г.Улан-Удэ разведано 4 месторождения подземных вод в современных аллювиальных отложениях долин рек Селенги и Уды. Следует отметить, что подземные воды не всех водозаборов соответствуют питьевым качествам. По многим групповым и одиночным водозаборам г. Улан-Удэ подземные воды содержат железо, марганец, свинец, ртуть, нитраты и нитриты в концентрациях, превышающих предельно допустимые. Такие водозаборы находятся в поселках Заречный, Зеленхоз, Вагжанова, Южный, Силикатный, профилактории «Челночек» (Верхняя Березовка) и др.

Обеспеченность водопроводом и канализацией жилищного фонда в г. Улан-Удэ 91%, обеспеченность напольными электрическими плитами достигает в г. Улан-Удэ 84%.

В правобережной и левобережной частях города имеются самостоятельные системы водоотведения, куда поступают сточные воды от жилой и общественной застройки, а также от всех промышленных предприятий. Обеспеченность централизованными услугами водоснабжения в среднем по городу составляет 80%.

2.2 Состав и структура земельного фонда

По данным государственного учета земель земельный фонд г. Улан-Удэ по состоянию на 1 января 2011г. составляет 37 712 га. Структура земельного фонда города представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Земельный фонд г. Улан-Удэ по состоянию на 1 января 2011 г.

	Виды использования земель	Общая площадь	В собственности граждан	В собств-ти юридических лиц	В государствен-ной и муниципальной собственности
1	Земли жилой застройки	4130	673	15	3442
2	Земли общественно-деловой застройки	5835	94	277	5464
3	Земли промышленности	1843	-	172	1671
4	Земли общего пользования	3008	-	-	3008
5	Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций	1065	-	25	1040
6	Земли сельскохозяйственного использования	5479	636	101	4742
7	Земли занятые особо охраняемыми территориями и объектами	9037	-	-	9037
8	Земли лесничеств и лесопарков	2113	-	-	2113
9	Земли под водными объектами	1053	-	-	1053
10	Земли под военными и иными режимными объектами	3005	-	-	3005
11	Земли под объектами иного специального назначения	-	-	-	-
12	Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность	1144	-	-	1144
13	Итого земель в границах г. Улан-Удэ	37712	1403	590	35719
14	Земли пригородной зоны	-	-	-	-

бюджет земельный платеж ресурс

Из таблицы 1 видно, что большую площадь в г. Улан-Удэ занимают земли занятые особо охраняемыми территориями и объектами, а наименьшую - земли под водными объектами.

Наиболее существенные изменения за 2010 год произошли в землях, индивидуальной жилой и общественно-деловой застройки и в землях сельскохозяйственного использования - дачники и дачные объединения.

В таблице 2 приведены данные о распределении и изменении общих площадей различных категорий земель по сравнению с 2009 годом.

Таблица 2 - Изменение общих площадей за 2009 - 2010 гг.(га)

№ п/п	Категория земель	Годы	Измене-ния (+, -)
		2010г.	2011г.
1	Земли сельскохозяйственного использования	5479	5658	+179
2	Земли жилой и общественно-деловой застройки	9965	9977	+12
3	Земли общего пользования	3008	3008	-
4	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения	2908	2908	-
5	Земли под военными и иными режимными объектами	3005	3005	-
6	Земли лесничеств и лесопарков
7	Городские леса	8982	8982	-
8	Земли под водными объектами	1096	1096	-
9	Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность	1144	910	-234
10	Земли особо охраняемых природных территорий	55	55	-
	ИТОГО:	37712	37712	-

Судя по данным из таблицы, наблюдается расширение площадей земель сельскохозяйственного использования и земель жилой и общественно-деловой застройки. Это происходит за счет земель, которые не вовлечены были ранее в градостроительную или иную деятельность.



Рисунок 1 - Распределение земельного фонда г. Улан - Удэ по видам использования на 01.01.2011 г.

Рисунок 2 - Распределение земельного фонда по формам собственности

Увеличилась доля земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц за счет уменьшения государственных и муниципальных земель.

Произошедшие изменения в площадях большинства категорий земель за 2010 г. связаны с проводимыми в г. Улан-Удэ земельными преобразованиями, предоставлением земель для юридических и физических лиц. Указанные изменения и преобразования осуществлялись на основании принятых решений федеральных республиканских органов власти, решений органов местного самоуправления.

2.3 Правовое обеспечение развития земельных отношений в Республике Бурятия

В период с 1998 по 2001 гг. законодательство по земельным вопросам значительно усовершенствовалось. Был принят ряд федеральных законов, которые создали либеральную концептуальную основу для дальнейшего развития землевладения. Регулирование и защита землепользования основываются на положении о том, что земля является как природным ресурсом, так и объектом собственности и других прав.

Для правового обеспечения развития земельных отношений на территории Республики Бурятия приведена в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовая база Республики Бурятия в области регулирования земельных отношений.

В целом сформирована региональная нормативно-правовая база в области регулирования земельных отношений, направленная на осуществление полномочий Республики Бурятия, отнесенных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами к полномочиям субъекта Российской Федерации. Упорядочены процедуры принятия решений по управлению и распоряжению земельными участками, подлежащими отнесению к собственности Республики Бурятия.

В целях реализации Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 27.07.2002г. № 101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.07.2003г. №113-ФЗ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в Республике Бурятия был принят закон Республики Бурятия от 30.12.2003г. №601-111 «О земле», в котором урегулированы вопросы, отнесенные к полномочиям Республики Бурятия, как субъекта Российской федерации.

Создана система государственного земельного кадастра и идет процесс перехода к кадастру объектов недвижимости.

В процессе реализации федеральной целевой программы «Cоздания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002-2007 г.г.» в рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости на 2006-2012 годы» в 07.06.2006г между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Республики Бурятия Соглашение о взаимодействии, предметом которого явилось участие Правительства РБ в реализации и финансировании мероприятий за счет средств республиканского бюджета.

В течение 2006-2009 годов из республиканского бюджета были профинансированы мероприятия вышеназванной программы в сумме 91,1млн. руб., а в 2010-2012 годах реализацию мероприятий программы планируется профинансировать на сумму 88,9млн. руб.

Выстроена система и регулярно осуществляются мероприятия по проведению государственной кадастровой оценки земель

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.03.2007 № 61 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Бурятия, связанные с утверждением результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Республики Бурятия, и утверждении значений удельных показателей кадастровой стоимости земель различных категорий Республики Бурятия» утверждено приложение "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Республики Бурятия" в новой редакции, а также утверждены значения удельных показателей кадастровой стоимости земель различных категорий для определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков.

Постановлением Правительства РБ от 03.12.2007 № 384 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Создана нормативная правовая база по регулированию арендных отношений на землю в пределах компетенции субъекта РФ - Постановлением Правительства РБ от 14.01.2008 № 4 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена, Постановлением Правительства РБ от 03.09.2009 № 325 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся государственной собственности Республики Бурятия», Постановлением Правительства РБ от 13.10.2009 № 386 «О внесении изменений в постановления Правительства РБ от 14.01.2008 № 4» Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена, вступающим в силу с 1 января 2010 года.

Создана нормативная правовая база по стимулированию приватизационных и инвестиционных процессов - Закон Республики Бурятия 25.12.2006г. №2037-111 «О предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства», Закон Республики Бурятия от 07.10.2009г. №1039-IV «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ выполняемых в отношении земельных участков, расположенных на территории Республики Бурятия, Закон Республики Бурятия от 13.07.2009г. № 957-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в области земельных отношений»

О стимулировании к приобретению в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, являющихся арендаторами таких земельных участков, Закон Республики Бурятия от 08.05.2009г. № 874-IV "О внесении изменения в ч 2.ст.1 Закона Республики Бурятия "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», расширяющий круг лиц, имеющих право бесплатного приобретения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, Закон Республики Бурятия от 08.05.2009г. № 856-IV "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Бурятия «Об установлении порядка определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, собственникам расположенных на них зданий, сооружений, строений», устанавливающий льготную цену земельных участков для коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками расположенных на них зданий, сооружений, строений

В соответствии с концепцией развития оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2007 № 172 на сегодня разработаны и направлены муниципальным образованиям методические рекомендации по работе с невостребованными земельными долями, неиспользуемыми земельными участками сельскохозяйственного назначения. Законом Республики Бурятия от 08.05.2009г. № 908-IV "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О земле», вступившим в силу с 24.07.2009 года внесены изменения в части закрепления преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения за муниципальными районами. Также за муниципальными районами закреплены права по приобретению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, а также не надлежаще используемых или неиспользуемых в соответствии с целевым назначением в течение трех лет земельных участков.

Созданы условия для государственного стимулирования развития инфраструктуры земельного рынка

В соответствии постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2008 № 284 создано ГУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг».

2.4 Анализ кадастрового обеспечения в г. Улан - Удэ

Кадастровое деление г. Улан-Удэ представляет собой совокупность трех районов: Советский район - первый блок, состоящий из 22 массивов и 480 кварталов, Железнодорожный район - второй блок, состоящий из 41 массива и 445 кварталов, Октябрьский район - третий блок, состоящий из 57 массивов, 360 кварталов. Всего по г. Улан-Удэ насчитывается 1285 кварталов. Если взять на примере несколько кварталов в г. Улан-Удэ в разных районах, а именно в Советском районе 03:24:011206 квартал площадью 749832 м2, то исходя из данных ФГУ «Земельная кадастровая палата» общее число земельных участков поставленных на кадастровый учет составляет примерно 53% от общей площади квартала, в Железнодорожном районе в квартале 03:24:021641 площадью 177280 м2 - 27%, в Октябрьском районе в квартале 03:24:033610 площадью 118667 м2 - 15%, т.е. чем дальше удаленность от центра города, тем меньше земельных участков поставленных на кадастровый учет.

Организация ведения государственного кадастра недвижимости

С 1 марта 2008 г. деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использованию его сведений, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007г. №221-ФЗ.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия осуществляет контрольные, регулирующие и другие управленческие функции.

Исполнительные функции по обеспечению создания и ведения государственного кадастра недвижимости осуществляет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Бурятия.

В период 2006-2009 гг. по Республике Бурятия идет внедрение и реализация программы по созданию системы государственного кадастра объектов недвижимости. В результате реализации данной программы в территориальных отделах Роснедвижимости в районах республики были проведены следующие работы:

- разработка унифицированных технических решений государственного кадастрового учета объектов недвижимости всех видов и кадастровой оценки объектов недвижимости;

- инвентаризация архивов, содержащих сведения об объектах недвижимости;

- инвентаризация фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- разработка автоматизированной системы ГКУ объектов недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

Закон предусматривает создание единой федеральной информационной системы, которая объединит Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав. Создание этой системы планируется к 2012 году.

На 1 декабря 2009г. в базу данных государственного кадастра недвижимости города внесены сведения о 14900 земельных участках

РАЗДЕЛ 3. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ КАК ИСТОЧНИК ДОХОДА БЮДЖЕТА г. УЛАН-УДЭ ЗА 2009-2011гг.

3.1 Вовлечение земельных участков в хозяйственную деятельность, как путь эффективного экономического развития города

В соответствии с земельным законодательством использование земли является платным. Основными формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. И земельный налог, и арендная плата за использование земельных участков имеют общую рентную сущность, однако выражают разные экономические отношения.

Земельный налог, будучи местным налогом, выражает отношения между государством и земельным собственником или землепользователем, основывающиеся на властном подчинении собственника воле государства. Арендная плата за использование земельных участков представляет собой имущественные отношения, основывающиеся на самостоятельности и равенстве собственника и арендатора. То есть арендная плата представляет собой взнос, который в соответствии с достигнутым соглашением арендатор платит арендодателю за право использовать принадлежащий ему земельный участок.

В федеральной и региональной собственности земля не несет основного значения как фискальный инструмент, но на местном уровне земля является основным источником пополнения доходов местного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления кроме средств местного бюджета составляют находящееся в муниципальной собственности имущество и имущественные права муниципальных образований

Исходя из данного положения федерального закона Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее «Комитет»), в соответствии с действующей структурой Администрации г. Улан-Удэ, утвержденной решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 02 июля 2009г. №106-9 занимает особое место в системе органов местного самоуправления нашего города.