Специфика развития национально-территориальных образований - субъектов Российской Федерации на примере Алтайского края

Традиционным подходом в мире к сравнительному анализу и уровню развития национально-территориальных образований является исследование основных экономических показателей: уровня дохода на душу населения, показателей валового национального и валового внутреннего продуктов, производства на душу населения и т.д. К сожалению, специфика российской экономической ситуации затрудняет корректное использование такого традиционного подхода. Это в значительной степени связано с отсутствием адекватной статистики. К большинству используемых экономических показателей следует подходить достаточно осторожно, что во многом определяется значительным расхождением официальной и реальной экономической статистики. Существование в стране огромного теневого сектора экономики, не отражаемых в статистике скрытых доходов, уход от налогов организаций и населения, колоссальный разрыв между богатыми и бедными (а значит, непредставительность усредненных показателей) и пр. осложняют анализ и сопоставление экономической ситуации в субъектах Федерации, национальных образованиях.

По отношению к национально-территориальным образованиям представляется верным тезис, что национальная идея - это идея элиты. Для национальных элит субъектов РФ право на управление ресурсами, собственность на них, присвоение прибыли, ренты и, соответственно, обогащение во многом является сутью (хотя это часто открыто и не декларируется) экономических отношений с федеральным Центром. Таким образом, требования о большем национальном суверенитете часто имеют вполне прозрачные экономические основания.

Особенно четко данная ситуация прослеживается на примере относительно богатых национальных субъектов Федерации, обладающих большим природно-ресурсным потенциалом, прежде всего, нефтью, газом, драгоценными металлами, лесом: республики Якутия, Коми, Татарстан, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский АО и др. Для этих субъектов важным экономическим вопросом является вопрос о присвоении ренты, природной ренты за использование расположенных на их территории природных ресурсов. И, прежде всего, центральной проблемой является управление экспортными потоками. Сейчас возможность экспортировать природные ресурсы является одним из самых быстрых и прибыльных путей получения высоких доходов. Экспорт России почти на 80% состоит из природного сырья (на долю нефти и газа приходится 40%, металлов и драгоценных камней - 30%, древесины - 6% и пр.), что дает экспортерам десятки миллиардов долларов ежегодно. При этом, по оценкам экспертов, ежегодно нелегально в зарубежных банках остается 20 - 30 млрд. долл. от получаемых доходов, значительная часть которых образуется от экспорта.

Очевидно, что в этих условиях национальные образования в лице управляющих структур, создаваемых здесь компаний, фирм, фондов и пр. стараются получить максимальный контроль над природными ресурсами и их экспортом. Типичен пример Якутии. Эта республика является «рентопроизводящей», обладая большими природными богатствами. В соответствии с индивидуальным двусторонним договором с федеральным центром, Якутия имеет право собирать и расходовать федеральные налоги на федеральные целевые программы. В республике создана компания «Алмазы России - Саха» (АЛРОСА), обеспечивающая четверть (!) мировой добычи алмазов. В 1996 г. АЛРОСА продала алмазов на сумму 1,4 млрд. долл. При этом государство, владеющее 32% компании, получило всего 3 млн. долл. Однако значительная часть остающейся прибыли идет не в дефицитный бюджет Якутии, а в различного рода внебюджетные фонды, находящиеся вне контроля федерального правительства. О возможных масштабах коррупции, личного обогащения можно только догадываться.

Обладание гигантскими природными ресурсами (нефть, газ, драгоценные камни, лес и пр.) позволяет многим национальным образованиям являться крупнейшими экономическими производителями в России. По данным Министерства экономики РФ о доле регионов страны в производстве валового внутреннего продукта в 2005 г. довольно неожиданно среди регионов РФ на втором месте после Москвы (13,1% ВВП) оказался Ханты-Мансийский АО (5,2% ВВП).

Высокие показатели у Башкортостана (2,4% ВВП), Татарстана (2,2% ВВП), Ямало-Ненецкого АО (2,0%), Якутии (1,6%). Все отмеченные регионы входят в число 17 крупнейших производителей среди других регионов России.

Такое распределение продукции по регионам приводит к ситуации, когда ВВП на душу населения по паритетам покупательной способности оказывается наивысшим в России, - в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО данный показатель превышает среднероссийский соответственно в 4,7 и 4,2 раза. Москва оказывается только на третьем месте (превышение в 2,6 раза). В двенадцать регионов с наивысшими показателями ВВП на душу входят также республики Коми, Татарстан, Якутия. Однако, данные показатели не дают основания говорить о процветании перечисленных регионов. Более того, колоссальное неравенство в распределении доходов, разрушение привычной социальной и экологической среды привели к деградации многих народностей.

Наиболее распространенным экономическим индикатором, позволяющим сопоставить различные регионы, является показатель уровня жизни населения. Уровень и динамика этого показателя в определенной степени отражает реалии экономического развития отдельных регионов, в том числе и национальных образований. По уровню номинальных доходов на душу населения можно провести следующую дифференциацию по национальным образованиям. К «богатым» регионам с высоким уровнем душевого дохода относятся республики Якутия, Карелия, Коми, Калмыкия, автономные округа Тюменской области. В группу со средним уровнем дохода вошли республики Алтай и Бурятия. К «бедным» регионам с низким уровнем номинальных доходов населения относятся, в основном, национальные образования Поволжья и Северного Кавказа.

Важным экономическим механизмом, влияющим на экономическую ситуацию в национальных образованиях, является связь регионов с федеральным бюджетом, его доступность и величина дотаций. Здесь возникает понятие бюджетной самостоятельности или зависимости.

Федеральные дотации могут существенно влиять на «поведение» национальных образований. В зависимости от формальных и неформальных связей с федеральным центром регионы могут существенно влиять на привлечение дополнительных средств. Здесь возникает дифференциация по бюджетной самостоятельности территорий. В самом агрегированном виде можно выделить регионы-доноры, на которых лежит формирование федерального бюджета и, тем самым, «спонсирование» бедных регионов, и регионы-реципиенты, получатели федеральной помощи. В число доноров (с разной степенью донорства) входят Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, республики Татарстан и Башкортостан (см. рисунок 2).

К числу дотационных регионов традиционно принадлежат национальные образования Северного Кавказа. Существенная федеральная помощь выделяется территориям, где проживают коренные малочисленные народности Севера, Сибири и Дальнего Востока (Ненецкий и Чукотский АО, республики Алтай, Тыва, Бурятия, Хакассия и др.). Для этих регионов характерно тяжелое финансовое положение и возрастающая потребность в централизованной помощи. Здесь можно говорить о «бюджетной несамостоятельности» и практически полной зависимости от федерального бюджета.

Особая ситуация сложилась в национальных образованиях, имеющих особые отношения с федеральным бюджетом. Среди них Якутия, Татарстан, Карелия и Башкортостан. Это привилегированные регионы, оставляющие в своих бюджетах основную сумму собранных на их территориях федеральных налогов. Здесь доля налогов, зачисленных в бюджет региона, составляет около 80%. Такая ситуация порождает недовольство других субъектов Федерации, в частности «русских» регионов. Привилегированные национальные образования называют и «эксклюзивными оффшорными зонами», и «удельными феодальными княжествами». В этих условиях очевидны требования других регионов к федеральному центру о ликвидации особого положения этих национальных образований.

Существенной чертой экономической политики национальных образований является большая, по сравнению с другими регионами, попытка местных исполнительных и законодательных структур власти воздействовать на экономику. Здесь наглядно проявляется желание вмешательства, прямого воздействия местных властей на экономические реалии, осуществления поведения типа «командуй и контролируй». Это проявляется во многих экономических аспектах. В частности, можно отметить высокую долю собственности, попытки регулирования цен, местный протекционизм, своеобразный «экономический национализм». Тем самым, для экономической политики большинства национальных образований характерны традиционализм и консерватизм, в отличие от либерального поведения властей в «реформаторских» регионах.

Рассмотрим эти экономические аспекты более подробно. Для национальных образований характерна высокая доля их собственности по сравнению с другими субъектами Федерации. Особенно это заметно при сравнении доли основных фондов, находящихся в собственности национальных образований и «русских» регионов. Так, в 2005 г. при средней по России доле собственности субъектов Федерации 7% в государственной собственности находилось: в Якутии, Северной Осетии, Калмыкии, Дагестане - 34% основных фондов; в Татарстане, Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Адыгеи - по 28 - 30%; в Карелии, Марий Эл, Мордовии - по 16 - 18% и т.д.

Продолжая тему экономической политики в национальных образованиях, стремления к прямому вмешательству в экономику, следует отметить и тенденции в некоторых из них к протекционизму и «экономическому национализму». Так, власти Татарстана резко усложнили с 1994 г. открытие филиалов иностранных, а также российских банков. Характерно и стремление к формированию региональных исполнительных и законодательных структур власти на базе коренных национальностей. В Татарстане и Якутии свыше 70% численности руководящих органов составляют представители коренной национальности, в то время как доля этих национальностей в общей численности населения данных регионов существенно ниже. На сегодня традиционные механизмы финансовой поддержки из федерального центра субъектов Российской Федерации не в полной мере отвечают сложившимся потребностям в национально-территориальных образованиях. Поэтому, наиболее приемлемым представляется оказание финансовой помощи регионам в режиме по фактической ситуации с учетом их индивидуальных особенностей на формализованной и прозрачной основе. Одновременно, в целях обеспечения сбалансированности бюджетов территорий необходимо ограничить принятие ими новых расходных обязательств, а также необеспеченное финансовыми ресурсами увеличение финансирования действующих обязательств. Дополнительные доходы территориальных бюджетов в таких условиях представляется целесообразным направить на формирование в составе региональных бюджетов резервов на случай сокращения доходных источников.

В связи с сокращением налогооблагаемой базы и возникновением выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации, а также с увеличением объема бюджетных расходов Правительству РА целесообразно принять меры по укреплению доходной базы региональных и местных бюджетов национально-территориальных образований посредством перераспределения источников налоговых и неналоговых доходов и меры по увеличению объема федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2009-2011 годах.

Также на федеральном уровне необходимо рассмотреть возможность направления средств федерального бюджета в рамках софинансирования реализуемых по линии Минэкономразвития России проектов по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства после предоставления отчета по использованию средств регионального бюджета. Совершенствование региональной политики в Российской Федерации должно осуществляться с учетом потребностей в федеральной производственной и социальной инфраструктуре и трудовых ресурсах, состава планируемых (в виду ресурсных ограничений в условиях кризиса) к созданию в долгосрочном периоде инфраструктурных объектов и мер государственной поддержки развития приоритетных экономических специализаций. С другой стороны, органам государственной власти национально-территориальных образований - субъектов Российской Федерации необходимо реализовать комплекс мер, направленных на повышение производительности, как приоритетного направления национальной промышленной политики, используя в качестве критерия эффективности деятельности количество созданных новых рабочих мест на предприятиях с высоким уровнем производительности. Необходимо создавать в регионах институты экономического развития, в том числе, инфраструктуру профессиональных услуг для бизнеса, способных обеспечивать планомерное и целенаправленное развитие приоритетных секторов местной экономики. Обеспечить условия для развития доходной базы региональных и местных бюджетов, путем повышения эффективности использования государственной и муниципальной собственности.

2. РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ КАК НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

2.1 Основные характеристики и показатели экономики Республики Алтай

Республика Алтай находится в южной части Западной Сибири. Столица субъекта Федерации - единственный город г.Горно-Алтайск. Население - 207,1 тыс. человек, из них 74% проживают в сельской местности. Площадь республики - 92 тыс. кв. км., при этом около 80% территории - горная местность. Плотность населения - менее 2 человек на кв. км. Два административных района республики (Кош-Агачский и Улаганский, составляющих вместе 42% от территории региона) имеют статус районов, приравненных к районам Крайнего Севера. В них проживает 24% от всего населения РА. Этнический состав Республики Алтай: русские - 56%; алтайцы - 33%; 7% - казахи, 4% - прочие национальности. Титульная нация - алтайцы.

Экономика республики Алтай характеризуется как преимущественно аграрная, так как в отраслях агропромышленного комплекса занято 76% трудоспособного населения. Из отраслей промышленности развиты горнодобывающая (золото, серебро, вольфрам, молибден и др.), цветная металлургия (ртуть), лесная и деревообрабатывающая, легкая и пищевая. Транспортная система довольно неразвита и представлена Чуйским автомобильным трактом (федеральная трасса М-52), связывающим крупнейший центр Западной Сибири г.Новосибирск с границей Монголии. От Чуйского тракта отходят еще две дороги федерального значения с выходом в Кемеровскую область (Турачак - Таштагол) и Казахстан (Карагай - Лениногорск). Остальные дороги имеют местное и республиканское значение.

По республике Алтай проходит государственная граница Российской Федерации общей протяженностью 872 км., в том числе с Монголией - 290 км., Китайской Народной Республикой - 55 км., Казахстаном - 517 км. Кроме того, восточные и северные районы республики граничат с другими национально-территориальными образованиями - республиками Тыва и Хакассия, а также Кемеровская областью и Алтайским краем.

В общем экспортно-импортном обороте РА зарубежные приграничные страны занимают 67,2%, главным образом это Монголия и Китай. 23% общего экспортно-импортного оборота приходятся на Гонконг и Южную Корею, куда поставляется один из важнейшим экспортных продуктов РА -панты (молодые рога) марала. Оставшиеся 10% - другие страны СНГ и дальнего Зарубежья.

Основными объектами экспорта являются: пух, панты, шерсть, древесина, цветные металлы; импорта - технологическое оборудование, продовольствие, промышленные товары народного потребления.

Одной из особенностей приграничного сотрудничества Республики Алтай является то, что, имея очень низкую плотность населения, субъект развивает одновременно сотрудничество с тремя зарубежными странами, причем взаимодействие с каждой из них имеет свою специфику.

Традиционное (торговое, культурное, научно-образовательное) сотрудничество с Монголией дополняется созданием совместных предприятий по переработке мяса (одно в Баян-Ульгийском аймаке МНР, второе - в Кош-Агачском районе РА). В настоящее время возникла потребность разработки и поиска источников финансирования для реализации совместных инвестиционных проектов по развитию дорожной инфраструктуры, единой системы энерго- и газообеспечения..

Сотрудничество с Китаем получило интенсивное развитие с конца ХХ века (экспорт - пух, шерсть, древесина; импорт - продукты питания, товары народного потребления, технологическое оборудование). Однако сдерживающим фактором расширения и углубления взаимовыгодных отношений является отсутствие непосредственной транспортной связи, которая в настоящий момент осуществляется через Казахстан или Монголию, что увеличивает издержки товарного обмена. Также существуют некоторые ограничения в транзите через третьи страны, обусловленные прежде всего статусом погранично-таможенных пунктов пропуска, так как они имеют двухсторонний характер.

Основные показатели социально-экономического развития Республики Алтай в сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа показаны в таблицах 1-3.

Таблица 1. Основные социально-экономические показатели развития регионов Сибирского федерального округа за январь - апрель 2010 года При составлении таблицы использованы информационные материалы официального сайта Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области www.novosibstat.ru

	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, в действующих ценах, млн. руб.	Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млн. руб.	Строительство жилых домов, тыс.кв.м. общей площади	Оборот розничной торговли, млн. руб.	Объем платных услуг населению, млн.руб.
	добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства	производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Сибирский федеральный округ	243940	561341	167745	65658,0	1536,8	522422,5	144293,2
Республика Алтай	120	372	650	736,4	40,0	3713,2	844,5
Республика Бурятия	2389	9647	6129	933,5	60,9	26944,4	5820,6
Республика Тыва	563	115	1082	309,5	11,4	3455,0	987,4
Республика Хакасия	5391	14318	5562	1636,5	34,4	8522,5	3200,9
Алтайский край	1007	41548	12544	2051,4	187,0	48476,3	15639,9
Забайкальский край	7870	2549	5736	2194,3	42,7	28514,8	6652,9
Красноярский край	76762	151521	33072	17393,6	310,3	93688,4	24545,0
Иркутская область	12580	71844	27291	6104,5	170,0	60163,5	18628,4
Кемеровская область	98611	82429	29433	13603,8	258,6	79165,1	19865,7
Новосибирская область	4776	50015	23449	6264,9	208,5	89780,2	22001,8
Омская область	2398	113827	13608	5638,0	125,1	53357,3	15566,2
Томская область	31473	23158	9186	8791,7	87,9	26641,8	10539,7

Таблица 2. Удельный вес регионов в Сибирском федеральном округе по основным социально-экономическим показателям за январь - апрель 2010 года (в процентах к итогу) При составлении таблицы использованы информационные материалы официального сайта Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области www.novosibstat.ru

	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности	Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	Строительство жилых домов	Оборот розничной торговли	Объем платных услуг населению
	добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства	производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Сибирский федеральный округ	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Республика Алтай	0,0	0,1	0,4	1.1	2,6	0.7	0,6
Республика Бурятия	1.0	1.7	3,7	1.4	4,0	5.2	4,0
Республика Тыва	0,2	0,0	0,6	0,5	0,7	0.7	0,7
Республика Хакасия	2,2	2,5	3,3	2,5	2,2	1.6	2,2
Алтайский край	0,4	7,4	7,5	3,1	12,2	9.3	10,8
Забайкальский край	3,2	0,5	3,4	3,3	2,8	5,5	4,6
Красноярский край	31,5	27,0	19,7	26,5	20,2	17,9	17,0
Иркутская область	5,2	12,8	16,3	9,3	11.1	11,5	12,9
Кемеровская область	40,4	14,7	17,5	20,7	16,8	15,1	13,8
Новосибирская область	2,0	8,9	14,0	9,6	13,6	17,2	15,3
Омская область	1.0	20,3	8,1	8,6	8,1	10,2	10,8
Томская область	12,9	4,1	5,5	13,4	5,7	5,1	7,3

Таблица 3. Рейтинг регионов Сибирского федерального округа по темпам экономического развития за январь - апрель 2010 года При составлении таблицы использованы информационные материалы официального сайта Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области www.novosibstat.ru

	индекс промышленного производства	в том числе:	объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности	строительство жилых домов	оборот розничной торговли	объем платных услуг населению
		добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства	производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Республика Алтай	11	12	6	10	12	11	3	1	5	1
Республика Бурятия	5	6	7	3	10	12	6	6	3	4
Республика Тыва	3	5	3	7	7	10	1	1	1	2
Республика Хакасия	12	4	2	12	3	3	12	10	2	7
Алтайский край	1	11	1	1	3	3	4	3	3	6
Забайкальский край	10	8	8	11	4	6	11	12	6	3
Красноярский край	7	1	12	5	2	1	7	3	7	10
Иркутская область	4	2	11	4	6	5	2	5	12	9
Кемеровская область	2	3	5	6	9	4	10	9	11	3
Новосибирская область	9	9	10	2	11	9	3	7	9	12
Омская область	8	10	9	9	1	2	9	4	10	5
Томская область	6	7	3	3	5	7	5	11	4	11

Из таблиц видно, что в январе - апреле 2010 г. ситуация в реальном секторе экономики Республики Алтай характеризовалась снижением объемов производства по основным видам экономической деятельности за исключением сельскохозяйственного производства.

В отчетном периоде объем производства продукции сельского хозяйства составил 5522,6 млн. руб., или 109,7% к аналогичному периоду прошлого года.

На 1 января 2010 г. в хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота, по расчетам, составило 181,58 тыс. голов (105,4% к аналогичному периоду предыдущего года), в том числе коров - 84,2 тыс. голов (106%), овец и коз - 582,4 тыс. голов (106,8%).

Производство основных видов продукции в хозяйствах всех категорий характеризовали данные, приведенные в таблице 4:

Таблица 4. Основные показатели производства сельхозпродукции на 01.01.2010 г. По данным территориального органа государственной службы статистики по Республике Алтай «Алтайстат»

		% к 2008 г.
производство на убой всех видов скота и птицы в живой массе	38,8 тыс. тонн	108,2%
валовой надой молока	82,8 тыс. тонн	103%
настрижено шерсти (включая пух)	985,5 тонны	103,2%
производство яиц	13,5 млн. штук	92,9%

Внешнеторговый оборот по итогам 2009 г. составил 11672,7 тыс. долларов США, в том числе экспорт - 10095,3 тыс. долларов США, импорт - 1577,4 тыс. долларов США. По сравнению с 2008 г. товарооборот уменьшился на 11444,5 тыс. долларов США (на 49,5%). В структуре товарооборота экспорт составил 86,5%, импорт - 13,5%. По итогам предшествовавшего года это соотношение равнялось соответственно 50,1% и 49,9%.

Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре 2009 г. составила 2114,47 рублей, или 98,79% к соответствующему месяцу 2008 г.

Прибыль, полученная рентабельными предприятиями за рассматриваемый период, составила 130,9 млн. руб. (61,8% к уровню аналогичного периода прошлого года).

Доля прибыльных предприятий составила 71,7% (в соответствующем периоде 2008 г. - 66,7%).

Дебиторская задолженность предприятий составила 1653,9 млн. рублей, в том числе просроченная - 287,7 млн. рублей или 17,4% (на 1 декабря 2008 г. - 10,2%). На задолженность покупателей и заказчиков приходилось 41,9% всей дебиторской задолженности.

Кредиторская задолженность крупных и средних предприятий и организаций республики составила 1305,8 млн. руб. Удельный вес просроченной кредиторской задолженности составил 3,8% (в соответствующем периоде предыдущего года - 1,9%).

Из кредиторской задолженности наибольший удельный вес приходился на задолженность поставщикам - 59,8%, задолженность перед бюджетом - 14,2%, в государственные внебюджетные фонды - 2,8%.

В декабре 2009 г. реальные денежные доходы населения составили 103,1% к соответствующему периоду предыдущего года, 147,9% к предыдущему месяцу.

Среднедушевые денежные доходы населения в декабре текущего года составили 16657,2 рублей, или 113,5% к соответствующему периоду предыдущего года.

Потребительские расходы на душу населения составили 7306,8 рублей, или 104% к соответствующему периоду предыдущего года.

По предварительной оценке, уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в январе-декабре 2009 г. составил 12694 рублей, или 111% к соответствующему периоду предыдущего года.

По состоянию на 1 января 2010 г. в Республике Алтай 4 организации имели задолженность по заработной плате перед 389 работниками в объеме 6552 тыс. руб. В полном объеме задолженность образовалась по причине по причине отсутствия собственных средств у предприятий и организаций. В бюджетной сфере задолженность по заработной плате отсутствует.

Средний размер назначенных месячных пенсий на конец декабря 2009 г. составил 5854,4 рублей, или 136,9% к соответствующему периоду прошлого года, 100% к предыдущему месяцу.

По состоянию на 1 января 2010 г. численность не занятых трудовой деятельность граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, составила 3671 человек, или 107,4% к соответствующему периоду предыдущего года.

Численность зарегистрированных безработных составила 3655 человек, 109,2% к соответствующему периоду предыдущего года.

Уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению составил 3,7% (в соответствующем периоде предыдущего года - 3,4%).

2.2 Основные экономические проблемы региона

В Республике Алтай сохраняются тенденции замедления темпов роста экономики, наметившиеся еще во второй половине 2008 г. В наиболее «чувствительных» отраслях экономики - агропромышленный, строительный комплекс - происходит перманентный спад производства.

Основные риски - темпы инфляции, более сильное падение инвестиций против запланированных темпов, высокий уровень безработицы.

В условиях роста численности экономически активного населения основной проблемой для региона остается сдерживание роста безработицы. При этом механизм решения данной проблемы, в первую очередь, должен быть ориентирован на развитие процессов межотраслевого перераспределения рабочей силы с учетом расширяющихся возможностей подготовки и переподготовки кадров. Это позволит обеспечить эффективный уровень занятости трудоспособного населения.

С целью создания эффективной и устойчивой системы обеспечения экономики и социальной сферы Республики Алтай специалистами определенных профессий и квалификаций, соответствующих спросу рынка труда и стратегическим целям социально-экономического развития Республики Алтай, повышения эффективности использования кадрового потенциала Республики Алтай, направленное на повышение уровня жизни населения Республики Алтай разработана республиканская целевая программа «Развитие кадрового потенциала Республики Алтай 2009-2014 годах», утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 21 мая 2009 г. №109.

По предварительной оценке в 2010 г. общая численность безработных составит 13,7 тыс. чел. (100,7% к уровню 2008 г.) или 4,7% от экономически активного населения.

Основными факторами, влияющими на спад в промышленности, являются повышение цен (тарифов) на продукцию (услуги) инфраструктурных монополий, ограничения в получении кредитных ресурсов в связи с ужесточением требований кредитными организациями, общее снижение потребительского спроса населения в виду снижения доходов, снижение активизации деятельности в ряде смежных отраслей экономики, ухудшение финансового положения большинства предприятий Республики Алтай. Также к причинам, влияющим на снижение объемов производства, следует отнести устаревший парк используемого оборудования, дефицит квалифицированных инженерно-технических и рабочих кадров (особенно в обрабатывающем секторе), недостаток необходимого объема сырья.

Темп роста строительных работ в 2009 г. составил 92% к уровню 2008 г. Снижение активизации деятельности строительных организаций обусловлено недостатком оборотных средств, трудностями с получением кредитных ресурсов. На снижение объемов строительных работ существенно влияет сокращение объемов производства основным производителем стройматериалов в Республике Алтай - Открытым акционерным обществом «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий», а также сокращение бюджетного финансирования (сокращение расходов на капитальный ремонт, приостановление строительства ряда объектов). В 2009 г. не предоставлялись субсидии из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, сокращены планируемые объемы по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года №858, и федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года №637.

Индекс потребительских цен в 2010 г. (декабрь к декабрю предыдущего года), по предварительной оценке, составит 111-112%, что выше прогнозируемого уровня в среднем по России. В основном рост цен обеспечен подорожанием продовольственных товаров, повышением уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Высокий уровень инфляции наряду со снижением денежных доходов населения обусловили снижение покупательского спроса и, как следствие, сокращение оборота розничной торговли.

В 2010 г. сохраняется динамика замедления темпов роста инвестиций, как в реальный сектор экономики, так и в социальную сферу, что вызвано сокращением государственных инвестиций, ухудшением финансового положения предприятий, снижением использования банковских кредитов в качестве источника финансирования инвестиций.

В 2009 г. сложилась острая ситуация с исполнением консолидированного бюджета по одному из бюджетообразующих налогов - налогу на прибыль организаций. Ожидаемое поступление по налогу в 2009 г. составило 200,4 млн. руб., что на 55% меньше, чем в 2007 г. Основная причина сложившейся ситуации - смена местонахождения основных налогоплательщиков по данному виду налога, снижение объемов реализации продукции, услуг, ухудшение финансового состояния большинства предприятий в Республике Алтай. В 2010-2011 гг. значительного увеличения поступлений по данному налогу не предполагается. Не предвидится рост поступлений и по налогу на доходы физических лиц, что обусловлено снижением уровня доходов населения по всем составляющим.

В 2009-2010 гг. отмечается замедление роста показателей, характеризующих уровень жизни населения за счет основных составляющих: фонда заработной платы, доходов от собственности, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, прочих доходов, обусловленное негативным влиянием последствий финансово-экономического кризиса на социально-экономическую ситуацию в стране. В связи с ухудшением уровня жизни населения в 2010-2012 годах численность малоимущего населения не будет сокращаться.

Основными проблемами социально-экономического комплекса Республики Алтай являются:

- необеспеченность жильем населения;

- неудовлетворительное состояние инженерных коммуникаций и жилищно-коммунального хозяйства, имеющих износ более 60%;

- снижение плодородия земель, стравливание пастбищ;

- неэффективное ведение сельскохозяйственного производства в рыночных условиях;

- слабая материально-техническая база сельскохозяйственных предприятий;

- низкий уровень зарплаты на селе;

- высокий уровень внутренней миграции населения;

- высокий тариф на электроэнергию (на 75% выше, чем в среднем по СФО), энергозависимость региона; фактическая потребность в электрической мощности превышает максимальную мощность, которая может быть передана в республику, что приводит к ограничениям подключения новых потребителей; действующие линии электропередачи перегружены;

- слабо развита транспортная сеть региона; отсутствует железнодорожный транспорт; неразвит воздушный транспорт;

- административные ограничения при осуществлении предпринимательской деятельности; нехватка финансовых средств для организации и модернизации малого бизнеса; ориентированность малого бизнеса на предоставление услуг, при низкой доле собственного производства;

- слабое развитие минерально-сырьевой базы, хотя в значительных количествах присутствуют многие полезные ископаемые.

Подводя итог, следует отметить, что Республика Алтай всегда (начиная со времен СССР) была экономически отсталым регионом, имела высоко дотационный бюджет, и продолжает оставаться такой же и сегодня. Для нее характерен самый низкий уровень самофинансирования среди всех регионов Западной Сибири, несмотря на то, что доходы бюджета растут. Положительным моментом является только рост безвозмездных поступлений из федерального бюджета (в 2,5 раза), а также поступлений налоговых доходов (в 1,8 раза). При этом доля дотационности в бюджете увеличилась с 80 до 95%. О самообеспеченности республики при таком состоянии дел не приходится говорить, хотя самофинансирование является основной целью социально-экономического развития Республики Алтай.

Еще с 90-х гг. ХХ века в Республике Алтай быстрыми темпами идет процесс расслоения на богатых и бедных. В регионе наблюдается резкое отличие в уровне жизни жителей сельских районов и горожан. Сельское население, составляющее три четверти от всего населения республики, в результате реформ оказалось в наиболее сложном экономическом положении. Полный развал колхозно-совхозной системы, отсутствие собственного опыта в налаживании индивидуального хозяйствования, а также отсутствие средств для начала организации собственного хозяйства привели к резкому падению уровня жизни сельских жителей.

Республика Алтай обладает большим природным потенциалом - гидроресурсы, минеральное сырье, лес, значительные рекреационные ресурсы для отдыха и туризма. Однако их эффективное использование затруднено из-за сложной адаптации населения республики к рыночным условиям хозяйственной деятельности, из-за низких стартовых показателей социального и экономического развития к началу экономических реформ, значительной удаленности от центра, недостаточной развитости инфраструктуры, дефицита квалифицированных кадров, необходимости соблюдения экологических ограничений с целью сохранения уникального природного потенциала республики.

2.3 Тенденции социально-экономического развития

Основной стратегической целью развития Республики Алтай обозначено повышение конкурентоспособности региона (в условиях интеграции в рынок Российской Федерации) и, на базе этого, рост благосостояния жителей региона.

Достижение поставленной цели реализовывалось путем решения следующих задач, сформулированных с учетом региональных проблем и стратегических приоритетов:

1. Развитие транспортной, энергетической инфраструктуры, инженерных коммуникаций, инфраструктуры связи.

2. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, в том числе путем организации особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

3. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, использования природных возможностей в республике.

4. Укрепление и развитие социальной инфраструктуры республики. Социальная защита и создание благоприятного социального климата для жизнедеятельности населения.

5. Укрепление финансового состояния республики, увеличение доли собственных доходов бюджета Республики Алтай.

В результате отмечаются позитивные сдвиги в развитии человеческого капитала Республики Алтай и значительно увеличение среднедушевых денежных доходов с 4333,8 рублей в месяц в 2005 году до 11654,8 рублей в месяц к сентябрю 2009 года (прирост в 2,7 раза).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника выросла с 5736 рублей в 2005 г. до 13221 рублей в июне 2009 г. (более чем в 2,3 раза).

Реальные располагаемые доходы населения выросли более чем в 1,5 раза к уровню 2005 г. По данным Росстата в 2008 г. по темпу прироста реальных денежных доходов (141,1%) Республика Алтай вышла на 2 место в РФ. Количество лиц находящихся за чертой бедности сократилось с 34,6% в 2005 году до 32% в 2009 году.

Число безработных состоящих на учете в Комитете занятости Республики Алтай сократилось с 5533 человек в 2005 году до 3918 в сентябре 2009 года.

Туризм и сельское хозяйство являются ключевыми секторами экономики региона. В последнее время резко возрос интерес к туристской отрасли со стороны предпринимателей, в том числе и из других регионов России. Значительно выросли вложения в строительство туристских объектов и инфраструктуры. Инвестиции только в основной капитал действующих предприятий, без учета реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по созданию объектов инфраструктуры туризма, ежегодно составляет порядка 400 млн. руб.

Количество туристов ежегодно посещающих Республику Алтай увеличилось от 500 тыс. человек в 2005 г. до более чем 1 миллиона человек в 2009 г.

Развитие сферы туризма в целом позволило увеличить занятость в данной отрасли, сегодня в сфере оказания туристских услуг занято более 4500 человек, что на 30% больше, чем в 2006 г.

По оценкам экспертов минимальный оборот рынка туристических услуг в Республике Алтай составляет более одного миллиарда рублей в год. Прямые налоговые поступления составили около 90 млн. рублей в 2009 г., что в 2,5 раза больше чем в 2006 г. (36,6 млн. рублей).

Республикой Алтай в 2006 г. был выигран конкурс по созданию на территории республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Алтайская долина». По состоянию на 1 июля 2009 г. на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (далее - ОЭЗ ТРТ) «Алтайская долина» зарегистрировано 9 резидентов.

В 2008 г. на коллегии Федерального агентства по туризму Республика Алтай была признана одним из лучших регионов, динамично развивающих туристскую отрасль.

Анализ итогов развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) также показывает положительные результаты. Объем финансирования мероприятий по поддержке АПК составил 4 млрд. 842 млн. рублей, что превысило плановый показатель (1 млрд. 901 млн. рублей) в 2,5 раза. Дополнительный объем финансирования вызван масштабным расширением объемов государственной поддержки сельского хозяйства.

Для стимулирования сельхозпроизводителей руководством региона осуществлен ряд комплексных мероприятий, включающий в себя субсидирование сельхозпроизводителей, субсидирование части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, поддержка семеноводства, завоз семян, повышение плодородия земель, строительство объектов сельскохозяйственной инфраструктуры за счет бюджетных средств, повышение кадрового потенциала агропромышленного комплекса и прочие мероприятия. Большая часть финансовых средств в размере около 4 млрд. рублей была направлена на мероприятия по различным видам поддержки сельхозпроизводителей. В результате за счет полученных субсидий, приобретен крупный рогатый скот мясного и молочного направления, закуплено оборудование и оборотные средства, обновлен машинно-тракторный парк, идет реконструкция и строительство животноводческих стоянок. Объем сельскохозяйственного производства за период 2005 - 2009 гг. увеличился с 3 млрд. 162 млн. рублей (2005 год) до 5 млрд. 620 млн. рублей (2009 год) прирост составил 77%. Среднегодовое значение индекса физического объема продукции сельского хозяйства Республики Алтай за 2006 - 2008 годы составило 8,3%, что значительно превысило аналогичные показатели по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу.

Объем продукции животноводства в хозяйствах всех категорий увеличился с 2 млрд. 470 млн. рублей (2005) до 4 млрд. 433 млн. рублей (2008) (прирост составил 80%). Объем продукции животноводства в хозяйствах всех категорий на душу населения увеличился на 71 % (с 12,1 тыс. рублей до 20,7 тыс. рублей).

Объем продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий увеличился с 692 млн. рублей до 854,6 млн. рублей (прирост составил 23%).

По объему продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения Республика Алтай находится в числе лидеров среди регионов Сибирского федерального округа, показав за 2008 год результат, превышающий среднее значение по Сибирскому федеральному округу на 45%.

Основным достижением социально-экономического развития республики можно считать строительство магистрального газопровода «Бийск - Горно-Алтайск» протяженностью 94 км, газораспределительной станции мощностью 50 тыс. метров куб. в час, газификацию котельных г.Горно-Алтайска. Ведется плановое строительство межпоселковых газопроводов и уличных сетей в г. Горно-Алтайске и с. Майме, а также начинается газификация частных домовладений. До 2011 года планируется довести число газифицированных котельных до 44 единиц и домовладений до 13182 единиц.

С 2007 г. за счет средств федерального бюджета осуществляется проект реконструкции аэропорта «Горно-Алтайск», - за период с начала реконструкции профинансировано 267 850,9 тыс. рублей. Реконструкцию аэропорта в соответствии с федеральной программой планируется завершить в 2011 году.

К 2010 г. в экономике Республики Алтай получены следующие основные результаты:

1. Обеспечение республики природным газом, что позволило начать перевод котельных и частных домовладений населенных пунктов Республики Алтай на отопление природным газом. Уже сейчас экологическая ситуация в г. Горно-Алтайске и в с. Майме значительно улучшилась в связи с переводом части котельных на газ. Кроме того, наличие природного газа позволит в ближайшее время построить и запустить газотурбинную электростанцию в с. Майме проектной мощностью 96 МВт, которая частично решит проблему энергодефицитности Республики Алтай.

2. Осуществлены работы по строительству и реконструкции линий электропередач в районных муниципальных образованиях и г.Горно-Алтайске.

3. Пассажирооборот возрос с 87,7 млн. пассажиро-километров в 2005 году до 95,7 млн. пассажиро-километров в 2008 году, грузооборот - с 116,4 млн. тонно-километров в 2005 году до 130,4 млн. тонно-километров в 2008 году.

5. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием составила к концу 2009 г. 32,3 км/тыс. кв. км.

Показатель объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий Республики Алтай возрос с 1 млрд. 628 млн. рублей в 2005 году до 2 млрд. 589 млн. рублей в 2008 году.

Наилучшие темпы прироста показала такая отрасль экономики как строительство. В 2005 году объем произведенных работ составил 1 млрд. 881 млн. рублей, а по оценке на 2009 год данный показатель составит 4 млрд. 881 млн. рублей (прирост 2,6 раза).

Также хорошие результаты продемонстрировали предприятия обрабатывающей промышленности - объем отгруженных товаров собственного производства увеличился в 2,3 раза, у предприятий по добыче полезных ископаемых - прирост почти 75%.

Инвестиции в основной капитал увеличились в 2,5 раза за период с 2006 по 2008 год. Об улучшении инвестиционного климата может свидетельствовать уверенный рост числа малых предприятий в регионе, который составил 86,4% по отношению к 2005 году (планировался прирост 30%). Число малых предприятий увеличилось с 968 единиц до 1804 единиц на начало 2009 года. Число занятых в малом бизнесе увеличилось на 48% по отношению к 2005 году.

Общий анализ итогов развития Республики Алтай за 2006-2009 годы показывает, что основные усилия были сосредоточены на расширении проводимой в республике деятельности по созданию более комфортного инвестиционного климата, стимулировании внутреннего спроса, модернизации систем образования, здравоохранения, социальной защиты, развития рынков жилья и труда.

3. ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

Анализ состояния и тенденций социально-экономического развития Республики Алтай за 2007-2009 гг., основных направлений региональной социально-экономической политики Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Алтай позволяет определить основные направления социально-экономического развития республики с учетом внешних и внутренних условий и факторов экономического развития.

Указанные направления можно свести к двум сценариям социально-экономического развития Республики Алтай. Основные «развилки» в долгосрочном социально-экономическом развитии Республики Алтай определяются несколькими ключевыми факторами:

- динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры, сельского хозяйства и туризма, здравоохранения и образования и других сфер;

- интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда.

Внешние условия прогноза социально-экономического развития Республики Алтай учитывались на основе исходных условий для формирования вариантов развития экономики Российской Федерации на период до 2020 года, разработанных Министерством экономического развития и торговли РФ, которые среди прочих предполагают, что:

1) во всех сценариях приняты одинаковые внешнеэкономические условия;

2) во всех вариантах приняты одинаковые цены на нефть марки «Urals»;

3) все сценарии предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата.

Сценарий энерго-сырьевого развития. Данный сценарий предполагает реализацию конкурентного потенциала республики в сферах энергетики, транспорта и туризма, повышения качественного уровня обрабатывающих отраслей. Он характеризуется:

- реализацией (в том числе в рамках частно-государственного партнерства) проектов, обеспечивающих разработку и добычу месторождений полезных ископаемых в Чойском, Кош-Агачском и Улаганском районах республики.

- развитием транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала республики;

- развитием гидроэнергетики;

- развитием туристической деятельности;

- отсутствием инновационной активности высокотехнологичных секторов.

- недостаточной динамикой повышения качества человеческого капитала;

- сохранением сильной социальной дифференциации и низкой динамикой формирования среднего класса.

Реализация данного сценария позволяет сформировать новые источники роста, основанные на получении собственного источника электроэнергии. Импульс технологического развития получит часть обрабатывающих отраслей.

Возможности экономического роста будут определяться, в основном, следующими факторами:

- ускоренным развитием транспортной инфраструктуры;

- возможностями использования транзитного потенциала республики;

- возможностями выработки собственной электроэнергии;

- возможностью экспорта электроэнергии в Монголию;

- усовершенствованием туристической инфраструктуры.

Рост ВРП составит до 2015 года 8% процентов в год. В 2016-2020 гг. вероятно замедление роста до 6,5%. В целом за 2008-2020 гг. ВРП увеличится в 2,6 раза, что не обеспечит решение перспективных задач в области социального и экономического развития региона.

Сценарий инновационного развития. Этот сценарий отражает использование инновационных источников роста за счет как реализации конкурентных преимуществ экономики республики в традиционных секторах (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и за счет расширения специализации региона за счет развития туристско-рекреационного потенциала. Он предусматривает:

- глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;

- модернизацию инфраструктурных отраслей экономики - транспорта, электроэнергетики, связи и информационно-коммуникационных технологий, при значительно более высоком, чем в первом варианте, повышении эффективности энергосбережения;

Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход на более высокий уровень социально-экономического развития, снизить дотационность бюджета, за счет повышения конкурентоспособности экономики региона.

Рост ВРП составит до 2015 года 8,5% процентов в год. В 2016-2020 гг. вероятно замедление роста до 7,5%. В целом за 2008-2020 гг. ВРП увеличится в 2,8 раза.

Определится специализация Республики Алтай на рынке туристских услуг за счет использования значимого ресурса - туристского потенциала.

Капитализация этого ресурса возможна в двух вариантах, которые зависят от масштаба позиционирования. Так, в региональном масштабе Республика Алтай - центр отдыха и рекреации, а также поставщик высококачественных продуктов питания. В «страновом» масштабе для достижения лидерства необходимо стать центром Алтае-Саянского туристского экорегиона.

Основой подсценария лидерства в Сибири должно стать:

- занятие и удержание значимой доли туристского рынка СФО, обеспечивающей системный эффект для развития поддерживающих отраслей;

- формирование и удержание позиции на рынках продуктов питания.

В данном варианте базовыми отраслями станут туризм и пищевая промышленность, базирующаяся на сырьевой основе сельского хозяйства.

Подсценарий «новый туррегион России» подразумевает формирование центра Алтае-Саянского туристского экорегиона: управление базовыми и поддерживающими отраслями в туризме (подготовка кадров, разработка стандартов и т.п.).

Здесь уже можно говорить о создании единого кластера туризма, для которого сельское хозяйство и пищевая промышленность будут выступать поддерживающими отраслями.

Условиями реализации этого варианта будут:

- Особая экономическая зона и федеральная поддержка крупных инфраструктурных проектов; активный импорт современных технологий;

- экспорт туристских услуг;

- целенаправленная кадровая и культурная политика;

- партнерство с глобальными игроками туристского рынка.

И первый, и второй активный подсценарии - сценарии долгосрочные и реализуются в несколько этапов, предполагающих преимущественное использование определенных типов ресурсов. На первом этапе - продолжение эксплуатации имеющихся ресурсов, разработка проектов и старт модернизации системы их управления. Второй этап - рост за счет инвестиций.

Таким образом, были получены долгосрочные прогнозы показателей социально-экономического развития Республики Алтай по двум основным сценариям.

Значительное влияние на экономические процессы в Республике Алтай оказывает демографическая ситуация. Регион относится к числу немногих субъектов РФ с естественным приростом населения.

При сохранении сложившихся тенденций естественного и миграционного движения в долгосрочном периоде к 2020 году численность населения Республики Алтай может достичь 215-220 тыс. чел.

При этом в возрастной структуре населения региона будет увеличиваться доля населения моложе трудоспособного и старше трудоспособного возрастов.

С 2011 года в возрастной структуре населения республики будет уменьшаться доля населения трудоспособного возраста, которая относительно 2007 года снизится с 63% до 61,3%, доля населения моложе трудоспособного возраста увеличится с 23,6% до 24,5%, доля населения старше трудоспособного возраста возрастёт с 13,4% до 14,2%.