Специфика развития национально-территориальных образований - субъектов Российской Федерации на примере Алтайского края

К 2015 году удельный вес населения моложе трудоспособного возраста составит 26,7%; старше трудоспособного - 15,5%; трудоспособного возраста -57,8%. К 2020 году доля населения моложе трудоспособного возраста составит 28%, старше трудоспособного - 17%, трудоспособного - 55%. Соответственно к 2020 году увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население, что приведёт к дополнительным затратам на здравоохранение, социальную защиту, а также пенсионную систему и потребует активного реформирования этих сфер с целью повышения их эффективности.

Тенденция увеличения количества новорожденных в республике, связанная с принимаемыми мерами по улучшению демографической ситуации, продолжится до 2015 года. После этого периода вероятно снижение численности новорождённых, так как начнёт сокращаться численность женщин фертильного возраста в возрастном диапазоне 18-35 лет, на долю которых приходится наибольшее количество новорождённых.

Для положительного естественного прироста будут использоваться имеющиеся внутренние демографические резервы, для этого необходимо: способствовать снижению младенческой смертности, смертности населения в трудоспособном возрасте, осуществлять поддержку многодетных семей, пропаганду семейных ценностей среди молодежи, формировать механизмы поддержки молодой семьи, в том числе создавать стартовые возможности для становления молодой семьи.

Развитие рынка труда в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием нарастающего дефицита рабочей силы из-за снижения населения трудоспособного возраста, и увеличением потребности в трудовых ресурсах, в т.ч. высококвалифицированных.

В условиях сокращения населения трудоспособного возраста одним из важнейших факторов формирования трудового потенциала республики может стать миграционный приток. В настоящее время регион не обладает миграционной привлекательностью (отсутствие крупных организаций, низкий уровень доходов и обеспеченностью социальной инфраструктурой). В перспективном периоде реализация крупных инвестиционных проектов (особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, строительство ГЭС, газопровода) может привести к притоку мигрантов в регион.

В 2007 году трудовые ресурсы республики (без учета молодежи, получающей профессиональное образование) составляли 112,7 тыс. человек, при этом численность занятого в экономике населения составляла 85,7 тыс. человек (76%). В результате 24% трудоспособного населения не задействовано в экономике республики, т.е. существует избыток рабочей силы.

Возможности увеличения занятости населения республики в настоящее время ограничены количеством созданных рабочих мест, а также качеством трудовых ресурсов, которое является одним из самых главных препятствий экономического развития республики. В последние годы отмечается рост потребности в высококвалифицированных рабочих промышленного сектора, строительно-монтажных и строительно-ремонтных работ, а также рабочих среднего уровня квалификации. Между тем в регионе сохраняется несоответствие профессионально-квалифицированной структуры безработных имеющимся вакансиям, подготовка кадров ведется без учета реально складывающейся ситуации на региональном рынке труда.

Развитие рынка труда региона в долгосрочной перспективе ориентирована на увеличение занятости населения, снижения безработицы путем создания новых рабочих через реализацию крупных инфраструктурных проектов: развитие туристско-рекреационного комплекса, строительство гидроэлектростанции, строительство газопровода, аэропорта, железной и автомобильных дорог и другие. Реализация данных проектов потребует привлечения значительного количества качественных трудовых ресурсов, дефицит которых, существующий на данный момент, в последующие годы будет увеличиваться.

При сокращении численности трудоспособного населения в рамках энергетического и инновационного сценария и с учётом реализации инфраструктурных проектов численность занятых в экономике региона в период 2008 - 2015 годы увеличится на 6%, в 2020 году произойдет снижение численности на 3% к 2015 году.

Стратегической целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий для обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами и повышения эффективности их использования. Наряду с модернизацией системы профессионального образования и переподготовки кадров важнейшим условием реализации этих целей станет повышение гибкости рынка труда и его структурной сбалансированности, появление условий для профессиональной и территориальной мобильности населения.

В целях определения основных направлений и приоритетов деятельности по осуществлению государственной политики в развитии трудового потенциала в регионе разработана Концепция программы развития кадрового потенциала Республики Алтай до 2020 года, в рамках которой разрабатывается Программа развития кадрового потенциала Республики Алтай до 2020 года.

Динамика повышения уровня жизни населения существенно зависят от параметров экономического развития, различающихся в различных сценариях.

В период 2008-2020 годы реальные располагаемые доходы населения вырастут в рамках инновационного сценария примерно в 1,9 раза, по энергосырьевому сценарию - в 1,7 раз. За указанный период реальная заработная плата возрастет в 2 раза по инновационному сценарию, в 1,9 раз - по энергосырьевому.

Предусматривается повышение официальной заработной платы в структуре доходов населения и снижение неформальных трудовых доходов.

В соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай доля оплаты труда в структуре денежных доходов в целом по республике в 2006 году составила 43,7%. На прогнозный период до 2020 года их доля в структуре доходов достигнет до 48-50%.

Реформирование пенсионной системы в республике направлено на повышение жизненного уровня пенсионеров и повышение финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. Инновационный сценарий развития экономики и пенсионной системы предполагает улучшение соотношения пенсий и средней заработной платы.

Соотношение среднего размера назначенной месячной пенсии к средней заработной плате в 2006 году составило 34,2%, в прогнозируемом периоде возможно значительное сокращение в разнице между средней заработной платой и пенсией. Таким образом, к 2015 году соотношение пенсии к средней заработной плате составит около 43%, к 2020 году - 50%.

Социальная защита населения будет развиваться в направлении расширения и повышения результативности региональных адресных программ для бедных, что позволит вывести из состава бедного населения семьи работников с детьми и домохозяйства пенсионеров.

В результате роста денежных доходов населения и структурных сдвигов в экономике в целом по республике будет снижаться уровень бедности.

В целом в рамках инновационного сценария доля населения с наименее низким уровнем доходов (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума) снизится с 37,8% в 2006 году до 34% в 2010 году, до 25% в 2020 году при инновационном сценарии, до 30% -при энергосырьевом сценарии. Эти социальные сдвиги являются не только результатом, но и предпосылкой экономического роста нового качества, поскольку предполагают формирование человеческого капитала более высокого качества, рост производительности труда и развитие сервисной экономики.

В долгосрочной перспективе ожидается устойчивый рост валового регионального продукта. Среднегодовой темп роста в 2011-2015 годы составит 8%. В период с 2016 по 2020 годы произойдет замедление темпов роста до 6,5%, однако динамика будет характеризоваться устойчивостью и качественными изменениями. В структуре ВРП основная доля приходится на строительство и сельское хозяйство (около 35%). В прогнозируемом периоде ожидается изменение структуры ВРП за счет увеличения доли разделов, включающих доходы от развития туристической деятельности и оказания туристических услуг на территории республики.

Основным фактором экономического роста в долгосрочной перспективе является активизация и развитие таких отраслей, как энергетика, транспорт, агропромышленный комплекс и туризм, а также повышения качественного уровня обрабатывающих отраслей.

Увеличение бюджетных расходов инвестиционного характера, направленных на развитие реальных секторов экономики республики не только повлияют на ее рост, но и увеличат экономическую и бюджетную эффективность, обеспечив тем самым основу долгосрочного роста.

В настоящее время основными барьерами для увеличения объемов перевозок грузов и пассажиров и повышения качества оказываемых услуг являются:

- значительная изношенность основных фондов; неразвитость транспортно-логистической системы; отсутствие железнодорожной ветки; отсутствие авиаперевозок;

- существенное отставание темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации общества.

Неразвитость транспортной инфраструктуры становится тормозом экономического роста и фактором, понижающим конкурентоспособность республиканских товаров.

Основные направления развития транспортного комплекса на долгосрочную перспективу:

1. Увеличение пропускной способности опорной транспортной сети. Этому будет способствовать строительство железной и автомобильных дорог, реконструкция аэропорта г.Горно-Алтайск.

Реализация данного направления позволит обеспечить связанность республики с соседними регионами России в единое экономическое пространство, увеличить подвижность населения, повысить конкурентоспособность республиканских товаров за счет снижения транспортных издержек, увеличить поток туристов в регион.

2. Реализация транзитного потенциала в направлении Монголии, Казахстана и Китая.

Данное направление предполагает:

- реконструкцию федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» (расширение пропускной способности автомобильной дороги М52 «Чуйский тракт» с продолжением строительства дороги на Китай через территорию Монголии Ташанта - Ульгий - Кобдо - Тайкишкен (КНР));

- реконструкцию автодороги Черга - Беш-Озек -Усть-Кан - Талда -Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур (природный парк «Белуха»);

- создание системы пограничных переходов. Существуют реальные предпосылки для включения транспортных узлов республики, на основе программы ЭСКАТО, в международный транспортный коридор «Север -Юг».

Преодоление ограничений социально-экономического развития со стороны транспорта потребует опережающего роста инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры, которые повысятся более, чем в 4 раза к 2020 году по сравнению с 2006 годом.

Состояние электроэнергетики республики в настоящее время характеризуется нарастанием ограничений вследствие дефицита генерирующих мощностей; недостаточным уровнем развития электрических сетей; недостатком стимулов к инвестициям в энергосберегающие технологии и оборудование.

Наряду с задачей преодоления сложившихся дисбалансов в электроэнергетике для поддержания в долгосрочной перспективе высоких и устойчивых темпов роста экономики необходимо значительно нарастить производство электроэнергии и резко повысить эффективность электро- и теплопотребления.

Развитие экономики по инновационному и энерго-сырьевому сценариям характеризуется ростом потребления электроэнергии с 2007 по 2018 годы в среднем на 4,2% в год со снижением до 2% в 2019-2020 гг. по инновационному сценарию за счет структурных сдвигов в пользу менее электроемких производств и активизации мер по энергосбережению. Выход на верхние (соответствующие энергосырьевому) или нижние значения (соответствующие инновационному) темпов роста электропотребления будет определяться интенсивностью осуществления мероприятий по электросбережению в секторах экономики. Для удовлетворения этой динамики спроса производство электроэнергии должно возрасти с 336,9 млн. кВт ч в 2006 году до 597,4 - 624 млн. кВт ч, в соответствии с инновационным (нижняя граница) и энергосырьевым (верхняя граница) сценариями развития.

Для решения проблемы роста потребности региона в электроэнергии принята республиканская целевая программа «Развитие энергетики и электрификации Республики Алтай на 2008-2011г.г.». Основная цель данной программы - это создание условий для последовательного решения проблемы энергетического самообеспечения Республики Алтай и создание генерирующих источников энергии в республике с максимальным использованием природных возобновляемых энергоресурсов.

Для обеспечения указанных темпов роста производства электроэнергии, с учетом необходимости формирования достаточных запасных мощностей, планируется ввод энергетических мощностей к 2020 году в размере 850 млн. кВт.

В рамках реализации развития электроэнергетики предполагается:

- строительство газопровода «Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху» и газификация Маймы и г. Горно-Алтайска,

- строительство Алтайской ГЭС на р. Катунь с установленной мощностью 140 МВт и среднегодовой выработкой электроэнергии 850 млн. кВт. ч.,

- строительство малых гидроэлектростанций,

- строительство и реконструкция распределительных электрических сетей 10 кВ и 0,4 кВ.

Энергосбережение и рациональное использование топливно-энергетических ресурсов республики позволит снизить расходы бюджетов всех уровней, организаций ЖКХ и населения на топливо и энергию при одновременном повышении устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечь инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс, сократить уровень экологической нагрузки на окружающую природную среду.

Главной задачей теплоэнергетического сектора является оптимизация сети теплоснабжения путем реализации мероприятий, предусматривающих реконструкцию сетей теплоснабжения и источников подачи тепла, совершенствование системы управления и эксплуатации теплосетей и котельных, внедрение новых технологий, реализацию крупных проектов.

Развитие промышленного производства на долгосрочную перспективу является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Алтай. Особенно отдается приоритет обрабатывающим отраслям, которые должны ориентироваться в первую очередь на переработку местного сырья. Данный сектор промышленности способен обеспечить устойчивую динамику роста объемов промышленного производства, который будет являться локомотивом всей промышленности и тем самым вносить большой вклад в общее социально-экономическое развитие республики.

Предполагается осуществление промышленной политики, направленной на опережающее развитие несырьевых отраслей с высокой долей добавленной стоимости. Решение данной проблемы основывается на применении программно-целевых методов, предусматривающих участие федерального и республиканского бюджета, а также привлечение частных как отечественных, так и иностранных компаний в инвестирование предприятий обрабатывающей промышленности и развитие инфраструктуры республики.

По данным 2005 г. доля промышленного производства в структуре ВРП составила около 9%. На прогнозируемый период планируется увеличить долю промышленного производства до 14%.

Рост промышленного производства планируется обеспечить за счет добычи и производства минерально-сырьевых ресурсов, производства пищевых продуктов, включая напитки, переработки лекарственного сырья, включая производство лекарственных средств, глубокой переработки древесины, производства стройматериалов, производства электроэнергии.

На среднесрочный период (до 2010 года) предполагается ввести в эксплуатацию новые предприятия по добыче и производству волластонитового концентрата (ГОК ООО «МКК-Сейка»), добыче вольфрамомолибденовых руд (строительство перспективного горно-обогатительного комбината на базе ООО «Калгутинское») и ряда других перспективных предприятий в этой области. Также прогнозируется увеличение добычи и производства золото-медно-серебросодержащего концентрата путём модернизации и применения новых технологий производства действующего ОАО «Рудник «Веселый».

В производстве пищевых продуктов и напитков планируется развивать действующие предприятия и создать в перспективе новые по переработке сельскохозяйственной продукции (молока, мяса, продукции растениеводства), производству собственных безалкогольных напитков (минеральные воды) и т. д. Предусматривается комплексно развивать данную отрасль совместно с сельским хозяйством республики путём создания ряда предприятий холдингового типа (агрохолдинги) с развитой закупочно-сбытовой сетью.

В Республике Алтай имеются большие неиспользованные возможности по дальнейшему увеличению заготовок растительного лекарственного сырья не имеющих аналогов в мире. Запасы дикорастущего пищевого и лекарственно-технического сырья обуславливают ряд перспективных направлений региональной специализации. Переработка лекарственного сырья даст большой импульс для новых открытий в медицине и широкого использования лекарственных средств из растений в целях профилактики и лечения многих болезней.

Основной целью в глубокой переработке древесины должно стать производство широкого перечня качественной и конкурентоспособной продукции деревообработки (мебель, строительные комплектующие, деревянные дома из оцилиндрованного бревна и профилированного бруса, деревянные дома сборно-панельной конструкции и т.д.).

Создание новых предприятий и ввод дополнительных мощностей по производству строительных материалов будет носить стратегический характер, так как данный вид производства важен в связи с обеспечением потребностей крупных инвестиционных проектов (строительство инфраструктурных сооружений ОЭЗ туристско-рекреационного типа, Алтайской ГЭС, магистрального газопровода «Алтай»), также намеченных к реализации как в среднесрочной, так и долгосрочной перспективе. Это, прежде всего производство железобетонных конструкций и изделий, строительных блоков, кирпича, облицовочных и тротуарных плит, декоративного камня, современных теплоизоляционных материалов, цемента, материалов внутренней отделки помещений. Планируется начать строительство крупного промышленного предприятия (инвестором является ООО «Магис»). Согласно бизнес-плану инвестиционного проекта планируется строительство нового современного предприятия, оснащенного высокотехнологичным оборудованием немецкого производства по изготовлению строительных материалов, железобетонных изделий и конструкций из сборного железобетона, а также строительных материалов для наружной отделки зданий.

Намеченные к реализации меры полностью удовлетворяют заданным сценарным условиям, в соответствии с которыми прогнозировались темпы роста промышленного производства в различных отраслях.

Согласно прогнозу объём промышленного производства в 2015 году превысит уровень 2006 года в сопоставимых ценах в 1,6 раза по энергосырьевому варианту и в 2 раза - по инновационному варианту. В 2020 году прогнозируется увеличить объём промышленного производства по сравнению с уровнем 2006 года в 2-5 раз соответственно по вариантам.

Традиционно доля сельского хозяйства в ВРП республики превышала остальные отрасли. Несмотря на то, что в последнее время динамика развития сельского хозяйства отставала от динамики валового регионального продукта, сельское хозяйство было и остается основным видом деятельности.

По прогнозу в 2020 году объем продукции сельского хозяйства превысит уровень 2006 года в сопоставимых ценах в 3,3 раза.

Рост объема продукции сельского хозяйства будет обусловлен:

- увеличением инвестиций в сельское хозяйство,

- увеличением кредитования агропромышленного комплекса в рамках ПНП «Развитие АПК», что создаст дальнейшие предпосылки для формирования и развития механизмов кредитования,

- создание агрохолдингов, которые должны объединить сеть существующих сельхозпредприятий.

Основными направлениями развития агропромышленного комплекса на прогнозируемый период являются следующие направления:

- развитие племенного скотоводства, скотоводства мясного направления;

- развитие рыбоводства;

- мараловодство, в рамках разрабатываемой РЦП «Развитие заготовительной и перерабатывающей деятельности биологических лесных ресурсов в Республике Алтай на 2008-2010 годы», так как пантовая продукция является ценнейшей, обладающая исключительными лекарственными свойствами для производства биологически активных добавок.

Предполагается создание условий для эффективного и устойчивого развития агропромышленного комплекса путем повышения эффективности использования природно-ресурсной базы сельскохозяйственного производства, создания заготовительно-закупочной сети, совершенствования принципов управления, развития рыночной инфраструктуры, улучшения социального положения жителей села, а также создания условий и механизмов со стороны государства, позволяющих управлять и стимулировать развитие личных подсобных хозяйств населения.

Развитие строительного комплекса республики является одним из важнейших показателей уровня социально-экономического развития региона и оказывает существенное влияние на функционирование других отраслей экономики.

Объем работ по виду деятельности «строительство» в 2010 году увеличится в 2 раза к уровню 2007 года, в 2015 году - в 3,2 раза, в 2020 году -в 5,3 раза.

Основные объекты строительства - газопровод «Алтай» (2015-2025 годы), расширение Чуйского тракта (до 2016 года), Алтайская ГЭС (до 2012 года) и Малые ГЭС «Мульта», «Чибит» и «Уймень» (до 2020г.), реконструкция аэропорта г.Горно-Алтайск, строительство железнодорожной ветки от ст. Бийск. Планируется строительство международного горнолыжного комплекса «Манжерок» у подножья г.Малая Синюха и горнолыжного курорта «Манжерок» .

Наряду с объектами социальной и инженерной инфраструктуры, существенная часть строительных работ будет выполнена в рамках реализации проекта создания особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа. В рамках реализации этого проекта предполагается строительство курорта семейного отдыха для всех поколений среднего класса Сибири.

Развитие туризма на период до 2020 года должно сопровождаться, развитием сельского хозяйства, строительством объектов коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи. В рамках строительства газопровода предполагается построить объекты социальной сферы и природоохраны, две газогенераторные электростанции с установкой современного оборудования, обеспечивающее отопление жилого фонда и промышленных предприятий. Газификация с. Майма и г. Горно-Алтайска предусмотрена на период до 2010 года, газификация Республики Алтай до 2025года.

Ускоренное развитие и модернизация строительного комплекса и производства строительных материалов предполагает решение следующих задач:

- стимулирование роста объемов производства (через механизмы эффективной градостроительной политики и территориального планирования, обеспечения сбалансированности интересов

- недропользователей и землепользователей на законодательном уровне, легализации строительного рынка);

- ресурсное обеспечение целевых параметров массового строительства жилья, объектов социальной и инженерной инфраструктуры: финансовое обеспечение (привлечение бюджетных источников, средств корпоративных инвесторов и граждан); материально-техническое обеспечение (увеличение выпуска строительных материалов темпами, соответствующими целевым параметрам объектов строительства, разведка необходимых объемов сырьевых ресурсов, строительство объектов коммуникационной и социальной инфраструктуры); кадровое обеспечение;

- надзор за соблюдением строительных норм и правил в процессе строительства и производства строительных материалов.

Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Реализация новой жилищной политики ведется по следующим направлениям: создание условий для быстрого роста предложения на рынке жилья, создание условий для обеспечения жильем малоимущих граждан в соответствии с установленными социальными стандартами, сохранение существующего жилищного фонда с выведением из него аварийного и ветхого жилья.

Основными целевыми показателями государственной жилищной политики в долгосрочной перспективе являются:

- достижение средней обеспеченности жильем 18,1 кв. м общей площади на человека в 2010 году, 19,5 кв. метров общей площади на человека в 2015 году и 22 кв. метров общей площади на человека к 2020 году,

- полное выведение в среднесрочной перспективе из существующего жилищного фонда аварийного и ветхого жилья.

Это потребует увеличения ввода жилья с 47 тыс. кв. м в 2007 году до 150-160 тыс. кв. м в 2020 году (увеличение в 3 раза) и соответствующего наращивания производства строительных материалов. Жилищное строительство проводится в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» и региональной целевой программы Жилище», согласно которой ведутся мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, обеспечение молодых семей жильем, развитие ипотечного кредитования.

Достижению целевых параметров обеспеченности населения жильем препятствует необходимость быстрого выведения из оборота жилья ветхого и аварийного фонда (по данным Росстата, 228 тыс.кв.м. на начало 2006 года, с тенденцией ежегодного роста на 25-30 тыс. кв.м.).

Обеспечение комфортных условий проживания граждан Республики Алтай возможно при условии проведения в жилищно-коммунальном комплексе следующих мероприятий:

- создание условий, обеспечивающих безопасную среду обитания и жизнедеятельность населения региона за счет снижения морально-технического износа жилищного фонда, в том числе ликвидации в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилищного фонда, проведения капитального ремонта в рамках реализации соответствующих региональных целевых программ;

- снижение издержек и повышение качества услуг путем проведения мероприятий по внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, создание условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;

- создание конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг путем привлечения в отрасль представителей частного бизнеса путем акционирования, содействие созданию товариществ собственников жилья;

- урегулирование отношений между поставщиками и потребителями ресурсов.

С 2011 по 2020 годы ожидается поступательный рост объемов инвестиций за счет синергетических и мультипликативных эффектов от реализации Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006-2009годы и последующие годы, развития туристско-рекреационной зоны «Горный Алтай», а также за счет реализации крупных инфраструктурных проектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 г. №67 на территории муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.

В рамках указанного документа планируется создание и развитие туристско-рекреационной зоны «Горный Алтай» с 2007 по 2026 годы. В этом периоде предполагается вести активное строительство туристической инфраструктуры за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов, а также средств частных инвесторов. В рамках реализации проекта создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа предполагается строительство курорта семейного отдыха для всех поколений среднего класса Сибири.

Основными инфраструктурными проектами, предполагающими большой объем инвестиций, являются:

- строительство газопровода «Барнаул - Бийск- Горно-Алтайск с отводом на Белокуриху» и газификация Маймы и г.Горно-Алтайска;

- строительство Алтайской ГЭС на р. Катунь, строительство малых гидро-, электростанций;

- реконструкция аэропорта г. Горно-Алтайск;

- реконструкция федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» (расширение пропускной способности автомобильной дороги);

- строительство железнодорожной ветки от ст. Бийск.

Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в 2015 году возрастет в 3,2 раза, в 2020 году в 3,9 раза к уровню 2006 года в сопоставимых ценах. В т. ч. объем привлеченных внебюджетных инвестиций к 2020 году возрастет в 12,3 раза к уровню 2006 года.

На потребительском рынке Республики Алтай наблюдается ежегодное увеличение оборотов розничной торговли, причем положительным результатом является больший темп увеличения объемов реализуемой продукции через розничную торговую сеть, в сравнении с темпом роста цен на данную продукцию. Ситуация на потребительском рынке республики в последние годы остается достаточно стабильной и характеризуется отсутствием дефицита, высоким уровнем насыщенности потребительского рынка товарами, повышением конкуренции в торговой среде, модернизацией и обновлением оборудования и интерьеров. В ближайшие годы показатели, определяющие динамику развития потребительского рынка, получат дальнейшее развитие в Республике Алтай.

На период до 2020 года одной из задач развития рынка товаров и услуг является дальнейшее приращение объемов розничного товарооборота за счет увеличения товарной массы, улучшения качества реализуемой продукции и оптимизации цен вследствие поддержания конкурентоспособности на данном рынке. Кроме того, одной из приоритетных задач является увеличение доли продукции республиканских товаропроизводителей в объеме розничного товарооборота.

Приоритетными направлениями будут являться:

- последовательное замещение рынков современными торговыми центрами и комплексами;

- увеличение доли новых и модернизированных предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в общем количестве предприятий потребительского рынка и услуг;

- привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников (средства предприятий, инвесторов и др.) в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка.

За период с 2008 по 2020 годы розничный товарооборот по прогнозу возрастет в 3,2 - 3,8 раза по вариантам в сопоставимых ценах.

Значительное увеличение оборота розничной торговли в прогнозируемом периоде связано с существующей тенденцией роста денежных доходов населения, а также увеличением потока туристов в Республику Алтай, особенно после ввода в действие объектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Меры, принимаемые на федеральном уровне власти, по замедлению темпов инфляции по стране в целом позволят предполагать снижение темпов роста потребительских цен.

Ожидается, что при реализации инновационного и энергетического сценариев темп роста потребительских цен понизится с 9,6% в 2007 году до 4-4,7% в 2015 году и 3,2%-4,3% в 2020 году. Основные инфляционные риски связаны с перспективами снижения курса рубля и повышения тарифов естественных монополий.

Снижение темпов инфляции на потребительском рынке в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет обеспечиваться сдерживанием роста цен путем развития конкуренции, в результате которой будут формироваться реальные рыночные цены на товары, уменьшаться влияние сезонных колебаний цен, сокращаться доля посредников в оптовом обороте, увеличиваться выпуск товаров местного производства.

На рынке платных услуг наблюдается стабильное увеличение объемов предоставления платных услуг. Это обусловлено влиянием нескольких факторов - это потребительских спрос, связанный с ростом реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы, развитие на территории республики туризма, гостиничного бизнеса, сервисного обслуживания. Наиболее значительно пользуются спросом у населения услуги на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, ремонт и строительство жилья.

Среди всех видов услуг продолжают развиваться следующие виды услуг: услуги физической культуры и спорта, туристские услуги, услуги гостиниц и аналогичных мест размещения.

В период 2008-2020 годов объем платных услуг населению увеличится в 7,5 раз в рамках инновационного сценария, по энергосырьевому сценарию - в 6 раз. За указанный период индекс физического объема платных услуг возрастет в 2,8 раза по инновационному сценарию, в 2,5 раза - по энергосырьевому.

Республика Алтай является приграничным регионом Российской Федерации. К странам, имеющим общие границы с Республикой Алтай относятся Казахстан, Монголия, Китай.

Целью внешнеэкономической деятельности Республики Алтай в долгосрочной перспективе является наращивание оборотов внешней торговли. Так, в период с 2008 по 2020 годы прогнозируется увеличение внешнеторгового оборота республики более чем в 1,5 раза. При этом экспорт увеличится на 57,2% к уровню 2007 года. Основными странами-экспортерами Республики Алтай являются Корея, Монголия, Гонконг. Экспорт Республики Алтай в значительной степени ориентируется на вывоз фармацевтических продуктов. Следует отметить, что около 40% объема экспортных операций приходится на физических лиц -- нерезидентов Российской Федерации.

За 2007 год наблюдается значительный рост импорта в Республику Алтай, главным образом, это обусловлено поставками из Китая транспортных средств. Кроме того, основным импортером Республики Алтай является Монголия. На период с 2008 по 2020 годы увеличение импорта прогнозируется до 77,7%. В структуре импорта преобладают поставки средств наземного транспорта, на будущие периоды прогнозируется увеличение импорта оборудования для строительства.

В основу долгосрочного экономического роста республики заложены, в первую очередь, конкурентные преимущества региональной экономики.

Использование научно-технических решений и инноваций в хозяйственной деятельности должно стать одним из основных источников повышения региональной конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.

В долгосрочной перспективе произойдет изменение вектора экономического развития республики в сторону значительного увеличения инвестиционной активности, устранения инфраструктурных ограничений, усиления факторов инновационного развития.

Туризм и санаторно-курортное дело, как динамично развивающиеся отрасли экономики республики, являются наиболее перспективной точкой экономического роста, формируя центр межотраслевого регионального кластера. Приоритетные направления развития муниципальных образований Республики Алтай, мероприятия по реализации этих направлений (развитие ТЭК, дорожного хозяйства, промышленного сектора, сельского хозяйства, туризма, социальной сферы и другие направления), включены в комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований Республики Алтай на период до 2022 года, которые были разработаны и приняты 2007 году.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России региональные экономические проблемы осложняются экономическим и политическим неравенством субъектов Федерации. Хорошо известная особенность российского федерализма заключается в том, что он базируется на двух началах: национально-территориальном и административно-территориальном. И хотя Конституция 1993 г. устанавливает равенство субъектов РФ в их взаимоотношении с федеральными властями (ст.5), фактически принцип равноправия не реализуется. Каждый субъект Федерации стремится установить свои собственные «правила игры» с центром - подписано около 30 договоров (из возможных 82), устанавливающих особые отношения между Правительством РФ и субъектами Федерации, в том числе и в бюджетно-налоговой сфере. Данный факт не только увеличивает разрыв между «бедными» и «богатыми» регионами, но и усиливает противоречия между субъектами Федерации, приводит к обострению национальных конфликтов. В результате расширения различных льгот и привилегий центр недополучает финансовые ресурсы, что в известной степени ослабляет его позиции. Таким образом, региональная и национальная проблемы в России тесно взаимосвязаны.

Большинство характерных черт современной национально-территориальной экономической политики России легко прослеживаются при анализе социально-экономического развития Республики Алтай. Данная территория имеет статус национальной автономии с представительством в Центре еще с 20-х гг. прошлого века (как и большинство остальных национально-территориальных образований России). Обретение статуса республики позволило региону экономически обособиться от своего исторического соседа - Алтайского края. И если до этого времени все отрицательные моменты национальной автономии (экономическая депрессивность, хроническая дотационность) нивелировались мощной плановой централизованной экономикой СССР, то с наступлением эпохи вхождения в экономику рынка они проявились в высшей степени. До настоящего времени, несмотря на многочисленные усилия предыдущих и настоящего правительств республики субъект остается дотационным не менее чем на 80-90%, характеризуется отсутствием сколько-нибудь значимых производств, ростом безработицы, низким уровнем жизни населения, высокими ценами и вносит в экономику России свою скромную лепту - 0,02%. Такие же характеристики присущи 2/3 всех национально-территориальных образований РФ. Основная причина здесь кроется не в отсутствии экономического потенциала или трудовых ресурсов, а в банальном стремлении национальных элит паразитировать на статусе национальной автономии. Получается, что Центр сам посредством трансфертов, субвенций и иных финансовых вливаний поощряет автономии к такому способу экономического существования. (Например, в Республике Чечня дотации из федерального бюджета на одного жителя достигают 41 тыс. руб., при этом уровень безработицы составляет 60%). Объяснение этому очень простое - если взглянуть на карту РФ, то можно увидеть, что большинство национально-территориальных образований находятся в приграничных с сопредельными государствами зонах. Обострение национальной розни на фоне локальных экономических кризисов в таких регионах Правительству России политически и экономически крайне невыгодно. Пример кавказских национальных республик показал, что поддержание экономик национально-территориальных образований на уровне некоего близкого к минимальному показателя посредством финансовых вливаний гораздо выгоднее в экономическом плане, нежели содержание в них усиленного контингента федеральных войск и силовых структур или ведение дорогостоящих боевых действий.

Одним из необходимых условий разрешения региональной проблемы является разработка региональной стратегии страны. Одной из составляющих такой стратегии, наряду с политическими, электоральными и иными изменениями, можно считать региональную политику РФ, и особенно региональную экономическую политику.

Под региональной политикой понимается деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном аспекте. Опыт современной региональной политики в России невелик, и при разумности и важности декларируемых целей и задач реальные успехи в этой сфере пока что оставляют желать лучшего. Так, среди долгосрочных приоритетных задач региональной политики называются следующие:

- формирование и укрепление экономической основы для самостоятельного социально-экономического развития регионов посредством четкого разграничения компетенции и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

- укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе бюджетного федерализма;

- сглаживание межрегиональных различий в уровнях социально-экономического развития с использованием централизованной поддержки, в т.ч. через федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации;

- осуществление государственной политики стимулирования развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим и производственным потенциалом и могущих стать «точками роста» экономики субъектов РФ;

- использование преимуществ территориального разделения труда, формирование общероссийского и региональных рынков с учетом исторически сложившейся специализации, ее развития и принимаемых мер по государственному регулированию транспортных тарифов;

- обеспечение принципа единства экономического пространства и свободы перемещения товаров, капитала и рабочей силы на всей территории РФ.

Таким образом, в идеале, эффективная региональная политика должна быть нацелена на преодоление хозяйственной раздробленности, на создание общероссийского хозяйственного комплекса, на обеспечение стабильности в стране путем согласования частных, групповых (в том числе национальных) и общественных интересов путем выработки стратегий регионального экономического развития.

Механизмы региональной политики могут быть достаточно традиционными (субвенции, дотации, различные льготы, прямые инвестиции, специальные программы для особо нуждающихся регионов и групп и т.п.). Обычно разделяют прямые и косвенные методы. При использовании прямых методов государство активно участвует в капвложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства. При использовании косвенных методов государство через финансовую (налоговую, кредитную, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический климат в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными потоками.

Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития являются: использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами; разработка и осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и др.

Базой для принятия решений в финансовой области должен стать мониторинг социально-экономической ситуации, а не политическое давление со стороны региона. Одним из политических шагов для создания «противовеса» региональному лоббированию является усиление местного самоуправления и, тем самым, создание более равновесного баланса государственных, региональных и местных уровней власти. Усиление позиций местного самоуправления может нейтрализовать деятельность региональных властей в процессе «административного торга». Кроме того, согласно основам экономической теории, чем больше население ценит разнообразие в предоставляемых правительством услугах, тем дробнее должна быть власть и меньше территориальная единица. В многонациональных регионах, особенно там, где национальности имеют тенденцию расселяться локально, концентрироваться, население будет предъявлять специфические требования (культурные, образовательные и другие), которые могут реализовываться через систему самоуправления.

Продуманная региональная экономическая политика в перспективе позволила бы решать национальные вопросы не путем обособления, а путем обеспечения надлежащих социально-экономических условий для жизни народов всех национальностей в регионах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 №112 «О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов»

Литература

2. Баширов Х.Г. Проблемы перехода к устойчивому развитию экономики депрессивного региона. Махачкала. Лотос, 2008. - 204 с.

3. Беджанов М.Б. Проблемы национальных отношений на Северном Кавказе и пути их решения. Майкоп, 1997. - 204 с.

4. Богачева О.М. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов// Вопросы экономики.- 1996.- 112 с.

5. Виноградов В.В. Экономика России: Учеб. пособие - М.: Юристъ, 2001. - 319 с.

6. Волков Б.И. Основы региональной экономики: Учеб. пособие - Чебоксары: Чув.ГУ, 2005 - 197 с.

7. Гладкий Ю.Н. Регионоведение: Учеб. - М.: Гардарики, 2003 - 382 с.

8. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учеб. - М.: ГУ ВШЭ, 2004 - 305 с.

9. Дроздов Б.В. Системные и антисистемные движения в социальном пространстве Центральной Азии. Сб. «Центральная Азия в 21 веке. Устойчивое развитие», Кызыл - Москва: «Слово», 2000 - 130 с.

10. Желтиков В.П., Кузнецов Н.Г., Тяглов С.Г. Экономическая география. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 384 с.

11. Иванова И.Н. Российская модель развития экономики. Место и роль России в индустриальной цивилизации: Учеб. пособие - Тверь, 2002 - 62 с.

12. Казаков А.Н. Сильная Россия - это Федеративная Россия // Свободная мысль. №6 2004. - с. 24-30

13. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учеб. - М.: Финансы и статистика, 2003 - 759 с.

14. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учеб. - М.: Финансы и статистика, 2002 - 759 с.

15. Кокорев В.П., Горшков, В. Г. Методологические подходы формирования механизма управления социально-рыночным хозяйством // Проблемы менеджмента на пороге XXI века: Тезисы докладов международной научно-практической конференции.- Барнаул: Изд-во АГУ, 1996.- С.104-106.

16. Коптюг В.А., Матросов В.М., Левашов В.К., Демьяненко Ю.Г. Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России: проблемы формирования национальной стратегии. - Владивосток: Дальнаука, 1997

17. Костюк В.Г. Народы Сибири в современной геополитике // Гуманитарные науки в Сибири. №1. 1998. - с. 12-19

18. Курс экономики: Учебник. / Под ред. Б.А. Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 311 с.

19. Лексин В.Н., Швецов А.Н. «Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития». - М.: «Либроком», 2009 - 368 с.

20. Международная конференция «Статистика новой экономики: измерение секторов экономики знаний в контексте регионального развития» // Ковалева Н.В., Нечаева Е.Г. // Экономика образования. - №2, 2008 - с. 8-15

21. Место национальных окраин в системе управления Российской Федерации. // Сб. научных трудов «Научный и образовательный потенциал вузов как ресурс развития региона». - Ростов-на-Дону: Изд-во ИУБиП.- 2000.- 120 с.

22. Некрасов Н.Н. Использование природных ресурсов и размещение производительных сил в СССР.-- М.: Прогресс, 1980, - 250 с.

23. Прохоренко И.Д., Курегян С.В. Азиатский способ производства и азиатский социализм. Мн.; «Publishing House», 1993. - 80 с.

24. Региональная экономика: Уч. пос. / под ред. Кузнецова Н.Г. - Ростов-на/Д: Феникс, 2003 - 319 с.

25. Региональная экономика: Учеб. / под. ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2002 - 686 с.

26. Семенов-Тян-Шанский В.П. О могущественном территориальном владении применительно к России //Федерализм № 2 1996.

27. Сигов В.И. Региональная экономика: генезис, закономерности развития, стратегия управления. - Чебоксары. 2007 - 307 с.

28. Фиапшев А.Б. Теория и практика социально-экономического развития субъекта РФ. - М.: Просвещение, 1998. - 318 с.

29. Филимонов П.И. О национальной безопасности и пути державного возрождения России. - М.: Стольный град, 2000. - 114 с.

30. Цакаев А.Х. Государственное регулирование экономики национально-территориальных образований. - М. 1998. - 226 с.

31. Шумейко В.Ф. Реальный федерализм как основа государственного устройства России //Федерализм № 2 1996. - с. 20-25

32. Экономика: Учебник. / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. - М.: ПБОЮЛ М.А.Захаров, 2001. - 350 с.

33. Экономическая мысль ХХ столетия: страницы истории. Лекции. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000. - 206 с.

34. Экономика: Справочник 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 291 с.

35. Ярашева А.В. Депрессивные и отсталые территории в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. М.: ЭТНА МП Г, 2009. - 174 с.

36. Ливеровский А.А., Худяков А.И., Бродский М.А., Антонов В.Н. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации. Учебное пособие. Санкт-Петербург, 2003. - 170 с.

Интернет-сайты

37. Официальный интернет-портал Республики Алтай (электронный ресурс) - Режим доступа: www.altai-republic.ru

38. Официальный интернет-сайт Министерства экономического развития Российской Федерации (электронный ресурс) - Режим доступа: www.economy.gov.ru

39. Официальный интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики РФ Росстат (электронный ресурс) - Режим доступа: www.gks.ru

40. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай «Алтайстат» (электронный ресурс) - Режим доступа: http://statra.gks.ru.

ДОКЛАД

Современная Россия представляет собой федеративное государство с асимметричным территориальным устройством. Асимметрия заключается в неравнозначности статусов субъектов Федерации, когда наряду с административно-территориальными образованиями (края и области) существуют национально-территориальные образования (республики и автономии).

В настоящее время в составе Российской Федерации находятся 83 субъекта, из которых к национально-территориальным образованиям относятся 26 субъектов, в том числе 21 республика, одна автономная область, 4 автономных округа. На долю национально-территориальных образований приходится 52% территории России, в них проживает 46% населения.

Национальные республики - это, как правило, небольшие по территории и населению образования (исключение - республики Саха-Якутия и Татарстан), которые представляют собой субъекты Федерации с одной (республики Алтай, Калмыкия и др.), двумя (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и др.) и более (Республика Дагестан) «титульными» нациями.

Самые большие по территории национально-территориальные образования расположены в северо-восточной (Республика Саха-Якутия, Чукотский АО) и северо-западной частях Сибири (Республика Коми, Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО (Югра). В то же время указанные субъекты, обладая огромнейшей ресурсно-сырьевой базой, являются самыми малонаселенными - плотность их населения составляет порядка 1 чел. на 1 кв. км. Другая ситуация с приграничными национальными республиками, - обладая небольшими территориями и сравнительно бедной ресурсно-сырьевой базой, они густо заселены (например, плотность населения в Чеченской Республике достигает 71 чел. на 1 кв. км.).

В моем исследовании национально-территориальное образование рассматривается как фактически существующая и действующая основная ячейка территориальной структуры страны - субъект Российской Федерации (республика, автономия), представляющий собой не только хозяйственное образование, порожденное развитием территориального разделения труда, но и сформировавшуюся социально-экономическую систему и в то же время выступает подсистемой социально-экономического комплекса страны.

Важнейшие его признаки таковы:

- историческое прошлое каждой национально-территориальной общности, определяющее трудовые навыки населения, традиции, особенности взглядов и взаимоотношений людей;

- природно-ресурсный потенциал, оказывающий влияние на общую направленность производственной деятельности людей, на характер их материальных потребностей, особенности быта и расселения;