Политическая элита Российской империи во второй половине XIX века: реконструкция социокультурного образа

Образ российского чиновника как определенный социокультурный типаж общественно-политической системы Российской империи. Министерский корпус Российской империи второй половины XIX столетия. Социодемографические характеристики управленческой элиты.

Рубрика История и исторические личности
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 08.06.2017
Размер файла 116,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

3.2 Эволюция пространства политико-идеологических воззрений российского чиновничества второй половины XIX в.

Немаловажным аспектом социокультурного облика чиновничества в изучаемый период выступала трансформация интеллектуального пространства представителей бюрократического аппарат государства. Характеризуя данную проблему, необходимо отметить, что практически повсеместно распространенная практика восприятия чиновничества как идеологически консолидированной структуры с ориентацией на верность самодержавному режиму, социокультурный образ бюрократического аппарата как «опоры трона» представляется крайне идеалистическим и весьма далеким от реальной интеллектуальной и мировоззренческой картины «внутреннего мира» российского чиновника позднеимперского периода. Привычная для абсолютистского режима Российской империи «православие, самодержавие, народность», уже не отвечала интеллектуальным и идеологическим убеждениям и потребностям чиновничьего корпуса. Уже в начале XX столетия один из представителей уездного дворянства и чиновник низшего звена по совместительству, Д.А. Олсуфьев скептически заявил: «В эти слова можно влагать самое неопределенное понятие» 40. Далеко не последнюю роль в этом этой проблеме играл ряд фактических событий, трансформировавших внутриполитическую жизнь государства от жесткого абсолютизма Николая I, до крайне умеренной и по факту конституционной монархии Николая II в начале XX века.

Характеризуя общую политическую тенденцию периода второй половины XIX столетия, уместно обратиться к такому термину, как «правительственный либерализм». Реформы Александра II 1860-1870-х гг. в значительной мере поспособствовали активизации общественной мысли на всех уровнях и чиновничество было не исключением. Однако в последней четверти XIX в., особенно в условиях прихода к власти социал-консерватора Александра III такая тенденция в воззрениях чиновников правительственного аппарата была довольно спорадической, и не развернулась в полную силу, как это произойдет позднее, уже в правление его сына в начале XX столетия.

Еще одной значительной чертой мировоззренческих позиций позднеимперского чиновничества была высокая степень его вестернезированности - «германофильской», в правление Николая I и Александра II, и «романизированной», в правление двух последних русских императоров. В итоге это порождало опасные политико-правовые иллюзии, в частности, идеи о том, что самодержавный режим вполне может быть реформирован с сохранением основ незыблемости самодержавия, но с приданием широким народным массам всей совокупности гражданских прав и свобод, что с точки зрения классической политической науки уже само по себе содержит логическое противоречие.

Нарастание революционного движения в обществе Российской империи данного периода способствовало возникновению социалистической идеологии. Характерно, что ее положения в целом были негативно восприняты представителями бюрократического корпуса. Причины заключаются не только в лояльности бюрократов самодержавному строю, но и в личной заинтересованности стабильного существования основ общества, которые предполагалась расшатывать в силу убеждений сторонников социалистической идеологии. Помимо этого, профессиональные управленцы были вполне в состоянии заметить определенную степень демагогии в идеологических постулатах представителей социализма, в чем и напрямую заявляли в общественной полемике; в частности, один из представителей чиновничества средней руки упрекал социалистов в том, что они «в погоне за осуществлением личного равенства, забыли о свободе» 41. Вместе с тем, представители бюрократического аппарата также довольно критически воспринимали зарождение и формирование праворадикальных организаций монархического толка, полагая, что существование таких движений в обществе самым непосредственным образом дискредитирует саму идею монархии. Кроме того, будучи явными представителями интеллигентской прослойки социума и его интеллектуальной элитой, многие профессиональные чиновники и региональные руководители были далеки от ксенофобский препозиций монархических движений и в частности, весьма распространенных в этой среде идей антисемизма.

Особо значимым для личностных мировоззренческих координат чиновников выступала имперская риторика. В частности, многие представители чиновной службы были горячо убежденными сторонниками расширения империи и глобальной территориальной и социокультурной экспансии. Зачастую это выражалось в активном прожектерстве чиновнического слоя, в частности, в этой сфере особенное распространение получили проекты, предлагаемые военными и военно-морскими чиновниками и управленцами. При этом, данные проекты представляли собой не авантюрные схематические наброски или графоманию, а вполне профессионально составленные «дорожные карты» достижение геополитических задач. Характерным примером в данном ключе выступает геополитический проект полковника и сотрудника военного министерства 1880-х гг. Б.М. Громбчевского, в рамках которого предполагалось, в частности, на основе расширенной ассимиляции территорий Средней Азии добиться постепенного проникновения на Средний Восток, распространения русского влияния на Персию и Афганистан, и в конечном счете, постепенное вытеснение англичан с территории Индии. Вместе с тем, чиновники региональной администрации осознавали, что излишние попрание интересов национальных меньшинств, особенно во вновь присоединенных, в частности, военным путем, сопредельных территорий, может обернуться плачевно, вследствие этого довольно осторожно проводили стратегию распространения русского влияния на местах и среди «аборигенов». С.В. Лурье следующим образом характеризует подобную позицию позднеимперского российского чиновничества: «Очевидно, что почти непосредственная близость Британской империи влияла на русскую туземную политику. Эти две империи самым пристальным образом наблюдали за действиями друг друга, анализируя самым дотошным образом каждое нововведение в политике соседей, и все, что казалось разумным, перенималось, иногда почти что бессознательно. Так, Туркестанскую администрацию проникла идея подчеркнутого уважения чужих национальных и религиозных проявлений, понятая как залог стабильности империи, идея того, что русское присутствие в регионе не должно понапрасну мозолить глаза местному населению, но в случае недоразумений позволительно принимать любые самые крутые карательные меры (аналог политики канонерок) -- то есть, несмотря на привычные декларации, формальные права гражданства, население новоприобретенных мест не рассматривалось как вполне «свое», постепенно приближалось по своему статусу к населению колоний. С жителями Средней Азии не мог уже возникнуть сложный, по сути своей внутренний конфликт, как, например, конфликт русских с армянами в Закавказье -- отношения с местным населением упрощались и становились более одномерными». Однако при этом отметим, что скептицизм в отношении экспансивной политики Российской империи как такой отсутствовал в среде российского чиновничества.

Весьма проблематичным для восприятия чиновников был этнорелигиозный вопрос, в частности, позиция по отношению к еврейству. Несмотря на, казалось бы, явное открытое осуждение антисемизма, заподозрить позднеимперскую бюрократию в симпатии к еврейству тоже было бы достаточно сложно, учитывая наличие черт оседлости, отводимых местной администрацией для еврейского населения. В тоже время постепенное веяние либеральной идеологии оказывало свое воздействие и отношении высшей царской бюрократии было уже гораздо более умеренным, к концу XIX - началу XX столетия, в частности, это явно прослеживается на основе «дела Бейлиса», где представители светской чиновной интеллигенции довольно скептически отнеслись к организованному на основе идей «кровавого навета» судебному процессу. Наконец, следует отметить, что в сфере конфессиональных и сакрально-мистических паттернов практически все чиновники выступали как приверженцы идей традиционного православия, с привнесением ура-патриотических концепций и идеологем, вроде «креста на Святой Софии», пресловутого «константинопольского проекта» и проч.

3.3 Реалии политической деятельности российских чиновников в условиях нарастания социальной напряженности второй половины XIX - начала XX столетия

В качестве характеристики политико-правовой культуры и особенностей карьерных и служебных стратегий управленцев следует охарактеризовать их прикладную деятельность во время исполнения службы. В октябре 1899 года Горемыкина вовремя его заграничной поездки смещают с поста и назначают членом Государственного совета. Причины отставки объясняются разными причинами, но из основных версий можно выделит конфликт Горемыкина и Витте по поводу проекта введения земств в Западном крае и Прибалтийских губерниях, окружной петербуржской железной дороги. Достаточно интересным фактом является ссора Горемыкина практически со всем министерским корпусом и окружением императора. В итоге С.Ю. Витте во время отъезда Горемыкина в Англию удалось убедить Николая II в своей правоте.

Отставка Горемыкина была неожиданностью для бюрократов. Увольнение Горемыкина происходило в обстановке чрезвычайной секретности. Объяснив в личной беседе Д.С.Сипягину, что тот по сути уже стал министром внутренних дел. Государь запретил ему разглашать эту информацию до появления официального распоряжения.

Императору импонировала личность Дмитрия Сергеевича, ведь он был убеждённым монархистом. Один из исследователей внутренней политики того периода И.В. Лукоянов считает, что «манера бездействия» Сипягина отлично подходила царю. Позиция предыдущего министра казалась Николаю II чересчур либеральной. На одном из главных постов-столпов ему конечно же требовался консерватор.

Надо сказать, что Д.С. Сипягин обладал огромным опытом работы на местах, умел организовать слаженную работу на уровне губернии и, в целом, неплохо разбирался в нуждах населения43

Кроме того, около шести лет перед назначением министром он занимал различные ответственные должности в высших и центральных органах власти. Особую роль в назначении Сипягина сыграло благосклонное отношения окружения прежнего императора. Его кандидатуру одобряли СЮ. Витте, императрица Мария Федоровна, князь В.П. Мещерский. Интриги вокруг министра потерпели крах. Многие современники, желая подчеркнуть особое благоволение Николая П к Сипягину обращали внимание на символичность его назначения: управляющим министерством он стал 20 октября - в день смерти Александра Ш и на 40-й день «по кончине» цесаревича Георгия Александровича, а утвержден на этой должности был 26 февраля - в день рождения покойного императора.

После того как Сипягина убили в апреле 1902 вновь встал вопрос о кандидате на пост министра МВД. На этот раз Николай II не колебался и остановил свой выбор на В.К.Плеве. Плеве имел огромный стаж на разных должностях, и как никто подходил на эту должность в сложившейся ситуации.

В.К. Плеве отличали «изумительная трудоспособность», осторожность,«необычайная энергия», «большой ум», твердость, деловитость.44

Николай давно был знаком с Плеве лично и прекрасно знал взгляды и позиции Вячеслава Константиновича и его они полностью устраивали.

Но всё-таки главенствующими при назначении В.К. Плеве стоит считать объективные факторы: его личные качества (сильный характер и его твёрдость), накопленный служебный опыт, взгляды и программа.

После убийства Плеве, проводившего жёсткий курс правительство было в замешательстве. Более месяца государство было без руководителя важного ведомства. Многое чиновничество обвиняло в жёстком консерватизме императора и жаждало либерального министра МВД. Скорее всего при протекции Марии Фёдоровны была утверждена кандидатура П.Д. Святополк-Мирского. Это назначение было лишь попыткой урегулировать положение в стране, несколько «ослабив вожжи» и попробовав перестроить взаимоотношения с обществом.

Современники отмечали, что как человек Петр Дмитриевич был очень симпатичный, отзывчивый, добрый и честный, но деловые его качества стояли не на таком высоком уровне, как моральные.45

Царь плохо относился к министру, об этом хотя бы говорит факт, что после отставки Святополк-Мирскому не предложили ни должность сенатора, ни место члена Государственного Совета. Отставку государь принял лишь с 3-го раза. В конце своего пребывания на посту министра Николай IIи Святополк-Мирский окончательно разочаровались в друг друге.

Теперь стоит провести анализ причин н6азначения министров МВД. Стоит выделить фактор наличия покровителей среди министерского корпуса и приближения государя при выдвижении на самый важнейший в Российской империи пост.Все министры были назначены при содействии кого-либо из ближайшего окружения императора. На втором месте стоял мотив смены проводимого политического курса (назначение Н.П. Игнатьева на пост тирана М.Т. Лорис-Меликова, далее Д.А.Толстого после провала проекта о созыве Земского СобораН.П. Игнатьева, затем Д.С. Сипягина вместо либерала И.Л. Горемыкина и наконец, П.Д. Святополк-Мирского в результате зашедшей в тупик политики «закручивания гаек».

Ко всему этому можно добавить «полевение» курса после отставки И.Н.Дурново и назначении И.Л. Горемыкина. С.Д. Шереметев по этому поводу писал: «Вражда ко всему направлению Александра IIIзатаилась до благоприятного дня, и дни эти настали, когда министром внутренних дел сделался Горемыкин».Все министры прошли хорошую «школу» административной деятельности, занимая перед назначением главой ведомства внутренних дел различные ответственны посты. И.Н. Дурново, И.Л. Горемыкин, Д.С.Сипягин, В.К. Плеве и П.Д. Святополк- Мирский были в разное время товарищами министра внутренних дел.

Д.С. Сипягин непосредственно перед назначением министром был главноуправляющим Канцелярией Е.И.В. по принятию прошений. Н.П. Игнатьев перед переводом в МВД возглавлял министерство государственных имуществ. Д.А. Толстой прежде был обер-прокурором Святейшего Синода и министром народного просвещения.

Трое из семи министров скончались непосредственно на занимаемом посту (Д.А.Толстой, Д.С. Сипягин и В.К. Плеве). Н.П. Игнатьев, И.Л. Горемыкин и П.Д. Святополк-Мирский получили отставку по политическим соображениям, а И.Н. Дурново был формально «повышен», став председателем Комитета министров.

Глава 4. Типология российской бюрократии и анализ характера карьер

4.1 Характеристика основных подходов к классификации российского чиновничества

В настоящем исследовании, следуя индуктивным путем - от рассмотрения отдельных элементарных частей бюрократической системы (министров) к воссозданию министерского корпуса как целого мы прошли несколько стадий, поднимаясь все выше и выше в иерархии обобщений. В этой главе нам предстоит выделить обобщение, на которое оказывали влияние, если не в равной степени, то дифференцированно те факторы и условия, которые мы ранее уже рассматривали. Нам стоит разобраться, чем же был министерский корпус конца XIX - начала XX веков. Закрепляющим и финальным этапом станет воссоздание цельного образа министерского аппарата.

По Д.Н. Раскину выделяется два типа чиновников-руководителей, которые преобладали в XIX веке. Первый тип характерен для начала века: «министр-сановник, министр-придворный, мало вникающий в конкретные подробности управления, легко менявший род службы», лишь весьма приблизительно представлявший, как министерские циркуляры реализуются на практике.46 Это был министр-универсал, умений и навыков которого было достаточно, чтобы возглавить любое министерство. Как правило часто по распоряжению монарха такие министры часто сменяли рабочее место на другое.(Д.В. Дашков, Блудов Д.Н.) Нередко министр до своего назначения не был знаком с родом деятельности своего министерства и мало подходил для роли его главы.

Второй же тип стал складываться лишь с середины XIXстолетия:

«Министр-служака, министр-специалист» который своей предшествующей карьерой был связан если не с тем же самым министерством, то по крайней мере со сходной отраслью управления.»47 Данный типаж был необычайно востребован в условиях профессионализации управленческого слоя Российской империи.

Данная классификация неплоха, но в тот же момент имеет свои недостатки. В первую очередь стоит причисление к одному из вышеуказанных типов военных. Скорее всего их стоит причислять к специалистам, но как же быть с теми, кто прослужил время в армии, а потом стал занимать гражданскую должность. Примеры:(П.Л. Лобко, П.С. Ванновский, В.Г. Глазов). Неясна классификация тех, кто пребывал на службе за границей. Именно поэтому данная классификация имеет право на жизнь, как рабочая гипотеза, но упускает из виду многие малые детали.

Классификация, предложенная Д.Н. Шиловым, учитывает различные особенности и варианты, а именно полностью раскрывает особенности прохождения министрами должностной и чиновной карьер. Сам Шилов предполагал, что главным фактором предшествующим занятию чиновником министерского поста является служебный опыт, который в свою очередь можно разделить на универсальный, военный, специальный и дипломатический.48

Дополнительно, по нашему мнению, стоит разделить «специальный» опыт, приобретённый в центре и на опыт, приобретённый на местах. Объясняется это тем, что некоторые служащие центрального аппарата проработали в своих ведомствах всю жизнь, так и не побывав в провинции и не оценив, как предписанные ими исполнения реализуются на местах. Соответственно существует и обратная ситуация: заняв пост министра после многих лет губернаторства, исполнения обязанностей предводителя дворянства или другой службы на периферии, были плохо знакомы с деятельностью в центральном аппарате.

Вообще же стоит отметить, что пора вводить многоуровневую систему обобщения. На первом уровне обобщения необходимо рассмотреть исключительно основные места службы будущих министров. Второй уровень отражает характер приобретённого опыта: министры-универсалы, министры- специалисты (периферия), министры-специалисты (центр), военные, дипломаты. На третьем уровне стоит использовать классификацию Раскина. К «профессиональным» министрам: министры-специалисты (с периферии), министры-специалисты (из центрального аппарата),военные, занявших в итоге пост либо морского, либо военного министра, а также дипломаты, ставших министрами иностранных дел. К универсалам относятся все министры-универсалы, военные ставшие начальниками гражданских ведомств, дипломаты, занявшие любые посты, за исключением руководителя МИДа.

Обратимся к первому уровню классификации. Выявим тип государственного учреждения, где прошли основные годы службы министров. Это мог быть центральный аппарат, зарубежные представительства, местные, периферийные организации. Особую группу составили те люди, которые связали свою службу с армией: все они начинали службу в различных воинских частях, а затем, чаще всего, выдвигались на руководящие посты в центральном аппарате. Исключение составляют те лица, которые, несмотря на полученное военное образование впоследствии стали двигаться по гражданской стезе.

Практически во всех министерствах на руководящем посту встречались те, чья карьера протекала в основном в центральном аппарате и высших учреждениях, за исключением глав МИДиУ, военного и морского министерств. На службе за границей продолжительное время находились многие министры иностранных дел исключением графа В.Н. Ламздорфа, а также министры путей сообщения - К.Н. Посьет, М.И. Хилков и некоторые другие.

Со службой на местах, что симптоматично, были мало знакомы министры государственных имуществ - М.Н. Островский и А.С. Ермолов, несмотря на то, что их прямые обязанности во многом были связанны с деятельность по развитию сельского хозяйства.

Очень интересные соотношения возникают при сопоставлении места службы министров с другими признаками. Огромное количество лицеистов и выпускников Училища Правоведения и Московского Университета перешли на службу в центральный аппарат. Выпускники Петербургского университета пытались реализовать себя в совершенно разных местах дальнейшей службы. На периферии служили люди в основном окончившие провинциальные университеты и военные училища.

Самые высокие чины, как правило получали те, кто работал в центральном аппарате. Низшие же чины присваивались военным. При назначении министром чин 2-го класса (наивысший) имели в основном те, кто продвигался вверх в центральном аппарате, а 4-го класса (самый низкий), кто долгое время служил на периферии.

Деятельность рационального бюрократического аппарата подразумевает под собой назначение на ответственные посты тех министров, которые имели подходящие качества для занимаемой должности. Обязательное назначение должно сопровождалось выслугой лет и опытом.

Однако в Российской империи, как заметил Л.Е. Шепелев, «смена министров происходила довольно легко и деловые качества кандидата не всегда при этом принимались в расчет в первую очередь».49

Теперь рассмотрим все причины, влиявшие на назначение и увольнение министров. На первое место стоит выдвинуть личностный фактор. Это подчеркивали и сами современники, это вытекает и из анализа причин назначения отдельных министров.

Еще одна «явная» причина - повышение в должности товарища министра, когда по каким-либо причинам старый министр не мог дальше оставаться на занимаемом посту. Для руководителя любого уровня назначить на должность заместителя предшественника - вполне естественный выбор. Гарантией успеха служат (даже при отсутствии других ценных качеств руководителя) наличие опыта работы, знание специфики министерства и знакомство с текущими делами.

Очень часто решающее влияние на продвижение по должностной иерархии оказывали именно те качества личности, которые вырабатываются за годы вращения в бюрократической среде. Это - лицемерие, двуличность, способность без потерь обойти все Сциллы и Харибды, подстерегающие на пути к высшим государственным постам, умение интриговать, заискивать перед начальством и многое другое.

Среди причин назначения министром можно выделить и еще один важный фактор- желание с помощью смены главы ведомства радикально поменять общеполитическое направление, в русле которого строилась деятельность министерства под руководством предыдущего начальника. Обоснованием такому решению служило то, что многие сановники олицетворяли собою целую программу, приверженность их к тому или иному лагерю не для кого не была секретом, в том числе и для самодержца. Посадив такого деятеля в министерское кресло, монарх мог быть уверен в планомерном и в достаточной степени последовательном отстаивании определенных взглядов и принципов.

4.2 Иерархия социальной значимости категорий российских управленцев

Причины назначения министром и увольнения его чрезвычайно затруднены из-за невозможности четко формализовать информацию.

Не все мотивы назначения министра самодержца подлежат историческому анализу. В письменных источниках часто не находится фактов назначения того либо иного министра. Часто исторические источники личного происхождения упоминают об одних причинах назначения и сознательно или бессознательно умалчивают о других.

В источниках часто путаются причины назначения или отставки с поводом. Попробуем кратко проанализировать причины назначения и увольнения каждого из определённых министров ведомства. В качестве исследуемого объекта возьмём МВД в рамках избранного хронологического периода и обратимся к причинам смены министров.

В 1881 году министерство внутренних дел возглавил Н.П.Игнатьев. Окончил он Пажеский корпус, после Академию Генерального штаба. Перед назначением на должность он занимал должность министра МГИ. После добровольной отставки Александр III сделал ставку на «обладающим в высокой степени творческим умом»50 Н.П. Игнатьеве. Один тесно знакомый с ним чиновник МИД писал: «граф Игнатьев электрический ток нигилизма переводил на проволоку панславизма. Александр Ш одобрял эту махинацию».51

В первое время Игнатьев снискал широкую популярность у царя. Великий князь Михаил Николаевич объяснял это достаточно узким кругом общения императора. Вполне естественно, что в фаворитах у царя министр пробыл недолго. Нет сомнения, что его назначение было временным; в политике, им проводимой, сочетались элементы как либерализма, так и кoнcepвaтизмa.52

Скоро своими негативными качествами Н.П. Игнатьев вскоре настроил против себя очень многих влиятельных людей (И.И. Воронцова-Дашкова, К.П.Победоносцева, М.Н. Островского и т.д).53Всё это привело к неизбежной отставке Игнатьева.

За Игнатьевым на пост министра внутренних дел пришёл граф Д.А. Толстой в прошлом руководивший министерством народного просвещения и Святейшим Синодом. По мнению Александра IIIтребовалось «искоренить крамолу».Для этой роли как нельзя лучше подходит граф Дмитрий Андреевич, имя которого «само по себе уж есть манифест и программа». СЮ. Витте в своих мемуарах пишет, что «Александр III назначил его министром внутренних дел именно потому, что он был ультраконсервативных воззрений»54

Таким образом, на назначение Толстого повлияла программа, которую он на первой же встречи и поведал императору. Не состоялось бы сие назначение и без усилий К.П. Победоносцева, который, как и в своих письмах к государю55, так и скорее всего в очных встречах настаивал на необходимости присутствия Толстого в аппарате министров.

После смерти Толстого преемником на министерском посту стал один из его друзей - И.Н. Дурново. Все оценки этого министра в источниках того периода сходятся к тому, что это был недалёкий малообразованный примитивист.

«Тупость и карьеризм Дурново превышают все, что можно об этом предположить. Когда его назначили министром внутренних дел, то думали, что он, будучи лишен всякого здравого смысла и инициативы, будет неукоснительно проводить систему своего предшественника...

Говорили, что он будет «Лжедмитрием» и все пойдет по-старому. Но, несмотря на все свои недостатки, граф Толстой был умным и весьма просвещенным человеком, в то время как Дурново только чиновник, старающийся ублаготворить свое начальство, но совершенно неспособный посоветовать ему что-либо разумное» 56. Александр III при назначении И.Н.Дурново руководствовался, скорее всего, его исполнительностью. Это следует и из поручений императора сохранить курс Д.А.Толстого. Но к сожалению И.Н.Дурново оказался «...весьма скверной копией» 57 Но стоит отметить качества, благодаря которых столь посредственная личность смогла достигнуть таких высот. Дурново мог обаять абсолютно любого человека, был добродушен с нужными людьми, учтив перед начальством. Именно эти качества и сыграли главенствующую роль при продвижении чиновника по карьерной лестнице. Предполагалось, что назначение И.Н. Дурново станет временной мерой, пока не найдется более достойный глава ведомства. Об этом свидетельствует тот факт, что он был назначен сначала управляющим, а уже потом сделан министром, а также указания, содержащиеся в источниках мемуарного характера. «Дурново назначен на один год министром внутренних дел. Он говорил своим чиновникам речь, в которой указывал именно на этот временный характер своего управления и на то, что он будет стараться всячески следовать предначертаниям графа Толстого». 58

15 октября 1895 года И.Н. Дурново был уволен с должности министра внутренних дел и назначен председателем Комитета министров. Формально он пошёл на повышение, но на самом деле был отстранён от управления государством, так как кабинет министров занимался лишь обсуждением текущих дел. Перемещение Дурново с одного поста на другой естественно было обосновано политическими мотивами. Так, например, запрет МВД на переселение крестьян в Сибирь. Опасность оставлять важнейшее ведомство империи под контролем настолько слабого министра продемонстрировал голод начала 1890-х годов, когда сначала Дурново скрывал факты от правительства, а после открытия фактов попытался переложить ответственность на других.59

На место И.Н. Дурново был назначен И.Л. Горемыкин. Дурново предлагал Николаю II назначить своим преемником В.К. Плеве или Д.С. Сипягина, Однако К.П. Победоносцев, имевший тогда определяющее влияние на молодого государя, воспротивился этому, отказывая Д.С. Сипягину в административных способностях, а В.К. Плеве считая недостаточно консервативным.60

Колоссальный накопленный опыт на государственном поприще сыграл за И.Л. Горемыкина. Интересным фактом можно считать то, что его позиция по многим насущным проблемам внутренней политики оставалась для императора и многих высокопоставленных сановников неизвестной. Министр юстиции Н.А. Манассеин писал: «Горемыкин - загадка, сфинкс в некотором роде... при деловых разговорах он объясняется толково, хотя вяло и скучновато; молчать и слушать он умеет хорошо; отзывы о нем очень различны, одни говорят, что он умный человек, а другие, что за его молчаливостью скрывается простая глупость, - и сходятся только в том, что он морально вполне порядочный человек; познания и служебная опытность у него... имеются в достаточной степени».

Горемыкин не имел ни далеко идущих реформаторских планов и темперамента, желания что-либо кардинально менять в составе самого ведомства. Это отвечало запросам Николая II и консервативных кругов правительства. Помогла и протекция со стороны К.П. Пoбeдoнocцeвa.

СЮ. Витте аргументировал это так «...правоведы, так же, как и лицеисты, держатся друг за друга, все равно как евреи в своем кaгaлe» 61 Позже, уже при назначении на пост премьер-министра в 1906 году, у императора появилась еще одна веская причина остановить свой выбор на Горемыкине. «Для меня главное, - говорил Николай II в беседе с В.Н. Коковцовым, - то, что Горемыкин не пойдет за моей спиной ни на какие соглашения и уступки во вред моей власти, и я могу ему вполне доверять, что не будет приготовлено каких-либо сюрпризов за моей спиной».62

Знание взглядов и позиции того или иного сановника могло служить причиной для назначения министром, безусловно, и в тех случаях, когда смена политики не требовалась, а нужно было следовать курсу, проводимому предшественником. Император при назначении министра мог руководствоваться знанием деловых качеств кандидата, его политических взглядов, способностей к административной работе и т.д.

Наряду с этим, императоры зачастую прибегали и к «временным назначениям», в ситуациях, когда сами точно не определились с тем направлением, которое должно быть задано ведомству или в случаях, когда достойного кандидата, целиком отвечавшего предъявляемым требованиям, на данный момент не нашлось. Такие ситуации возникали, как правило, в результате неожиданной кончины или экстренного увольнения предыдущего руководителя ведомства. Часто, но отнюдь не всегда, формальным показателем «временности» занимаемого поста служило назначение сначала не министром, а лишь управляющим министерством.

Нередко монарх вынужден был останавливаться на каком-либо кандидате не из-за того, что считал его во всем соответствующим требованиям, предъявляемым к главе данного ведомства, а по причине отсутствия других, более талантливых, даровитых и способных лиц.

Порою важным фактором при назначении на ответственную должность была «близость» к императорской семье. Многие кандидаты в министры перед тем, как занять эту должность, были наставниками или преподавателями великих князей, могли, в силу различных обстоятельств, сталкиваться по службе с цесаревичами - при этом у будущих императоров имелась возможность оценить их деловые качества. Редко, но случалось назначение министра из кандидатов, обладающих яркими деловыми качествами, талантом, способностями и блестящим знанием специфики ведомства.

социокультурный российский чиновник элита

4.3 «Новая биография» как перспективный метод анализа карьерного пути чиновничества

Одним из недавно вошедших в научно-методологический аппарат исторической науки подходов является так называемая «новая биография». Биография - изучение конкретных историй жизни определённых исторических лиц. Она обращает внимание не только на существенные события в жизни человека, но и его внутренние характеристики, поиск мотивов чьих-то действий, его психологии и ментальности.

Новая же биография как таковая являет собой одну из ключевых и ярких точек, которыми отмечен подход «новой исторической науки» к своей собственной методологии. Так как новая историческая наука в первую очередь сконцентрирована на выработанной эпохой социокультурной парадигмой и соответствующей совокупностью социальных идей, связей и механизмов, основной темой новой биографии является социальное творчество индивида, представляющего собой автора, внесшего вклад в строительство и возникновение новых механизмов, аспектов и взаимоотношений социальной истории, ставшего опорой соответствующего ему исторического периода.

Новую биографию можно назвать в своём роде «блоком», частицей «новой социальной истории». Обычно она представляется в рамках урезанной картины жизни того или иного человека, представителя различных социальных категорий. «Урезание» происходит посредством вычленения основной информации о тех или иных социально-статусных позициях объекта исторического исследования в их эволюции в ущерб его жизнеописанию. Тщательно документируется его материальное и духовное наследие, которое может послужить источником его новой биографии. Вместе с тем большинство чиновников представляют собой довольно любопытные «персонажи» для моделирования уникального совокупного образа представителя политической элиты Российской империи того периода. В частности, к примеру, уникальным для карьерного пути того периода является судьба С.Ю. Витте, ставшего в мгновение ока из директора железнодорожной станции едва ли не вершителем судеб целой империи. В этом ключе особое значение принимают микроисторические подходы и их особенности в условиях становления новой управленческой культуры, как тенденции развития государственной системы Российской империи в конце XIX - начале XX столетия. Помимо этого, особым фактором, влияющим на привлечение методов «новой исторической науки», выступает актуализация конкретного социального заказа, характерного для современного общества. К примеру, наличие проблем коррупционного характера в обществе побуждает исследователей обращаться к соответствующим аспектам подобной проблемы в практике самодержавной администрации Российской империи второй половины XIX в., используя для этого как и «классический» формально-юридический метод, так и более «инновационные методы» новой исторической науки. Однако, позиции «новой биографии», как метода «новой социальной истории», в данном контексте находятся на особых позициях, поскольку апеллируют именно к социокультурному срезу чиновника, той стороне его образности, которая не может быть подвергнута полноценному анализу без методологического инструментария междисциплинарного синтеза

Принципы новой биографии несут в себе основы методы микроистории. Основная её задача - сосредоточиться на анализе личности того или иного индивида, определить социальную среду, к которой он принадлежал и в которой функционировал. Макроисторический же подход в определённой мере скрывает или не замечает черты, качества и нюансы личности. Для того, чтобы рассмотреть личность под микроскопом, требуется микроисторический подход. Те детали, которые макроскопический подход воспринимает как ненужную мелочь, микроисторический подход старается учесть и тщательно проанализировать. Артикуляция человека в данных ему условиях изучается не как совокупность тех или иных причин и следствий, но как сцепленная последовательность жизненных событий в сфере его практической социальной деятельности и в «истории в целом».

Как направление биографических исследований новая биография появилась в русле вновь возникшей «новой исторической науки»: ее «возрождение» на рубеже 1980-1990-х гг. было связано с «лингвистическим поворотом», который, в свою очередь, во многом способствовал начавшемуся процессу переосмысления всего историографического опыта «истории идей», интеллектуальной истории, «новой социальной истории», в том виде, в каком в «западной» традиции «история идей и страт» сложилась как «биография идей и страт» - с изъятием собственно «носителя» идей, объекта страт, и их социокультурного контекста. Одновременно под влиянием «новой социальной истории» появилась «история интеллектуалов», институциональное оформление которой во Франции началось с создания (по инициативе Ж.-Ф. Сиринелли) специальной междисциплинарной группы (1985). В эти же годы научная деятельность П.Нора и Ф.Ариеса приводит к появлению в контексте нарратологии «ego-histoires», нового направления в историописании, цель которого - анализ взаимосвязи личностной истории индивидов со структурой их повседневности, а также конструкций их «жизненных нарративов» и способов конструирования ими «исторических (мета) нарративов». «Расцвет» исторической антропологии в 1980-е гг. («антропологический поворот») актуализировал интерес к «человеческому измерению» в интеллектуальной истории. В 1980-е гг. проблема «биографического анализа» в интеллектуальной истории находилась в дискуссионной плоскости евроатлантического научного поля. Примечательно, что проблемы биографии были подняты и активно обсуждались представителями истории экономической мысли. Центральным в полемике оказался вопрос об отношении между идеями и жизнью, между тем, «как мы думаем, и тем, как мы живем». Дискуссии отразили наличие двух оппонирующих «платформ»: представители первой отрицали познавательную ценность биографической информации, рассматривая биографию в качестве «иллюстрации»; представители второй считали, что без обращения к «личной ментальной истории» индивида в частности, представителя бюрократического слоя, нельзя понять его концепцию, выявить социокультурный и интеллектуальный контекст его творчества, генезис его идеи, специфику принятия его наследия научным сообществом.

Поскольку данное направление находится на стадии формирования и активно развивается, существует как масса трактовок его содержания, так и сложностей в определении предмета, задач, методов и проч. К примеру, мы можем определить интеллектуальную биографию как своеобразный комплексный синтез биографического, текстуального и социокультурного анализа63. Вместе с тем данное направление историографического знания активно развивается, поскольку по мнению многих исследователей (Л.П. Репина, В.Л. Зубова, Н.В. Некрасова) именно когнитивный потенциал данного направления способен восполнить имеющиеся к настоящему времени пробелы в социогуманитарном знании. Отличие интеллектуальной биографии, от «классической» исторической биографии, в первую очередь заключается в акцентуации на индивидуальности и зачастую игнорируемых исследователями аспектах жизненного пути, творчества, социального окружения или иных сторон, связанных с персоналией управленца. Как справедливо замечал П.Л. Карсавин, «биография выступает как история индивидуальной души»64, и в этом раскрывается значение данного подхода, в частности, при анализе политико-правовых установок и социокультурного облика чиновника.

К настоящему времени интеллектуальная биография в рамках отечественной истории исторической науки в первую очередь представлена изучением посредством ее методов биографий преимущественно зарубежных историков, философов, экономистов, тем не менее, уже сформирован значительный пласт таких исследований в отношении российских чиновников дореволюционного периода. В настоящее время происходит переосмысление значения университетского периода жизни чиновника, и в отличие от прежних исследований, в рамках которых предпринималась попытка обнаружить закономерности становления личности чиновника «от обратного»: на основании социально-статусных установок политического истеблишмента Российской империи в их зрелом периоде исследователи пытались обнаружить предпосылки и закономерности на этапе и формирования и становления как профессиональных управленцев и администраторов. Разумеется, это далеко не самым лучшим образом сказывалось на формировании комплексной исторической биографии. В рамках методологических подходов «новой биографии» (интеллектуальной биографии) можно наблюдать прямо противоположную тенденцию - в период обучения получения образования чиновником в университете и работы его над научными трудами, дальнейшие карьерные поиски - во всем этом производятся попытки обнаружить нечто особое, специфичное, порой прямо противоречивое его дальнейшему профессиональному пути.

В рамках «новой биографии» большее внимание уделяется, казалось бы, такие ранее игнорируемые факты, как гендерная, социальная, этническая, конфессиональная самоидентификация управленца, которая субъективно влияла на стиль его служебной деятельности, политико-правовые стереотипы и тд..

В настоящее время в изучении жизненного пути чиновников, в особенности при учете их служебной деятельности, ряд исследователей, в первую очередь Л.П. Репина, настаивают на актуальности такого термина, как «персональная история» 65. Предлагается два подхода к реализации в научной практике данного направления - «социальный» и «экзистенциальный» и в отношении политико-правовой культуры чиновников наиболее уместным представляется именно последний. К сожалению, отсутствие должно количества необходимой информации ставит на пути исследователя «новой» биографии управленца ряд вызовов, которые, в частности, могут быть разрешены на основе ментальной реконструкции стиля мышления, социокультурного пространства и иных исторически объективных позиций изучаемого объекта. Однако и в этом случае вся полнота скрытой мотивировки, приоритетов представителя бюрократического при выборе траекторий карьерного развития, работы над совершенствованием своей профессиональной культуры и знаниевой квалификации, до конца не может оставаться раскрытой, даже не смотря на потенциал «интеллектуальной биографии».

Персональная история (или «индивидуальная история») - новое направление, основой которого является восстановление модели «истории одной жизни». Несмотря на широкое разнообразие, для всех типов личной истории, будь то микроистория, психоистория и др., существует определённый набор схожих факторов. Объединяет их подход и концентрация исследователя на частной жизни и судьбе исторических лиц, формирование и развитие их интеллектуальной парадигмы, исследование следов их деятельности в различных интервалах масштаба пространства и времени действия. В результате их собственной личной истории в качестве аналога используются новая биография, используемая для уточнения социального контекста, а не наоборот, как в случае традиционной исторической биографии.

Каждая культурно-историческая эпоха, «логос» каждой национальной культуры, имеет свои дискурсы и самосознания, в частности, собственную эволюционную типологию биографических текстов. Это не означает отсутствие общих законов и корпус отличий от развития традиционного биографического жанра, но это учитывает специфику, которая находит свое выражение в трансформации дисциплинарных традиций, оригинальной разработки определенных областей знаний. Задача состоит не только в реализации «генеалогии», определении понятий начальной лексической формы и т.д., но также корреляции в использовании различных терминов, сочетании его в той же области исторического и биографического исследования.

Существует четыре варианта применения понятия «персональная история». Первым из них являются «персонифицированной истории», где используются традиционные методы психоаналитического анализа; вторым является «личная история» - изучение жизни индивида через призму его индивидуальных частных отношений; третий вариант - история личности как «внутренней биографии» (развития внутреннего мира человека), в отличие от «внешней» или «публичной»; наконец, четвёртый вариант - автобиография.

В российской историографии сегодня в ходу две версии персональной истории, которые сосредотачиваются на различных исследований проблемы личной истории и «истории вообще»: экзистенциальная биография и т.н. «новая биографическая история (иначе - «новая биография»).

В 1990-е гг. исследовательский интерес к «человеческому измерению» в интеллектуальной истории нашел свое продолжение и наиболее рельефное выражение в «новой биографической истории», ориентирующейся не просто на воссоздание персональной судьбы, но на анализ его многообразных проявлений в постоянно изменяющемся социально-интеллектуальном пространстве.

Особое внимание при изучении политико-правовой культуры чиновничьего аппарата указанного периода уделяется проспографическому подходу. Зачастую его именуют «старым новым методом» интеллектуальной биографии. Одним из основных проблем, стоящих перед любым историком, является вопрос о репрезентативности исходного материала. В исторических исследованиях он всегда должен остерегаться делать выводы из отдельных случаев и обобщений из горстки красноречивых примеров.

Просопография может рассматриваться как попытка преодоления этой опасности. Подвергая идеально большое количество членов из заранее определенного населения к одному и тому же варианту опроса, конкретные характеристики этой популяции в целом становятся видимыми.

Просопографическое исследование чиновников в соответствии с традициями политико-правовой культуры поздней российской империи может заглянуть внутрь жизни «среднего» чиновника, его социальный статус, происхождение, взгляды и концепции, минуя при этом уникальное в концептуальном дискурсе конкретных личностей Использование и развитие просопографии, следовательно, тесно связано с проблемой дефицита исторических данных. Просопография не заинтересована в уникальной, но в среднем, общем, в «общности» в истории жизни более или менее большого числа лиц. В отличии от истории частных лиц и исключительным важным представляется тот факт, что просопографическое исследование предоставляет информацию о коллективных массах. Для просопографа выдающиеся личности (например, Цезарь, Шекспир, Наполеон или Бисмарк) являются менее привлекательными, потому что они являются «из ряда вон выходящими».

Просопография - коллективная биография, описывающая внешние черты групп населения, между которыми исследователь определил имеет что-то общее (профессии, социальное происхождение, географическое происхождение и т.д.). Начиная с анкеты биографические данные собираются о хорошо определенной группы людей. На основе этих данных можно найти ответы на некоторые исторические вопросы.

Просопографический метод состоит в описании характеристик материала на более или менее однородную группу лиц путем сбора как можно большего массива информации из материальных элементов, которые позволяют нам описать человека и тех духовных элементов, которые позволили бы нам перейти от человека к личности. В этом и заключается разница между просопографией и биографией, хотя это не означает, что просопография не играет существенную роль в биографии и наоборот.

Просопография является собой изучение общих характеристик группы посредством коллективного изучения их жизни. Под термином «просопография» мы имеем в виду базы данных и список всех лиц из конкретной среды, который определяется в хронологическом порядке.

Таким образом, в контексте просопографического подхода можно говорить о сложении такой категории, как «чиновничество». Задача просопографии здесь заключается в том, чтобы как раз не установить общие тенденции или закономерности в сложении политической элиты профессиональных управленцев, а скорее выявить специфические и уникальные черты, которые бы характеризовали неоднозначные и противоречивые явления пространства сложной политико-правовой культуры периода, так называемые «субъективные факторы», которые, тем не менее, позволили бы сделать выводы об общем облике чиновника Российской империи конца XIX столетия. В этом смысле просопографию нельзя воспринимать исключительно как метод количественного сбора информации об представителях управленческого корпуса дореволюционного периода.

Заключение

Итак, проведенный анализ позволяет нам сделать ряд выводов по проблемному полю и исследовательским перспективам высшего управленческого аппарата времен заката Российской империи. При этом следует оговориться, что указанные выводы в некоторой степени могут показаться довольно расплывчатыми ввиду авторского стремления и попытки наиболее объективно и взвешенно отразить основные проблемы изучаемой темы.

В процессе характеристики становления бюрократического корпуса в Российской империи на протяжении конца XVII - конца XIX столетий удалось выявить несколько достаточно явных тенденций. Прежде всего, со времен Петра Великого в чиновнике воспитывался культ регламента и так называемый «бумажный культ»; характерная для развития любой бюрократической системы, в России эта тенденция приняла гипертрофированную степень, и бюрократические казусы, порожденные гением управленческой машины в виде всевозможных «поручиков Киже», в некоторые периоды развития российской государственности становились нормой. Иным характерным проявлением в развитии чиновной структуры явилась четко продуманная, стандартизированная и унифицированная система социально-политической мобильности, базирующаяся на установлениях «Табели о рангах». Всесословный характер документа в большей степени гарантировал привлечение к государственной службе людей, имеющих необходимые управленческие качества, хотя, с обратной стороны при этом формировал условия для проникновения лиц с сомнительными мотивами и жизненными установками. Третья, крайне важная тенденция, проявившаяся еще с петровских времен - это ликвидация экономической независимости управленцев вплоть до высшего звена, с целью перевода их на государственное жалование, а, следовательно, и помещение их под полный контроль государства. Необходимо также упомянуть в качестве выводов одну из главных черт российской бюрократии, пронизывающей ее благодаря воздействию абсолютистских тенденций самодержавия - стремление к крайней степени деспотизма в межслужебных отношениях. Наконец, еще одной из негативных черт бюрократии Российской империи, не только не выкорчеванной со временем, но и перекочевавшей во времена нынешние, является высокий уровень формализации и заорганизованности всего рабочего процесса и результатов деятельности управленцев.

Характеризуя социальные показатели чиновничества, отметим такой важный аспект, как регулирование их состава с помощью разветвленной и в некотором роде специфичной системе цензов. Наиболее распространенными и устойчивыми в данном отношении были образовательный ценз, ценз на выслугу лет и пр. Так, в отношении первого можно сделать вывод, что несмотря на неоднократные попытки установить жесткие рамки для кандидатов на высокие посты, именно образовательная профессионализация чиновного состава обрела свое практически полное воплощение уже как раз ближе к анализируемому периоду. При этом следует сказать, что в целом социальный портрет министра того периода - православного исповедания мужчина порядка 55-65 лет. Фильтры для представителей других этносов и конфессий присутствовали, хотя они не были столь жестки. Практически исключались из стратегически важного управления женщины. Также, несмотря на открытость государственного аппарата для выходцев из многих сословий, большую часть его составляли дворяне, и такая ситуация устанавливалась благодаря процессу «одворяниевания» чиновничества, т есть процент личного, выслуженного дворянство был гораздо выше дворян потомственных в сфере управления. Кроме того, следует отметить тот факт, что политика устранения источников экономической независимости чиновник, в первую очередь в области владения земельной недвижимости принесла свои определенные плоды, и к указанному периоду владельцев огромных поместий в звене высшего государственного управления практически не было. При этом, несмотря на высокий денежные пожалования, угроза коррумпированности чиновного состава более чем имела место быть.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.