Законотворческая деятельность Великой французской революции (политический аспект)

Духовенство и третье сословие едины в мнении в необходимости для Франции национальной конституции. Духовенство говорит о наилучшую конституцию из всех возможных, а третье сословие о конституции, которая обеспечила бы личную свободу и собственность. [25, с. 11], [27, с. 15]

И наконец, дворяне просят исполнить категорический наказ о созыве или о продлении в самом скором времени заседаний Генеральных штатов, если на своей нынешней сессии они не смогут добиться выполнения жалоб, требований и замечаний нации. [26, с. 15]

5 мая 1789 г. начали работу Генеральные штаты. Первое, чем занялись депутаты, объявив себя 17 июня Национальным собранием, это разработкой конституции, которая точно определила бы права монарха и права нации, была бы одинаково полезна как королю, так и его подданным. Вопрос о дворянских привилегиях, который неоднократно обсуждался на протяжении всего конституционного периода в Учредительном собрании и в широких кругах французского общества, как известно, был вынесен на обсуждение Учредительным собранием 1789 года 4 августа. В согласованном виде статьи постановления об отмене дворянских привилегий выглядели следующим образом:

1. Отмена крепостного состояния и "права мёртвой руки", под каким бы названием эти права ни существовали.

2. Возможность выкупа или обмена сеньориальных прав.

3. Отмена сеньориальной юрисдикции.

4. Отмена исключительного права охоты, владения голубятнями и права на разведение кроликов.

5. Отмена всех денежных привилегий и иммунитетов.

6. Допуск всех граждан к гражданским и военным должностям.

7. Объявление о предстоящем установлении бесплатного судопроизводства и запрещение на продажу должностей.

8. Отмена частных привилегий отдельных провинций и городов. [45, с. 118 - 120]

Проблема дворянских привилегий была решена Учредительным собранием только отчасти, что неизбежно должно было проявиться в будущем. Об уничтожении феодального порядка Собрание декретировало 11 августа: отменило все феодальные права и денежные, земельные, личные привилегии и привилегии провинций, продажи должностей. [15, с. 29 - 30] Декретом от 19 июня 1790 г. Национальное собрание постановило, что наследственное дворянство навсегда упраздняется; что, следовательно, титулы принца, герцога, графа, маркиза, виконта, видама, барона, шевалье, мессира, оруженосца, дворянина и любые другие подобные титулы не будут приниматься кем бы то ни было и не будут жаловаться никому; титулы монсеньера и монсеньеров также не будут жаловаться никакому сословию и никому персонально, так же как и титулы превосходительства, высочества, преосвященства, высокопреосвященства. Всякий французский гражданин сможет носить лишь свою настоящую фамилию и не сможет также ни заводить у себя ливреи, ни иметь герба. [8, с. 31 - 32]

Для того чтобы конституция была хороша, нужно, чтобы она основывалась на правах человека и чтобы она защищала их. Значит, для того, чтобы подготовить конституцию надо знать права, которыми естественная справедливость наделяет каждого индивидуума, нужно вспомнить принципы, которые должны составлять основу общества, так, чтобы каждая статья конституции могла следовать из какого-либо принципа. Изложение этих принципов называется декларацией прав. Для этого 6 июля избрали Конституционную комиссию из тридцати членов. Ж. Ж. Мунье в докладе от имени Комитета по подготовке конституции, выслушанного в Учредительном собрании 9 июля, предложил поместить декларацию в виде преамбулы над статьями конституции, а не выпускать её отдельно.

Текст декларации был выработан в одну неделю с 20 до 26 августа путём импровизированных поправок в ходе живого обсуждения проектов. Декларация 1789 г. содержала не столько "идеи", сколько программу действий по преобразованию общества и государственных властей.

Существовало несколько проектов Деклараций, исходивших от Лафайета, Сийеса, Мунье и др.

11 июля Лафайет выступил в Национальном собрании с проектом Декларации прав человека и гражданина, который должен был лечь в основу будущей конституции. Среди неотчуждаемых и неотъемлемых прав он называет свободу, заботу о своей чести и жизни, право на собственность, подвластен человек может быть только законам, которые он признаёт сам и через своих представителей. Правительство, по его мнению, существует с единственной целью - общественное благо, следовательно надо, чтобы законодательная, исполнительная и судебная власти были разделены и чётко определены, организованы по принципу свободного представительства. [70, с. 131 - 132]

Аббат Э.-Ж. Сийес зачитал 20 и 21 июля 1789 г. в Конституционном комитете "Рассмотрение и обоснованное изложение прав человека и гражданина". Собственность на свою особу он называет первым из прав - это собственность на свои действия и на свой труд, на внешние предметы, или реальная собственность; собственность на землю является самой важной частью реальной собственности. Границы личной свободы, как и в проекте Лафайета, определяются законом - это положение вошло в статью 4 Декларации. Сийес выделяет гражданские и политические права. Последние он называет те, посредством которых образуется общество, и обозначает их активными правами. В отличие от прав пассивных граждан, которыми обладают все жители страны, право активно участвовать в формировании государственных властей не все имеют. К числу пассивных граждан он относит женщин, детей, иностранцев и тех, кто не участвует в государственных расходах. Лишь те, кто участвуют в государственных расходах, являются как бы истинными акционерами великого общественного предприятия. Лишь они -- настоящие активные члены ассоциации, по мнению Сийеса. Ещё два особых замечания подчеркнул аббат: власть исходит от народа (нации) и государственная должность есть не собственность, а поручение, а осуществление её надо принимать как обязанность. [34, с. 40 - 43]

Жан Поль Марат со своим проектом декларации прав человека и гражданина на заседаниях не выступал, но его проект мне не безынтересен. Гражданские права, по мнению Марата, предусматривают личную безопасность, позволяющую не бояться никакого угнетения; личную свободу, позволяющую правильно пользоваться всеми своими физическими и нравственными способностями; собственность на различные блага, позволяющую спокойно наслаждаться всем, чем обладаешь. Обязанности гражданина он видит в оказании почтения суверену (нации), подчинении законам, в уважении государя и должностных лиц, в уплате налогов государству, в предоставлении помощи нуждающимся, в поддержании угнетенных, в проявлении доброжелательства по отношению к своим соотечественникам и преданном служении отечеству. Суверен, т. е. народ осуществляет свою суверенную законодательную власть при посредстве своих представителей [20, с. 246] - это положение зафиксировано в статье 6 Декларации прав.

Одним из первых вопросов, которым занялось Собрание после утверждения декларации, стал вопрос об избирательном праве.

Всего через 5 дней после того как Собрание с энтузиазмом приняло Декларацию прав человека и гражданина, 31 августа, оно стало обсуждать проект, лишающий прав значительную часть граждан. [56, с. 79] Большинство буржуазных депутатов с сочувствием встретили предложение депутата Мунье об установлении имущественного ценза для избирателей и о разделении граждан на активных и пассивных. Эта мысль была впервые высказана Сийесом еще в июле. В сентябре и октябре Собрание торопилось облечь эту идею в форму законов.

Под непосредственным влиянием событий 5 - 6 октября Учредительное собрание ускорило работу над редактированием разделов конституции, устанавливающих разделение жителей страны на активных и пассивных граждан. Главная работа была выполнена еще в октябре; к концу декабря она была закончена, и соответствующие декреты приобрели законную силу: декрет об организации муниципальной власти в провинции и декрет Национального собрания, касающийся учреждения собраний представителей и административных собраний, в статьях которых объясняется принцип разделения и права активных граждан.

Законодательством октября - декабря 1789 г. граждане разделялись на пассивных и активных. Пассивными считались граждане, не обладавшие установленным имущественным цензом и потому лишенные права избирать и быть избранными. Активными назывались граждане, обладавшие имущественным цензом и избирательными правами. Чтобы стать активным гражданином по статье 4 части I "О формировании собраний для выборов представителей в Национальное собрание" декрета, касающегося учреждения собраний представителей и административных собраний от 22 декабря 1789 г., необходимо:

1. Быть или стать гражданином Франции.

2. Достигнуть 25 лет.

3. Фактически проживать в данном кантоне не менее года.

4. Платить прямой налог в размере местной заработной платы за три рабочих дня, в области земледельческого труда не выше 20 су, по декрету от 15 января 1790 г. [58, с. 86 - 87] 13 января 1791 г. внесли исправления в этот декрет: налог будет вноситься всеми, имеющими какую-нибудь земельную или движимую собственность, а также живущими подённым трудом, если их профессия доставляет им больший заработок, нежели установленная департаментом норма подённой платы на территории их муниципалитета.

5. Не состоять у кого-либо в услужении, то есть не быть наемным слугой. [4, с. 69]

6. Быть внесённым в список национальной гвардии муниципалитета по месту жительства и принести гражданскую присягу, по статье 4 части I "О формировании собраний для выборов представителей в Национальное собрание" декрета, касающегося учреждения собраний представителей и административных собраний от 22 декабря 1789 г. [4. с. 69]

Эти граждане, согласно статье 2, имеют право собираться для формирования первичных собраний в кантонах, т. е. имеют право голоса. По статьям 5 и 6 ни один банкрот, разорившийся или несостоятельный должник, не может быть принят в первичные собрания, а также стать или оставаться членом Национального собрания или же членом административных собраний либо муниципалитетов. То же относится и к детям, которые получат и будут распоряжаться на каком-либо основании частью имущества своего умершего несостоятельного родителя, если они не уплатят причитающуюся им часть его долгов; исключение составляют лишь женатые сыновья, получившие свою долю наследства до банкротства, отца или до того, как будет нотариально установлена его неплатежеспособность. Устранив причину своего исключения, эти люди вновь вступят в права активных граждан, если они удовлетворят предписанным условиям, согласно статье 7 того же документа. [4, с. 69 - 70]

Чтобы иметь право быть избранным в собрание департамента, округа, в члены муниципальных собраний ценз был установлен 28 октября 1789 г. в виде платежа прямого налога в размере десятидневной местной рабочей платы. Тот же ценз был и для выборщиков, посылаемых первичными собраниями в избирательные собрания. [58, с. 88] Эта статья была снова подвергнута обсуждению 27 августа 1791 г. и была вотирована в том виде, в котором она записана в статье 7 раздела третьего отдела II Конституции, это активные граждане, которые являются собственниками или пользовладельцами, съёмщиками или арендаторами, имущества, приносящего доход, оцениваемый в зависимости от величины и типа населённого пункта. Выборщиком может быть также активный гражданин, являющийся одновременно собственником или пользовладельцем, с одной стороны, съёмщиком или арендатором - с другой. [17, с. 118 - 119]

Прения о марке серебра, т. е. об условиях, дающих право быть избранным в Национальное собрание, открылись 29 октября 1789 г. [58, с. 203] и закончились редактированием, ставшим статьёй 3 отдела III "Собрание выборщиков. Избрание представителей" главы первой "О Национальном законодательном собрании" раздела третьего "О государственных властях" Конституции 1791 г.: все активные граждане, независимо от их общественного положения, профессии или размера уплачиваемых налогов. Но в статьях 4 и 5 оговариваются должностные лица, обязанные произвести выбор между занимаемой должностью и депутатским полномочием. [17, с. 119] Этот декрет не был применён, так как Собрание отложило его применение до возобновления избирательных собраний, т. е. на два года и выборы в Законодательное собрание проходили при действии старого декрета о марке серебра.

Таким образом, Учредительное собрание предоставило очень немногочисленному классу, состоявшему, в основном, из собственников исключительную привилегию избирать всех должных лиц, включая депутатов, и отдало судьбу нации в руки этих немногих привилегированных лиц.

Это законодательство прямо противоречило Декларации прав человека и гражданина, принятой всего лишь 3 - 4 месяца тому назад, но буржуазных депутатов это нимало не смущало. Крупная буржуазия стремилась юридически закрепить свое политическое господство. При населении в 26 млн. всего лишь 4 298 360 приобретали права активных граждан [58, с. 88]; неизмеримо меньшее число могло быть избрано депутатами. Марат правильно указывал, что эти статьи конституции призваны узаконить создание новой аристократии - аристократии богачей. Камилл Демулен негодующе напоминал, что такие люди, как Руссо, Корнель, Мабли, будь они живы, не имели бы права быть избранными в Законодательное собрание. [56, с. 81]

17 июня третье сословие провозгласило себя Национальным собранием, а 20 июня была произнесена "Клятва в зале для игры в мяч" - постановление против какого бы то ни было временного прекращения или перерыва в работе Национального собрания и занялось конституционными вопросами.

После побега короля 21 июня 1791 г. Учредительное собрание решает, что до тех пор, пока не будет предписано иначе, все декреты, уже им принятые или которые будут приняты, будут исполняться министрами без королевской санкции.[35, с. 52] 15 июля декретировало статьи об условиях, по которым король считался отрекшимся от престола.[16, с. 56]

3 сентября 1791 г. Учредительное собрание приняло Конституцию, 13 сентября король поставил под ней подпись, 14 принёс присягу и был восстановлен на троне. Через четыре дня, декретом Национального собрания, были устроены народные увеселения по случаю окончательной выработки Конституции.[58, с. 206 - 208] Раздел третий "О государственных властях" Конституции окончательно разделил власти и утвердил, что единственным источником всех властей является нация; высшая законодательная власть вверяется Национальному собранию, а за королём оставили право суспензивного (задерживающего) вето - не согласиться с постановлениями Собрания. [17, с. 117]

Франция провозглашалась конституционной монархией. Главой исполнительной власти являлся "божьей милостью и силой конституционных законов" король французов, наделенный достаточно широкими правами. Король - по конституции - назначал министров и высших военачальников. Министры, назначаемые королем, должны были отчитываться перед Законодательным собранием -- по его требованию - о состоянии бюджета.

Законодательное собрание состоит из одной палаты и избирается сроком на 2 года. Выборы в Законодательное собрание были двухстепенные, как уже говорилось выше. Пассивные граждане, лишенные избирательных прав, отстранялись от всякой законодательной деятельности. Протестанты и евреи уравнивались в правах с другими гражданами Франции.

Глава третья целиком посвящена законодательной власти. Законодательная инициатива и установление законов принадлежит исключительно законодательному корпусу. Без согласия короля постановление может стать законом, если будет представлено на рассмотрение тремя следующими одна за другой законодательными палатами. Статья 7 отдела III объясняет какие акты законодательного корпуса подлежат исполнению без санкции короля, в основном они касаются организации самого Собрания, а также избирательного права, ответственности министров и налогов.

2.2 Судебная власть

Накануне французской революции все слои населения были возмущены феодальными судами и бесправием. Наказы всех сословий депутатам Генеральных штатов отводят важное место вопросам правосудия. Наказы обрушиваются на произвол и требуют введения принципа "nullum crimen sine lege" ("нет преступления без указания о том в законе"). [71, с. 115]

Все сословия, составляя наказы, начинали с общих требований. Представители третьего сословия прихода Молитар (бальяж Блуа, провинция Орлеанэ), сенешальства Родез и бальяжа Мило (провинция Руэрг) требовали отмены унизительных для третьего сословия отличий на Генеральных штатах и установления равенства в наказаниях [27, с. 16], чтобы все граждане были свободными; и, следовательно, чтобы было отменено употребление летр де каше (letters de cachet - содержащиеся в запечатанных конвертах личные приказы короля, уведомляющие адресата, как правило, об аресте, снятии с должности или ссылке). Чтобы впредь не было во власти министров, ни кого бы то ни было ещё лишить гражданина его свободы, не выполнив предварительно тех формальностей, которые соблаговолят принять Штаты, и не соблюдая законов, установление которых является для Нации делом чести. [26, с. 21], [33, с. 23].

Духовенство также хотело, чтобы в основе своей были обеспечены свобода, жизнь, честь и различные виды собственности граждан, так, чтобы ни при каких обстоятельствах нельзя было посягнуть на эту собственность и, чтобы была введена компенсация за причинённый ущерб. [25, с. 11]

Напряжённые обстоятельства, накал политической борьбы и необходимость искать союзников в этой борьбе заставляли дворян настойчиво подчёркивать свою неразрывную связь со всей нацией, преданность идеалам братства. [59, с. 85.] В требованиях свободы личности дворяне настаивают на устранении полицейских злоупотреблений и передаче впредь полиции в руки судей, даже в случае народных волнений. Они выдвигают требование, чтобы каждый человек мог быть арестован и судим обычными судьями, вследствие чего государственные тюрьмы и прочие места незаконного содержания должны будут уничтожены. Некоторые требуют уничтожения Бастилии. [65, с. 213 - 223].

Наказ Отана требовал объявить, что "никакой акт усмотрения власти не может лишить гражданина его свободы ни путём заключения, ни путём изгнания". Наказ Артуа говорил: "Французская нация - свободный народ… одни только законы могут лишить гражданина свободы его личности". [71, с. 115]

Все эти требования и заявления реализовались в "Декларации прав человека и гражданина" - программный документ, провозгласивший основные принципы нового, созданного революцией общества, которая стала преамбулой к конституции 1791 года. Декларация должна была дать законченные и точные определения "естественных, священных и неотчуждаемых прав" человека и гражданина. [56, с. 76]

17 статей определяли эти права. В Декларации глубоко разработан принцип свободы. "Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах",-- гласила первая статья. Свобода, согласно ст. 2, является одним из естественных и неотчуждаемых прав человека. В ст. 4 даётся конкретное содержание понимания свободы авторами декларации: "свобода состоит в возможности делать всё, что не приносит вреда другому".

Свобода личности, свобода слова, свобода совести, безопасность и сопротивление угнетению провозглашались священными и неотчуждаемыми правами человека и гражданина. Но таким же "священным" и нерушимым правом было объявлено и право собственности (статья 17-я).

Выражением в уголовном праве формальной свободы и формального равенства является принцип "нет преступления без указания о том в законе", - принцип, выраженный в статье 7 декларации и сформулированный позже в лозунге "nullum crimen sine lege" (лат.). [71, с. 115]

Так исторически подготовлялась и создавалась статья 7: "никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе, как в случаях, предусмотренных законом, при соблюдении форм, предписанных законом…".

Принцип "nullum crimen sine lege" сильно связан и с недопущением обратной силы уголовного закона. Ещё Локк дал теоретическое обоснование запрета придавать обратную силу закону. Он писал о потребности людей в постоянных законах, известных народу, и являющихся мерилом хорошего и плохого (правильного и дурного). "Каждый может знать, что полагается ему". [71, с. 116]

Этот же принцип послужил основанием для отделения судебной власти от законодательной, о чём писал Монтескьё. Декларация отразила это правило в статье 8: "… никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, надлежаще применённого, изданного и обнародованного до свершения правосудия".

Кроме того, принцип личной свободы требует, чтобы в случае совершения преступления наказание не было произвольным, а соответствовало тяжести преступления. Декларация не сумела чётко сформулировать этот принцип, но в статье 8 написано: "закон может устанавливать наказания, лишь строго и бесспорно необходимые".

Из тех же источников исходил принцип равенства всех перед законом.

По моему мнению, все требования и просьбы сословий были формально реализованы в Декларации. Другое дело, что история революции показывает неприменимость принципов Декларации на практике, в жизни Франции конца XVIII в.

Представители третьего сословия требуют, чтобы они были допущены к любым должностям, постам, званиям и занятиям и чтобы Генеральные штаты изыскали средства исправить злоупотребления, проистекающие из системы продажи должностей. [27, с. 16]

Статья 7 декрета Учредительного собрания об уничтожении феодальных прав и привилегий 11 августа 1789 г. уничтожает продажность должностей, как судебных, так и муниципальных. [15, с. 30] Купля-продажа судейских должностей навсегда отменяется; судьи будут судить бесплатно и оплачиваться Государством - подтверждает статья 2 II раздела "О судьях вообще" декрета об организации судопроизводства 16 - 24 августа 1790 г. [7, с. 90]

На судебную власть возлагаются две, весьма различные, обязанности: расследовать дела, связанные с нарушением законов, поддерживающих безопасность и спокойствие общества, или судить виновных; расследовать дела, связанные с нарушением законов, упорядочивающих частные отношения между гражданами, или разрешать их споры.

Одно из главных прав человека есть право с полной свободой и безопасностью защищаться, если он подвергается уголовному преследованию, и это согласуется с интересами общества, требующими, чтобы преступления наказывались. Национальное собрание признало, что дух и формы действовавшей до сих пор в уголовных делах судебной процедуры настолько отличны от этого принципа естественной справедливости и политического объединения, что полная реформа юридического распорядка в том, что касается расследования преступлений и суда, неизбежна. [5, с. 84]

Едины три сословия в требованиях реформы гражданского и уголовного законодательства. Если дворянство видит эту реформу в уничтожении практики принудительных продаж, ответственности магистратов за исполнение своих обязанностей [24, с. 14], духовенство лишь упоминает о новом законодательстве [25, с. 11], то третье сословие просит, чтобы была начата переработка гражданских и уголовных законов комиссией, состоящей из членов, взятых от всех сословий каждой провинции королевства. Оные представят результаты своего труда нации, для того чтобы получить её одобрение. [27, с. 17 - 18] Наказ прихода Молитар (бальяж Блуа, провинция Орлеанэ) содержит просит чтобы лицо, арестованное за преступления или правонарушения, без промедления предавалось суду или, лучше, чтобы был установлен срок, по прошествии которого оно получит наказание либо свободу. [26, с. 22]

Дворянское сословие Божоле (провинция Бургундия) требовало личной свободы каждого гражданина, так чтобы никто не мог быть ни арестован, ни помещён под стражу более чем на 24 часа, имея при этом определённое место жительства, без того, чтобы предстать перед своими обычными судьями, каковые должны будут в самый короткий срок принять решение по поводу этого взятия под стражу; и, кроме того, разрешения временного освобождения из-под стражи под поручительство, за исключением тех случаев, когда арестованный обвиняется в совершении преступления, которое должно повлечь за собой телесное наказание. [24, с. 13] Требуют установить институт бесплатных чиновников для неимущих; требование гласности следствия и права для каждого на для каждой из сторон на собственную защиту; требуют, чтобы в уголовных процессах обвиняемый имел защитника. Дворяне также требуют наказания соответствующего с тяжестью совершенного проступка и, чтобы оно было равно для всех, реже смертную казнь; упразднить пытки, телесные наказания. [65, с. 213 - 223]

Первое требование было удовлетворено статьёй 9 декрета об изменениях в уголовном процессе 8--9 октября 1789 г., в которой говорится, что отныне нельзя будет выносить постановление об аресте лиц, имеющих постоянное место жительства, кроме тех случаев, когда обвинения и преступления по своей природе могут повлечь за собой телесное наказание. Однако судьи смогут предписывать немедленный арест на месте преступления или в случае сопротивления правосудию. Статья 12 устанавливает максимальный срок, в который обвиняемый предстанет перед судьей: в течение двадцати четырех часов с момента взятия его под арест, ему будет зачитана жалоба, объявлено имя заявившего, если таковой имеется, зачитаны протоколы или донесения и результаты дознания; ему также будут представлены имеющиеся в распоряжении следствия документы. [5, с. 85 - 86]

Нужно основательно изучить все не соответствующие требованиям общества и времени положения права и недовольство уголовным и гражданским процессами, чтобы кардинально пересмотреть и создать новый кодекс. Изменение свода законов - это дело серьёзное и не терпящее поспешности, требует много времени и сил. Хотя за изучаемый период новый уголовный и гражданский кодексы не были созданы, существенные изменения в законодательстве всё же были введены. Декрет об изменениях в уголовном процессе 8--9 октября 1789 г. [5, с. 84 - 87] ввёл институт помощников из числа почетных граждан, в зависимости от размеров округа, которые станут участвовать в расследовании уголовных дел. Они должны присутствовать при подаче любой жалобы (ст. 3), при составлении протоколов (ст. 5), при проведении допросов и слушании свидетелей (ст. 6). В статье седьмой говорится о необходимости выступления помощников в суде: обязаны, повинуясь голосу совести, сообщать судье все соображения, как в пользу обвинения, так и в пользу оправдания, которые они сочтут необходимыми для истолкования показаний свидетелей или для объяснения ставших известными фактов; и об этом будет упоминаться в протоколе допроса, так же как и о показаниях свидетелей. Протокол будет помечен и подписан на каждой странице двумя помощниками, наравне с судьей, немедленно и безотлагательно, иначе он будет недействителен; это также должно быть точно указано, иначе протокол будет считаться поддельным.

По статье 10, каждый обвиняемый, независимо от рода преступления, имеет право избрать себе одного или нескольких защитников, с которыми он может свободно совещаться на любой стадии дела; в случае, если обвиняемый не может нанять защитника сам, то судья назначит ему такового официально. Публичность правосудия и гласность следствия провозглашают 11, 15 статьи.

Декрет об изменениях в уголовном процессе регламентирует действия суда, обвиняемого, защитников и свидетелей.

О том, что гражданские законы будут пересмотрены и исправлены законодательными органами; и будет создан единый кодекс простых, ясных и соответствующих конституции законов; гражданско-процессуальный кодекс будет незамедлительно исправлен так, чтобы сделать его более простым, более оперативным и менее дорогим; уголовный кодекс будет незамедлительно исправлен так, чтобы наказания были приведены в соответствие с преступлениями; чтобы при этом они были умеренными и чтобы не упускалось из виду то положение декларации прав человека, согласно которому закон может устанавливать лишь строго и очевидно необходимые наказания постановляют статьи 19, 20, 21 раздела II О судьях вообще декрета об организации судопроизводства 16 - 24 августа 1790 г.. [7, с. 90 - 96]

26 сентября 1791 г. в комитете, который занимается преобразованием уголовного судопроизводства, выступил господин Дюпор с предложением отмены клейма, являющего собой вечное бесчестье, отмены, какой бы то ни было пытки, за исключением самой смерти. Национальное собрание приняло его проект декрета о наказаниях. Статья I постановила, что смертная казнь будет отныне лишь простым лишением жизни, а II отменила наказание кнутом и клеймение. [32, с. 106 - 107]

Первое сословие, духовенство сенешальства Анноне, и третье сословие требуют упразднения специализированных судов, таких, как финансовые суды, суды податных округов, суды, рассматривающие тяжбы, связанные с добычей и использованием мрамора, суды, относящиеся к ведомству вод и лесов [25, с. 12], с передачей дел, которыми они занимались на рассмотрение судьям на местах, за исключением дел, связанных с бенефициями; чтобы право коммитимус также было упразднено - требует. [27, с. 18] Дворянство желает упразднения всех особых комиссий, права коммитимус, практики передачи дел в совет и верховные суды, всех специализированных и исключительных судов, всех привилегий, указов об отсрочке и т.д.; принятия самых суровых мер к тем, кто либо издаёт незаконные повеления, либо исполняет их; принятия необходимых мер в обычном судопроизводстве - единственном, которое должно быть сохранено, - для обеспечения личной свободы, особенно во всём, что касается преступника. [64, с. 213 - 223]

Статьёй 4 декрета Учредительного собрания об уничтожении феодальных прав и привилегий 11 августа 1789 г. упраздняются без вознаграждения все сеньориальные суды; однако чины этих судов будут исправлять свои обязанности, пока Национальное собрание не установит нового судебного порядка. [15, с. 29]

Вопрос о ликвидации судебных привилегий разрешают статьи 16, 17 ,18 раздела II О судьях вообще декрета об организации судопроизводства 16 - 24 августа 1790 г. Поскольку все граждане равны перед законом и всякие предпочтения с точки зрения рангов и очередности предания суду есть несправедливость, то всякие привилегии в вопросах суда упраздняются; все граждане без различий в одинаковых случаях будут судиться по одной и той же форме и одними и теми же судьями и все дела сообразно их характеру будут рассматриваться в суде по окончании расследования в том порядке, в каком следовали обращения сторон в суд. Право коммитимус уничтожает статья 17: никакая комиссия, никакое обращение в другие ведомства или высшие инстанции не смогут изъять обвиняемого из естественного в данном случае суда. [7, с. 92]

Чётко формулируют свои требования по поводу суда в последней инстанции представители третьего сословия. Общий перечень просьб, жалоб и наказов сенешальства Родез и бальяжа Мило (провинция Руэрг) содержит требования, чтобы впредь существовало только две судебные инстанции, низшей будут первые судьи на местах. Оные будут рассматривать дела, связанные с суммами до 60 ливров и дела, которые в настоящее находятся в их компетенции. Чтобы апелляция на их решения направлялась непосредственно в парламент, в случае если стоимость объекта тяжбы превышает 4 тыс. ливров, и в президиальные суды, в случае если она ниже, с тем, чтобы там эти дела рассматривались в последней инстанции. Чтобы в компетенцию членов городских муниципалитетов было передано рассмотрение в последней инстанции личных тяжб, связанных с суммами, не превышающими 20 ливров; чтобы сельские консулы при участии двух назначенных общинами третейских судей также рассматривали в последней инстанции дела, связанные с ущербом, причинённым скотом, на сумму не более 10 ливров. Просят заново установить границы приходов, общин и территорий, подведомственных судам первой инстанции и сенешалам. [27, с. 18]

Духовенство сенешальства Анноне (провинция Лангедок) также требует предоставить право выносить решения в последней инстанции низшим королевским судам в пределах той компетенции, которую Генеральные штаты посчитают необходимым установить. [25, с. 12] Дворянское сословие Божоле (провинция Бургундия) просит приблизить, на сколько это возможно, верховных судей к тем, кого они судят, [24, с. 15] что провозглашает статья 3 раздела II О судьях вообще декрета об организации судопроизводства: судьи будут избираться теми, кто подлежит их суду. [7, с. 90] Национальное собрание, решив, что третейский суд является самым разумным средством решать споры между гражданами регламентировало его структуру и деятельность разделом I Об арбитрах декрета об организации судопроизводства 16 - 24 августа 1790 г. [7, с. 90 - 96] Любой свободный человек может назвать одного или нескольких арбитров, чтобы те вынесли решение по его частным делам, в любых случаях и касательно любых предметов без исключений (ст. 2). Обжалование решений третейского суда возможно только в случае обоюдного согласия на это обеих сторон (ст. 4). [7, с. 90]

Раздел III учреждает в каждом округе мировых судей, которых можно будет избирать только из числа граждан, имеющих право быть избранными в состав администрации департамента и дистрикта и достигших полных тридцати лет, путем поименного голосования абсолютным большинством голосов на первичных собраниях активных граждан на два года с правом переизбрания. Статьи 9 - 11 подробно расписывают полномочия мировых судей. Обжалование решений мирового судьи, при стоимости оспариваемого вплоть до ста ливров, по статьям 9 и 13 III раздела, будет производиться на основании одного лишь акта об обжаловании в суде дистрикта, и там они будут рассматриваться в последней инстанции на судебном заседании и в сжатой форме. [7, с. 92 - 93]

Раздел XII О судах по коммерческим делам декрета об организации 16 - 24 августа 1790 г. судопроизводства в тех городах, где администрация департамента сочтет это необходимым учреждает коммерческий трибунал, который состоит из пяти судей, а принимает решения в составе не менее трёх. Согласно статье 9 судьей коммерческого трибунала может быть избран лишь достигший тридцати лет человек, который как минимум пять лет живет и занимается торговлей в городе, где будет находиться трибунал; председателем может стать тридцатипятилетний и занимающийся торговлей десять лет гражданин.

В ведение этого трибунала будут входить без различий все дела, связанные с торговлей, как по земле, так и по морю; будет выносить решение в последней инстанции по всем прошениям, в которых стоимость предмета тяжбы не превышает тысячи ливров. По статье 7 коммерческие судьи будут избираться собранием негоциантов, банкиров, торговцев, владельцев фабрик, судов и капитанов кораблей того города, где будет находиться трибунал.

Дворянское сословие выразило желание, чтобы в течение всей судебной процедуры судье помогало известное число граждан, принадлежащих к тому же сословию, что и подсудимый, на которых должна быть возложена обязанность выносить приговор о преступлении или проступке подсудимого. 20 января 1791 г. в Учредительном собрании выступил М. Робеспьер с речью о принципах организации суда присяжных, в которой говорил о сущности слова "присяжные": граждан судят им равные, что его целью является то, чтобы граждане судились с наибольшей справедливостью и беспристрастием; чтобы их права были в безопасности от ударов судебного деспотизма.

В декрете о присяжных в уголовных и гражданских делах 30 апреля 1790 г. Национальное собрание постановляет: 1. Что уголовные дела будут рассматриваться присяжными; 2. Что они не будут рассматривать гражданских дел. В этот же день оно поручило конституционному комитету вместе с комитетом, который занимается преобразованием уголовного судопроизводства, представить в наикратчайший возможный срок проект закона, регламентирующего процедуру суда присяжных, для того чтобы данная форма судопроизводства стала применяться сразу же, как только закон будет принят [12, с. 89], это подтвердила статья 15 II раздела декрета об организации судопроизводства 16 - 24 августа 1790 г. [7, с. 91].

Декрет об уголовном трибунале в департаментах 20 января -- 25 февраля 1791 г. учредил уголовный трибунал в каждом департаменте, состоящий из председателя, назначенного избирателями департамента, и трех судей. Раз в три месяца судьи будут набираться из числа судей трибуналов дистрикта, исключая президента, согласно статье 2, приговор могут вынести только 4 судьи. По статье 3 - 5 при уголовном трибунале будут: комиссар Короля, общественный обвинитель и секретарь, назначенные избирателями департамента. В статье 6 оговариваются сроки избрания членов уголовного трибунала: общественный обвинитель на ближайших выборах на четыре года, а на последующих - на шесть лет; председатель будет избираться на шесть лет; тот и другой могут переизбираться; секретарь - пожизненно. [9, с. 107]

Через полгода 16 сентября 1791 г. Учредительное собрание обнародовало декрет о сыскной полиции, уголовном процессе и институте присяжных. Согласно этому декрету, никакой человек не может предстать перед уголовным трибуналом и быть судимым без обвинительного заключения суда присяжных, состоящего из восьми граждан. Учредительное собрание решило, что двенадцать присяжных необходимы для формирования суда присяжных. Каждый присяжный должен произнести клятву, текст которой также записан в этом декрете:

"Гражданин,

Вы клянетесь и обещаете с особо тщательным вниманием изучить обвинение против такого-то..., ни с кем не сообщаться вплоть до оглашения вашего решения; не прислушиваться к ненависти или злобе, страху или привязанности; высказать ваше мнение после обвинений и доводов защиты, следуя вашей совести и вашему внутреннему убеждению, с беспристрастностью и твердостью, которые подобают свободному человеку"... [13, с. 106]

Кассация - это обжалование и опротестование в вышестоящий суд судебных решений, приговоров, не вступивших в законную силу или проверка вышестоящим судом законности и обоснованности решений и приговоров суда, не вступивших в законную силу, по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. [72, с. 171]

Основаниями к отмене или изменению приговора в порядке кассации являются: односторонность или неполнота дознания, предварительного или судебного следствия; несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела; существенное нарушение уголовно-процессуального закона; неправильное применение уголовного закона; несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности осуждённого.

Статья 1 декрета об учреждении, составе и полномочиях кассационного трибунала 27 ноября 1790 г. [10, с. 96 - 98] учреждает кассационный трибунал при Законодательном корпусе. Обязанности кассационного трибунала описаны в статье 2: вынесение постановлений по всем прошениям о кассации решений, принятых в последней инстанции; рассмотрение прошений о передаче дела другому трибуналу по причине законно установленного недоверия; рассмотрение коллизий процессуальных норм и споров о подсудности или подследственности, требования о привлечении к судебной ответственности всего состава трибунала. Статьи 3 и 4 определяют полномочия кассационного трибунала: кассировать порядок производства по делу или судебное постановление, отсылать дело в трибуналы, которые должны будут их рассматривать; признавать недействительными процессы, в которых будут нарушены требуемые законом формы, и любое судебное постановление, в котором будет содержаться явное противоречие с текстом закона... Трибунал не будет рассматривать существо дела и решения, вынесенные мировыми судьями как последней инстанцией.

Статьи 5 - 12 регламентируют процесс рассмотрения дел и вынесения решений кассационным трибуналом.

В наказах от дворянского сословия есть строки о том, что судебные чины должны нести ответственность за отправление своих обязанностей перед национальным собранием; нарушение обязанностей кассационным судом должно разбираться Генеральными штатами. [65, с. 213 - 223] Об этом декретирует статья 24: каждый год кассационный трибунал будет посылать в зал заседаний Законодательного корпуса депутацию из восьми своих членов, которые представят ему список вынесенных решений, сопровождаемый краткой справкой о каждом деле и текстом закона, на основании которого в том или ином случае произведена кассация.

По декрету о кассационном трибунале, его члены будут избираться на 4 года. Смена состава будет происходить каждые 4 года из половины департаментов, которые будут определяться в первых выборах путём жеребьёвки на одном из заседаний Национального собрания, во вторых - свое право выбора осуществит сорок один оставшийся департамент. Через восемь дней после опубликования настоящего декрета пройдут выборы в трибунал абсолютным большинством голосов.

Право быть избранным на первых трёх выборах получает гражданин, достигший тридцатилетнего возраста и в течение десяти лет исполнявший обязанности судьи в высшей судебной палате или президиальном суде, суде сенешальства или бальяжа или в течение того же времени выполнять обязанности юриста. Во время последующих выборов, для того чтобы иметь право быть избранным, нужно в течение десяти лет исполнявший функции судьи или юриста в трибунале дистрикта. Эти положения могут быть изменены в дальнейшем, согласно статье 6 раздела: Формы выборов кассационного трибунала. [10, с. 98]

Согласно статье III декрета о наказаниях 26 сентября 1791 г. обвиняемому будет дано три дня для заявления, что он подает кассационную жалобу; в течение этого времени исполнение приговора будет приостановлено. [32, с. 107]

О судах первой инстанции Раздел IV декрета об организации судопроизводства 16 - 24 августа 1790 г., статья 1 которого учреждает в каждом дистрикте трибунал, состоящий из пятерых судей, при которых будет состоять чиновник, исполняющий обязанности прокурора. У них будет четыре заместителя, из которых, по меньшей мере, двое будут взяты в том городе, где находится суд, или обязаны будут там жить. Судьи дистрикта будут решать в первой инстанции все личные, вещно-правовые и смешанные дела любых видов, за исключением лишь тех, которые относятся к компетенции мировых судей, коммерческие дела в тех дистриктах, где будут учреждены коммерческие трибуналы, и рассмотрение подведомственных муниципалитету споров, касающихся охраны порядка. Также в ведомство судей дистрикта в первой и последней инстанции все личные и касающиеся движимого имущества дела, в которых стоимость предмета тяжбы не превышает тысячи ливров; и вещно-правовые дела, в которых главный предмет тяжбы приносит твердый доход в пятьдесят ливров либо в ренте, либо в арендной плате. [7, с. 93 - 94]

Апелляция - одна из форм обжалования судебного приговора. Это рассмотрение дела по существу судом второй инстанции по жалобам сторон на приговор суда первой инстанции (в пределах жалобы), главным образом, по письменным материалам дела. [72, с. 26 - 27]

16 - 24 августа 1790 г. декретом об организации судопроизводства апелляционными судами были определены суды дистриктов, один по отношению к другому. 2 - 5 статьи устанавливают порядок выбора суда дистрикта для роли апелляционного суда. По статье 14, подать прошение об апелляции можно от недели до трёх месяцев после дня рассмотрения дела или после доведения судебного решения до сведения заинтересованного лица или доставки копии решения ему на дом. Нарушение этих сроков повлечет за собой потерю права апелляции. Статья 15 определяет состав текстов судебных постановлений по апелляциям.

В итоге судебной реформы все старые судебные учреждения, в том числе и парламенты, упразднялись, отменялась продажа судебных должностей. В каждом кантоне создавался мировой суд, в каждом округе - окружные суды, в каждом главном городе департамента - уголовный суд. Учреждался кассационный суд, единственный для всей страны, имеющий право отменять решения нижестоящих судов и отправлять их на новое рассмотрение. Для рассмотрения дел, связанных со злоупотреблениями со стороны высших чинов, учреждался Национальный Верховный суд (он же рассматривал и преступления против безопасности государства). О котором писал Жан Поль Марат: есть только один конституционный способ спасти отечество - создать незамедлительно верховный национальный суд, составить его не больше чем из 6 членов, назначить в него только благоразумных и ревностных патриотов, чтобы с непреклонной суровостью наказывать министров, муниципальных администраторов, судей и военных командиров, которые провинятся или изменят.. [18, с. 221]

Суды должны быть независимыми от государя, ибо, если бы последний сам назначал судей, они неизменно становились бы на его сторону, утверждал Марат в своём проекте декларации прав человека и гражданина. [20, с. 251] Суды всех инстанций были выборными, что не соответствовало большинству дворянских наказов, по которым судьи назначаются королём не иначе как по представлению их народом. [65, с. 213 - 223]

В конституции имеется глава пятая "О судебной власти" раздела третьего "О государственных властях", статьи 1 и 2 которой утверждают, что судебная власть не может осуществляться ни законодательным корпусом, ни королём, но только судьями и беспошлинно. По статье 8 право устанавливать число и границы судебных округов, а также и число судей, входящих в состав каждого суда, принадлежит законодательной власти. Все остальные статьи подтверждают те нововведения о которых настоящий параграф.

2.3 Исполнительная власть

До революции королевская власть существовала четырнадцать веков, скипетр был создан не силой, но волей нации, французы всегда ощущали потребность в короле - причины, заставляющие удерживать монархию, по мнению Мунье. [23, с. 37 - 38] Исполнительная власть целиком и безраздельно принадлежала королю. Дворянское сословие в наказах требует сохранения законодательной, исполнительной и судебной власти в лице короля, но в то же время и установления основополагающих законов, призванных гарантировать права нации при отправлении его властных полномочий, то есть ограничить исполнительную власть короля. [65, с. 213 - 223] Учредительное собрание 22 сентября 1789 г. вотировало статью, по которой объявлялось монархическим французское правительство, а король, царствующим только в силу закона. Эта статья вошла в Конституцию 1791 г.

О неделимости королевской власти, неприкосновенности и священности королевской особы статьи 1 и 2 отдела I главы второй раздела третьего Конституции. По статье 2 он носит титул короля французов. [17, с. 121]

При вступлении на престол или по достижении совершеннолетия король приносит в присутствии законодательного корпуса присягу на верность нации и закону, обязуется употреблять всю вверенную ему власть на соблюдение конституции и принимать меры к соблюдению законов. [17, с. 122]

По Конституции 1791 г. король - верховный глава общего управления королевством, заботы об охране общественного порядка и спокойствия вверены ему. Он также верховный главнокомандующий сухопутных и морских военных сил. В его компетенции охрана внешней безопасности королевства, охрана его прав и владений.

Король имеет право суспензивного вето, т. е. он может не согласиться с решением законодательного корпуса. Он может отложить рассмотрение постановления или вообще отказаться принимать его, на что ему даётся два месяца. Но в случае, если две последующие легислатуры представят то же постановление, то считается, что король дал своё утверждение. Постановления, получившие утверждение короля имеют силу законов. [17, с. 129 - 130]

В полномочия короля входит открытие сессии Собрания и предложение вопросов, которые, по его мнению, должны быть приняты к рассмотрению, но это не необходимость, по статье 1 отдела IV главы третьей раздела третьего Конституции. [17, с. 130] Он также может созвать законодательный корпус во время перерыва его сессии, когда, по его мнению, этого требует интерес государства, согласно статье 5. [17, с. 131]

В зал заседаний короля сопровождают королевский принц и министры. Во время присутствия короля в зале законодательный корпус не может ни голосовать, ни обсуждать что-либо (статьи 6 - 8). [17, с. 131]

Статьи 3 и 4 отдела I главы третьей регламентируют форму обнародования законов, как самим королём, так и в случае несовершеннолетия его регентом. Сам издавать законы король не может, согласно статье 6. [17, с. 132]

Статьи 5, 6, 7 отдела I главы второй раздела третьего оговаривают условия отречения короля от престола: не принёс присягу или отрёкся от неё; встал во главе армии и направил войска против народа или если не воспротивился подобному акту, выполняемому его именем; покинул королевство и не возвратился после приглашения, обращённого к нему законодательным корпусом, в установленный в прокламации срок, который не должен превышать двух месяцев. [17, с. 122]

Исполнительная власть скрепляет законы государственной печатью и обнародует их, даже не требующие королевского утверждения; сообщает их частям управления и судам, удостоверяет это сообщение и ставит о них в известность законодательный корпус, по статьям 1, 5 отдела I "Об обнародовании законов" главы третьей "Об осуществлении законодательной власти" раздела третьего "О государственных властях". [17, с. 132]

Дворянское сословие Божоле (провинция Бургундия) требует подотчётности министров Генеральным штатам и, чтобы они несли ответственность за свои действия во всём, что касается законов королевства, и администрации. [24, с. 14] Чтобы министры были лишены права распускать собрание и чтобы они наказывались по закону, если будут нарушать порядок собраний своими происками; ни один чиновник, никакое лицо, в чём бы то ни было зависимое от правительства, не может быть депутатом.

Власть исполнительная осуществляется министрами и прочими ответственными органами под главенством короля - гласит статья 4 раздела III Конституции. Король назначает и увольняет министров. Стать министром не может член Национального собрания, кассационного суда, верховный присяжный, как во время исполнения своих обязанностей, так и в течение последующих двух лет по статье 2 отдела IV главы второй раздела третьего. Чтобы вступить в исполнение должности, министр обязан произнести гражданскую присягу. Только законодательный корпус может подвергнуть преследованию в уголовном порядке министра за деяния по его управлению. Статьи 5 и 6 об ответственности министров и о том, что королевский указ не может освободить министра от неё. Министры также обязаны ежегодно отчитываться по своему ведомству перед законодательным корпусом, согласно статье 7.

Представители духовенство сенешальства Анноне провинции Лангедок и третье сословие сенешальства Родез и бальяжа Мило провинции Руэрг требуют провинциям штаты более конституционные, т. е. представляющие три сословия и состоящие из членов, которые свободно избираются всеми лицами, принадлежат к ним, при условии, что численность представителей от третьего сословия равна численности от первых двух. [24, с. 12], [26, с. 20]