Законотворческая деятельность Великой французской революции (политический аспект)

Дворянство требует, чтобы эти местные штаты получили право назначать своих должностных лиц и право сменять их; чтобы они собирались ежегодно. [24. - с. - 14] В каждой провинции, каждом округе, каждом приходе должны быть созваны собрания, куда должны войти люди, свободно избранные на определённый срок (чтобы принципы государственного управления применялись к управлению отдельных частей территории). [65, с. 213 - 223]

Марат считает, что организация дистриктов и муниципалитетов составляет одно из основных положений конституции: от неё зависит сохранение суверенных прав народа, и в зависимости от того, хороша или плоха эта организация, народ сохраняет свою свободу или же превращается в раба. [19, с. 79]

Декретом об организации муниципальной власти в провинции от 14 декабря 1789 г. отменяются и упраздняются ратуши, мэрии, эшевинаты, консулаты и другие муниципалитеты. В области организации муниципалитетов Собрание постаралось лишить Коммуну принадлежащего ей неоспоримого права проводить свои заседания непрерывно или же собираться на заседание для занятия общественными делами каждый раз, когда ей это представляется необходимым, но только в определённое время и с одной целью - назначение муниципалитета и избирателей, и разрешало это только активным гражданам. Оно также лишило Коммуну права наблюдения, контроля, отстранения от должности, обуздания и наказания своих доверенных лиц - существенного права, без наличия которого все другие права носят лишь чисто иллюзорный характер. [19, с. 153] Тем не менее, этот закон признавал за активными гражданами право мирно и без оружия собираться на различные сходы для того, чтобы составлять обращения и петиции. [6, с. 68] Эти собрания заменили собой общие сходки жителей и сделались фактически одним из важных органов муниципальной жизни.

Декретом Национального собрания от 22 декабря вводилось новое административное деление на департаменты, которые делились на дистрикты, которые в свою очередь разделялись на кантоны. В соответствии с этим вводилась в столице каждого департамента - администрация департамента, в центре каждого дистрикта нижестоящее административное собрание - администрация дистрикта; в каждом городе, бурге, приходе или сельской общине - муниципалитет. Представители кантонов собираются в администрации дистриктов, представители которых в - администрации департаментов. Избранные представители департаментов в Национальное собрание. Все они могут быть смещены и отозваны только вследствие должностного преступления, признанного судом. [4, с. 68 - 69]

Глава любого муниципального корпуса называется мэром, который избирается простым большинством голосов. [6, с. 63 - 64] Генеральный прокурор-синдик департамента и прокуроры-синдики дистриктов на четыре года. статьи 17, 18 декрета Национального собрания от 22 декабря 1789 г. указывают их полномочия. Председатель и секретарь избирается администрацией департамента и округа. Каждая администрация департамента делится на две части - совет и директорию департамента. Первый собирается ежегодно для того, чтобы установить правила для каждой сферы управления, распределить работы и общие расходы департамента и получить отчет о деятельности директории. Первая сессия совета департамента может длиться 6 недель, все последующие сессии -- не более месяца. Директория департамента исполняет решения и представляет совету департамента ежегодный отчет о своей деятельности, который публикуется. Директория формируется из 8 человек, которых выбирают члены администрации департамента.

Каждая администрация дистрикта делится также на две части - совет и директорию дистрикта; последняя состоит из четырех членов. Администрации и директории округов полностью подчиняются администрациям и директориям департаментов. Советы дистриктов могут проводить ежегодные сессии самое большее в течение двух недель. Открытие этой сессии должно происходить за месяц до открытия сессии совета департамента, т. к. они занимаются подготовкой запросов, материалов, предназначенных для рассмотрения администрацией департамента в интересах дистрикта. Они также распоряжаются выделенными им средствами и утверждают отчеты о деятельности своих директорий.

Директории дистриктов уполномочены осуществлять исполнительную власть в пределах данного дистрикта под руководством и властью администрации департамента и его директории; и они не имеют права приводить в исполнение ни одно постановление совета дистрикта в сфере общей администрации, если оно не было утверждено администрацией департамента.

Часть III декрета о деятельности административных собраний. Между администрациями департаментов и высшей исполнительной властью не должно быть никаких посредников; действующие ранее комиссары, интенданты и их подчиненные прекращают исполнение всех своих обязанностей с того момента, когда начнет свою деятельность администрация департамента. [4, с. 70 - 73]

Так была сформирована исполнительная власть, функции и полномочия отдельных составляющих которой подтвердила и кодифицировала Конституция 1791 г.

3. Формирование ветвей власти 1792 - 1794 гг.

3.1 Законодательная власть

После народного восстания 10 августа 1792 г. руководящая роль в Законодательном собрании перешла к жирондистам, но непосредственное руководство восстанием принадлежало Коммуне и её политическим организаторам и вдохновителям - якобинцам-монтаньярам. И наряду с двумя органами власти - Законодательным собранием и Исполнительным советом, после 10 августа возник третий орган власти - революционная Коммуна, созданная народным восстанием и опиравшаяся на революционный народ.

10 августа, в одиннадцать часов утра, едва только прекратилась пушечная пальба, в Законодательное собрание явилась депутация Коммуны и её оратор Гюгенен сказал: "Народ, который послал нас к вам уполномочил нас объявить, что он снова облекает вас своим доверием; но в то же время он уполномочил нас объявить вам, что судьёй чрезвычайных мер, к которым его вынудили необходимость и сопротивление угнетению, может быть признан только французский народ, ваш суверен, как и наш, объединённый в первичных собраниях". [103, с. 23] Тем самым французский народ призвал создать Национальный конвент, избранный путём всеобщего голосования, который выскажется по поводу мер, которые он сочтёт нужным принять для обеспечения суверенитета народа, для воцарения свободы и равенства. [108, с. 20]

21 сентября 1792 законодательная власть перешла к Конвенту, в котором с жирондистами соперничали монтаньяры во главе с М. Робеспьером. Сторонники последнего еще во времена Учредительного собрания усаживались в зале заседаний на самые верхние скамьи, за что и получили прозвище Горы. Конвент официально упразднил королевскую власть и провозгласил республику, которая вошла в историю Франции как Первая республика. В Конвенте большинство было жирондистов и он становится новой ареной ещё более ожесточенной борьбы жирондистов с Представителями Горы (монтаньярами) - якобинцами.

С первых же часов работы перед Национальным конвентом была поставлена проблема выработки новой конституции. Дантон выступая перед Конвентом заявил, что не может существовать иной конституции, кроме той, какая текстуально и путем поимённого голосования будет принята большинством первичных собраний. Это, по мнению Дантона, депутаты должны объявить народу, чтобы исчезли все ложные признаки диктатуры, нелепые слухи о триумвирате, весь этот вздор, придуманный для запугивания масс, так как конституционным законом будет признано лишь то, что будет принято самим народом. Он объявил необходимым беспощадность законов к тем, кто посмеет посягнуть на завоевания народа, как был беспощаден сам народ, уничтожая тиранию; необходимость наказания всех виновных, и тогда народ будет вполне удовлетворен. Дантон также сказал, что необходимо всё пересмотреть, всё переиздать, что и сама Декларация прав не совсем безупречная и что она должна подвергнуться пересмотру истинно свободного народа. [67, с. 155 - 156]

После речи Дантона Национальный конвент постановил, что не должно существовать иной конституции, кроме той, которая будет принята народом, что монархия во Франции отменяется. [56, с. 156 - 157] Народу было объявлено провозглашение республики. День 21 сентября по решению Конвента стал начальной датой "новой эры" - IV года свободы, первого года Республики.

Сохраняя единодушие, Конвент, по предложению Кутона, депутата от департамента Пюи-де-Дом, принял 25 сентября после длительных дебатов знаменитую формулу: Французская республика едина и неделима. [2, с. 157] Тем самым Конвент отверг проекты федерализма, вынашиваемые жирондистами. 4 декабря 1792 г., дополняя этот декрет, Конвент ввёл смертную казнь для каждого, кто попытается установить во Франции королевскую власть. [12, с. 157]

В феврале 1793 г. на рассмотрение Конвенту был предложен проект декларации прав и конституции жирондистов, по которому целью всякого объединения людей в общество является защита естественных, гражданских и политических прав человека: свобода, равенство, безопасность, собственность, социальная гарантия этих прав и сопротивление угнетению. Далее в Декларации идёт расшифровка понятий: свобода - возможность делать все то, что не нарушает прав других людей, всё, что не запрещено законом, является дозволенным, свобода слова, печати; равенство - закон одинаков для всех, доступ к любой должности, отличиями между людьми являются только талант и добродетель; социальная гарантия - единый, нераздельный, неотъемлемый и неотчуждаемый суверенитет. Угнетением является тот случай, когда какой-либо закон нарушает естественные, гражданские и политические права, которые он должен охранять. Проект Декларации прав жирондистов оставляет за народом право пересматривать, перерабатывать и изменять свою конституцию. [63, с. 165 - 166]

Ж. Кутон, выступая на заседании Якобинского клуба, сказал, что Декларация прав ему показалась чересчур абстрактной; естественные права человека изложены недостаточно отчетливо; принцип сопротивления угнетению установлен как-то смутно и не понятно. [68, с. 181] Принятая в июне 1793 г. Декларация прав человека и гражданина уточнила форму сопротивления угнетению в статье 32: подача петиций представителям государственной власти, восстание. Выработанная тогда, когда ещё не заглохли отзвуки победоносных народных восстаний 10 августа и 31 мая, она была овеяна революционным духом: она торжественно провозглашала священное право народа на восстание и обязанность восставать, если правительство нарушает права народа. [40, с. 218 - 219]

Принятая в 1793 году Декларация прав, по сравнению с Декларацией 1789 г., была более демократичной. Она подтвердила и расширила завоёванные в 1789 году права, которые назвала естественными неотъемлемыми правами человека: равенство, свобода, безопасность, собственность. Точно определила рамки этих понятий. В декларации, как и в проекте жирондистов, провозглашалась свобода мысли, печати, собраний, вероисповедания, подачи петиций. Впервые в истории Декларация устанавливала право на труд и на общественное призрение, право на образование. Ещё одним значительным завоеванием Декларации 1793 года является право на сопротивление угнетению.

В заседании 10 августа Законодательное собрание декретировало образование Национального конвента и временное отрешение от своих обязанностей главы исполнительной власти. На следующий день Национальное собрание выработало декрет, который ввёл новое избирательное право: уничтожалось разделение французов на активных и пассивных граждан. Правом избирать обладали французы не моложе 21 года, оседлые в данной местности в течение одного года, жившие на доходы или трудовой заработок и не являвшиеся прислугой, принёсшие гражданскую присягу в том, что они будут поддерживать свободу и равенство или же умрут, защищая их. Правом быть избранным обладали люди, удовлетворявшие перечисленным требованиям, но не моложе 25 лет. [31, с. 154 - 155]

В проекте жирондистов гражданином Республики является каждый, кто достиг 21 года, кто внесен в гражданский список первичного собрания и проживает непрерывно в течение года на французской территории. Принятая конституция расширяет эту категорию, прибавляя иностранцев, достигших 21 года, проживающих во Франции в продолжение одного года, живущих во Франции своим трудом, приобретших собственность или женившихся на француженке, или усыновивших ребенка, или взявших на иждивение старика; наконец, иностранцев, имеющих, по мнению законодательного корпуса, достаточные заслуги перед человечеством.

Подробно расписаны условия утраты прав французского гражданина в статьях 5 - 6 раздела "О состоянии гражданства".

Конституция не знала ни имущественного, ни образовательного ценза. Единственное условие для допуска граждан в состав первичных собраний - это проживание не менее шести месяцев в данном кантоне.

Граждане, организованные в первичные собрания, деятельность которых подробнейшим образом расписана в статьях 21 - 36 раздела "О народном представительстве", непосредственно избирают депутатов Законодательного корпуса (по норме - 1 депутат от 40000 граждан) и через посредство выборщиков (от 200 граждан - 1 выборщик) - членов местной администрации и судей. Для производства выборов Французский народ собирается 1 мая. Законодательный корпус (однопалатный) избирается сроком на один год и собирается 1 июля. Он предлагает законы и издаёт декреты. По статьям 54 - 55 раздела "О функциях законодательного корпуса" законы имеют своим предметом гражданское и уголовное право, каждое новое деление французской территории и пр.; декреты - мероприятия по охране общественного порядка, местные и частные мероприятия по отдельным предметам управления, по отдельным коммунам, по отдельным родам общественных работ, возбуждение преследования против членов исполнительного совета и государственных должностных лиц, обвинение подозреваемых в организации заговора против об щей безопасности республики, всякое изменение в распределении французской территории по административным делениям. [40, с. 220 - 222]

Правом быть избранным на все должности республики в проекте обладали французские подданные, достигшие 25-летнего возраста [63, с. 167], а, по конституции, этим правом обладает любой гражданин на всём пространстве республики. [40, с. 220]

Высшая законодательная власть принадлежит Законодательному собранию. Законодательный корпус вырабатывает законопроект и предлагает его на утверждение первичным собраниям. Если через 40 дней после рассылки законопроекта, в ¹/₂ департаментов плюс ещё один департамент десятая часть первичных собраний каждого из них не отклонит его, он считается принятым и становится законом, гласят статьи 58 - 59 раздела "Об образовании закона" Конституции 1793 г. [40, с. 223]

Если в проекте Кондорсе ставилась цель найти с помощью государственных институтов решение конфликта между народом и его представителями, а именно - посредством введения всеобщего избирательного права и широкого распространения процедуры референдума - то принятая в июне 1793 г. якобинская Конституция ограничивалась юридической констатацией возможности резкой конфронтации между народом и его представителями. Она узаконила право народа на восстание вместо определения законных способов избежать этой крайней меры. В конституции нет ни одной статьи, говорящей о праве избирателей контролировать своих депутатов, требовать от них отчёта или отзывать их. Наоборот, в конституции есть статьи, ограждающие независимость депутата от своих избирателей: представитель ни в коем случае не может подвергнуться преследованию, обвинению или суду за мнения, высказанные ими в пределах законодательного корпуса, говорится в статье 43 раздела "О законодательном корпусе". [40, с. 221]

Национальный конвент, по статьям 115 - 117 конституции, образуется в том же порядке, как и законодательные собрания, и объединяет в себе всю их власть и занимается пересмотром конституционного акта или изменением некоторых его статей. Законодательный корпус обязан созвать все первичные собрания республики для решения вопроса о созыве Национального конвента, если в половине департаментов плюс один десятая часть первичных собраний каждого из них, созванных в надлежащем порядке, того потребует. [40, с. 226]

Конституция, которую Комитет принял 24 июня 1793 г., была поставлена на всенародное голосование и одобрена подавляющим большинством участвовавших в нём граждан (99,36 %). [122, с. 237 - 239] Голосование проходило по законодательному праву Конституции 1791 года, в соответствии с которым, очень немногочисленный класс, состоящий, в основном, из собственников, имел исключительную привилегию обсуждать в первичных собраниях какие-либо вопросы. При населении в 26 млн. всего лишь 4 298 360 приобретали права активных граждан. Фактически, 99,36 % - это 16,5 % от всего населения страны, то число это не так уж велико. Но, с другой стороны, если учесть малый срок ознакомления с текстом, то получается, что граждане в первичных собраниях поступили просто - молча согласились с ораторами, и это число нельзя рассматривать как проявление гражданского сознания.

В общем, Конституция 1793 года представляет собой колоссальный шаг вперёд по сравнению с цензовой конституцией 1791 г. Она сыграла огромную роль в консолидации народа вокруг якобинского Конвента. Новая конституция закрепляет такие завоевания народа, как республика, всеобщее избирательное право, широкие демократические свободы.

Но революционная сила и зрелость якобинцев сказалась не только или, вернее, не столько в создании этой новой, демократической конституции, а в том, что, приняв её, они не провели её в жизнь. Экономический кризис и внешнеполитическая ситуация (казнь короля, провозглашение республики настроили соседние монархии против существующей власти, Франция находилась в осаждении) не позволяли в сложившейся ситуации воплотить в жизнь принципы демократии. Революция шла по восходящей линии и для победы ей требовалась жесткая государственная структура, другими словами - диктатура. Положение, в котором оказалась Республика, не позволяло ввести в действие Конституцию; иначе бы она сама себя умертвила. Она бы гарантировала покушения на свободу, потому что ей не достало бы необходимой суровости в расправе с этими покушениями.

К августу - сентябрю 1793 г. система якобинской диктатуры уже сложилась в основных чертах. О необходимости введения временного революционного порядка управления вплоть до подписания мира говорил в докладе Л.-А. Сен-Жюст 10 октября 1793 г.: "если бы эту страну не потрясали заговоры, если бы родина не оказывалась тысячи раз жертвой снисходительных законов, было бы приятно управлять ею при помощи максим мира и естественной справедливости: в руках свободы эти максимы хороши. Но между народом и его врагами не может быть ничего общего, кроме меча. Над теми, над кем нельзя править справедливостью, надо править железом: надо покорять тиранию. Нынешнее правительство также слишком стеснено: оно слишком далеко от всех покушений. Меч закона должен быть немедля вознесен надо всем, и рука правительства должна протянуться повсюду, чтобы остановить преступления". Он говорил о том, что должности покупаются, в правительстве постоянно гнездится заговор против существующего порядка вещей, богачи соперничают с государством в закупках.

Л.-А. Сен-Жюст предлагал правительству обезопасить себя, покончив с независимостью администрации: разделить власть, слить её в одно целое с революционным движением и с самим правительством и умножить её.

Но пока само правительство образовано не по революционным принципам, невозможно ждать, что будут исполняться революционные законы. Полное юридическое оформление режим якобинской диктатуры получил 10 октября 1793 г. в декрете Конвента о создании Временного революционного правительства: Конвент соединил в своём лице законодательную и исполнительную власть. Комитет общественного спасения приобрёл фактически права Революционного правительства, обладавшего непререкаемой властью. Таким образом, законодательная власть престала существовать как отдельная и самостоятельная ветвь власти. Законотворчество якобинцев полностью свело на нет труды жирондистов по разделению властей. Якобинская диктатура, успешно использовавшая инициативу социальных низов, продемонстрировала полное отрицание либеральных принципов. Промышленное производство и сельское хозяйство, финансы и торговля, общественные празднества и частная жизнь граждан - все подвергалось строгой регламентации.

3.2 Судебная власть

Законодательное собрание создало первый карательный орган против монархистов - так называемый трибунал 17 августа, действовавший до конца ноября 1792 г. Но фактически "эпоха террора" началась с марта 1793 г. [103, с. 55]

Вопрос о создании Революционного трибунала был поставлен в Конвенте по настоянию Коммуны Парижа и её секций. 9 марта в Конвент явилась депутация Генерального совета Коммуны, и её глава Шометт заявил, что им поручено требовать создания Революционного трибунала без права апелляции. Это требование поддержал и будущий террорист Нанта Каррье, который предложил, чтобы Конвент в принципе декретировал учреждение Революционного трибунала и обязал свой Комитет законодательства завтра же представить проект закона. Несмотря на возражения жирондиста Ланжюине, назвавшего упразднение права апелляции отвратительным и несправедливым, Конвент принял постановление, которое предложил Левассер: "Конвент декретирует учреждение Чрезвычайного уголовного трибунала без права апелляции и обращения в кассационный суд для всех предателей, заговорщиков и контрреволюционеров". [38, с. 209 - 210]

В проекте предлагалось учредить уголовный трибунал в составе 9 членов и предоставить ему право судить без участия присяжных и без соблюдения обычных форм судопроизводства. Проект вызвал бурные дебаты. Верньо (жирондист) говорил о том, что им предлагают декретировать учреждение инквизиции, в тысячи раз более ужасной, чем инквизиция, существовавшая в Венеции и, что они все скорее умрут, чем согласятся на это.

Конвент большинством голосов решает учредить при трибунале институт присяжных. Дантон утверждал, что если Конвент не создаст немедленно Революционный трибунал, то тогда народ сам возьмется вершить правосудие по образцу того, что происходило в Париже в сентябрьские дни. Речь Дантона увлекла присутствующих. На вечернем заседании Конвента 10 марта закон о Чрезвычайном уголовном трибунале был принят (27 марта были приняты дополнительные статьи к нему). [61, с. 210 - 213]

В состав входили 5 судей и 12 присяжных (назначались ещё 4 запасных), общественный обвинитель и 2 его помощника; все они назначались Комитетом из граждан Парижа и четырёх ближайших к нему департаментов.

Первоначально было установлено, что трибунал не может судить за участие в заговоре или в преступлениях против нации иначе, как на основании обвинительного декрета, вынесенного Комитетом. Но уже 5 апреля Комитет отменил эту статью и уполномочил общественного обвинителя задерживать и предавать суду всех обвиняемых в указанных преступлениях лиц. Общественный обвинитель не может только арестовывать кого-либо из членов Конвента без обвинительного декрета самого Конвента, а также министров или генералов армий республики без разрешения Конвента. [28, с. 213]

Трибунал судил по процедуре, установленной уголовным кодексом 1791 г., и мог назначить следующие наказания; смертная казнь, ссылка, заключение в тюрьму, кандалы. Обвиняемый имел право выбрать себе защитника.

Приговоры трибунала являлись окончательными и не подлежали ни обжалованию, ни кассации. Они приводились в исполнение в 24 часа. Имущество приговорённых к смертной казни передавалось республике. [61, с. 210 - 213]

Вслед за созданием Революционного трибунала (официальное название лишь с октября 93 г.). Конвент принимает ряд грозных террористических законов, поводом к которым послужило восстание в Ванде, вспыхнувшее как раз 10 марта. 19 марта принимались законы, на основании которых было произведено большинство казней эпохи террора. [103, с. 57 - 58]

М. Робеспьер в Обществе друзей свободы и равенства 25 августа 1793 г. говорил о недостатках Революционного трибунала, в частности о том, что ему требуются целые месяцы, чтобы судить кого-нибудь. Он утверждал, что бесполезно собирать присяжных и судей, поскольку этому Трибуналу подсудно преступление одного лишь рода - государственная измена - и за нее есть одно наказание - смерть. Робеспьер предложил реформировать Революционный трибунал: ввести определённый короткий срок произнесения приговора, создать нескольких революционных комитетов, которые будут одновременно судить за многие преступления, ежегодно совершаемые против свободы. [78, с. 44 - 46]

Изменения в способ судопроизводства Революционного трибунала были внесены 8 брюмера II г. (29 октября 1793г.): устанавливался допустимый срок процесса в три дня. [65, с. 267 - 268]

К принципам работы Революционного трибунала и уголовных трибуналов Конвент вернулся только весной 1794 г. Декретом от 19 флореаля II г. (8 мая 1794 г.) уничтожались трибуналы и комиссии, учрежденные в некоторых департаментах на основании постановлений народных представителей. В декрете объяснялась компетенция Уголовных трибуналов: продолжают ведать всеми преступлениями, относящимися к подстрекательству, изготовлению или ввозу фальшивых ассигнатов; продолжают судить по форме, эмигрантов и изгнанников, вернувшихся во Францию, а также лиц, объявленных вне закона декретами 7 сентября и 17 сентября 1793 года, без обращения к содействию Революционного трибунала и согласно распоряжениям тех же законов, которые устанавливают случаи, когда подобные лица должны предаваться суду военных комиссий. [27, с. 271 - 272]

Ж. Кутон от имени Комитета общественного спасения в июне выступил в Конвенте с докладом о необходимости пополнить количество присяжных и судей, уменьшившееся вследствие разных обстоятельств, выработать такие основы для этого учреждения, которые гарантировали бы освобождение оклеветанных патриотов и ускорили бы вместе с тем произнесение приговоров над заговорщиками. [36, с. 274] М. Робеспьер предложил изучить этот проект и принять все его статьи, которые, по его мнению, составлены на благо патриотов и на страх аристократии, составляющей заговоры против свободы. В этом же заседании Национальный конвент, реорганизовал Революционный трибунал. Целью учреждения Революционного трибунала названо наказание врагов народа.

Изменился состав: один председатель, 4 вице-председателя, общественный обвинитель, 4 его заместителя и 12 судей, число присяжных увеличилось с 12 до 50. По структуре Революционный трибунал делился на секции, состоящие каждая из 12 членов, а именно: З судей и 9 присяжных, причём, присяжные могут выносить приговор только в присутствии не менее чем семерых из них. Допрос производится в открытом заседании, показания делаются публично. В качестве защитников для оклеветанных патриотов закон дал присяжных-патриотов. Предавать кого-либо суду Революционного трибунала могут только Национальный конвент, Комитет общественного спасения, Комитет общей безопасности, народные представители комиссаров Конвента и общественный обвинитель при Революционном трибунале. [17, с. 275 - 277] Единственным наказанием за все преступления, подлежащие ведению Революционного трибунала, является смерть.

Общее число жертв террора, согласно подсчетам английского исследователя Д. Грира, за весну 1793 г. - лето 1794 г. составило около 35 - 40 тыс. человек. Из них казнены по приговорам парижского революционного трибунала и чрезвычайных судов в департаментах около 17 тыс. человек; остальные были либо расстреляны без суда и следствия в районах восстаний, либо умерли в тюрьмах. Больше всего от деятельности трибуналов пострадали представители бывшего третьего сословия: бюргеры, ремесленники и крестьяне - около 85 %. Основными мотивами смертных приговоров были мятеж и измена. [53, с. 277 - 278]

По закону о подозрительных 17 сентября 1793 г. наказывать следовало не только активных врагов республики, но и тех, кто в силу своей темноты и несознательности проявляет безразличие к республиканскому делу.

Во-вторых, аресту подлежали не только лица, совершившие определённое преступление, но и лица, не совершившие никаких, но представившиеся "подозрительными" соответствующим властям; этих лиц не надлежало ни предавать суду, ни предъявлять им каких-либо обвинений, их надлежало просто содержать в тюрьме до заключения мира.

В-третьих, эта система сначала ограничивала, а затем и вовсе отвергла (в законе 22 прериаля) применение к тем, кого считали врагами революции, обычных форм судопроизводства, в процессах по этим делам не надо было ни вызывать свидетелей, ни предъявлять уличающих документов, ни назначать защитников, ни даже подвергать подсудимых предварительному допросу; мерилом для вынесения приговора признавалась совесть присяжных, освещаемая любовью к отечеству. [9, с. 265 - 266]

По постановлению Парижской коммуны 19 вандемьера II г. (10 октября 1793 г.) [58, с. 266 - 267] подозрительными являются:

1. Те, кто во мешают проведению собраний;

2. Те, кто меняет свое поведение и язык соответственно ходу событий; кто, умалчивая о преступлениях роялистов и федералистов, яростно нападают на малейшие ошибки патриотов и, для того чтобы казаться республиканцами, принимают вид недоступности и нарочитой строгости, но тотчас же уступают, как только дело коснется умеренного или аристократа;

3. Те, кто со словами свобода, республика и отечество на устах встречаются с бывшими дворянами, контрреволюционными священниками, аристократами, фейянами, умеренными и интересуются их участью;

4. Те, кто не принимали активного участия в событиях революции;

5. Те, кто с равнодушием приняли издание республиканской конституции и выражали ложную тревогу по поводу ее установления и продолжительности;

6. Те, кто с презрением говорят об установленных властях, символах закона, народных обществах и защитниках свободы;

7. Те, кто подписали контрреволюционные петиции или посещали антипатриотические общества и клубы;

8. Сторонники Лафайета и убийцы на Марсовом Поле.

Согласно этому декрету под статус "подозрительного" мог подойти, в принципе, любой человек, поэтому он вызвал прения и протесты в народе, в том числе и у Дантона. Он требовал, чтобы террор был поставлен в порядок дня, но, как и народ, не хотел, чтобы дрожал от страха тот, кто родился без революционного пыла, но кто служит своей родине всеми возможными способами, какими бы незначительными они ни были; он выступил за самые сильные и страшные наказания против врагов свободы, но чтобы эти наказания пали только на их головы. [65, с. 267 - 268]

По предложению одного из своих членов Конвент постановил, что по отношению к лицам, не включенным в закон 17 сентября о подозрительных, но против которых Революционные, или Наблюдательные комитеты считают нужным теперь или сочтут нужным позднее принять меры предосторожности, Комитеты обязаны вносить в составляемый по этому поводу протокол причины, вызывающие эти меры. Комитет общей безопасности Конвента окончательно утверждает решения по выпискам из протоколов, которые должны послать Комитеты в 24-часовой срок. [13, с. 268]

Но законодательство по-прежнему требовало корректировок. По мнению Дантона, надо, чтобы суд нисколько не смягчал суровости мер правительства. Он предложил Конвенту обдумать, какими способами обеспечить правосудие всем жертвам произвольных действий и арестов, не нанося при этом вреда действиям революционного правительства. [66, с. 269 - 271]

В июне 1794 г. Национальный конвент вновь реорганизовал Революционный трибунал, этим же декретом были сформулированы признаки "Врага народа":

1. Призывающие к восстановлению королевской власти, покушающиеся унизить или распустить Национальный конвент и революционное республиканское правительство, центром которого он является.

2. Изменяющие Республике, командуя крепостями и армиями или занимая какую-либо другую военную должность.

3. Поддерживающие сношения с врагами Республики и вызывающие недостаток в снабжении и обслуживании армии.

4. Содействующие замыслам врагов Франции или тем, что помогает укрывательству и безнаказанности заговорщиков и аристократии, или тем, что преследует и клевещет на патриотов или причиняет вред народным представителям, или тем, что извращает революционные принципы, законы и мероприятия правительства путем лживых и вероломных поступков.

5. Обманывающие народ или народных представителей, надеясь принудить их к совершению поступков, противоречащих интересам свободы.

6. Портящие нравы и развращающие общественное сознание, охлаждающие энергию и чистоту революционных и республиканских принципов или замедляющие их развитие своими контрреволюционными или непристойными статьями или какими-либо другими ухищрениями.

7. Занимая общественные должности, злоупотребляющие своими полномочиями, чтобы служить врагам революции, притеснять патриотов и угнетать народ.

Доказательством, необходимым для вынесения приговоров над врагами народа, является всякая вещественная или моральная улика, в устной или письменной форме, которая может служить достаточным основанием для всякого справедливого и разумного гражданина. [17, с. 275 - 277]

Судебная реформа не коснулась судебных учреждений, введённых Конституцией 1791 года, в том числе мировых судов в кантонах, окружных судов в округах, уголовных судов в главных городах департамента, кассационного суда и Национального Верховного суда. В области обыкновенного правосудия, в противовес правосудию революционному и экстраординарному, Комитет общественного спасения и Конвент опирались на принципы, которые продолжали оставаться принципами 1789 г. В области обыкновенного правосудия они намеревались гарантировать подсудимым пользование правами, в которых - в то же самое время, но в силу совершенно иных принципов - власть отказывала тем, кого она считала "врагами народа". Якобинское законодательство внесло изменения в судебную систему 1791 года созданием новых судебных инстанций - Революционного трибунала в центре и уголовных трибуналов в департаментах для предателей, заговорщиков и контрреволюционеров. Произошли изменения и в уголовном процессе и праве, о чём настоящий параграф.

3.3 Исполнительная власть

После победы народного восстания Законодательное собрание издало 10 августа 1792 г. декрет не о низложении короля, как того требовали парижские секции, а о временном отрешении главы исполнительной власти. Французский народ призвали создать Национальный конвент, избранный путём всеобщего голосования, который выскажется по поводу мер, которые он сочтёт нужным принять для обеспечения суверенитета народа, для воцарения свободы и равенства. [108, с. 20] Собрание высказалось, что зло проистекает главным образом из недоверия, которое внушило поведение главы исполнительной власти во время войны, предпринятой от его имени против конституции и национальной независимости. [5, с. 153] Л.-А. Сен-Жюст в Национальном конвенте 13 ноября декларировал, что королевская власть является вечным преступлением, всякий король есть мятежник и узурпатор. [60, с. 162]

Сколько-нибудь серьёзный спор между защитниками и противниками короля стал фактически невозможен. В Конвенте шли дебаты о суде над королем Людовиком XVI. Покарать короля значило двинуть революцию дальше, освободить его от наказания значило остановить революцию в определённых пределах. Якобинцы требовали казни короля, подчёркивая политический смысл этого акта. Жирондисты пытались не допустить суда над королем, дать ему возможность выехать за границу. И этот вопрос о суде над королем стал новым поводом для схваток всех партий и групп и в первую очередь жирондистов с монтаньярами.

Одним из острых углов дискуссии был вопрос о созыве первичных собраний для обсуждения судьбы короля. О необходимости выяснения воли всех избирателей говорил Ф. Бюзо 28 декабря 1792 г. [71, с. 157 - 158] М. Робеспьер в том же заседании утверждал, что возвращать суверену дело, которое он поручил срочно завершить, значит смеяться над величием этого суверена, и, что если бы народ располагал временем, чтобы собираться для рассмотрения процессов или для решения государственных проблем, он не возложил бы на депутатов заботу о своих интересах. Заканчивая речь он заключил, что предложение передать дело Людовика Капета первичным собраниям имеет целью вызвать гражданскую войну. [74, с. 158 - 162]

П. Верньо 31 декабря обратил внимание Национального конвента на то, что неприкосновенность была обещана Людовику не только собранием народных представителей, а самим народом в лице каждого отдельного гражданина, принесшего присягу на верность Конституции. Поэтому он считал, что только самому народу принадлежит право заявить, что он не хочет исполнить свое обещание. [121, с. 654] Ж.-П. Бриссо в пользу этого решения изложил соображения, что приговор всей нации непременно будет справедлив, беспристрастен и чужд всякого постороннего влияния; при нем всякий подкуп становится невозможным, самая возможность вызвать этой казнью новую войну, передача приговора на утверждение народа является выражением уважения к народному суверенитету и единственным средством уничтожить все партийные раздоры. [69, с. 164]

В принципе, главный вопрос дискуссии был не в доверии народа правительству, а в мере ответственности, которую способно взять на себя это правительство: самому решить судьбу главы конституционной монархии или свалить всё на народ. А ответственность не малая: Людовик XVI - не простой подсудимый, а глава государства, символ многовековой французской монархии. Решить вопрос о его судьбе - значит решить вопрос о судьбе монархии, судьбе Франции. Не смотря на расхождения по поводу предоставления первичным собраниям на обсуждение вопроса о судьбе короля, оппоненты сошлись в решении этого вопроса: все голосовали за смертную казнь.

Решение Конвента о короле было поставлено на поимённое голосование. По последнему (третьему) вопросу, о мере наказания королю, из 721 голосовавшего депутата 387 депутатов подали голос за безоговорочную смертную казнь. Людовик XVI был гильотинирован 21 января 1793 г. С его смертью во Франции было покончено вообще с королевской властью. [121 с. 670 - 673]

Законодательное собрание 10 августа 1792 г. передало законодательной власти право назначения министров [6, с. 152], сместило министров Людовика XVI, назначило новое правительство абсолютным большинством голосов - Временный исполнительный совет, состоявший из пяти жирондистов и одного монтаньяра (Дантон). В новом министерстве из прежнего состава остались Ж-М. Ролан, Ж. Серван, Э. Клавьер; в него вошли также Ж. Дантон - министр юстиции, Г. Монж - морской министр, П-М. Лебрен - министр иностранных дел. 10 августа 1792 г. была образована Парижская Коммуна, целью которой было восстание и окончательное свержение монархии.

Руководили Коммуной комиссары Робер, Россимоль, Эбер, Било-Верен. Робеспьер и Марат были избраны в Совет Коммуны позднее, после штурма королевского дворца Тюильри. С первых дней своего существования Коммуна 10 августа вышла за рамки чисто муниципального органа и всё больше превращалась во "вторую власть" в государстве. Непосредственное руководство народным восстанием 10 августа принадлежало Коммуне. Она, продиктовав Собранию важнейшие решения 10 - 12 августа, сохранила за собой и в дальнейшем роль органа народной власти.

Декретом 30 августа "люди 10 августа" отстранились от власти. [62, с. 202 - 203] Лишь мэр Парижа, жирондист Петион, и прокурор Коммуны, жирондист Манюэль, а также муниципальные чиновники были оставлены на своих постах. Этот декрет вызвал бурные протесты большинства парижских секций. Повстанческая коммуна категорически отказалась сложить свои полномочия, полученные ею от восставшего народа. Не помогло и вмешательство Робеспьера, который заявил первого сентября на заседании Генерального совета Коммуны, что ему не представляется иного средства спасти народ, как вернуть ему полномочия, которые совет получил от него. [103, с. 27]

Энергичнее всех действует Парижская Коммуна. Она закрывает заставы, отменяет заграничные паспорта, производит аресты сторонников короля, учреждает военный трибунал, арестовывает так называемых неприсягнувших священников, конфискует оружие, организует армейские подразделения для защиты границ и борьбы с контрреволюционными восстаниями крестьян в провинции Вандея. За организацию обороны столицы взялась Коммуна, ещё раз доказав, что именно она являлась тем органом народной власти, который держал тогда судьбу революции в своих руках. Буржуазные парламентарии отступили. 2 сентября Законодательное собрание принимает декрет о восстановлении Парижской коммуны. Таким образом, Коммуна 10 августа отстояла своё существование. [4, с. 203 - 204]

И Дантон, и Марат требовали создания такого органа власти, который был бы способен осуществить именно диктатуру, диктатуру против короля во имя спасения республики. Барер предложил создание Комитета общественного спасения, наделённого исполнительной, а не законодательной властью, сказав, что он знает лишь одну диктатуру, которая была законной, необходимой и которой желает нация: это диктатура Национального конвента. [103, с. 64]

6 апреля 1793 г. Принимается декрет о создании Комитета общественного спасения, который должен был состоять из 9 членов, избираемых Конвентом из своих рядов на один месяц. Функции комитета и его права определялись следующим образом: наблюдать и ускорять действия администрации, доверенной Временному исполнительному совету, приостановить, если сочтёт противоречивыми национальным интересам постановления с обязательством немедленно уведомить об этом Комитет. Он уполномочивался предпринимать при неотложных обстоятельствах мероприятия общей обороны, внутренней и внешней; его постановления, подписанные большинством его членов, участвующих в обсуждении, число которых не могло быть менее ? всего его состава, должны были немедленно выполняться Временным исполнительным советом. Он ни в коем случае не мог выдавать мандаты о приводе или аресте кого-либо, кроме исполнительных агентов, с обязательством немедленного отчёта Конвенту. [103, с. 64]

Таким образом, Комитет общественного спасения получил строго ограниченные, но всё же весьма важные полномочия, позволившие ему постепенно стать главным контролирующим и распорядительным органом в сложной и запутанной системе тогдашней республиканской администрации. В состав комитета были избраны не скомпрометировавшие себя в глазах Конвента лидеры Жиронды, а деятели правого крыла Горы и "болота".

Во Франции с этого момента одновременно существуют два правительства: Национальный конвент с комитетами и Парижская Коммуна. Марат понимал, что такое раздвоение высшей власти к добру не приведет. Он хотел сосредоточить диктаторскую власть в руках одного лица, ответственного перед Конвентом. В диктаторы он прочил Дантона. В то время лидерами революции был "первый триумвират" - Марат, Дантон, Робеспьер, их противниками были жирондисты. Жирондисты создали свою Комиссию Двенадцати для борьбы с монтаньярами.

На заседании Конвента 18 мая 1793 г. Гаде потребовал, чтобы были приняты суровые меры для раскрытия заговоров и предложил Конвенту распустить власти Парижа и в течение 24 часов временно заменить муниципалитет председателями секций. Барер (монтаньяр) от имени Комитета общественного спасения, обвинив Коммуну в том, что она преувеличивает свою роль и по своей фантазии фабрикует законы, предложил создать "Комиссию 12", которая проверит деятельность Коммуны и предпримет меры, необходимые для общественного спокойствия. Прения закончились принятием предложения Барера. [37, с. 194]

"Комиссия 12", составленная из одних Жирондистов, столь рьяно взялась за искоренение "крамолы", что в Париже вспыхнула буря. По приказу этой комиссии были арестованы Эбер, Варле и др. вожаки санкюлотов. Немедленно Коммуна и большинство секций в соответствии с данной ранее клятвой выступают в защиту арестованных и против "Комиссии 12". Эбера и Варле пришлось освободить. Но движение против "Комиссии 12" превратилось в движение против Жиронды как таковой. Назревал открытый конфликт между группировками Конвента. Исход борьбы был в пользу монтаньяров: 2 июня 1793 г. войска, преданные якобинцам, окружили Конвент и арестовали 22 жирондиста. [103, с. 65] В результате восстания 31 мая 1793 г. "Комиссия 12" была распущена, но её миссия фактически возложена на Комитет общественного спасения.

Правительственные функции с апреля 1793 г. принадлежали Комитету общественного спасения. До июля 1793 г. во главе Комитета общественного спасения стоял Дантон. В июле 1793 г. Состав Комитета общественного спасения был обновлён и Дантон был устранён; руководство комитетом перешло в руки Робеспьера и его ближайших сподвижников. Политическое руководство принадлежало пользовавшемуся неограниченным доверием и огромным авторитетом Робеспьеру. [123, с. 330 - 332]

Комитет общественного спасения был подлинным правительством революционной диктатуры. Другими важнейшими органами диктатуры были Комитет общей безопасности и Революционный трибунал. Новые судьи и присяжные были утверждены обоими правительственными комитетами. [101, с. 171 - 172]

Состав Комитета общей безопасности, точно так же переизбиравшийся каждый месяц, позднее стабилизировался. Под его особым надзором, согласно закону от 14 сентября 1793 г., находится всё, что касается отдельных лиц, а также общей и внутренней полиции. Комитет общей безопасности, которому было поручено осуществление закона о подозрительных, руководит полицией и революционным правосудием, это и есть министерство террора. [108, с. 125] Декрет от 10 октября 1793 г. оформлял сложившееся положение: всякая мера общественной безопасности должна приниматься Временным исполнительным советом с утверждения Комитета, который докладывает о ней Конвенту. [11, с. 237 - 239]

Декрет Конвента 19 вандемьера II г. (10 октября 1793 г.) устанавливал во Франции временный революционный порядок управления впредь до заключения мира, подчинял надзору Комитета общественного спасения Временный исполнительный совет, министров, генералов и все учреждения. [11, с. 237 - 239]

По Конституции 1793 г. функции правительства возлагались на Исполнительный совет, в составе двадцати четырех членов, который должен был назначаться следующим образом: собрания выборщиков каждого департамента представляли по одному кандидату в члены совета, а из них Законодательный корпус избирал нужное количество лиц. На исполнительный совет возлагалось руководство общим управлением и наблюдение за ним; он мог действовать лишь во исполнение законов и декретов законодательного корпуса, по статье 65. Исполнительный совет назначает начальников общего управления республики из числа лиц, не входящих в его состав, смещает и замещает назначаемые им исполнительные органы, ответствен в случае неисполнения законов и декретов, а также в случае недонесения о злоупотреблениях, о которых он обязан доносить, в случае необходимости, органам судебной власти. Исполнительный совет заседает при законодательном корпусе; он имеет право присутствовать и занимать особое место в помещении для заседаний последнего, согласно статье 75. [40, с. 223 - 224]

Но так как Конституция 1793 г. не вступила в силу двойственный характер административных органов, из которых одни были выборными, другие же революционного происхождения, вносил ещё больший беспорядок. Возникла необходимость ограничить полномочия соответствующих властей и подчинить их центральной власти, решительно обратить стихийную революционность масс на достижение целей, поставленных Революционным правительством. [108, с. 102]

Декрет Конвента от 14 фримера II года (4 дек. 1793 г.) отвечал этой цели: провозгласил Конвент единственным центром управления и подчинил все установленные власти и общественные должности непосредственному надзору Комитета общественного спасения в отношении мер управления и общественного спасения. Что касается мер общей и внутренней полиции, то здесь надзор возлагался на Комитет общей безопасности. Оба они ежемесячно отчитывались перед Конвентом.

Временное устройство республики на всё время войны было подтверждено, централизация восстановлена. Национальный конвент является единственной движущей силой правительства, гласит статья 1; но все установленные власти и должностные лица в соответствии с декретом от 10 октября 1793 г. поставлены под непосредственный надзор Комитета общественного спасения; что не касается всего, что относится к отдельным личностям, а также к общей и внутренней, то особый надзор за ними возлагается на Комитет общей безопасности, согласно декрету от 17 сентября 1793 г., гласит статья 2. Прокурор коммуны становился национальным агентом, простым уполномоченным революционного государства, подчинённым контролю правительственных комитетов; дистрикт, управляемый назначаемым, а не выбираемым национальным агентом, представлял собой отныне основную административную единицу, а департамент играл уже только второстепенную роль. Право направлять комиссаров представлялось исключительно правительству, установленным властям было запрещено сноситься между собой посредством комиссаров и создавать центральные собрания; то же относилось и к народным обществам.

Логика событий привела к восстановлению централизации, стабильности администрации, к усилению власти правительства, - необходимым условиям той победы, которой столь упорно добивался Комитет общественного спасения. Но этим был положен конец свободе действий народного движения. [108, с. 103]

Организация и характерные черты революционного правительства, которые, не переставая, эволюционировали с лета 1793 г., определились в основных чертах к апрелю 1794 г. Его статус был определён декретом от 19 вандемьера (10 октября) и в ещё большей мере декретом от 14 фримера II года (4 декабря 1793 г.). Теория революционного правительства была сформулирована не раз, в частности Сен-Жюстом в его докладе 10 октября 1793 г. и Робеспьером в его докладе о принципах революционного правительства 5 нивоза II года (25 декабря 1793 г.) и в докладе о принципах политической морали, которыми должен руководствоваться Конвент, 17 плювиоза II года (5 февраля 1794 г.). [108, с. 123]

10 августа 1792 г. на вечернем заседании Законодательного собрания был принят декрет передающий муниципалитетам обязанности надзора за общественной безопасностью и раскрытие преступлений, которые подвергают опасности внешнее и внутреннее спокойствие государства.

21 марта 1793 г. Конвент принял закон о создании наблюдательных комитетов в каждой коммуне республики и в каждой секции коммуны, из соображений удвоить бдительность и помешать внутренним врагам заглушить стремления патриотов и подменить частными желаниями общую волю. Эти комитеты должны были состоять из 12 членов, которые избирались населением, но не из числа духовных лиц и бывших дворян. В функции комитетов входило принятие заявлений от иностранцев, проживающих в данной местности, и в случае, если они обладают во Франции какой-либо собственностью или если их гражданские убеждения не вызывают сомнений, выдача им удостоверения на право жительства; удостоверение средств к существованию и выполнения своих гражданских обязанностей гражданами данной секции и выдача им "гражданских карточек". [18, с. 183 - 184]