История государственного управления в России

Следующую группу феодалов составляли бояре - наиболее крупные и влиятельные землевладельцы. Звание боярина не приобреталось по наследству. Боярином мог стать всякий, кому удалось выдвинуться по службе или приобрести богатство. Иногда боярами могли стать сын смерда, сын ремесленника и т.д. Бояре не обладали исключительными правами, а отличались лишь богатством и властью. В состав боярства входили и князья. Звание князя было наследственным. Следом за боярами шли средние и мелкие феодалы - как их называли, бояре и "дети боярские". Служба бояр носила добровольный характер. Однако они не могли обойтись без этой службы, поскольку только неся службу, они могли рассчитывать на защиту князя.

Московские князья старались привлечь себе на службу как можно больше служилых людей и закрепить за собой их службу навсегда путем раздачи им на время службы крестьянские села. В дальнейшем самовольное прекращение службы и переход к другому феодалу было запрещено законом.

Низшую группу феодалов составляли слуги, которые исполняли различные административные и хозяйственные обязанности и получали за свою службу земли.

В XV в. боярство становится самым важным придворным чином, оно объявлялось торжественно. Боярство лишалось права свободного выбора князя. Оформляется и другая группа феодалов - дворяне. Основным ядром, из которого выросла эта группа, были слуги при дворе князя. Удельные князья превращались в служилых, и дворянство пополнялось за счет включения в свой состав слуг тех князей, свободных землевладельцев и «детей боярских». Со временем дворяне приобретают все большее влияние, используя свою близость ко двору. Все разряды царских служилых людей в XIV веке получают общее имя «дворянин» и дворянство начинает делиться на чины или должности, которые жалуются царской властью.

Крестьяне делились на черно-тягловых, т.е. живших на земле великого князя и на землях удельных князей, и вотчинных, или поместных крестьян, которые жили в вотчинах и поместьях, а также церковных землях. С этого времени черные люди называются «численными» и «письменными», т.е. переписанными. Все они должны были платить дань - наследство татаро-монгольской системы управления.

«Черные» крестьяне делились на лучших, средних и молодших. У каждого крестьянина был свой участок земли - «выть». Владелец черного участка имел право передать его по наследству, отдать в наем и даже продать другому лицу, но не иначе, как с согласия общины.

Люди, не владевшие землей, назывались «безветные», а также презрительно именовались подсоседями, захребетниками, батраками, молодшими людьми. Они жили во дворах крестьян, помогали им обрабатывать надел, получали содержание от хозяев как вольнонаемные работники и домашние слуги. Постепенно идет процесс закрепления черно-тягловых крестьян за определенными землями. «Черные» люди были обязаны содержать княжеских чиновников, платить им дань.

С XVI в. начинается ликвидация княжеских наместников-кормленщиков и передача черных земель и крестьян служилым людям в поместья по царским указам.

Основная масса населения в XVв. пользовалась свободой перехода от одного хозяина к другому. Наиболее подходящим для этого считался глубокой осени 26 ноября, т.н. Юрьев день, когда заканчивались все сельхозработы. Под страхом суровой зимы мало кто из крестьян использовал это право.

По законам XV-XVIв. все имеющиеся разряды крестьян - землевладельцев - черные, дворцовые, боярские, вотчинные, поместные по отношению к землевладению делились на три категории:

1) Крестьяне тягловые, государственные, обложенные государственными податями и повинностями, не имевшими права перехода. Они составляли преобладающую массу государственного народонаселения;

2) Крестьяне частновладельческие, жившие на земле своих господ, вносивших за них государственную подать, платившие своим господам оброк;

3) Вольные крестьяне - колонисты, жившие на чужих землях освобожденные от податей и повинностей на определенный льготный период, по истечении которого они зачислялись в разряд крестьян черных или частновладельческих.

Помещики и вотчинники были судьями своих крестьян по всем делам за исключением дел уголовных. Городское население стали называть посадскими людьми. Они не имели никаких прав на самоуправление, а управлялись князьями или посадниками - наместниками великого князя.

Однако из среды городского населения стали выделяться более состоятельные люди, которым удалось добиваться различного рода преимуществ и привилегий. Среди них выделились купцы и гости - так называли иноземных купцов. А просто купцом назывался человек, занимающийся внутренней торговлей. Торговать мог всякий - и князь, и боярин, и смерд. Но для гостя и купца торговля являлась профессией. Класс торговцев на Руси был довольно многочисленен.

В городах жили так называемые черные или молодшие люди. К ним прежде всего относились ремесленники и чернорабочие. Подобно крестьянам они составляли общину. Община характеризуется выборным управлением, общинным землевладением и круговой порукой по уплате податей и отбыванию повинностей.

3. Государственный строй

Со временем великие московские князья становятся типичными монархами ранней феодальной эпохи. После свержения татаро-монгольского ига к ним перешла власть хана, который на протяжении 2-х веков являлся хозяином земли русской.

Великий князь был главой всех присоединенных к Москве уделов и земель. Московские князья не ограничивались титулом великих князей. Уже с Ивана Калиты они именуют себя великими князьями всея Руси, что указывает на установление единодержавия. При Иване Грозном в России окончательно укоренился титул царя (от латинского слова «цесарь» - так именовались римские и византийские императоры).

Вступление нового князя на престол обставлялось торжественно. В обряде посаженного князя участвовал митрополит, а с конца XV в. появляется торжественное венчание, или коронование на власть, что указывало на божественное происхождение власти монарха, которая передается по наследству.

Русское централизованное государство с единой верховной властью, с общими для всей страны законами, с профессиональным госаппаратом оформилось в XVI в. Высшим законодательным и управленческим органом в XVI-XVII вв. была Боярская дума, которая, не имея раздельной от государя компетенции, регулярно обсуждала с ним вопросы общегосударственной важности (проекты государственных реформ и новых законов, вопросы внешней политики), рассматривала дела о земельных пожалованиях и служебных назначениях, о деятельности различных «чиноначальников», о преступлениях по должности, уголовных преступлениях и др.

Таким образом, сферой деятельности Боярской думы были вопросы внутренней и внешней политики государства во всем их многообразии. Для решения различных дел в ряде случаев создавались особые комиссии из «думных людей», в частности, для ведения переговоров с иностранными послами. Решения таких думских комиссий обычно приравнивались к решениям Боярской думы. Решения думы шли от имени царя: царь «указал, а бояре приговорили». В XVI в. Боярская дума уже имела канцелярию и архив, а также свой чиновный аппарат - думских дьяков.

Правом участия в Боярской думе могли пользоваться лишь те представители землевладельческой знати, которые «жаловались» государем в придворные звания, или «думные чины». Высшим чином было звание «боярин». Во главе думы стоял «конюший боярин». Боярские звания жаловались представителям самых знатных, преимущественно, княжеских фамилий. Вторым думным чином было звание «окольничий». Чин боярина и окольничего в XVI в. передавался в одних и тех же семьях. При сыне Ивана III Василии III произошло расширение состава Боярской думы за счет служилых дворянских фамилий. Они стали называться «детьми боярскими, которые в думе живут». Во второй половине XVI в. это выражение было заменено термином «думный дворянин». Думные дворяне стали третьим думным чином, дававшим право участвовать в заседаниях Боярской думы.

В конце XV -- начале XVI в. большинство членов Боярской думы принадлежали к княжеским родам, иначе и не могло быть в системе объединенного Русского государства. Назначал бояр в думу сам государь. В XVI в. он еще не мог сломать старый родовой принцип, по которому чин боярина или окольничего передавался в одних и тех же семьях.

Ограниченный состав Боярской думы не позволял первым монархам открыто привлекать к управлению государством своих незнатных любимцев. Они могли лишь обсуждать с ними дела частным образом, как тогда говорили, «у постели».

Т.о., бояре принимали участие в управлении государством, в суде, в законодательной деятельности. Не раз бояре даже правили государством за малолетних или неспособных князей.

Начиная с XV в. в среду московского боярства стали поступать в большом числе удельные князья. Они приходили на службу великому князю со своими уделами, которые великий князь оставлял за ними в качестве боярских вотчин. Бояре всегда были при московских князьях. На основании родословных книг бояре и князья точно знали, кто из них принадлежит к более знатному роду и чьи родовые корни более глубоко уходят в века.

Если князь не считался с Боярской Думой, то бояре могли перейти к другому князю и ослабить влияние непокорного князя.

Т.о., московское боярство после поражения татаро-монгольского ига стало родовой и земельной аристократией с притязаниями на участие в гос.управлении.

Однако с конца ХV в., когда стало расти политическое влияние дворянства и когда великий князь принял суровые меры против бояр (Иван Грозный), стало падать значение Боярской думы.

До конца ХIV в. на Руси отсутствовало понятие центральных и местных органов управления. Существовали некоторые органы административного управления времен Киевской Руси. Имелись должности тысяцких. Сохраняется дворцовая система управления под управлением бояр, которые назывались "путные". Слово путь в то время означало выгоду, доход, имущество.

Существовали следующие дворцовые пути: сокольничий, конюший, стольничий, чашничий. В ведомстве сокольничего пути находились сокольники и другие служители птичьей охоты; в ведомстве конюшенного пути (ведомства) - княжеские конюшни, конюхи, луга; в ведомстве стольничего пути - бортные леса, села и деревни. Деревни, приписанные ко двору и путям, были разбросаны по всей территории государства. Пути ведали населением, которое жило на приписанных к ним землях.

Во главе путей (отраслей), или ведомств находились путные бояре - верхушка феодальной знати. Приказы именовались в первой половине ХVI в. третями, а во второй половине ХVI в. четвертями. Третями они назывались в результате деления доходов с Москвы и московских волостей на три удела между сыновьями Ивана Калиты. Эти уделы состояли в ведомстве трех московских наместников, из которых великокняжеский именовался большим.

По мере присоединения удельных княжеств в Москве были образованы центральные судные приказы - Владимирский, Рязанский, Дмитровский и др. для приема, разбора и решения дел лицам, искавшим защиту у московского государя.

Первым приказом был Казенный, который ведал казной князя и его архивом.

Следом был образован Дворцовый приказ или приказ большого дворца во главе с дворецким. Созданы были Конюшенный, Посольский, Разрядный, Ямской и др. приказы.

4. Местные органы управления

Московское великое княжество в административном отношении делилось на уезды - так назывались города с принадлежащими им землями. Наряду с уездами существовало деление на земли (Вятская земля и другие). Уезды подразделялись на станы, станы, в свою очередь - на волости.

Местные правители, назначаемые князьями, назывались наместниками и волостелями. В уезд назначался наместник, а в волости - волостели. Наместник подчинялся только великому князю.

Наместник и волостель назначались на три года. У наместника были помощники - тиуны, доводчики и приветчики. Наместники ведали сбором податей, пошлин, вершили суд и расправу. Наместники также выполняли полицейские и рекрутские обязанности.

Звание наместника давалось как бы в награду, т.к. оно приносило доход. Доход наместника или волостеля именовался «корм», а вся система управления носило название «кормления». В частности, в заявлениях (челобитных) о назначении наместником просители писали: "Прошу пустить покормиться". Кормление получали также помощники наместников и волостелей - тиуны, доводчики и приветчики. Вновь пожалованного наместника или волостеля жители встречали подношениями, что называлось «въездным кормом". Затем во все время пребывания в своем округе наместник или волостель периодически получал праздничный корм во время больших праздников - Рождества, Пасхи и т.д. Всякая свадьба в округе должна была подносить особый корм наместнику, который назывался "выводная куница". Всякое судебное действие сопровождалось уплатой судебной пошлины наместнику.

Особо опасные преступники, виновные в разбое, душегубстве, татьбе (краже) подвергались смертной казни, а их имущество конфисковалось в пользу наместника. Если убийца был неизвестен, то община, на чьей земле был найден труп, уплачивала в пользу наместника "дикую виру".

В пользу наместника также взыскивались торговые пошлины. При купле-продаже или обмене лошадей и рогатого скота наместники и волостели получали "роговую" пошлину.

Корм был натуральный или денежный. Праздничный корм обыкновенно был натуральным. Так на Рождество корм составлял воз сена, десять мясных туш, четыре короба хлеба, короб овса и т.д. Брачные, судебные, торговые пошлины также выражались в определенной денежной сумме.

Однако системой кормления было недовольно поместное дворянство. Посылаемые на короткий срок кормленщики не были заинтересованы в решении проблем местных регионов, и вымогательство их было беспредельным.

Для преследования разбойников вводятся губные учреждения, которые действовали рядом с наместниками.

Губной округ включал вначале волость, а впоследствии и уезд. Первоначально губные учреждения были созданы для преследования преступников, их суда и наказания. Кроме суда, губные избы отправляли и полицейские функции. Они должны были принимать меры по предупреждению разбоев и грабежей, также в введении губных властей находились тюрьмы. Позже на губные учреждения было возложено почти все местное управление.

От губных учреждений отличались земские учреждения. Земским округом считалась волость и даже слобода. В каждом земском округе существовала земская изба. В состав органов земского управления входили: излюбленные головы, земский дьяк, лучшие люди (целовальники или земские судьи).

Эти земские власти избирались на неопределенный срок, хотя избиратели могли в любой момент переменить выбранных. Избирателями было тягловое население - посадские люди, волостные крестьяне и духовенство. Только на них распространялась власть земских учреждений. Этим земские учреждения отличались от губных. В компетенцию земских учреждений входили прежде всего финансовые дела. Земские власти собирали различные налоги, наблюдали за выполнением натуральных повинностей крестьян.

5. Законодательство

Памятниками государственного управления Московского государства являются грамоты различного содержания. Всякое жалование частному лицу, монастырю или церкви, а также недвижимость оформлялась жалованной грамотой великого князя. Получивший такую грамоту освобождался иногда от подчинения местным властям и подчинялся только великому князю. Кроме того, он сам получал право суда над лицами, живущими в пожалованном ему имении. Льгота могла заключаться также в освобождении пожалованного от даней и повинностей.

К числу важнейших грамот относились уставные грамоты, определявшие порядок местного управления. Главное содержание уставных грамот наместнического управления - определение размера корма в пользу местных правителей. Грамоты определяли и поземельную собственность. Древнейшая губная грамота была дана жителям Белозерского уезда в 1539 г.

В XVI в. Московское государство от отдельных грамот перешло к составлению сборников законов, что называется кодификацией законов.

Первым опытом кодификации является Судебник Ивана III 1497 г. или «Царский судебник». Это была эпоха установления московского самодержавия. Сборник составлен дьяком Владимиром Гусевым и был одобрен царем и Боярской Думой.

Главное содержание судебника - законодательные статьи о купле-продаже, о наследстве, о холопстве и т.д. Эти постановления заимствованы у псковской Судной грамоты, также источником Судебника была «Русская правда».

Система наказания стала более жесткой по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Судебник упоминает такие наказания, как смертная казнь, битье кнутом, денежные взыскания.

Среди преступлений по Судебнику появились такие, как государственная измена (коромола), преступление по службе, преступление против судебной власти.

Выделяется два вида судебных органов - государственные и вотчинные. Суд вершили наместники и волостели. Вотчинный суд (суд феодала) вершился над крестьянами дворцовых вотчин, монастырей, бояр и помещиков.

В вотчинном и государственном судах участвовали представители местного населения, старосты и судные люди. Вызов в суд совершали специальные люди - ездовые, доводчики, недельщики. Неявка ответчика - признание его вины. Неявка обвинителя в суд - прекращение дела.

Судебную власть осуществляли губные учреждения. По судебнику церковь добилась признания обязательного церковного брака через венчание. Это значительно сократило возможность разводов.

Т.о., новая система управления на Руси после монголо-татарского нашествия уже значительно отличалась от прежней. Она стала более жесткой и была основана на принципах восточной деспотии. У городов и населения отбирались последние вольности и права. Уже стала четко прослеживаться жесткая властная вертикаль и ориентация на центр.

Лекция 7. Период сословно-представительской монархии (сер. XVI - сер. XVII вв.)

1. Общие тенденции развития Российского государства

Создание единого Российского централизованного государства способствовало укреплению позиций господствующего класса феодалов. В XVI-XVII вв. на Руси происходит процесс дальнейшего развития феодального землевладения, укреплялась поместная система. Отдельные группы феодалов постепенно консолидировались в единое сословие, завершалось всеобщее и полное закрепощение крестьян.

Укреплению государства способствовало и расширение его территории: во второй пол. XVI в. к Руси были присоединены Казанское и Астраханское ханства. В 1654г. Украина воссоединилась с Россией. В результате войны с Польшей (1654-1667гг.) России были возвращены Смоленский и другие западноевропейские уезды. Русское подданство приняли калмыки. В XVI в. в состав России входили небольшая часть Северного Кавказа и области Донского и Яицкого казацких войск. В середине XVI в состав Русского государства вошли башкирские земли. В XVI в. к России была присоединена Западная Сибирь, а в XVII в. вся Сибирь и часть Дальнего Востока вошли в состав России. Здесь началась разработка полезных ископаемых, добыча золота, разработка пахотных земель.

Т.о., в XVII веке Россия по своей территории, составу и численности населения стала крупнейшим в мире многонациональным государством. Экономика России в данный период характеризовалось дальнейшим развитием ремесел, укрупнением ремесленного производства, созданием мастерских, а затем мануфактур и заводов.

Всего на территории России к середине XVII в. насчитывалось 226 городов.

Происходило развитие внешней торговли. Наиболее интенсивно она шла с Англией и Голландией. Велась торговля и со странами Востока. Присоединение к России всего волжского пути способствовало усилению торговых связей со странами Средней Азии, Кавказа, а также Ираном.

Социально-экономические и политические процессы в ХVI в. определили изменение формы правления Русского государства: в сер. ХVI в. начинает складываться сословно-представительная монархия, особенностью которой явилось привлечение городского населения для решения важнейших государственных вопросов наряду с господствующими сословиями бояр, духовенства и дворян.

Царская власть была вынуждена обращаться за помощью к городской знати, особенно к купцам и богатым ремесленникам, т.к. без их поддержки (особенно финансовой) было невозможно дальнейшее укрепление государственного аппарата.

В России образование сословно-представительной монархии произошло во второй пол. ХVI в. и выразилось в созыве Земских соборов, имевших в своем составе бояр, высшее духовенство, представителей от дворян и богатой части городского населения. В состав Земских соборов входила Боярская дума.

2. Общественный строй

Главе государства, т.е. царю принадлежали дворцовые и черносошные земли. Соборное уложение 1649г. определило различие этих форм феодальной собственности:

- дворцовые земли - собственник земли царь и его семья;

- государственные земли также принадлежат царю, но как главе государства. С дворцовых земель и крестьян, их населявших, взимались боярщина и оброк.

- черносошные крестьяне платили подати государству, выполняли такие повинности, как дорожная, мостовая и т.д.

В 1627г. был издан специальный указ, запрещавший раздачу дворцовых земель в вотчины и поместья, чтобы эти земли не исчезали из царской собственности.

Среди мероприятий, направленных на укрепление царской власти необходимо назвать опричнину. В 1565 г. царь Иван IV Грозный разделил земли государства на земские и опричные, включив в опричные земли оппозиционной княжеско-боярской аристократии. Тем самым была подорвана экономическая основа старой феодальной знати. Конфискованные земли были отданы служилым людям.

Опричнина сделала поместье главной и господствующей формой феодального землевладения, привела к росту повинностей крестьян, к сокращению количества земли, находившейся в непосредственном пользовании крестьян.

Вотчинное землевладение становилось условным (т.е. было связано с обязанностью служить царю). В 1556 г. было принято специальное «Уложение о службе», определившее равные обязанности как для вотчинников, так и для помещиков обязанность выделять рекрутов. Была произведена повсеместная опись земель, которая давала факты для установления служилых обязанностей феодалов.

Указ 1557 г. запретил продавать княжеские земли монастырям (на помин души) без ведома царя. Позднее было запрещено обменивать княжеские деньги, ограничивалась их передача по наследству, наследниками могли стать лица только по прямой линии мужского рода. Нарушение данного порядка влекло за собой конфискацию земель в пользу государства.

Права поместных владельцев в это время постепенно увеличиваются и расширяются. Поместные земли передавались по наследству, менялись, давались в приданое. Царским указом поместные земли за хорошую службу владельца переводились в вотчинные.

Дворяне или, как их называли, служилые дети, получили право покупки вотчин. И бояре, и дворяне стали наделяться поместной землей. Все это свидетельствовало об интенсивном процессе сближения вотчины и поместья, т.е. уравнивание в правах боярской знати и дворянства, - т.о., происходило слияние феодалов в единое сословие.

Помимо объединения различных групп феодалов, все более проявляется невозможность перехода в круг высшего сословия лиц из низших сословий (крестьян, посадских людей, священников). Владение землей являлось сословной привилегией и монопольным правом одних лишь феодалов. Они же имели и другие привилегии: не платили подати, были освобождены от ряда повинностей. Им принадлежало право занимать чиновные должности в приказах.

В XVI - XVII вв. происходит процесс полного и окончательного закрепощения крестьян. Феодалам предоставлялось право полицейского надзора за крестьянами. Дома помещиков оплачивались крестьянским имуществом. Помещики решали вопросы брака своих крепостных.

Другим важным видом земельных владений оставалось церковное и монастырское землевладение. Этот вопрос был тесно связан с политическим положением церкви в Российском государстве. Церковь являлась не только крупным землевладением, но и огромной идеологической машиной, поддерживавшей верхушку общества. Этим можно объяснить политику компромиссов царской власти по отношению к церкви, что было характерно даже для Ивана IV Грозного. Т.о., духовенство владело огромными землями и пользовалось иммунитетными правами.

В 1589 г. в России было учреждено патриаршество, и русская церковь получила самостоятельность. Патриархи избирались на церковном соборе, но утверждались царем. Учреждение патриаршества усилило притязания церкви на политическую власть в стране. Эта тенденция особенно сильно проявлялась в XVII в., когда патриархами стали отец царя Михаила Романова Филарет, а затем Никон, пользовавшийся большим влиянием и пытавшийся установить попечительство над верховной властью. Конфликт Никона и царя Алексея закончился победой царя. Никон был лишен сана и отправлен в монастырь.

В середине XVII в. был нанесен серьезный удар по монастырско-церковному землевладению. В частности, Соборное уложение 1649 г. под давлением дворян приняло постановление о запрете митрополитам и монастырям покупать и закладывать земли. Кроме того, были введены серьезные ограничения для монастырей и духовенства в торговле и ремесле. По Соборному Уложению ликвидировались т.н. «белые слободы», которые принадлежали монастырям, духовенству и были освобождены от налогов. Статьи Соборного Уложения постановили, чтобы «белые» слободы, торговцы и ремесленники, которые не платили податей, теперь были взяты в «государево тягло».

Тем не менее, у высшего духовенства оставалось привилегированное положение. Оно не платило податей, не отбывало многих царских повинностей. Жизнь и честь духовенства защищались повышенными мерами наказания.

3. Городское население России в XVI - XVII вв.

В XVI - XVII вв. наблюдались дальнейший рост городов, развитие торговли, ремесел, кузнечного, медного, орудийного, пушечного дела и т.д. Появились чугунолитейные железоделательные заводы, стекольные мастерские, бархатные и шелковые мануфактуры. Увеличилась численность городского населения, усилилась его социальная дифференциация. Городская знать имела ряд привилегий: она ведала сбором тягла со всего посадского населения, имела право участвовать в заседаниях Земского Собора, избирать земские избы.

К середине XVII в. сложилась определенная сословная группа, получившая название «посадские люди». Это было городское население, которое включало гостей, гостиную сотню, суконную сотню, черные сотни и слободы. Гости - это крупные торговцы, которые вели дела с другими городами и зарубежную торговлю, к сотням гостиной и суконной принадлежали купцы, обладавшие меньшими капиталами по сравнению с гостями. Причем гостей и торговцев никогда не было много. В 1649 г. гостиная сотня насчитывала 158 человек, суконная сотня - 116 человек. Высшие слои купечества и промышленных дельцов пополнялось из столичных черных сотен и из провинциального посадского купечества.

Посадские люди других городов, черных сотен и слобод Москвы делились на: лучших, середних и молодших.

Среди городского населения большой процент составляли служилые люди «по прибору» (стрельцы, казаки, пушкари и т.д.). Стрельцы селились в слободах, жили совместно с семьями, получали жалование и, кроме военного дела, занимались промыслами, торговлей, огородничеством.

В XVII в. городов в России становилось значительно больше.

Значительная часть дворов и населения в городах находились на землях, принадлежавших отдельным феодалам и монастырям. «Черному» посадскому населению принадлежало 10% дворов в городе. Богатые феодалы (духовные и светские) освобождались от посадского тягла и назывались «белыми».

Ликвидации «белых слобод» требовали торговцы и промышленники, купцы требовали освобождения от многочисленных поборов за провозимые и продаваемые товары и установления покровительственных мер русским купцам, ограничения иностранной торговли. От «белых слобод», принадлежавших в городах боярам и монастырям, которые не платили городского тягла, несла ущерб и царская казна, тем более, что население «белых слобод» постоянно увеличилось. В 1619 г. на Земском Соборе было поставлено вернуть в тягло тех, кто «заложился» за сильных людей и тем самым ушел от царских податей. В 1637 г. учрежден специальный сыскной приказ по розыску тяглецов (должников) и возвращения их на посад.

В 1648 г. в Москве вспыхнуло крупное восстание посадских людей против «белых слобод». Они были упразднены и впоследствии полностью ликвидированы, переходя в собственность государства, причем «бесповоротно». Все торговые и ремесленные люди этих слобод должны были платить государственные подати.

Т.о., Соборное уложение 1648 г. определило монопольное право посада на торговлю и ремесло. Помимо этого делаются шаги для устранения конкуренции иностранных купцов путем покровительства русских (протекционализм). В 1627 г. было решено не пускать в Москву торговых иностранцев без царских жалованных грамот - «чтоб нашим торговым людям в том оскудненья не было».

В 1643 г. был принят указ о запрещении иностранцам покупать, а русским продавать и закладывать иностранцам торговые дворы в Москве и в загородных слободах. Вскоре был издан царский указ о ликвидации торговли английских купцов в России. Им запрещалось торговать повсеместно, кроме Архангельска.

С 1653 г. для иностранных купцов стали вводиться специальные пошлины.

В 1667 г. был издан указ о запрещении иностранцам вести розничную торговлю на территории всей России. Иностранцы могли торговать только в пограничных городах, а вне их - по особому разрешению за высокие пошлины.

4. Окончательное закрепощение крестьян

Во второй пол. XVI - первой пол. XVII в. происходит процесс дальнейшего закрепощения крестьян. Этому способствовало укрепление государственного аппарата, создание таких специальных органов, как Разбойный приказ и губные избы по борьбе с беглыми крестьянами. Судебник 1550 г. увеличил взимавшуюся с крестьян плату за уход от помещика в Юрьев день.

В 1581 г. был принят указ о заповедных летах, который на практике отменил положения Юрьева дня. В 1597 г. был издан указ о сыске беглых крестьян в течение 5 лет. Эти годы получали название «урочные лета». Оформление крепостной зависимости вызвало бурное сопротивление крестьян и обострение классовой борьбы, что привело к возникновению первой крестьянской войны в России под руководством Болотникова. Ответом на крестьянскую войну было усиление крепостничества. В 1607г. «урочные лета» были увеличены до 15 лет.

Соборное Уложение 1649 г. зафиксировало полное и окончательное закрепощение крестьянства. Были отменены «урочные лета». Беглых крестьян возвращали независимо от срока их побега от прежнего владельца вместе с семьей и всем имуществом. Более того, закон устанавливал наказание для всех, кто принял и скрыл у себя беглых крестьян.

Прикрепление крестьянина к земле и определенному феодалу оформлялось как наследственное и потомственное состояние феодала. Создание четко отрегулированной системы крепостнической зависимости позволяло государственной власти централизованно вести борьбу с крестьянскими выступлениями, следить за налогами, возлагая на помещиков полицейские функции и ответственность за уплату крестьянами государственных податей.

5. Государственное устройство

В середине XVI в. при Иване IV были проведены важные реформы, направленные на укрепление централизованного государства. Среди них важнейшей была попытка уменьшить влияние Боярской Думы в государстве. Для этого в 1549 г. была учреждена «Избранная рада» или «Ближняя дума» из особо доверенных лиц назначенных царем. Это был совещательный орган, решавший вместе с царем все наиболее важные вопросы управления и оттеснивший Боярскую Думу.

Централизации государства во многом способствовала опричнина. Большая опричная территория управлялась особым аппаратом - царским двором с опричными боярами, придворными и т.д. Власть царя опиралась на специальный опричный корпус, выполнявший функции личной охраны царя, политического сыска и карательного аппарата, направленного против всех, кто недоволен царской властью.

Социальной опорой опричнины являлось мелкое служилое дворянство, стремившееся занять земли и боярских крестьян, усилить свое политическое влияние.

«Избранная рада» стремилась ограничить своеволие царя, ввести его деятельность в рамки, определенные законом. В результате все ее сторонники оказались в опале. В 1565 г., в разгар Ливонской войны, когда удача изменила русским, Иван Грозный перешел к решительным действиям. Он обвинил всех служилых людей, в том, что они истощают его казну, плохо служат, изменяют, а церковники их покрывают. Всю территорию страны он разделил на две части: земщину и опричнину (особо выделенное владение, лично принадлежавшее государю).

В опричнину царь выделил часть уездов страны и «1000 голов» бояр и дворян (за 7 лет опричной политики их число выросло в 4 раза). Из опричных уездов были выведены все те землевладельцы, которые не попали в опричнину. Взамен они должны были получить земли в других, неопричных уездах, хотя фактически это было редкостью. На место старых хозяев в опричнине царь помещал «опричных служилых людей», образовавших целый корпус опричников. Опричники приносили присягу прервать всякое общение с земщиной. В знак своего звания они носили у седла голову собаки -- символ готовности «грызть» государевых изменников, и кисть, напоминавшую метлу, которой они обязывались выметать из государства измену.

Оставшаяся часть территории страны впредь именовалась земщиной. Утвердив опричнину, Иван Грозный ввел в опричных землях особое управление по образцу общегосударственного: своя дума, свои приказы, своя казна. Земщина управлялась по-прежнему старыми гос.учреждениями и Боярской думой. Земское управление ведало общегосударственными делами под строгим контролем царя, без утверждения которого Боярская дума ничего не предпринимала.

Начался массовый террор. Как говорил Курбский, Иван Грозный истреблял свои жертвы «всенародно». Летели головы бояр, дворян, гос.служащих, крестьян, посадских людей. Смело осудивший террор митрополит Филипп был по приказу царя низложен и сослан в монастырь под Тверь, где через год был убит Малютой Скуратовым. Своего двоюродного брата, старицкого князя Владимира Андреевича, его жену и младшую дочь царь заставил принять яд.

В измене обвинялись не только отдельные лица, но и целые города. Кульминацией опричного террора стал разгром Новгорода в 1570 г. Получив сведение об «измене» новгородцев, царь выступил в поход. По дороге к Новгороду опричники устроили кровавые погромы в Твери и Торжке. Экзекуция над жителями Новгорода продолжалась больше месяца. Подозреваемых тысячами топили в Волхове. Город, включая новгородские церкви, был разграблен. Опустошались села и деревни, многих жителей убивали, крестьян насильно вывозили в опричные поместья и вотчины. После Новгорода был Псков, но здесь дело ограничилось конфискацией имущества и отдельными карами. Что касается Новгорода, то, по разным оценкам здесь погибло от 4 до 15 тыс. человек.

В 1571 г. крымский хан Девлет-Гирей совершил очередной набег на Русь. Большая часть опричников, державших оборону, на службу не вышли: воевать с мирным населением им было привычнее. Хан обошел русские войска, подошел к Москве и поджег ее. Вскоре вместо столицы осталось пепелище. Следующим летом он решил повторить поход. Царь срочно призвал опытного воеводу Воротынского и объединил под его началом опричных и земских людей. Объединенное войско наголову разбило Девлет-Гирея. Менее чем через год Воротынский был казнен по доносу своего холопа, утверждавшего, что князь хотел околдовать царя.

После набегов крымского хана царю стало ясно, что существование опричнины угрожает обороноспособности страны. Осенью 1572 г. она была отменена. Опричнина существенно подорвала экономические и политические позиции княжеско-боярской аристократии, укрепив тем самым царскую власть, и способствовала ликвидации удельно-княжеского сепаратизма. Но ее проведение сопровождалось колоссальным разорением многих земель и городов, страшным произволом опричников. Это очень отрицательно сказалось на дальнейшем экономическом развитии страны.

В середине XVI в. были осуществлены такие преобразования в центральном и местном управлении России, как отмена кормлений, земская и губная реформы, а также реформы в вооруженных силах. С середины XVI в. стали созываться сословно-представительные учреждения - Земские соборы. Теперь государственный строй России имел следующие особенности:

* Во главе государства, начиная с 1547г. стоял царь. Царский престол обычно передавался по наследству. Сложился порядок избрания царя на Земском Соборе, что должно было способствовать упрочнению авторитета монаршей власти;

* Царь обладал большими правами в области законодательства, управления, суда. Но правил вместе с Боярской думой и Земскими соборами;

* В состав думы вошли дворяне, представители верхушки городского населения, торговая знать, гости. Но при этом дума продолжала оставаться органом родовитой боярской аристократии.

Большую роль в управлении государством в данный период играли Земские соборы. Они стали собираться с середины XVI в. и действовали до сер. XVII в. Во второй пол. XVII в. окрепшая царская власть уже обходилась без созыва этого сословно-представительского учреждения.

В Земские соборы входили: Боярская дума, высшее духовенство (т.н. «Освещенный собор») и выборные представители дворянства и городов. Большую часть членов составляли дворяне. Особое преимущество на выборах имело столичное дворянство, посылавшее по 2 человека от всех чинов и рангов, тогда как дворяне других городов посылали по одному. Так, из 192 выборных членов Земского собора в 1642 г. 44 человека являлись представителями московских дворян.

Земские соборы собирались в первой пол. XVII в. довольно часто. Созыв Соборов объявлялся специальной царской грамотой. Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения же должны были принимать всем составом Собора. Продолжительность работы соборов была различна: от нескольких часов, до нескольких лет. Так, работа Земского собора, избравшего на царство Михаила Романова, продолжалась в течение 1613-1615г. Решения Земского собора оформлялись принятием специального соборного документа, который носил название приговора. Они не были формально обязательными для царя, но фактически он не мог с ними не считаться, т.к., дворяне и богатые посадские люди обеспечивали ему поддержку. Т.о., Земские соборы с одной стороны, ограничивали власть царя, с другой - всемерно ее укрепляли.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ в XVII в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система приказов являлась органами центрального отраслевого управления, получила в конце XVI в. дальнейшее развитие, охватывая все органы гос.управления.

Большое значение имел Поместный приказ, решавший вопросы поместного и вотчинного землевладения, с раздачей земель дворянам, регистрация вотчин и т.д. Он же рассматривал судебные споры по земельным делам.

В связи с созданием стрелецкого войска был образован Стрелецкий приказ. С появлением специализированных военных частей возникали Пушкарский, Рейтарский приказ. Полицейские функции и суд по разбойным и татебным делам осуществлял Разбойный приказ. Московская полицейская служба и суд важнейшим уголовным делам находились в руках Земского приказа. Он ведал переписями дворов, собирал подати с посадского населения Москвы.

Существовали приказы, занимавшиеся управлением отдельных местностей Российского государства - Владимирский, Галицкий, Казанский, Сибирский. Они занимались также сбором налогов и судом.

Важную роль играли финансовые приказы. Приказ большого прихода ведал таможенными пошлинами, откупами, торговыми сборами. Приказ большой казны собирал прямые налоги с городского населения, занятого торговлей и ремеслом. Питейные доходы с государства собирал приказ «Новая четверть». Имелись приказы с узкой специализацией - Приказ книгопечатного дела, Аптекарский приказ и др.

В приказах часто присутствовало дублирование, бюрократизм, взяточничество. В 1656г. учрежден даже Счетный приказ, время от времени проверявший расходные и приходные книги приказов, но эта мера большого результата не дала.

Существовала большая группа дворцовых приказов. Так, приказ большого дворца ведал дворцовыми землями и снабжением царского двора всем необходимым. Казенный приказ занимался личной казной царя и охраной царских драгоценностей.

Характерной особенностью приказов было сосредоточение в их ведении не только управленческих, но и судебных функций.

6. Местное управление

В данный период система кормлений постепенно заменяется органами губного и земского самоуправления. Термин «губа» не имеет четкого объяснения. Под губой понимался округ, административная единица, в которой действовала губная изба. Губные избы были поначалу созданы как карательные органы, которые ведали борьбой с разбойниками, убийцами, поджигателями, а также сыском беглых.

Впоследствии функции губных изб расширились. Они стали заниматься сбором податей, переписью населения, осуществлять контроль за питейными учреждениями, корчмами. Губные ведали губной тюрьмой, отдавали админ-ые распоряжения. Поначалу они действовали параллельно с кормлениями. Но в 1556г. система кормлений была отменена, а компетенции губных изб расширились.

Губные старосты избирались из детей боярских - мелких дворян, которые перешли в разряд служилых людей. При них были помощники - уездные старосты, десятские и лучшие люди. От старост требовалось знание грамоты. При губной избе состоял дьяк, ведавший делопроизводством. Губная изба избиралась сроком на 1 год.

Кроме губной избы существовала разбойная изба, которая контролировала губные органы, могла привлечь к ответственности губных старост и целовальщиков (судебные органы) за взяточничество.

Т.о., во второй пол. XVI в. самостоятельность губных органов была ограничена, контроль за ними осуществлялся центральными правительственными органами.

Кроме губной реформы в сер. XVI в. была проведена земская реформа, в результате которой были созданы органы земского самоуправления, которые избирались из среды посадского населения и зажиточных слоев крестьянства. Земское самоуправление распространялось только на посадских людей и крестьян.

Земские уставные грамоты определяли деятельность земских изб. Они состояли из старост и выборных людей. На них лежала обязанность сбора оброка («волостные откупы»), который устанавливался вместо податей, платившихся ранее кормленщикам. Оброк шел в гос-ую казну и способствовал укреплению центральной власти и гос. аппарата.

В начале XVII в. началась реорганизация местного управления. Во многие уезды и города были назначены воеводы. Они представляли административную и военную власть, командовали вооруженными отрядами, контролировали сбор податей и выполнение повинностей, ведали судом, полицией. Им подчинялось местное самоуправление и городовые приказчики.

В помощь воеводе был создан специальный аппарат - приказная или съезжая изба с дьяками и подъячими, приставами, рассыльщиками и приказчиками. Воеводы отличались взяточничеством, казнокрадством, произволом. Воеводско-приказное управление тем не менее осуществляло гос.управление и карательную политику государства более эффективно, чем земское и губное.

Произошла реорганизация в вооруженных силах. Продолжалось создание дворянского ополчения. Было также создано постоянное стрелецкое войско из людей «по прибору», т.е. по найму. Стрельцы жили в специальных поселках - слободках семьями, получали жалование, занимались промыслами, торговлей, огородничеством. Эти полки, как их называли, «нового строя» представляли собой основу постоянной и регулярной армии, которая окончательно сложилась только при Петре I.

Большое внимание в данный период уделяется пограничной службе. На воевод возлагались обязанности по созданию охраны границ - строительстве крепостей и острогов. В XVII в. были созданы драгунские полки из крестьян некоторых пограничных уездов, а также из казачества южных и восточных районов России.

Продолжается реформа системы финансов, т.к., содержание громоздкого чиновничьего аппарата требовало усиления налоговой политики. В 80-90-х ХVI в. правительство провело повсеместную опись земель (писцовые книги). Складывается единая налоговая система. Существовали такие налоги, как стрелецкий корт, пищальный (на приобретение оружия), полоняничный (на выкуп пленных) и т.д. В ХVII в. появляется ряд новых налогов: "пятина" (взимание 5 части стоимости движимого имущества), таможенный, соляной, кабацкий (или питейный), а также торговые пошлины в размере 5% к цене товара. Были увеличены налоги, которые платило зависимое население присоединенных к России государств .

7. Законодательство

Специальных судебных органов не существовало, судебные функции распределялись между Земским, Разбойным и Поместным приказами.

Из многочисленных правовых документов 2-й пол. ХVI - ХVII в. наибольшее значение имели Судебник 1550г., Стоглав 1551, Сборное Уложение 1649г.

Стоглав 1551 г. был создан деятелями церковного собора с участием феодальной знати. Он решал церковные вопросы и ограничивал церковно-монастырское землевладение. Большой интерес представляет уставная книга Разбойного приказа. Ее особенность - широкое применение карательной политики в управление государством.

Важнейшим памятником госуправления средневековой Руси является Соборное уложение 1649 г. Его подготовка и принятие были вызваны обострением классовой борьбы, столкновениями между феодалами и городским населением.

Для составления проекта нового кодекса была учреждена специальная комиссия. Проект подробно обсуждался представителями Земского Собора и был утвержден Собором и царем. Это первый печатным кодексом России. Он состоял из 25 глав и 967 статей. Его содержание отражает все важнейшие процессы в общественно-политической жизни России ХVII в. Источниками его были ранее изданные судебники, книга приказов, царское законы, боярские приговоры, некоторые законы, заимствованные из византийских кодексов.

Лекция 8-9. Государственное управление в период образования и развития абсолютной монархии (2-я пол. XVII - XVIII вв.)

1. Общие тенденции развития государства

Вторая пол. XVII в. оказалась не менее напряженной. В 1650 г. вышел указ, запрещавший крестьянам торговую и ремесленную деятельность. Происходили восстания в Пскове и Новгороде. В 1656 г. наступил финансовый кризис. Правительство Алексея Михайловича решило чеканить медные деньги, установив для них равный курс с серебряными, чтобы таким образом пополнить казну. За пять лет было выпущено 5 млн. медных рублей. Это привело к резкому падению их стоимости и к «Медному бунту» в Москве, который был жестоко подавлен. Погибло 7 тыс. человек. По сельским местностям прокатилась волна крестьянских восстаний. Попытка решить основные внешнеполитические задачи, в первую очередь противоречия с Польшей и Швецией, еще более усугубила расстройство финансов и положение крестьян. В 1666 г. банды казаков под предводительством атамана Василия Уса опустошили окрестности Воронежа и Тулы. К ним присоединились толпы крестьян и холопов, восставших против помещиков.

В 1667 г., чтобы повысить статус и роль российского торгового капитала, правительство опубликовало Новоторговый устав. Согласно новому уставу, право розничной торговли имели только русские купцы, а в оптовой торговле иностранцам было запрещено заключать сделки между собой, минуя русских посредников. Тогда же был создан специальный Торговый приказ. Однако волну народных выступлений за окончательно утраченную свободу остановить было уже трудно. Начавшиеся в 1669 г. выступления казаков под предводительством С. Разина охватили Астрахань, Царицын, Саратов, Самару, Симбирск, Тамбов и Нижний Новгород и закончились казнью атамана в 1671 г. в Москве.

В 1672 г. были отменены все торговые привилегии духовенства; в 1679 г. 20%-й сбор с торговых сделок был распространен на все доходы. Подворный принцип обложения стал основным при взимании прямых налогов. В то же время неуклонно росло число иностранных предпринимателей в русской экономике, специалисты для их предприятий нанимались за границей.

За XVII столетие расширились международные связи России. Посольский приказ имел постоянные дипломатические отношения с 16 иностранными государствами. Всю 2-ю пол. XVII в. внимание России поглощено борьбой за Украину и Белоруссию -- вначале против Речи Посполитой, а затем против Турции и Крыма. На международной арене Россия заняла антиосманскую позицию, что сближало ее с Австрийской империей и Римом. Значительно продвинулись отношения со странами Востока (Иран и Средняя Азия). Политические проблемы, стоявшие перед Россией, связывали ее с европейской ситуацией и определяли самостоятельное место в политической жизни Европы. Постепенно складывались предпосылки для перехода России в новое качество великой державы общеевропейского ранга.

Первые шаги к вхождению в европейскую систему были сделаны во 2-й пол. XVII в., когда после участия в войне со Швецией (1656-1661), Андрусовского перемирия (1667) и «Вечного мира» с Польшей (1686), закрепив за собой Левобережную Украину и Киев, Россия вступила в Священную лигу против Турции.

2. Создание абсолютной монархии

Абсолютизмом называется неограниченная монархия, при которой верховная власть, т.е. вся полнота государственной власти в стране всецело и нераздельно принадлежит царю. Его власть не ограничивается никаким органом, он ни перед кем не отвечает и никому в своей деятельности не подконтролен. Таким образом, абсолютная монархия представляет собой государственную форму диктатуры правящего класса.

Возникновение абсолютной монархии в России относится ко 2-й пол. XVII в. В это время происходит фактическое слияние областей, земель и княжеств в одно целое. Происходит концентрирование небольших местных рынков в один всероссийский рынок. В это время возникают буржуазные отношения, возрастает роль посадского населения в политической жизни страны, появляются первые мануфактуры.

В начальный период становления абсолютизма в России монарх в борьбе с боярской аристократией опирается на верхушку посада. И посад пока доволен царем, т.к. Соборное Уложение 1649 г. выполнило требование посада о ликвидации их основных конкурентов - «белых слобод». Царь выполнил и другое требование - ограничил права иноземных купцов. Таким образом, русское купечество было заинтересовано в становлении абсолютизма в России.

Хотя в этот период и происходит процесс зарождение буржуазных отношений, основы феодализма еще не были подорваны. Господствующей системой продолжает оставаться помещичье хозяйство. Однако оно тоже вынуждено приспосабливаться к рынку и товарно-денежным отношениям. Так, в XVIII в. происходит возрастание роли поместного хозяйства в экономике и подъем политического значения дворянства.