Становление и деятельность международных финансовых институтов в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет имени академика З. Алдамжар

Полешко Оксана Владимировна

Дипломная работа

Тема: Становление и деятельность международных финансовых институтов в Республике Казахстан

Костанай 2011



Содержание

Введение

1. Международно-правовая деятельность Республики Казахстан

1.1 Международно-правовые отношения Республики Казахстан с международными организациями универсального характера

1.2 Международно-правовое сотрудничество Республики Казахстан с международными организациями регионального характера

2. Значение и деятельность международных финансовых институтов в Республике Казахстан

2.1 Международный валютный фонд

2.2 Международные финансовые институты, входящие во Всемирный банк

2.3 Межгосударственный валютный комитет, Европейский банк реконструкции и развития, Банк международных расчетов

2.4 Исламский банк развития и его деятельность в Республике Казахстан

3. Проблемы и перспективы взаимодействия международных финансовых институтов с Республикой Казахстан

3.1 Деятельность группы Всемирного банка в Казахстане

3.2 Проблемы участия Казахстана в международных финансово-кредитных институтах

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В течение последних десятилетий в мировой экономической среде произошли значительные изменения. Развитие международных рынков привело к тому, что мировая финансовая система стала функционировать на глобальном уровне, а национальные рынки стали превращаться в единое общемировое финансовое пространство.

Связующим звеном между финансовой системой и реальной экономикой выступают финансовые институты. Они работают как с крупнейшими транснациональными компаниями на мировых рынках, так и со средним и малым бизнесом на внутреннем рынке. С каждым годом их роль в мировой экономике усиливается.

Международные финансовые институты играют всё более заметную роль в Мировой экономике. Во-первых, их деятельность позволяет внести необходимое регулирующее начало и определенную стабильность в функционирование валютно-расчетных отношений.

Во-вторых, они призваны служить средством для налаживания валютно-расчетных отношений между странами, причем эта функция неизменно усиливается.

В-третьих, возрастает значение международных финансовых организаций в сфере изучения, анализа и обобщения информации о тенденциях развития и выработки рекомендаций по важнейшим проблемам Мирового хозяйства.

Международные финансовые институты создаются путем объединения финансовых ресурсов странами-участниками для решения определенных задач в области развития мировой экономики.

Этими задачами могут быть:

- операции на международном валютном и фондовом рынке с целью стабилизации и регулирования мировой экономики, поддержания и стимулирования международной торговли;

- межгосударственные кредиты - кредиты на осуществление государственных проектов и финансирование бюджетного дефицита;

- инвестиционная деятельность/кредитование в области международных проектов

- инвестиционная деятельность/кредитование в области “внутренних” проектов, осуществление которых способно оказать благоприятное воздействие на международный бизнес благотворительная деятельность и финансирование фундаментальных научных исследований[1, с.5].

Таким образом, международные финансовые институты играют ключевую роль в улучшении инвестиционного климата и валютно-финансовой безопасности в странах мира, в развитии национальной и международной экономики. Эволюция развития финансовых институтов показывает, что постепенно происходит изменение их структуры: от банков до интегрированных финансовых институтов - финансовых конгломератов. Поэтому изменения, происходящие на мировом финансовом рынке, требуют анализа и обобщения тенденций развития индустрии финансовых институтов в мире и особенностей их функционирования в Республике Казахстан.

Однако анализ развития международных финансовых институтов и их влияния на национальную и мировую экономику еще находится на начальном этапе исследования, чем и определяется актуальность выбранной темы дипломной работы.

Международная финансовая система - одна из важнейших и неотъемлемых структур мировой рыночной экономики. В данной дипломной работе речь пойдет о международных и межгосударственных финансовых институтах и о взаимодействии с ними Республики Казахстан. Важность и актуальность этой темы состоит в том, что после кризисных явлений последнего десятилетия Казахстан выходит на мировую арену, восстанавливает прерванные связи, в том числе и в области мировых финансов.

В работе исследованы такие международные финансовые институты как Международный валютный фонд, группа финансовых институтов Всемирного банка (Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития, Международная финансовая корпорация, Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям), Европейский банк реконструкции и развития, Банк международных расчетов. Также будет описан один межгосударственный финансовый институт - это Межгосударственный валютный комитет, созданный странами Содружества независимых государств.

Для написания работы необходимо разобраться в терминологии. Что же такое финансовый институт? Финансовый институт - это финансовый посредник между кредиторами и заемщиками или между сберегателями и инвесторами. Далее, тема сформулирована «Международные финансовые институты». В большинстве литературы различия между понятиями «международный» и «межгосударственный» не прослеживается, они употребляются как синонимы. Но все, же понятие «межгосударственны» используется тогда, когда членами организации являются не подавляющее большинство стран, а какой-то узкий их круг[1, с.8]. Примером такого финансового института и является Межгосударственный валютный комитет.

По мере развития и усложнения валютно-финансовых отношений государства все чаще прибегают к созданию специализированных международных организаций. Также важная роль в регулировании валютно-финансовых отношений на международном уровне принадлежит таким международно-правовым актам, как уставы этих организаций и заключаемые в их рамках соглашения, а также внеправовым актам, как резолюции организаций. Таким образом, внутригосударственная правовая база не менее важна для исследования темы дипломной работы.

Вопросы глобализации финансовых рынков отражены в работах таких авторов, как О.Т. Богомолов, А.И. Евдокимов, А. Холопов, Е. Прасад, К. Рогофф, Дж. Стиглиц, Е.Ф. Авдокушин, Л.Н. Красавина, Т.Г. Тумарова, Б.Б. Рубцов, В.М. Шавшуков, Л. Зингалес, Р. Мертон, Р. Раджан, и другие. Первыми научными исследованиями в Казахстане, посвященными международному праву и международным финансовым институтам являются труды М.А. Сарсембаева, К. С. Мауленова, Ж.О. Кулжабаевой по отдельным актуальным вопросам современного международного права. Большую научную значимость имеют труды, посвященные теоретическим аспектам международно-правового регулирования финансовых институтов, представленные такими авторами, как И.И. Лукашук, А.Н. Талалаев, А.П. Мовчан, Г.И. Тункин и др.

Целью дипломной работы является исследование международных финансовых институтов, их правового статуса на мировой арене и степени участия в них Республики Казахстан. Для этого необходимо:

- изучить историю создания, механизмы и цели деятельности международных финансовых институтов;

- рассмотреть структуру и содержание деятельности международных финансово-кредитных институтов и их взаимодействия с Казахстаном.

- выявить проблемы и перспективы участия Республики Казахстан в данных организациях.

В дипломной работе для анализа норм современного международного права, действующего национального законодательства Республики Казахстан, степени влияния современных международных финансовых институтов на политическое и экономическое состояние Республики Казахстан использованы общие и специальные методы исследования. В работе использованы методы функционального анализа, логического, историко-правового, сравнительно-правового анализа, методология оценки конкурентоспособности финансовых институтов; методы статистического анализа данных; анализ казахстанских и иностранных финансовых институтов на финансовом рынке Республики Казахстан.

Предметом данной работы является деятельность международных финансовых институтов. Деятельность их имеет особое значение для современных международных отношений и заслуживает специального рассмотрения.

При подготовке дипломной работы теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные положения, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых, нормативно-правовые акты Республики Казахстан (Законы РК, Указы Президента РК, Постановления Правительства РК), а также материалы официальных интернет сайтов международных организаций.

Научная новизна работы заключается в том, что автором предпринята попытка анализа деятельности международных финансовых институтов и их влияния на Республику Казахстан. Дипломная работа посвящена анализу проблем глобализации, развития международных и отечественных финансовых институтов, стратегий развития международных финансовых институтов Республике Казахстан.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в работе проанализированы основные теоретические источники по исследуемой проблеме.

Структура и объем дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованных источников. В дипломной работе речь пойдет о Международном валютном фонде. Выделение этого финансового института в особый раздел обусловлено его обособленностью от остальных финансовых институтов, о группе финансовых институтов Всемирного банка, основных и значимых для мировой финансовой системы: Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития, Международная финансовая корпорация, Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям, а также некоторым другим финансовым институтам, в частности Международному валютному комитету, Европейскому банку реконструкции и развития и Банку международных расчетов другим международным финансовым институтам.

1. Международно-правовая деятельность Республики Казахстан

1.1 Международно-правовые отношения Республики Казахстан с международными организациями универсального характера

В соответствии с Концепцией правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года международная договорная правовая политика Казахстана на ближайшее десятилетие должна быть нацелена на вовлечение Казахстана в интеграционные процессы, оптимизацию сотрудничества с международными организациями с учетом целесообразности и экономической выгоды для Республики Казахстан[2]. Договорно-правовая политика Республики Казахстан в рамках международных организаций будет направлена на решение международных проблем разоружения, экологии, торговли, международного терроризма, организованной преступности, «отмывания» доходов, полученных преступным путем, межэтнических отношений, защиты прав человека, сохранения культурного наследия человечества и др.

Действительно, роль международных организаций в поддержании международного мира и безопасности, в эффективном развитии международных отношений неоценима. Как справедливо заметил Г.И. Тункин, «развитие международных организаций означало развитие новых методов решения международных проблем и повышение удельного веса этих новых методов по сравнению с традиционными методами». Международные организации межправительственного характера, в настоящее время, являются признанными субъектами международного права, это международно-правовые институции, создаваемые и функционирующие в соответствии с международным правом. Это особо важное условие, характеризующее сущность международной организации, так как организация должна быть учреждена только в соответствии с международным правом [3, с.69].

Особо важным представляется сотрудничество Республики Казахстан с такими авторитетными международными организациями, как Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные учреждения (ВОЗ, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ЮНИСЕФ и др.), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Исламская Конференция и др.

Поистине исторически значимым стало вступление независимого Казахстана в качестве полноправного члена 2 марта 1992 года в Организацию Объединенных Наций - международное объединение государств, заслуги которого в поддержании глобального равновесия и стабильности в мире неоценимы. Организация Объединенных Наций - безусловно, удачное, более того - весьма ценное «изобретение» человечества на исходе первой половины ХХ века [4, c.3].

Сотрудничество Казахстана с ООН можно подразделить на несколько основных процессуальных форм:

участие Казахстана в работе постоянных (уставных) органов и комитетов ООН и ее специализированных учреждений;

участие Казахстана в работе временных органов ООН и ее специализированных учреждений (международные конференции, международные конгрессы, симпозиумы);

участие Казахстана в заключении, принятии международных договоров под эгидой ООН;

сотрудничество Казахстана с Представительством ООН в Республике как составная часть сотрудничества государства с Организацией.

Практически с самого начала вступления Казахстана в ООН Республика активно включилась в решение широкого спектра современных проблем военно-политического, социально-экономического, гуманитарного характера, а также в обсуждение международно-правовых, финансовых и административно-бюджетных вопросов.

Практически на каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН Казахстан выступает соавтором большинства принимаемых резолюций ООН. Так, к примеру, на 49-й сессии ГА ООН Казахстан выступил в качестве соавтора 20 резолюций из 295, принятых Ассамблеей. Именно на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Казахстану был придан статус полноправного члена Комитета по использованию космического пространства в мирных целях (КОПУОС).

В ходе предъюбилейной сессии Казахстан принял непосредственное участие в работе Главных комитетов. Так представляется необходимым выделить лишь некоторые аспекты участия Казахстана в работе отдельных Комитетов ООН. К примеру, в Первом комитете усилия казахстанской делегации были сосредоточены на работе по таким проблемам и документам, как «Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний», «Конференция государств-членов 1995 года по пересмотру и продлению действия Договора о нераспространении ядерного оружия», «Региональное разоружение», «Транспарентность в вооружениях», «Взаимосвязь между разоружением и развитием». Во втором комитете делегация Республики Казахстан принимала участие над разработкой и принятием резолюций о системе транзита в Центральной Азии, о международной торговле, об интеграции государств с переходной экономикой в мировую экономику. В рамках работы в Шестом комитете ООН Казахстан выступил соавтором проекта «Декларации о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными соглашениями или организациями в области поддержания международного мира и безопасности»[4, с.10].

Отношения Казахстана с ООН носят, безусловно, взаимовыгодный и продуктивный характер. Так, сама ООН приступила к своей деятельности в Казахстане в 1993 году, учредив здесь офисы своих агентств, а именно: ЮНФПА (Фонд ООН в области народонаселения), ПРООН (Программа развития ООН), ЮНИСЕФ (Детский Фонд ООН), ДООН (Добровольцы ООН), Всемирный Банк, ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ЮНЕСКО (ООН по вопросам образования, науки и культуры), УВКБ (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев), ЮНДКП (Программа ООН по контролю над наркотиками), ЮНИДО (ООН по промышленному развитию), ООН / ДОИ (Департамент общественной информации), ООН / СПИД и МОТ (Международная Организация Труда).

Совместные усилия вышеуказанных специализированных подразделений ООН направлены на содействие социально-экономической стабилизации и устойчивого развития Республики Казахстан. К примеру, ПРООН первой организовала свое представительство в Казахстане в 1993 году, оказывала и продолжает, по сей день, оказывать помощь в самых различных областях, осуществив такие проекты, как:

Программа консультирования Президента, начатая в январе 1995 года (стоимость проекта 300 тысяч долларов США);

восстановление Аральского моря - ПРООН учредила центры поддержки программы в городах Кзыл-Орда, Казалинск и Аральск. (Общие затраты на реализацию программ составили примерно 700 тысяч долларов США);

оказание спонсорской помощи в части национального отчета по человеческому развитию в 1995, 1996, 1997 годах, в котором дается подробный анализ окружающей среды в Казахстане.

ДООН начала свою деятельность в Казахстане в 1993 году через офис ПРООН. Начиная с этого времени в рамках различных проектов работало 24 добровольца-специалиста. Основные усилия такой работы были направлены на восстановление Аральского моря и в программе наращивания мощностей. 14 волонтеров были прикреплены к трем разным центрам поддержки проектов по Аральскому региону и институциональному становлению Казахстана. В будущем ДООН будет работать в таких направлениях, как регионы Аральского моря и Семипалатинска, улучшение положения женщин, а также консультирование и обучение граждан Казахстана.

ООН / ДООН, как составная и важная часть сети ООН, осуществляет тесное сотрудничество со средствами массовой информации Казахстана, правительственными и неправительственными структурами, образовательными учреждениями и научными центрами Казахстана, распространяя на территории Республики Казахстан информацию об ООН и ее системе, оказывает необходимые информационные услуги. Она снабжает республиканские библиотеки различными документами, касающимися деятельности ООН.

ВОЗ учредила свое представительство в Республике Казахстан в 1993 году и сразу же приступила к оказанию практической помощи Правительству Республики в осуществлении программы ВОЗ в Казахстане. Основными приоритетами при этом были: реформа системы здравоохранения, здоровье матери и ребенка, окружающая среда и здоровье и т.д. Перспективы сотрудничества определены в среднесрочной Программе сотрудничества между Министерством здравоохранения Казахстана и региональным офисом ВОЗ в Европе.

ЮНЕСКО учредило свое представительство в Республике Казахстане в 1994 году и первые усилия этой специализированной организации ООН в Казахстане были предприняты для проведения всестороннего обзора и анализа системы образования Республики, что легло в основу для получения займа Азиатского Банка Развития в 1995-1996 годах. Также был реализован проект мониторинга Аральского и Каспийского морей, бывшего ядерного полигона в Семипалатинске. В будущем ЮНЕСКО со своими партнерами в Казахстане планирует продолжить работу по таким важным направлениям, как восстановление Аральского моря, борьба с загрязнением окружающей среды и ВИЧ / СПИД инфекциями.

Несмотря на то, что представительство ЮНЕСКО было учреждено в Казахстане в 1994 году, но уже с 1992 года сотрудничество между сторонами приняло весьма продуктивный и взаимовыгодный характер. Так, в целях активизации сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО и обеспечения интеграции в мировое культурное пространство в Казахстане создается Национальная Комиссия по делам ЮНЕСКО.

УВКБ приступило к практической деятельности в Казахстане в 1995 году и с тех пор Управление оказывает помощь правительственным и неправительственным организациям Казахстана в делах, касающихся обеспечения и защиты прав и положения беженцев.

Особо хотелось бы отметить важность сотрудничества Казахстан с Международной Организацией Труда (МОТ) и, в частности, участие Казахстана в базовых договорных документах, принятых под эгидой этой организации, что способствовало приведению трудового законодательства Республики в соответствие с нормами международного трудового права.

МОТ учредила свое представительство в Казахстане в 1995 году. МОТ оказывает большую помощь Правительству Республики Казахстан во многих областях деятельности, основные направления сотрудничества между Казахстаном и этой организацией касаются реализации проекта «Защита рабочих от профессиональных заболеваний вследствие загрязнения воздуха, шума и вибрации на рабочем месте». Казахстан стал участником основных договорных документов МОТ:

1) в 1996 году:

- Конвенции МОТ о безопасности и гигиене труда и производственной среде, 1981 г.;

- Конвенции МОТ о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, 1977 г.;

2) в 1998 году:

- Конвенции МОТ о политике в области занятости, 1964 г.;

3) в 1999 году:

- Конвенции МОТ о дискриминации в области труда и занятий, 1958 г.;

- Конвенции МОТ о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы), 1976 г.;

- Конвенции МОТ о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях (Конвенция о представителях трудящихся), 1971 г.;

- Конвенции МОТ о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 г.;

4) в 2000 году:

- Конвенции МОТ о принудительном или обязательном труде, 1930 г.;

- Конвенции МОТ об организации службы занятости, 1948 г.;

- Конвенции МОТ о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 г.;

- Конвенции МОТ о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, 1951 г.;

- Конвенции МОТ об упразднении принудительного труда, 1957 г.;

- Конвенции МОТ о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 г.

Особо значима роль ООН в регулировании сотрудничества государств по борьбе с терроризмом. Так, в рамках ООН создано и функционирует Отделение по предупреждению терроризма, являющееся подразделением Отделения ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности, сотрудничающее с Управлением по правовым вопросам Секретариата ООН и координирующее свою деятельность с ним. Как известно, Управление по правовым вопросам Секретариата ООН является координационным центром по правовым вопросам, связанным с терроризмом. Основным направлением деятельности Отделения по предупреждению терроризма является исследование и техническое сотрудничество, оказание содействия активизации международного сотрудничества в предупреждении данного преступления транснационального характера. Данным Отделением уже завершена работа над проектом специального исследования, определяющего наличие связи между терроризмом и другими видами преступной деятельности, и, в частности, такими, как незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и огнестрельного оружия, проведение ряда актуальных тематических исследований в целях выявления переменных показателей, которые могут служить заблаговременным предупреждением об угрозе террористической активности[5, с.43].

В подразделении имеется своя постоянно обновляющаяся база данных. По просьбе государств-членов предоставляется информация о терроризме, а также проводятся оценки потребностей и угроз. Отделением планируется публиковать раз в два года глобальное исследование по проблеме терроризма, которое будет включать, в частности, анализ тенденций, связанных с терроризмом. Отделением началась работа над справочником о террористических движениях, связанных с производством и незаконным оборотом наркотиков. Кроме того, отделением в качестве учебных средств в ходе подготовки кадров правоохранительных и других соответствующих учреждений государств-членов подготовлены для использования проекты для серии из шести руководств по техническому сотрудничеству, содержащие такие темы, как оказание помощи жертвам терроризма (для организаций, занимающихся оказанием помощи), освещение проблемы терроризма в средствах массовой информации (для журналистов и сотрудников правоохранительных органов), анализ случаев поступления угроз о взрыве бомб и меры реагирования, урегулирование ситуаций, связанных с захватом заложников, признание заблаговременных сигналов, предупреждающих об эскалации терроризма (включая возможность использования оружия массового уничтожения), правовые аспекты и меры, связанные с терроризмом .

Одним из важных событий во внешнеполитической деятельности Республики можно считать вступление Казахстана в Международную организацию уголовной полиции (Интерпол). Как универсальная организация Интерпол распространяет сферу своих интересов на все континенты [5, c.54]. Интерпол является ведущей международной организацией, которая благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество.

Потребность в создании международной полицейской организации возникла давно, по мере расширения масштабов преступности, ее интернационализации, увеличения ущерба, причиняемого не только непосредственным жертвам. Кроме того, слишком низкой была эффективность национальных полицейских сил каждой из стран в отдельности в борьбе с так называемой международной преступностью. Ни одна страна не могла своими силами достаточно результативно противостоять таким «международным преступлениям», как незаконное распространение наркотиков, торговля живым товаром, хищение и контрабанда произведений искусства [6, c.61].

Следует заметить, что в Интерполе сложилось свое понимание международных преступлений. Так, международным преступлением руководители Интерпола считают такое уголовное преступление, для раскрытия которого должны быть задействованы полицейские учреждения трех и более стран. При этом строго соблюдается принцип, согласно которому Интерпол начинает действовать только по просьбе заинтересованной стороны. Положение это с точки зрения принципов международного права признается незыблемым, поскольку считается, что ни один международный орган не правомочен взять на себя судебные, полицейские и любые другие полномочия национальных государственных органов по осуществлению прав человека на территории какого-либо суверенного государства [6, c.63].

На сегодняшний день число государств-участников Международной организации уголовной полиции достигло 181 (24 сентября 2001 г. Югославия была вновь принята в Организацию, а 21 октября 2002 г. новыми членами Интерпола стали Афганистан и Тимор-Лешти). По численности стран-участниц Интерпол уступает лишь Организации Объединенных Наций.

Интерпол был создан для того, чтобы облегчить и осуществлять координацию практических действий полицейских ведомств стран-участниц в борьбе с международной преступностью. В соответствии со статьей 2 Устава Интерпола, целями организации являются обеспечение и содействие как можно более широкой взаимопомощи между органами криминальной полиции в рамках существующего законодательства страны и в духе Всеобщей декларации прав человека, а также создание и развитие институтов, которые способствовали бы эффективному предупреждению преступности и борьбе с ней. Организации запрещено любое вмешательство и осуществление любой деятельности политического, военного, религиозного и расового характера.

Основными уставными целями Интерпола являются:

обеспечение и содействие как можно более широкой взаимопомощи между всеми органами криминальной полиции в рамках существующего законодательства страны и в духе Всеобщей Декларации прав человека;

создание и развитие институтов, которые способствовали бы эффективному предупреждению преступности и борьбе с ней.

Добавим также, что Интерпол наделен консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН и оказывает существенное влияние на сотрудничество в борьбе с преступностью. В соответствии со статьей 32 Устава каждое государство, являющееся членом Интерпола, определяет орган, который будет выступать в качестве Национального Центрального Бюро для осуществления сотрудничества и поддерживания связи между организацией и национальными полицейскими органами [7, c.41].

Казахстан, вступив в 1992 году в Интерпол, в 1993 году учреждает в системе МВД Республики Национальное Центральное Бюро Интерпола в Республике Казахстан. Особенность статуса НЦБ, таким образом, заключается в том, что оно, с одной стороны, является уставным органом самой Организации, а с другой стороны - это специализированное структурное подразделение правоохранительных органов государств. Такой необычный статус и миссия, возложенная на Бюро, позволяют ему быть постоянно действующим связующим звеном и проводить оперативное взаимодействие между Организацией и ее государствами-членами [8, c. 26].

Наиболее действенным представляется институционный механизм Интерпола, когда реализация решений главных органов Интерпола - Генеральной Ассамблеи и исполнительного комитета возложена на Генеральный Секретариат, который представляет собой международный центр по борьбе с преступностью, специализированный и информационный центром, осуществляющий административное и техническое руководство деятельностью Организации, и поддерживающий постоянную связь с международными организациями и национальными органами.

В области борьбы с организованной преступностью функционирует так называемая группа ФОПАК, учрежденная в системе Генерального Секретариата. Даная структура проводит анализ поступающей из стран информации о конкретных преступлениях с целью отбора из их массы преступлений с признаками «организованной преступности». Также непосредственно проводится анализ информации об источниках прибылей конкретных преступных групп, консультирование стран о законодательстве по борьбе с «организованной преступностью», подготовка методических материалов для обучения личного состава полиции, занимающимися раскрытием дел об организованной преступности.

В компетенцию Интерпола входят вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Данная проблема, как известна, весьма актуальна для Республики Казахстан, территория которой давно уже стала удобной для транспортировки наркотиков из Юго-Восточной Азии в страны Европы, помимо того, что на территории Республики также произрастает определенное количество дикорастущей конопли и имеет место незаконное производство различных видов наркотиков и психотропных веществ.

В этой связи именно Генеральный секретариат Интерпола регулярно извещает страны-участницы Организации о новых способах транспортировки наркотиков, о новых способах их укрытия, используемых курьерами, перевалочных базах и пунктах перепродажи, а также публикует эти сведения для служебного использования. Помимо этого, Генеральный Секретариат Интерпола через НЦБ государств-членов ежегодно запрашивает страны о положении с потреблением и торговлей наркотическими веществами, о законодательстве и других применяемых ими мерах борьбы с этим преступлением.

Какие еще возможности может предоставить Интерпол для государств-членов, включая и Республику Казахстан. Еще с 1977 года в Интерполе действует система ежегодного информирования странами Генерального Секретариата о зарегистрированных на их территории фактах производства, торговли и употребления наркотиков. Деятельность Организации направлена на выявление фактов и тенденций распространения наркобизнеса в мире в целом и в отдельных государствах в отдельности. В Интерполе ведется работа по составлению специальных таблиц, копии которых направляются в заинтересованные службы ООН. Помимо этого, в Комиссию ООН по наркотическим средствам Интерполом представляются сведения о количестве изъятых наркотиков, о числе конфискаций и замешанных в каждом случае лиц. В свою очередь, такие данные ООН включает в ежегодные отчеты, в чем и выражается на наш взгляд одна из форм тесного взаимодействия ООН и Интерпола.

Активную деятельность осуществляет Организация в сфере предупреждения и пресечения преступлений, связанных с подделкой денежных средств и ценных бумаг различных стран мира. Так, в Интерполе ведется:

- учет случаев фальшивомонетничества, изготовителей и сбытчиков, количества изъятых поддельных денег и ценных бумаг;

- сбор сведений о реформах и об изменениях в денежных системах стран мира; изучение способов подделки денежных знаков и ценных бумаг, применяемых преступниками;

- подготовка рекомендаций по усложнению технологии производства денежных знаков и ценных бумаг, применяемых преступниками;

- выработка рекомендаций по правовому регулированию борьбы с фальшивомонетничеством в национальном и международном плане; обобщение опыта полиции по борьбе с подделкой денежных знаков и ценных бумаг и распространение наиболее эффективных методов;

- повышение профессионального уровня полицейских служащих, занятых в сфере борьбы с фальшивомонетничеством, ведение статистики наиболее опасных и качественных случаев фальшивомонетничества.

Интерполом, совместно с ЮНЕСКО, Международным советом музеев, таможенными службами разных стран, проводятся мероприятия, нацеленные на борьбу с хищениями культурных ценностей. Так, Интерпол требует от государств-членов установления в музеях и хранилищах заградительных сигнальных систем, усиления охраны музеев, церквей, государственных и частных коллекций. Организация выпускает специальные бюллетени, в которых дается описание похищенных произведений, их фотоизображения. Для осуществления анализа борьбы с хищениями культурных ценностей и подготовки рекомендаций в данной области создана и функционирует Специальная комиссия, осуществляющая тесное взаимодействие с Генеральным Секретариатом, ЮНЕСКО, Международным советом музеев и другими заинтересованными организациями [9, c.276-278].

На фоне активизации деятельности организованных преступных групп с террористической направленностью, ориентированных на создание опасности для жизни и здоровья людей, устрашения населения, международная организация уголовной полиции - Интерпол, как нам представляется, не совсем полно использует свой внутренний потенциал в борьбе с транснациональной преступностью». Республике Казахстан и ее соответствующим государственным органам по борьбе с преступностью, необходимо установить более тесную связь с указанным выше и иными подразделениями ООН и Интерпола по борьбе с транснациональной организованной преступностью, включая терроризм во всех его проявлениях.

Не следует рассматривать Интерпол как некий международный информационно-аналитический орган, а его помощь в отношении стран-участниц, только как ограниченную снабжением Казахстана соответствующей информацией о тенденциях развития международной преступности и о конкретных международных преступниках. Казахстаном использованы еще не все возможности, которые может предоставить Организация своим членам. Основная проблема, как ни странно, связана с выплатой членских взносов, так как практически с первых дней совместной деятельности со стороны руководства Интерпола в лице Генерального секретариата неоднократно поступали просьбы повысить в интересах самой Республики размер членских взносов.

Помимо этого, требует большего финансирования деятельность казахстанского НЦБ, оправданное расширение штатной численности оперативных сотрудников. Такие действия со стороны государства, на наш взгляд, позволят Казахстану активнее интегрироваться в международное сотрудничество государств по борьбе с транснациональной преступностью при непосредственной координации и участии Интерпола.

Считаем также необходимым заключение специального двустороннего соглашения между Казахстаном и Интерполом, в котором следует отразить особый статус и роль Организации в деле борьбы с преступностью, а также предусмотреть основные наиболее необходимые направления сотрудничества Казахстана с данной международной организацией.

Одним из активно обсуждаемых вопросов международного характера для Казахстана является вопрос о возможном вступлении Республики во Всемирную Торговую Организацию.

Президент Республики Казахстан в своем Послании народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» от 18 февраля 2005 года сказал следующее: «Предстоящее вступление в ВТО, и это мы обсуждали не раз, предъявляет особые требования к конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции. Считаю необходимым в дальнейшем обратить особое внимание на индустриализацию аграрного производства через реализацию кластерных инициатив в сфере производства и переработки сельскохозяйственного сырья. Именно сюда надо привлекать внимание частного сектора, сюда привлекать кредиты, в том числе, в русле агроиндустриальной политики».

Интеграционные процессы, происходящие в мировой экономике, становятся частью внешнеторговой политики каждого государства. Данный вопрос для Казахстана, как полноценного участника мирового сообщества, особенно важен.

Казахстан - не единственное государство, для которого вопрос о членстве во Всемирной торговой организации так актуален. Из 192 стран мира 146 являются членами ВТО, и еще ряд стран стоит в очереди на вступление.

Сегодня Казахстан находится в активной фазе переговорного процесса со странами-членами Всемирной торговой организации (ВТО) по согласованию условий вступления в ВТО, в ходе которого поднимаются вопросы, затрагивающие почти все отрасли экономики и соответственно каждого предпринимателя и гражданина.

Вступление Казахстана в ВТО, как утверждают в Министерстве индустрии Республики Казахстан, принесет выгоду, прежде всего, потребителям, т. к. значительно подешевеет импортная продукция [10].

Следует согласиться с мнением известного казахстанского экономиста С.С. Сатубалдина, который полагает, что ключевым фактором экономического и социального развития, обеспечения работоспособности и безопасности любой страны, а также ее роли и значения в мире является национальный научно-технический потенциал. Лидерами в создании такого потенциала являются США, Япония и западная Европа. США успешно противостоят ближайшим конкурентам за счет опережения их в наиболее перспективных наукоемких отраслях. Второе место - Япония, обусловлено целенаправленным развитием стратегически важных высокотехнологичных отраслей в течение целого ряда десятилетий. Позиции западной Европы усиливаются благодаря активизации в последние годы процесса региональной интеграции. Успешно включаются в конкуренцию на рынке высоких технологий и новые индустриальные страны юго-восточной Азии: Южная Корея, Сингапур, Гонконг, Тайвань. Удельный вес этих государств в мировом экспорте высокотехнологичной продукции увеличился за последние 20 лет с одного до девяти процентов.

Правительство Казахстана намерено ускорить процесс вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО). Однако спешка властей вызывает тревогу со стороны одной категории экспертов, которые, как известно, давно предупреждают, что несвоевременное вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию нанесет непоправимый ущерб развивающимся отраслям экономики республики и, скорее всего, подавит деятельность предприятий малого и среднего бизнеса.

Противников скорого вступления страны в ВТО беспокоит, что в результате открытия границ местный рынок может захлестнуть поток дешевого товара. Продукция отечественных производителей, работающих на устаревшем оборудовании, не сможет конкурировать с импортом.

По мнению экспертов и непосредственных участников рынка, проблемой является не само вступление в ВТО, а поспешность решения на фоне медленных темпов экономических реформ. Однако правительство Казахстана не согласно оттягивать процедуру вступления в ВТО [11].

Помимо проведения реформ в области национального законодательства, Казахстан присоединился к целому ряду международных конвенций и вступил в членство отдельных международных организаций, которые важны для интеграции в мировую экономику.

Тот факт, что вступление в ВТО задерживается, на наш взгляд, является следствием довольно высоких требований, которые должна выполнить для вступления в членство такая страна, как Казахстан, без того, чтобы были даны какие-либо гарантии для получения обещанных при этом преимуществ.

Республикой Казахстан ратифицированы: Письмо-соглашение между Республикой Казахстан и Международным Банком реконструкций и развития о выделении гранта на подготовку проекта "Охрана подземных вод и очистка промышленных стоков в г. Усть-Каменогорске"; Грантовое Соглашение Доверительного фонда (проект по управлению засушливыми землями) между Республикой Казахстан и Международным банком реконструкции и развития, действующим в качестве исполнительного агентства Глобального экологического фонда; Договор в форме обмена нотами между Республикой Казахстан, комиссией ЕС, Программой развития ООН о внесении изменений в Соглашение об условиях работы регионального экологического центра Центральной Азии. Подготовлен проект Закона Республики Казахстан по ратификации Киотского протокола.

Таким образом, по нашему мнению, при вступлении Казахстана в ВТО, безусловно, в целях адаптации необходимо трансформировать национальное законодательство, что успешно делается уже на протяжении нескольких лет. В целом, факт вступления в ВТО, рассматриваем как позитивный шаг на пути развития и становления республики как субъекта международного права и в целом как представителя мирового сообщества.

В ходе форума региональной экономической интеграции в Алматы вице-министр экономического развития и торговли Республики Казахстан Тимур Сулейменов, сообщил, что переговоры о вхождении в ВТО проходят удачно. Правительство РК надеется, что уже в начале 2012 года Казахстан войдет в состав ВТО. Процесс вступления Республики Казахстан в ВТО начался 26 января 1996 года, когда Казахстан подал в Секретариат ВТО официальное заявление о вступлении в эту организацию. В июне 2009 года главы правительств стран Таможенного союза -- России, Казахстана и Белоруссии -- решили уведомить ВТО о вступлении в нее в качестве единой таможенной территории. Все три страны приостановили двусторонние переговоры о присоединении к организации на время проведения консультаций по формированию единой позиции Таможенного союза. Однако в октябре 2009 года было объявлено, что Россия, Казахстан и Белоруссия возобновят переговоры о присоединении к ВТО по отдельности, но на согласованных позициях. На сегодняшний день из участников стран Центральной Азии в ВТО только Кыргызстан. Остальные страны на стадии вступления[12].

Однако в республике немало скептиков, уверенных, что присоединение Казахстана к ВТО повлечет за собой массу проблем. Прежде всего, указывается, что процесс вхождения на мировой рынок, как правило, оборачивается неприятными последствиями для слаборазвитых отраслей экономики. Так, испытывать на себе давление со стороны импорта, безусловно, будет малый и средний бизнес. Более того, он может просто не выжить в новых условиях. Также конкуренция с иностранными производителями неизбежно повлечет за собой гибель некоторых отраслей обрабатывающей промышленности. Естественно, что за этим последует рост безработицы и падение уровня жизни. Сегодня самый опасный конкурент Казахстана - Китай, недавно ставший членом ВТО. Например, китайская текстильная промышленность и без открытых торговых путей не дает казахстанской шансов развиваться. Однако главной проблемой экономики республики является ее чрезмерная экспортная направленность. Зависимость от нефти и других полезных ископаемых и ограниченная диверсификация экономики делают Казахстан уязвимым к колебаниям мировых цен на ту же нефть. Вступив в ВТО, Казахстан будет еще больше зависеть от мировой конъюнктуры.

Таким образом, нельзя однозначно оценить вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию. Но членство в ВТО скорее выгодно для республики. Экспорт сырья и продукции низкого передела будет обеспечивать приток денег в страну, значит, будет расти покупательная способность, потребительский спрос. Конкуренция зарубежного и отечественного производителя приведет к снижению цен, повысится уровень жизни.

1.2 Международно-правовое сотрудничество Республики Казахстан с международными организациями регионального характера

Особое место во внешней политике Казахстана занимают вопросы сотрудничества с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - общеевропейской организации, созданной в качестве главного инструмента для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе.

Как известно, до 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства и периодически проводилось рассмотрение их выполнения. Поворотным моментом в его деятельности стала Парижская встреча на высшем уровне 1990 года. В парижской хартии для новой Европы перед СБСЕ была поставлена задача внести свой вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания холодной войны.

Надо отметить тот факт, что Казахстан придает особо важное значение сотрудничеству с ОБСЕ - организацией, которая обладает эффективным потенциалом реагирования на новые угрозы современности. Казахстанская сторона заинтересованность в усилении центрально-азиатского направления деятельности ОБСЕ. В частности, казахстанской стороне важно сосредоточиться на реализации региональных проектов в сфере укрепления безопасности, экономического развития, защиты окружающей среды, борьбы с транснациональной преступностью.

Регион Центральной Азии, имеющий свою историю и специфику развития, становится одним из важнейших направлений деятельности ОБСЕ. Приоритет в ОБСЕ отдается сотрудничеству с Казахстаном и другими странами нашего региона по трем направлениям - противодействие новым вызовам и угрозам, экономическое сотрудничество, взаимодействие в области человеческого измерения.

Представители ОБСЕ отмечают приверженность Казахстана и казахстанцев демократическим ценностям, на одной из встреч глава МИД РК выразил готовность к конструктивному диалогу с ОБСЕ по вопросам выполнения международных обязательств в области прав человека, развития демократии, построения гражданского общества. Казахстан является участником основных международных конвенций, защищающих права человека, активно взаимодействует с Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ) в деле развития демократических институтов, соблюдения фундаментальных прав и свобод человека.

Отдельно затрагиваются вопросы совершенствования выборного законодательства, защиты свободы слова. На рамках встреч был отмечен высокий уровень сотрудничества в этой сфере. В частности, рабочая группа по подготовке изменений и дополнений в Конституционный Закон «О выборах» в своей работе на разработанный в тесном сотрудничестве с БДИПЧ документ с предложениями по совершенствованию выборного законодательства Республики Казахстан[13. с.178].

Республика Казахстан является членом ОБСЕ с января 1992 года. Вступление в эту организацию было вызвано стремлением Казахстана активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинском заключительном акте 1975 года и других документах организации. В январе 1999 года в Алматы был открыт Центр ОБСЕ.

Основополагающим вкладом в развитие евразийского фактора деятельности ОБСЕ стало выступление Президента Н.А.Назарбаева на саммите ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 года. Глава государства отметил важность продолжения диалога между центрально-азиатскими государствами и ОБСЕ, развитие регионального сотрудничества. Была подчеркнута опасность новых вызовов и угроз, проявившихся в Центральной Азии, и обозначены конкретные направления, по которым деятельность организации должна быть усилена. Признание важной роли Центрально-азиатского региона в пространстве ОБСЕ было зафиксировано в официальных документах саммита - Хартии европейской безопасности и Декларации Стамбульской встречи на высшем уровне.

По итогам сессии Совета Министров иностранных дел ОБСЕ в Вене в ноябре 2000 года была принята Венская Декларация о роли ОБСЕ в Юго-Восточной Европе и одобрен отчет Действующего Председателя ОБСЕ, включающий раздел «Региональные вопросы», в котором широко отражены основные угрозы безопасности, экономические и экологические проблемы Центральной Азии, а также отмечена необходимость решения этих вопросов с учетом специфики региона.

В декабре 2001 года в Бухаресте на очередном СМИД ОБСЕ были приняты документы, направленные на консолидацию усилий государств-участников организации в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и контрабандой оружия. Была достигнута договоренность об усилении военно-политического, экономического и экологического измерений.

В этом же месяце в Бишкеке была проведена конференция «Укрепление безопасности и стабильности в Центральной Азии: наращивание всесторонних усилий» по противодействию терроризму». Бишкекская конференция стала первой встречей, последовавшей за СМИД ОБСЕ в Бухаресте, и была ориентирована на разработку региональных мер по выполнению Бухарестского плана действий ОБСЕ по борьбе с терроризмом. Участниками встречи были приняты Декларация и План действий по борьбе с терроризмом.

В декабре 2002 года на СМИД ОБСЕ в Порто были приняты итоговые документы - Министерская декларация Порто, Хартия ОБСЕ по предотвращению и борьбе с терроризмом, Заявление СМИД по Центральной Азии, Декларация о торговле людьми.

В декабре 1998 года был подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и БДИПЧ ОБСЕ. В соответствии с этим документом, в нашей стране реализуются проекты по совершенствованию выборного законодательства, реформированию судебной системы, учреждению института уполномоченного по правам человека и т.д.

В июне 2003 года в Вене под эгидой ОБСЕ состоялась встреча международных организаций (ООН, НАТО, Международная организация по миграции, Всемирный банк, Азиатский банк развития, СНГ и др.) по сотрудничеству со странами Центральной Азии.

В рамках военно-политического измерения Казахстан участвует в дискуссиях по мерам укрепления доверия и безопасности, деятельности Совместной консультативной группы Договора об обычных вооруженных силах в Европе, Форума по сотрудничеству в области безопасности, реализации программы РЕАКТ (групп оперативной экспертной поддержки и сотрудничества).

Между Казахстаном и ОБСЕ обсуждаются вопросы сотрудничества, в частности, было высказано взаимная заинтересованность в осуществлении планомерной работы по объединению усилий, выработке региональных подходов к проблемам современности. С учетом специфики Центрально-азиатского региона и комплексности развивающихся в нем процессов была отмечена важность усиления центрально-азиатского направления деятельности ОБСЕ.