Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы вызвана, тем, что современные национальные общества переживают один из наиболее сложных периодов своей истории. Процессы глобализации в сферах экономики, политики, культуры, социальной жизни, технологической модернизации производства и средств массовой коммуникации постепенно стирают границы между континентами, цивилизациями, обществами, национальными государствами, которые еще несколько десятилетий назад представлялись относительно обособленными и не столь активно подвергающимися взаимным влияниям.

Наиболее мощным дестабилизирующим фактором современного межгосударственного взаимодействия и внутреннего социального «порядка» является глобальное движение населения. В связи с этим термин «глобализация» является альтернативным по отношению к термину «стабилизация». В границах национальных государств иммифация принимает проблемную форму не столько из-за сложностей интеграции «своего» и «чужого», сколько из-за объемов, массовости иммиграционных потоков, изменяющих в сравнительно короткие сроки этнокультурный и социальный облик исторически сложившихся национальных образований. Нарастание иммиграционного давления на западноевропейские государства и другие, индустриально развитые страны мира вначале XX в. столь велико, что ни национальное государство, ни его социальная система справиться с ним в полном объеме и в привычном интеграционном модусе уже не могут.

Возросшие масштабы иммиграции населения и связанные с ней политические последствия выдвигают ее в число актуальных проблем для стран Западной Европы, в особенности для Франции, которая входит в ядро Европейского союза. Проблема современных иммиграционных процессов в этой стране прочно вошла в число «горячих тем», серьезно заботящих и правительства, и рядовых граждан.

Выбор Франции для анализа цыганского вопроса не случаен. Помимо размеров ее территории и той роли, которую она играет в делах Евросоюза, а также на мировой арене, именно Франция входят в тройку стран - главных реципиентов иммигрантов в Евросоюзе, в том числе и цыганского народа.

Необходимо отметить, что миграция населения на территории современной Франции имеет длительную историю, которая принимала самые различные формы. Современная специфика иммиграционных процессов в этой стране имеет ряд особенностей. Во-первых, они происходят в условиях глобализации, являясь своего рода ее проявлением. Создание единого финансово-информационного пространства, внедрение новых технологий, а также более тесное взаимодействие народов и культур приводит к массовой миграции населения в высокоразвитые страны.

Во-вторых, приход новой волны иммиграции происходит на фоне существенно изменившихся социально-политических, правовых и морально-нравственных устоев жизни современного общества. Проблему иммиграции невозможно решить силовыми методами, тем более, если подобные действия выходят за рамки правового поля. Принцип толерантности и необходимость соблюдения прав человека независимо от его национальности, расы, религии и правового статуса доминируют во всех сферах жизни современной Европы.

Прошло четыре года после того, как в Европе появились первые «деревни социальной интеграции», которые стали называть «Цыганским раем», организованные Европейской ассоциацией по защите меньшинств. Сейчас эта организация пытается понять наиболее острые проблемы дискриминации по национальному признаку в ЕС.

Цыгане являются самой большой группой среди этнических меньшинств, распространенных в ЕС. Цыгане проживают в разных частях ЕС небольшими группами. По данным Европейской Комиссии в ЕС проживает около 11 млн. цыган. Opportunitйs et dйfis de l'utilisation des instruments financiers de l'UE а l'йgard des communautйs Roms [Электронный ресурс - официальный сайт ЕС]. Режим доступа: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/06/760. Заголовок с экрана. В связи с расширением ЕС многие цыгане из восточной Европы (Румыния, Болгария, Чехия) перемещаются в Западную, так как социальный и экономический уровень государств Западной Европы значительно выше недавно вступивших в ЕС государств Восточной Европы.

В настоящее время Франция проводит процедуры по депортации из страны цыган. Такие меры, по мнению официальных лиц Франции, необходимы для поддержания общественного порядка и безопасности граждан. Такой подход к решению проблем малочисленных этнических групп не соответствует социальной политике ЕС и нормам относительно свободы передвижения лиц в ЕС.

Высокая степень актуальности рассматриваемой темы связана также со вступлением Румынии и Болгарии в Европейский союз и последующими за этим этническими, культурными, экономическими и социальными проблемами для европейских народов и стран, вызванными нелегальной миграцией цыган.

Объект исследования: Политика французского правительства в отношении национальных меньшинств.

Предмет исследования: Политика французского правительства в отношении цыганского сообщества.

Цель выпускной квалификационной работы: выявить проблематику цыганского вопроса в современной Франции.

Достижение поставленной цели вызывает необходимость решения следующих задач:

1. Рассмотреть историю иммиграции цыган во Францию.

2. Выявить особенности политики Франции по отношению к цыганам.

3. Проанализировать основные направления интеграции цыган во французское общество.

4. Рассмотреть законодательное регулирование цыганского вопроса.

В ходе исследования использованные данные и события, произошедшие на современном этапе, таким образом, хронологические рамки определены 2007-2010-ми годами, началом депортации цыган (2007 год) и окончанием последней депортации - в октябре 2010 года.

Основным методом исследования, который будет использоваться в процессе написания работы, является аналитический метод. Также я пользовался такими методами, как исторический, сравнительно-исторический.

Следует отметить, что в научной литературе явно ощущается недостаток комплексных исследований по проблематике цыганского вопроса как в странах ЕС в целом, так и во Франции.

Для выявления хронологии происхождения цыган, мною была использована книга авторов Деметра Н., Бессонова Н., Кутенкова В. «История цыган - новый взгляд», в ней дается четкая терминология, и детальная информация о происхождении этого этноса.

Работа Битковой Т.Г. «Национальные меньшинства в странах центрально-восточной Европы» послужила основой для выявления ситуации с национальными меньшинствами в Румынии и Болгарии.

При рассмотрении предпосылок негативных последствий расширения Европейского Союза, я опирался на работу Позднякова Э., Ганжа С. «Новые страны на пороге Европейского союза», а так же Владиславлеваой Т.Б. «Расширяющийся Европейский союз: проблемы и перспективы». Это помогло мне обозначить основные причины миграции цыган во Францию.

Анализ исследований французского демографа Мишель Трибала позволяет определить четкую границу между понятиями этнической принадлежности и этнического происхождения. Демограф также касается понятия «коренные французы» (Franзais de souche), так как данная категория является спорной с точки зрения того, что Франция была колониальной державой долгое время. Трибала рассматривает ассимиляцию приезжих во Франции и их положение в стране.

Источниковедческая база исследования состоит из законодательных актов Франции, и иных программных документов Европейского Союза, а также информации, содержащейся в официальных документах, справочной и периодической литературе по исследуемой теме.

В ходе написания курсовой работы были рассмотрены такие источники, как: сайт всех официальных документов Министерства образования Франции, официальный сайт Национальной Консультативной комиссии по правам человека, официальный сайт Службы документации Генерального секретариата правительства Франции, официальный сайт Национальной Ассамблеи Франции, официальный сайт Сената Франции. Большинство источников были использованы на языке оригинала.

Для выявления условий получения образования лиц ведущих кочевой образ жизни, важную роль сыграл сайт всех официальных документов Министерства образования Франции, здесь мною были рассмотрены регламенты всех уровней образования, с начальных классов.

Одним из основных источников о правах кочевников во Франции, послужил официальный сайт Национальной Консультативной комиссии по правам человека, в котором четко расписаны основные положения, касающиеся проживания мигрантов, а так же процедуры получения вида на жительство во Франции.

Официальный сайт Службы документации Генерального секретариата правительства Франции, содержит широкий перечень законодательных актов, и их последних поправок, что в свою очередь облегчило поиск необходимой законодательной базы по данному вопросу.

Что касается официального сайта Европейского бюро информации по цыганам, на котором публиковался ежемесячный отчет об основных событиях связанных с жизнью цыганского народа, то август 2010 года является последней датой публикации новостей на данном ресурсе. Следственно, здесь можно вести речь, о приостановлении работы бюро, а так же других подобных организаций накануне депортации цыган.

В выпускной квалификационной работе также используются аналитические статьи следующих отечественных авторов: А.С. Булатова, Мартынов М.Ю., Матеев П., Гальперович Д.А., Онучно В.И., Артемьев М.Е., Обичкина Е.О., и т.д., посвященные различным аспектам, как миграции, так и интеграции цыганского сообщества во Франции.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.

Глава I. Исторический обзор миграции цыган во Франции

1.1 Происхождение цыган

«Цыгане» -- собирательный термин, такой же, как «славяне», «кавказцы», «скандинавы» или «латиноамериканцы». К цыганам относятся несколько десятков народностей. Деметр Н., Бессонов Н., Кутенков В. История цыган - новый взгляд. - Воронеж, 2009.

У цыган есть национальные гимн, флаг и художественная культура, в т.ч. литература. Цыгане делятся на восточных и западных.

Цыгане как народность сформировались в Римской Империи. Tsiganes : la Nation invisible. [Электронный ресурс - историческая энциклопедия]. Режим доступа: http://www.herodote.net/histoire/synthese.php?ID=525. Заголовок с экрана. Именно этот народ сейчас называют западными цыганами. Вообще, обычно, говоря о цыганах, имеют в виду именно западных цыган.

Поскольку цыгане -- европеоиды и возникли как народность в европейской стране, они являются европейцами, а не «загадочным восточным народом», как любят писать журналисты. Конечно, как и у русских и испанцев, у них осталось некоторое наследие восточного менталитета.

Восточных» цыган стали называть цыганами лишь в XIX-XX веках, когда европейцы, посещавшие Азию, обратили внимание на их внешнее сходство с цыганами, а также некоторые общие ремёсла и традиции. «Восточные» цыгане имеют культуру, резко отличающуюся от «общецыганской» (т.е. культуры заметно более многочисленных и культурно развитых «западных» цыган), хотя у тех и тех есть общее культурное наследие индийских предков Cправочник/ Под редакцией А.С. Булатова. Страны и регионы мира: экономико-политический М.: ТК Велби, Проспект, 2009. - С. 21..

Цыганские языки, кроме искусственно образованных, являются потомками санскрита. Этнически, цыгане являются потомками ариев, с небольшой дравидийской примесью.

Вопреки утверждениям некоторых людей, далёких от этнографии и истории, никакого «изгнания цыган» из Индии и Римской Империи никогда не было как события. Roms, uniques objets de mon ressentiment… [Электронный ресурс - форум COMITЙ DE RЙSISTANCE CITOYENNE]. Режим доступа: http://lecrc.forumactif.fr/t7950-roms-uniques-objets-de-mon-ressentiment. Заголовок с экрана.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разные семьи и группы семей, относящиеся также к разным кастам, покидали Индию в разное время по разным причинам, таким как социальные (война, экономический кризис), экономические (повышение конкуренции, освоение новых областей для профессиональной деятельности) и религиозные (гонения мусульманами артистов, исход небольших буддийских общин), при этом, не двигаясь целеустремлённо на запад, но осваивая недалёкие от родины места и расширяясь на запад с увеличением численности. «Исход» працыган из Индии длился несколько веков. Семьи вышедших позже контактировали с потомками семей, «исшедших» раньше, что позволяло длительное время сохранять индийскую идентичность.

Византию цыгане покинули после завоевания её мусульманами, в надежде получить помощь от единоверцев-христиан. Исход из Римской Империи длился десятилетиями. Часть цыган, всё же, по различным причинам осталась на родине. Их потомки со временем приняли ислам.

Поскольку цыгане, как народ, появились в Римской Империи, то идентифицировали себя как «римлян» (на цыганском «рома»), и большая часть западных цыган до сих пор так себя идентифицирует. Вероятно, поэтому цыган иногда путают с румыными, чьё самоназвание также переводится как «римляне». Цыгане и румыны сильно враждуют.

Вскоре после прихода в Европу цыгане стали одними из жертв больших социально-экономических затруднений и подверглись жесточайшим гонениям. Это привело к сильной маргинализации и криминализации цыган. Intйgration sociale et йconomique des Roms. [Электронный ресурс - официальный сайт ЕС]. Режим доступа: http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/social_inclusion_fight_against_poverty/em0034_fr.htm. Заголовок с экрана. В тот же период от цыган-«рома» отделились цыгане-«синти» и цыгане-«кале», которые впоследствии так же разделились на национальности, которые мы знаем теперь.

В течение всей своей истории цыгане рассматривались как народ «пришедший извне», - это с одной стороны, а с другой стороны, в силу своего образа жизни - как народ враждебный. Поэтому цыгане всегда подвергались гонениям. Их обвиняли в бедах, которые случаются, с их существованием связывали нечто необъяснимое, загадочное и даже потустороннее. Они оказывались нежелательным элементом.

Появление цыган в разных странах отмечалось в истории этих стран, в следующем параграфе мы рассмотрим цыганскую историю во Франции.

1.2 История миграции

В отношении цыган власти Франции на протяжении многовековой истории страны довольно часто применяли жестокие репрессивные меры.

Первое письменное упоминание о цыганах во Франции мы находим в книге «Дневник парижского горожанина». В ней говорится, что в 17 августа 1427 в район Plaine-Saint-Denis прибыли люди на лошадях. l'internement des Tsiganes en France [Электронный ресурс - сайт Ligue des droits des l'homme]. Режим доступа: http://www.ldh-toulon.net/spip.php?article1717. Заголовок с экрана. Среди них были двое, один из которых называл себя графом, а другой - герцогом. Их сопровождали около десятка всадников. Они сказали про себя, что были родом из Нижнего Египта. (Отсюда и одно из названий цыган по-французски и по-английски). Это первое письменное упоминание о цыганах во французских источниках. По другим данным, менее точным, чем «Дневник парижского горожанина», цыган было несколько сотен, и меньше, чем через месяц, городские власти отослали их в городок Понтуаз. Так уже первое столкновение парижан с цыганами закончилось изгнанием последних.

В 1504 Людовик XII издаёт закон, согласно которому следует бороться «пришлыми» и с «богемцами» (bohйmiens). Король Богемии Сигизмунд назначил воеводу Ладисласа главой цыган. Отсюда и пошло другое обозначение цыган во французском языке - богемцы. Marginalitй et exclusion : le traitement administratif des Bohйmiens dans la sociйtй franзaise du XVIIe siиcle. [Электронный ресурс - Сайт научных докладов Persee]. Режим доступа: http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ahess_0395-2649_1975_num_30_4_293647_t1_0879_0000_000. Заголовок с экрана.

В те времена применяли две меры наказания - изгнание и смертная казнь.

В 1539 году Франциск I издал указ, в котором обвинял цыган (богемцев) в обмане и в мошенничестве. La symbolique gitane par Guy Pierre Geneuil. [Электронный ресурс - Сайт религиозных блогов]. Режим доступа: http://graal.over-blog.com/article-4000433.html. Заголовок с экрана.

В 1561 году Карл IX также издаёт аналогичный указ и также запрещает цыганам жить во Франции. Там же. За нарушение указа теперь уже не просто высылают из страны, а посылают на галеры. Кроме этого цыган (мужчин, женщин и детей) заставляют брить наголо свои головы. Таким способом их метят, как впоследствии стали метить евреев жёлтой звездой. За ношение цыганской одежды также существовали наказания, поскольку в Средние века одежда была более красноречивым знаком положения человека в обществе, чем сейчас, даже учитывая скандал вокруг ношения паранджи в общественных местах. Даже такой «добрый король» как Генрих IV в 1606-ом году запрещает цыганам собираться в группы более чем три-четыре человека.

Начиная с 1660 года - фактически с приходом к реальной власти - Людовик XIV продолжает королевские традиции преследования цыган как «бродяг», используя те же самые методы и меры наказания: изгнание, ссылка на галеры, телесные наказания и даже смертная казнь, а с появлением колоний, цыган начинают ссылать на новые поселения. Marginalitй et exclusion : le traitement administratif des Bohйmiens dans la sociйtй franзaise du XVIIe siиcle. [Электронный ресурс - Сайт научных докладов Persee]. Режим доступа: http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ahess_0395-2649_1975_num_30_4_293647_t1_0879_0000_000. Заголовок с экрана.

Великая Французская революция не изменила отношения к цыганам во Франции. В 1803-ом году Наполеон Бонапарт запрещает проживание цыган во Франции. Этим воспользовалась супруга Наполеона - Жозефина Богарне (Josйphine de Beauharnais), которой была нужна рабочая сила для работы на сахарных плантациях на Карибских островах. Цыгане оказались подходящим материалом, так как лучше других приспосабливались к местному тропическому климату.

В 1912-ом году во Франции всех цыган переписали и выдали им свидетельства (carnet) - такие же, какие выдавали преступникам. LOI DE 1912 : LE CARNET ANTHROPOMЙTRIQUE OBLIGATOIRE POUR LES NOMADES [Электронный ресурс - официальный сайт Organisation Communiste Libertaire]. Режим доступа: http://oclibertaire.free.fr/spip.php?article19. Заголовок с экрана. Во время второй мировой войны цыгане подверглись таким же репрессиям, как и евреи. Из 700 тысяч цыган кочевавших по территории Европы, в нацистских лагерях смерти было истреблено более двух третей от общего количества. Этот период впоследствии получил название «самударипен» - в буквальном переводе слова - «убийство всех» (другие термины - «параимос» или «Кали Траш»).

В течение почти 30 лет с 1949 по 1968 годы во Франции работала комиссия, которая должна была определить отношение Республики к цыганам. Итоги работы комиссии были опубликованы в 1979 году. В докладе говорилось о чертах присущих цыганам: о беззаботности, естественной лени, нечистоплотности. К этому времени в 1968 году цыганское антропометрическое свидетельство было заменено на другой документ - свидетельство о передвижении (carnet de circulation).

Так же, в качестве опыта изгнаний и депортации, стоит вспомнить одну историю из времён Генриха IV. Завершению Строительства Нового моста в Париже мешали «ирландцы». Так называли людей, в основном выходцев из Ирландии, которые буквально терроризировали население Парижа. Они выходили на свой промысел ночью. У них тогда появилось и другое прозвище bйlоtre - ничтожный человек, ничтожество (homme de rien, homme sans valeur). Это слово впоследствии прочно вошло в обращение для обозначения бродяги. Операцию по выселению «ирландцев» осуществил Прево Парижа Франсуа Мирон (Franзois Miron). Тогда была применена схема изгнания, впоследствии повторявшаяся неоднократно: возле ещё недостроенного Нового моста были поставлены баржи. Ночью городская стража окружила территорию моста и всех, кто находился в этот момент в том месте, погрузили на баржи и отправили - вон из Парижа. По сведениям историков их отправили на родину в Ирландию. Поэтому это дело так и осталось в истории Парижа под названием «высылка ирландцев», хотя далеко не все среди них были ирландцами.

Впоследствии эта схемы высылки «нежелательных элементов» из Парижа или с территории страны воспроизводилась неоднократно, применяется она и сейчас.

Глава II. Практика решения цыганского вопроса

2.1 Политика Н. Саркози в отношении цыган

Законы Республики на французской территории обязательны для всех, включая тех, кто ведет кочевой образ жизни", - заявил Николя Саркози, решивший разобраться с "цыганским вопросом". Roms : Sarkozy ne plie pas face а la gauche [Электронный ресурс - официальный сайт газеты Le Figaro]. Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/politique/2010/07/28/01002-20100728ARTFIG00570-roms-sarkozy-ne-plie-pas-face-a-la-gauche.php. Заголовок с экрана.

На совещании в Елисейском дворце, посвященном этой тематике, был оглашен ряд жестких мер. В первую очередь было объявлено о закрытии примерно 300 самостийных поселений "кочевников", то есть половины от общего числа. Тех самых, которых французский президент считает рассадниками "незаконной торговли, эксплуатации детей с целью попрошайничества, проституции и преступности". Цыгане, выходцы из стран Восточной Европы, которые незаконно находятся во Франции, подлежат немедленной высылке из страны. Соответствующие распоряжения уже отданы полиции.

Среди представителей цыганского народа, проживающего во Франции есть и те, которые давно пустили корни во Франции и являются ее гражданами со всеми вытекающими из этого статуса правыми последствиями. Таковых здесь 380 тысяч человек, то есть 95 процентов от общего числа местных "кочевников". И лишь около 20 тысяч - это пришельцы с востока Европы, в основном из Румынии и Болгарии, которым предстоит вскоре покинуть Францию. Roms: l'UE approuve la position franзaise [Электронный ресурс - официальный сайт газеты Le Figaro]. Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/flash-actu/2010/07/29/97001-20100729FILWWW00428-roms-l-ue-approuve-la-position-francaise.php. Заголовок с экрана.

Надо сказать, что если кто и воспользовался в полной мере исчезновением границ внутри Евросоюза, так это именно цыгане. Помимо того, что тяга к перемене мест у них записана в генетическом коде, восточных цыган в путь толкает самая обыкновенная нужда, если не сказать нищета. Так, в Болгарии свыше 70 процентов цыган - безработные. Оказавшись во Франции или в иной западноевропейской стране, они добывают себе на пропитание случайными заработками, но в большей мере попрошайничеством, мошенничеством и воровством, для чего активно используются подростки. Дело дошло до того, что при парижском уголовном розыске было сформировано специальное отделение, которое занимается исключительно шайками из девочек-малолеток. Они осуществляют свою деятельность в столичном метро, опустошая карманы горожан и туристов. Однако "изолировать" их от общества нельзя: местные законы запрещают так обходиться с несовершеннолетними. Руководят же юными "карманницами" взрослые сородичи, часто из тех самых нелегальных поселений, которые теперь будут закрывать.

Хотя Николя Саркози перед тем, как огласить "цыганскую программу", и высказался, что следует отличать преступные элементы от законопослушного большинства кочевого населения Франции, в его адрес из лагеря "левых" раздалась резкая критика. Коммунисты назвали меры против цыган "шагом в сторону расизма". Примерно в таком же духе высказываются ассоциации французских цыган. Они считают, что такого рода политика является неприемлемой, и не исключают возможности подать на Саркози в суд за разжигание расовой ненависти.

Во Франции в настоящее время может находиться от 5 до 50 тыс. цыган из Румынии. Paris veut bien intйgrer les Roms, mais en Roumanie [Электронный ресурс - французское интернет-издание общественно-политической и культурной тематики L'Express]. Режим доступа: http://www.lexpress.fr/actualite/societe/paris-veut-bien-integrer-les-roms-mais-en-roumanie_913695.html. Заголовок с экрана. Общее количество депортированных по данным на начало сентября составляет несколько сот человек. Цыганам предлагается денежное вознаграждение для стимуляции возвращения на родину. Общественность Румынии, самой Франции, а также других стран ЕС неоднозначно относится к процессу депортации цыган. Во Франции проводятся митинги в защиту цыган.

Из Франции в Румынию две с лишним сотни цыган перекочевали самолетом. Войны цыганам Саркози не объявлял, он дал распоряжение снести их поселки, предложив желающим прийти и получить денежную компенсацию, за то, что они покинут страну добровольно.

Брис Ортефё, министр внутренних дел Франции: «Мы отдельно рассматриваем ситуацию каждого конкретного гражданина. Это вовсе не коллективная депортация. И чтобы было совсем понятно, многие уезжают охотно, потому что предлагаемые им деньги совсем не лишние». Roms : voici la nouvelle circulaire de Brice Hortefeux [Электронный ресурс - официальный сайт центральной газеты Франции “Le Figaro”]. Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/actualite-france/2010/09/13/01016-20100913ARTFIG00635-roms-voici-la-nouvelle-circulaire-de-brice-hortefeux.php Заголовок с экрана.

Предлагаемые им деньги -- по 300 евро на взрослого и 100-150 на ребенка. Если учитывать количество цыган, которые пользуются данной финансовой поддержкой, то общая сумма может достигнуть миллиона евро.

Данная акция является гуманным стимулом депортации цыган, при том, что многие цыгане прибыли во Францию безвизовым способом, и находятся в пределах этой страны более 3 месяцев, что противоречит миграционному законодательству.

Так же стоит отметить, что присутствие данного этноса в стране обостряет криминальную обстановку, существует целый перечень нарушений порядка со стороны цыган. Что в свою очередь дает все основания Николя Саркози, для решения цыганского вопроса самыми жесткими мерами. Но в то же время, эти меры имеют и оппозиционные оттенки.

Арно Монтебур, представитель Социалистической партии Франции: «Мы на пути к официально узаконенному расизму. Нам говорят: вот они, виновники наших бед. А о том, что кто-то не справился с борьбой против преступности, мы давайте забудем. Это опасный и безответственный подход, который, кстати, и проблемы-то не решит». Франция решает «цыганский вопрос» [Электронный ресурс - официальный сайт телеканала НТВ]. Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/203241. Заголовок с экрана.

Таким образом, стоит отметить, что инициатива Николя Саркози в отношении цыганского народа была воспринята неоднозначно, и повлекла за собой публичные высказывания оппозиционного характера. Отсюда следует, что данная проблематика требует коллективной работы над выработкой единственно верной концепции по решению цыганского вопроса.

2.2 Формирование единой европейской позиции в регулировании депортационных процессов

Совет Европы ждет разъяснений от французских властей в связи с предпринятыми минувшим летом действиями Парижа по экстрадиции на родину болгарских и румынских цыган. Sarkozy enjoint Reding d'accueillir des Roms [Электронный ресурс - официальный сайт официальный сайт газеты Le Figaro]. Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/international/2010/09/15/01003-20100915ARTFIG00429-roms-l-elysee-fustige-les-critiques-de-bruxelles.php. Заголовок с экрана. Если эти объяснения не удовлетворят европейское правительство, ЕС оставляет за собой право обратиться суд с целью оказать на Францию воздействие и настоять на исполнении европейских законов о свободе передвижения.

Прежде чем согласиться с позицией Совета Европы, стоит обратить внимание на изучение причины обострения ситуации, и выявить этап, который послужил началом для определения курса репрессивной политики.

Все началось с трагического инцидента 18 июля в маленьком французском городке Сэнт-Эньян. Цыганский парень, совершивший преступление, пытался уйти от преследования полиции и прорваться на автомобиле через устроенное полицейскими на дороге заграждение. При этом он был застрелен. В ответ мужчины из его табора устроили погром в Сэнт-Эньяне, напали на здание жандармерии с камнями и железными прутьями, разбили автомашины. Все это, разумеется, изрядно напугало местное население.

Подобные ситуации не являются новыми для французского общества, но именно в этот раз правительство Франции, по инициативе Николя Саркози, решилось на максимально исчерпывающие меры. Что повлекло за собой негативную тенденцию, в основе которой существует мнение о том, что цыганская компания президента Франции является своего рода попыткой повысить свой рейтинг, и продемонстрировать всему народу свою компетентность на данной должности.

Такого рода действия со стороны политических лидеров имеют широкую практику, так как улучшение своих позиций за счет различных акций основанных на духе патриотизма, национальной идентичности является одним из наиболее действенных и продуктивных способов.

28 июля 2010 года президент Николя Саркози провел совещание членов правительства о ситуации во Франции с этническими группами, ведущими кочевой образ жизни. В итоге появился циркуляр от 5 августа, предписывающий ликвидацию 300 незаконных поселений, с оговоркой: «преимущественно цыганских». Circulaire du 5 aout 2010 Ministere-Interieur. Режим доступа: http://www.educationsansfrontieres.org/IMG/fckeditor/UserFiles/ROMS_Circulaire_du_5aout_2010_Ministere-Interieur.pdf. Это и сыграло роль бикфордова шнура, приведшего к взрыву отношений Франции с Евросоюзом. И хотя в Париже документ срочно изменили, убрав «цыганскую» оговорку, она не осталась незамеченной, тем более что начались экстрадиции цыган, а такие действия европейское общество всегда воспринимает очень болезненно.

В том числе, возмущение прошло среди представителей Европарламента. Еврокомиссия потребовала объяснений. Французские власти стояли на своем. Член Еврокомиссии по правовым вопросам Вивиан Рединг выступила с резкими обвинениями действий Франции. «Цыганский вопрос» оказался чуть ли не главным на саммите Евросоюза 16 сентября, хотя и не входил в повестку дня. И Николя Саркози, отвергнув «оскорбительные», по его оценке, выражения Рединг, заявил после саммита Гальперович Д.А., Онучко В.И.: Франции припомнили "цыганский вопрос" [Электронный ресурс - Радио Свободная Европа/Радио Свобода]. Режим доступа: http://www.svobodanews.ru/content/article/2185026.html/. Заголовок с экрана.:

Европейская комиссия считает, что Франция не применила директиву о свободном передвижении к национальному законодательству таким образом, чтобы сделать это право полностью прозрачным и эффективным

«Французское правительство приняло решение действовать с целью уважения общественного порядка и для гарантии общественной безопасности на территории Французской Республики. Это не право французского правительства. Это его долг. Франция действовала и будет дальше действовать при строгом уважении европейских законов...» Там же.

Саркози утверждал, что в действиях французских властей нет никакого этнического акцента. Незаконные поселения, тем более, бидонвили, будут уничтожаться, кто бы их ни сооружал. Но Еврокомиссия под давлением Европарламента и общественности уже не могла отступать. 29 сентября после затяжного обсуждения комиссия выпустила развернутое постановление, которое ее официальный представитель Пиа Хансен зачитала журналистам:

«На данной стадии Европейская комиссия считает, что Франция не применила директиву о свободном передвижении к национальному законодательству таким образом, чтобы сделать это право полностью прозрачным и эффективным»

В этом заявлении речь идет о том, что французское правительство не исполняет обязательства Шенгенского соглашения, а именно в отношении цыганского народа, таким образом, здесь можно проследить, что решение цыганского вопроса Саркози носит характер дискриминации.

Такое уведомление предшествует началу судебной процедуры в Европейском суде. Что следует за этим, разъяснил пресс-секретарь еврокомиссара Вивиан Рединг Мэтью Ньюман:

«Официальное уведомление как первая фаза вступит в действие в конце октября, так как Еврокомиссия собирается раз в месяц по вопросам нарушения законодательства ЕС. После уведомления у государства-члена Евросоюза есть два месяца на ответ. Если Франция не представит исчерпывающих объяснений, отвечающих на все наши вопросы о полном применении европейского законодательства во французском праве, мы переходим ко второй фазе. Она называется "обоснованное мнение". Это наш юридический анализ развития ситуации. На ответ дается еще два месяца. Если и в этом случае он не удовлетворит Еврокомиссию, начинается третья фаза - обращение в Европейский суд в Люксембурге. И этот суд решит, нарушено или нет европейское законодательство. Хочу подчеркнуть: цель Еврокомиссии не наказать государство ЕС, а добиться соблюдения европейских законов. Крайне мало случаев применения штрафов. И такие санкции вступают в силу в самом конце очень долгой процедуры. Сначала суд выносит вердикт. Затем комиссия анализирует, выполняется или нет, это постановление. Давайте не забывать, что цыгане в основном пришли во Францию именно потому, что здесь условия жизни гораздо лучше, чем в их родных странах» Гальперович Д.А., Онучко В.И.: Франции припомнили "цыганский вопрос" [Электронный ресурс - Радио Свободная Европа/Радио]. Режим доступа: http://www.svobodanews.ru/content/article/2185026.html/. Заголовок с экрана.

Здесь стоит отметить, что порядок предъявления нарушений европейского законодательства построен таким образом, что прежде чем вынести окончательный вердикт нарушителям предоставляется возможность удовлетворить все нормы европейских законов.

И если оно не соблюдается, может последовать обращение в суд о наложении штрафа. Не надо забывать, что цыгане в основном пришли во Францию именно потому, что здесь условия жизни гораздо лучше, чем в их родных странах.

Многие наблюдатели в Страсбурге ожидали, что Совет Европы раскритикует высказывания и действия Николя Саркози еще жестче, чем это сделали из Брюсселя. Дебаты о положении цыган были довольно громкими, но не слишком результативными. Наиболее жестко по поводу поведения французских властей высказался комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг:

«Это не помогает, когда некоторые политики сейчас публично осуждают цыган за то, что те якобы не хотят интегрироваться в общество. Да, некоторые цыгане вовлечены в преступную деятельность, некоторые из них были инструментами в руках организованной преступности и эксплуатировались ею. Я слышал, что один политик недавно риторически вопрошал, можно ли на такое закрывать глаза. Я скажу ему в ответ: нет, конечно, нельзя, но почему бы не раскрыть пошире оба глаза и не посмотреть повнимательнее, как цыгане испуганы тем, что вокруг них опять нарастает волна неприязни. И поэтому больше всего меня поразило в недавних событиях практически полное отсутствие самокритики» Гальперович Д.А., Онучко В.И.: Франции припомнили "цыганский вопрос" [Электронный ресурс - Радио Свободная Европа/Радио Свобода]. Режим доступа: http://www.svobodanews.ru/content/article/2185026.html/. Заголовок с экрана..

Довольно резкое высказывание комиссара Совета Европы несет за собой требования о пересмотре проводимой политики в отношении нелегальных цыган, с позиции гуманизма и соответствия соблюдения прав человека.

Члены французской делегации в ответ говорили, что проблему нужно рассматривать с самых разных сторон, и на одну Францию в вопросе ущемления прав цыган кивать нечего. В оправданиях французам помогали многие европейские парламентарии, в том числе член ассамблеи от парламента Кипра Христос Пургуридес, построивший свою защиту на сравнениях:

«Франция - это не Белоруссия и не Казахстан, в ней все-таки в основном соблюдается верховенство права. Французские суды показали, что они могут и хотят исправлять решения бюрократов, которые иногда, как и их коллеги в других странах, склонны к перегибам. Французские парламентарии нашли в себе мужество вместе с другими общественными деятелями резко раскритиковать отдельные заявления некоторых политиков, которые были очевидно неправильными. Также давайте не забывать, что цыгане в основном пришли во Францию именно потому, что здесь условия жизни гораздо лучше, чем в их родных странах»

Франция, на протяжении длительного времени демонстрирует одну из лучших систем социального обеспечения, но даже эта система не послужила в качестве рычага для удовлетворения потребностей такого народа как цыгане.

В кулуарах ПАСЕ с журналистами делился своими соображениями по поводу цыганской судьбы бывший президент Молдавии Владимир Воронин:

«Мы реализовали в течение последних восьми лет, когда находились у власти, серьезную программу работы с цыганами. Они, наконец-то, начали жить оседло, дети обучаются в школе, молодым ребятам созданы льготы для поступления в высшие учебные заведения. Я знаю, что цыгане в Скандинавии никуда не мигрируют. Я знаю, что в Венгрии созданы все условия для цыган. Но я знаю и другое, что цыгане из Румынии (а в Румынии пять миллионов цыган) выталкиваются из страны органами власти. Поэтому надо говорить не о Франции, не о других государствах, а о тех местах, где живет наибольшее количество цыган, и в каких условиях они живут» Гальперович Д.А., Онучко В.И.: Франции припомнили "цыганский вопрос" [Электронный ресурс - Радио Свободная Европа/Радио Свобода]. Режим доступа: http://www.svobodanews.ru/content/article/2185026.html/. Заголовок с экрана.

Позиция президента Молдавии задает положительное направление в решении цыганского вопроса, именно Румыния является истоком всего социально-политического резонанса при обострении проблем связанных с данным народом.

Следственно, по мнению большинства, сложившаяся ситуация требует коллективного подхода к решению цыганского вопроса. Основной проблемой является несогласованные действия правительств стран ЕС, либо их отсутствие как таковых. Цыганский народ в современном обществе не может оставаться без внимания со стороны государственных структур. Слишком много негативных качеств имеет специфика данного народа, таких как кочевой образ жизни, попрошайничество, наркоторговля, безработица нелегальных иммигрантов. Отсюда следует, что сегодня, присутствие цыган является проблемой для любого европейского общества, в частности Франции. И решением данной проблемы, будет улучшение интеграции цыган в странах реципиентах, и в странах-провайдерах.

В резолюции ПАСЕ была поддержана инициатива генерального секретаря Совета Европы Турбьерна Ягланда по организации совещания на высоком уровне, на котором можно будет договориться о мерах, направленных на улучшение положения цыган в Европе. Конкретные виновные в разжигании неприязни к цыганам в документе названы не были. В резолюции Парламентской ассамблеи говорится, что вследствие экономического кризиса популисты экстремистского толка направляют гнев недовольных граждан на меньшинства, в том числе на цыган, а власти, которые боятся роста популярности ультраправых, иногда пытаются перехватить инициативу в использовании ксенофобской риторики.

Итак, акция правительства в Париже вызвала огромное возмущение как во Франции, так и в Европе. Европейский комитет по социальным правам и Комитет министров Совета Европы предупредили Францию, что ее действия являются нарушением Европейской социальной хартии.

В числе ведущих критиков оказалась и Католическая церковь. Глава Конференции епископов Франции кардинал Вен-Труа подчеркнул недопустимость «коллективной ответственности какого-либо народа за нарушения закона, совершенные одним из его представителей».

Папа Римский Бенедикт XVI, обращаясь к французским паломникам, напомнил о понятии «всеобщего братства» и объединяющей силе христианства - без различения народов и языков. Он призвал «научиться принимать законно существующее человеческое разнообразие». Секретарь Папского совета по проблемам мигрантов Агостино Марчетто пояснил позицию Церкви: «Массовая высылка цыган противоречит европейским нормам». А священник Артюр Эрве из города Лилля отказался от Национального ордена за заслуги, протестуя против антицыганской кампании. Он даже совсем не по-христиански добавил, что молится за то, чтобы у президента Саркози случился сердечный приступ. Вскоре, правда, священник заявил, что сожалеет о сказанном Артемьев М.Е.: Франция запуталась в цыганском вопросе " [Электронный ресурс - Официальный сайт Интернет-журнала "Новая политика"]. Режим доступа: http://www.novopol.ru/-frantsiya-zaputalas-v-tsyiganskom-voprose-text89110.html. Заголовок с экрана..

Власти возражают. Они ссылаются на то, что сама Еврокомиссия заявила, что высылать или не высылать из страны цыган с иностранным гражданством - дело самой Франции. Министр по делам иммиграции Эрик Бессон указывает на то, что власти просто исполняют закон: поселения цыган, если они незаконны, надо ликвидировать, а если человек нелегально находится во Франции, он подлежит высылке. При этом он добавил: «Франция - одна из стран Европы, наиболее уважающих права иностранцев, в том числе иностранцев-нелегалов, и не нам выслушивать чьи-то уроки».

В поддержу предпринятых Францией акций высказалось и правительство Болгарии. «Болгария и Румыния будут сотрудничать для того, чтобы вернуть назад цыган, которые нарушали законы и порядок во Франции», - заявил министр внутренних дел Болгарии Цветан Цветанов. Президент Румынии Траян Бесэску выступил перед журналистами с заявлением, в котором прокомментировал действия французских властей. «Мы понимаем позицию французского правительства. Но в то же время мы безоговорочно поддерживаем право каждого гражданина Румынии на свободное перемещение по Евросоюзу», - сказал он. Серобабов С.И.: Массовая высылка мигрантов вызвала бурю возмущения в Европе." [Электронный ресурс - Информационно-новостной портал "Newsland"]. Режим доступа: http://www.newsland.ru/News/Detail/id/552568/ Заголовок с экрана.

Что касается общественного мнения, высылку цыган одобряет большинство граждан Франции. По мнению многих наблюдателей, Николя Саркози предпринял энергичные меры против нелегальной миграции в преддверии грядущих президентских и парламентских выборов с тем, чтобы повысить свой рейтинг и популярность правящей партии. Дело в том, что борьба с преступностью - это то, с помощью чего всегда можно укрепить свой авторитет у избирателя.

С другой стороны, решение цыганской проблемы - объективная необходимость. Франция - наиболее уязвимая для проблем миграции страна. В ней уже имеется несколько миллионов жителей из Африки и арабского мира. Приток новых переселенцев - мало образованных, с иной культурой, не вписывающихся в западное общество - несет с собой большие риски. Расширение Европы на восток влечет за собой новые миграционные потоки, устремляющиеся во Францию. Поэтому Париж подчеркивает необходимость выработки на общеевропейском уровне согласованной политики в отношении тех же цыган. Ведь будучи гражданами Евросоюза, они имеют полное право вернуться во Францию через три месяца после высылки.

Цыганская проблема, таким образом, имеет много аспектов. Тут и пределы расширения Евросоюза, и трудности адаптации новых его членов. Тут и столкновение традиционных европейских ценностей с этническими реалиями сегодняшнего дня. Одновременно это проблемы приспособления к рыночной экономике новых стран «большой Европы». В Румынии насчитывается по разным подсчетам от 0,5 до 2,5 миллиона цыган. ION-MIHNEA Tudor Dinu, Les relations de la Roumanie avec les pays voisins aprиs 1989 Une intйgration rйgionale plus poussйe au sein d'ensembles pluri-nationaux: йditions L'Harmattan, 2000, p 228 Все они принадлежат к низшим социальным стратам общества. Для них присоединение страны к Евросоюзу - блестящая возможность улучшить свою жизнь. Как сказал один из депортируемых, "конечно, мы собираемся вернуться во Францию. Жизнь там лучше, чем в Румынии, даже если ты нелегал". Roms: la Roumanie donne raison а la France [Электронный ресурс - французское интернет-издание общественно-политической и культурной тематики L'Express]. Режим доступа: http://www.lexpress.fr/actualite/monde/europe/roms-la-roumanie-donne-raison-a-la-france_915056.html. Заголовок с экрана. Властям Румынии и Болгарии предстоит немало потрудиться над полноценной интеграцией цыган в общество. Для россиян это звучит несколько дико, поскольку в России цыгане не являются объектом угнетения, и не находятся в социальном низу.

Любопытна также позиция Католической церкви. Поскольку Франция страна с двухсотлетней традицией борьбы с католицизмом, и влияние Ватикана там минимально, то у Святого престола появляется хорошая возможность сыграть на поле защиты прав обездоленных, и тем самым повысить свой авторитет. Артемьев М.Е.: Франция запуталась в цыганском вопросе " [Электронный ресурс - Официальный сайт Интернет-журнала "Новая политика"]. Режим доступа: http://www.novopol.ru/-frantsiya-zaputalas-v-tsyiganskom-voprose-text89110.html. Заголовок с экрана.

Прошло четыре года после того, как в Европе появились первые «деревни социальной интеграции», которые стали называть «Цыганским раем», организованные Европейской ассоциацией по защите меньшинств. Сейчас эта организация пытается понять наиболее острые проблемы дискриминации по национальному признаку в ЕС. Тем временем французское правительство планирует уничтожить около 300 цыганских поселений, а Британия уже приступила к выполнению подобных планов в Эссексе. «Борьба со стереотипами о цыганах» [Электронный ресурс - Официальный сайт журнала КомпасГид]. Режим доступа: http://kompasgid.ru/?p=10581. Заголовок с экрана.

За пределами Парижа, в северо-восточной коммуне Обервилье, можно увидеть несколько меблированных домов, в которых уже четыре года вполне комфортно проживают 13 семей. Покинув свой табор, они вполне неплохо живут тут под охраной своих же собак. Как ни странно, этот проект финансировало правительство.

В декабре 2007 года, после пожара, который уничтожил трущобы Обервилье, префектуры французской столицы, здесь была создана «деревня социальной интеграции». Incendie а Bagnolet [Электронный ресурс - Сайт посвященный региональной экологии]. Режим доступа: http://www.bagnoletenvert.com/article-22507872.html. Заголовок с экрана. Деревня находится в ведении двух ассоциаций: Pactarim 93 и ALJ 93. Они помогают членам цыганских семей в поисках работы, которая является для многих из них билетом в нормальную жизнь в нормальном обществе. В последствие цыгане могут получить вид на жительство во Франции. «Мэр и суб-префект Парижа хотели бы создать центральный узел, который позволил бы обучать и интегрировать целые семьи», - объясняет Набиль Бендами, член ALJ 93, который отвечает за экономическое развитие «деревень социальной интеграции». Там же.

Вдали от обычных барачных городков, Обервилье действительно кажется оазисом спокойствия и благоденствия для цыган, которые его населяют. Но для того, чтобы воспользоваться всеми благами подобных поселений необходимо соответствовать введённым правительством социальным критериям. Основными плюсами такой “интеграции” является возможность получить работу и образование для своих детей. Но все желающие тщательно фильтруются: далеко не всем цыганам нравится работать, и они возвращаются в свои родные страны или бараки.

В описанной схеме на данный момент задействовано пять деревень парижского региона (Монтрей, Санкт-Оуен, Обервилье, Багноле и Сен-Дени). «Это позволяет людям узнать цыган вне стереотипов», - считает Набиль Бендами. Стереотипы действительно негативно влияют на мировосприятие многих из нас, считающих цыган нецивилизованными людьми. «Люди не знают цыган. Если цыгане не будут интегрироваться и смешиваются с другими людьми, то они будут систематически подвергаться дискриминации», - считает исполнительный директор Европейского бюро информации по цыганам (ERIO). «Борьба со стереотипами о цыганах» [Электронный ресурс - Официальный сайт журнала КомпасГид]. Режим доступа: http://kompasgid.ru/?p=10581. Заголовок с экрана.

Он утверждает, что во Франции процесс интеграции проходит с определенными трудностями. В «деревнях социальной интеграции» существует комендантский час и охрана, которая следит за его соблюдением. В результате, “деревни социальной интеграции”, по его словам, становятся своеобразным гетто. «Эта ситуация одинаково актуальна во Франции, Словакии и Чешской Республике. Эти проекты не приспособлены для интеграции цыган. Они создают сегрегацию. Попытка заключить несколько семей в одной деревне не решит эту проблему».

Согласно данным ERIO, в Европе сейчас проживает порядка 11 млн. цыган. «Opportunities and EU funding for Roma integration in Bulgaria» [Электронный ресурс - Официальный сайт Болгарского национального радио]. Режим доступа: http://www.bnr.bg/sites/en/Lifestyle/BGEU/Pages/1911OpportunitiesandEUfundingforRomaintegrationinBulgaria.aspx. Заголовок с экрана. Тем не менее, организация считает, что цыгане являются наиболее дискриминируемой общиной на континенте. Возможно, что это вина государств-членов, которые не хотят интеграции с цыганами и не заинтересованы в развенчании стереотипов. Отдельным людям практически невозможно поселиться в стране, где сильны социальные барьеры.

Вот почему Европейская ассоциация по защите меньшинств настаивает на детальном изучении дискриминации цыган. Однако государства-члены ЕС, несмотря на то, что этот вопрос уже дважды поднимался на встречах на высоком уровне, так ничего и не предприняли. В парламенте, все говорят о цыганах. Они проявляют внимание. Но никаких конкретных решений не было принято. Стратегия ЕС 2020 должна включать в себя новый конкретные действия», - считает один из членов ERIO. - «Это срочно. В период политической мечтательности и суровой социальной реальности, цыгане находятся в подвешенном состоянии и это может длиться ещё десяток лет». Bulgaria: World Bank Offers Bulgaria's Interior Help for Roma Integration. [Электронный ресурс - Официальный сайт Софийского канала новостей]. Режим доступа: http://www.novinite.com/view_news.php?id=122348. Заголовок с экрана.