Важными компонентами нового глобального присутствия являются космические средства и группировка ВС на континентальной части США. В интересах переориентации военного присутствия намечено: систему передового базирования развивать с акцентом на создание новых баз и объектов за пределами СВА (и Западной Европы); обеспечить доступ к инфраструктуре зарубежных стран, где ВС США не имеют баз и полигонов; перераспределить силы и средства согласно потребностям обеспечения региональной безопасности мерами сдерживания; повысить мобильность войск (сил) за счет наращивания возможностей сил и средств воздушных перебросок и морских перевозок, заблаговременного складирования ВВТ и материальных средств, задействования инфраструктуры зарубежных стран, создания перевалочных пунктов, совершенствования системы тылового обеспечения (9).

В целом, главным содержанием в перспективном строительстве ВС является смещение акцента с оптимизации их структуры под участие в конфликтах в двух конкретных регионах (Северо-Восточная и Юго-Западная Азия), на формирование более высоких боевых возможностей. Таким образом, США не ставят перед собой задачу планировать подготовку ВС к участию менее чем в двух вооруженных конфликтах, а, наоборот, стремятся придать им такие возможности, которые обеспечивали бы защиту национальной территории, передовое сдерживание, проведение крупномасштабных операций и участие в операциях меньшего масштаба (10).

Кроме того, США с 2004 г. приступили к развертыванию системы ПРО морского базирования. Согласно принятому решению, ее предусматривается развернуть в Японском море, на рубеже Япония - Северная Корея, начиная с 2004 г. в три этапа (заключительный этап намечен на весну 2006 г.). Совершенствование ПРО Американского контингента входит в сферу обеспечения национальной безопасности и, в соответствии с боевым расписанием флота (Fleet Response Plan), обеспечение бесперебойного развертывания полностью боеготовых кораблей ПРО (на ротационной основе) входит в число приоритетных задач в сфере компетенции командующих оперативными флотами (11). Новая система американского ПРО морского базирования в субрегионе СВА станет важным компонентом новой стратегической ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе и призвана дополнить реформируемую систему американского военного присутствия.

Кроме того, новой реальностью международных отношений станет тот факт, что концептуально обоснование присутствия ВС США в АТР существенно изменится.

Основной идеей американского присутствия в 1990-х гг. было то, что ВС США помогали поддерживать региональную стабильность. Новая ситуация рассматривается как необходимость сформулировать более многовариантную стратегию, базирующуюся на превентивности и вооруженной интервенции. Такая новая стратегия меняет отношения с принимающей стороной. Если раньше ВС США базировались в другой стране с целью защищать ее от враждебного вторжения, при этом США и принимающая сторона имели одинаковых врагов и испытывали одинаковые риски, то теперь другие государства будут служить опорой для американских операций где-либо еще. Хотя с повестки дня не снимается необходимость защищать национальные интересы принимающей страны в борьбе с терроризмом и распространением ОМУ (12). Таким образом, заинтересованность таких стран в американском присутствии продолжает сохраняться. Больше того, консультации относительно будущих изменений стратегической ситуации в регионе могут стать благоприятной возможностью усилить и переориентировать двусторонние союзы США (13).

Военный потенциал Японии.

Основу военного потенциала Японии составляют ее вооруженные силы (Силы самообороны). Они имеют трехвидовую структуру, в соответствии со сферами применения: сухопутные войска, военно-морские, военно-воздушные силы.

Основными юридическими документами, регламентирующими создание и статус Сил самообороны ( Self-Defence Forces - SDF) являются законы “О силах самообороны” и “Об учреждении управления обороны”, вступившие в силу в июне 1954 г. После этого они неоднократно дополнялись различными поправками, направленными на развитие и применение Сил самообороны. Также, на базе данных законов в последние годы были разработаны и реализованы на практике другие юридические документы, директивы и приказы различного уровня. В частности, к наиболее важным из них относятся:

Закон “О мерах по обеспечению мира и национальной безопасности в условиях чрезвычайной обстановки вокруг Японии” (вступил в силу 25 сентября 1999 г.)

Закон “Об осуществлении досмотра судов в условиях чрезвычайной обстановки в прилегающих к Японии районах” (1 марта 2001 г.)

Закон “О сотрудничестве с ООН в деятельности по поддержанию мира” (июнь 1992 г.)

Закон “О специальных мерах по борьбе с терроризмом” (октябрь 2001 г.)

Все эти документы так или иначе противоречат Конституции страны, по которой роль Сил самообороны заключается исключительно в обороне национальной территории Японии. Необходимость и обоснованность подобных отступлений от основного закона страны объясняется изменением внутренней и внешней ситуации в постконфронтационный период, в результате чего Силы самообороны должны сделать “своевременный и соответствующий вклад в создание стабильной окружающей среды безопасности”. В соответствии с этим определяется три основные задачи японских Сил самообороны:

1. Участие Японии в мероприятиях по борьбе с терроризмом.

2. Меры против подозрительных судов, диверсионно-подрывных элементов и пр.

3. Меры по борьбе с биологическим и химическим оружием (14).

Таким образом, Силам самообороны отводятся три ключевые задачи: эффективное реагирование на новые угрозы, участие в международной миротворческой деятельности и оборона страны в случае вторжения.

Характеристика Сил самообороны.

Высший надзор и контроль за Силами самообороны осуществляет премьер-министр Японии (ст.7 Закона “О силах самообороны”).

Комплектация Сил самообороны личным составом осуществляется на основе закона “О силах самообороны” путем отбора добровольцев через систему мобилизационных органов (15). В японских Силах самообороны преобладают оборонительные системы вооружений и военной техники (ВВТ).

СУХОПУТНЫЕ СИЛЫ САМООБОРОНЫ

Сухопутные силы самообороны Японии должны обладать способностью самостоятельно или совместно с другими видами вооруженных сил решать следующие задачи: обеспечивать противодесантную оборону Японских островов; вести все виды боевых действий против высадившихся сил противника; участвовать в противовоздушном прикрытии центров государственного и военного управления, промышленных районов и районов базирования войск; осуществлять высадку морских и воздушных десантов; участвовать в поддержании или восстановлении общественного порядка; проводить поисково-спасательные операции, ликвидировать последствия стихийных бедствий и катастроф техногенного и иного характера, а также принимать участие в миротворческих операциях (16).

Штатная численность личного состава по состоянию на 2003 г. - 148,2 тыс. человек.

Основным тактическим соединением является дивизия.

На вооружении состоит: до 100 пусковых установок тактических ракет (ПУ ТР), включая (ПУ) охраны побережья; 1 020 танков (в т.ч. 240 “Тип-90”); 90 боевых разведывательных машин (БРМ); 70 боевых машин пехоты (БМП); 830 бронетранспортеров (БТР); 480 орудий буксируемой артиллерии и 270 самоходной; 1 250 минометов; 120 реактивных систем залпового огня (РСЗО); 690 ПУ противоракетных управляемых ракет (ПТУР); 70 орудий зенитной артиллерии; 540 переносных зенитных комплекса (ПЗРК); 200 ПУ зенитной управляемой ракеты (ЗУР) “Хок”; 20 самолетов LR -1/-2; свыше 450 вертолетов АА (из них около 90 боевых АН -1S) (17).

Дальнобойных разведывательно-ударных, разведывательно-огневых комплексов, оперативно-тактических и крылатых ракет на вооружении сухопутных войск Японии нет.

ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ САМООБОРОНЫ

Современные военно-морские силы Японии были созданы в 1954 г. в качестве морских сил самообороны (МССО).

На сегодняшний день ВМС занимают главное место в системе обороны Японии. Они призваны самостоятельно или во взаимодействии с другими видами вооруженных сил решать задачи по защите морских границ Японии, судоходства и морских коммуникаций, борьбе с корабельными группировками противника, ведению разведки и наблюдению за прилегающими морскими акваториями, защите ВМБ и портов, блокаде проливов, обеспечению противодесантной обороны и высадки морских десантов, организации морских перевозок в интересах Сил самообороны и конвоированию торговых судов. В мирное время ВМС осуществляют во взаимодействии с силами Береговой охраны дозорную службу, проводят мероприятия по поддержанию благоприятного оперативного режима в прилегающих акваториях, обеспечивают охрану территориальных вод Японии (18).

Общая численность личного состава МССО по состоянию на 2003 г. - 44,4 тыс. человек (в том числе 9,8 тыс. в авиации).

Организационно МССО состоят из флота, военно-морских районов (5 ВМР), других соединений и частей.

Флот (корабельный состав): 18 подводных лодок (ПЛ); 4 эсминца-вертолетоносца (ЭМВ); 41 ЭМ УРО (несущих управляемое ракетное оружие); 9 фрегатов УРО; 7 ракетных катеров (РКА); 3 десантных вертолетоносных корабля-дока (ДВКД); 11 десантных катера (ДКА); 6 десантных катеров на воздушной подушке LCAC (ДКВП); 27 минно-тральных корабля (МТК); 2 плавбазы МТК (ПБ МТК); 60 вспомогательных судна (ВСУ). Авиация: 7 авиационных крыльев; 31 авиационная эскадрилья; самолеты - 116, вертолеты - 107 (19).

На вооружении морских сил самообороны нет кораблей с атомной силовой установкой, авианосцев, а также больших десантных кораблей.

ВОЕННО-ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ САМООБОРОНЫ

ВВС Японии предназначены для самостоятельного или во взаимодействии с другими видами Сил самообороны решения следующих задач: обеспечение ПВО основных административно-промышленных и военных объектов; оказание непосредственной авиационной поддержки Сухопутным силам самообороны; борьба с корабельными группировками; участие в проведение противодесантных (десантных) операций; высадка воздушных десантов; ведение воздушной разведки и наблюдения; организация военно-транспортных перевозок. В соответствии с решаемыми задачами ВВС Японии подразделяются на тактическую, истребительную ПВО, разведывательную, военно-транспортную и вспомогательную авиацию (20).

Штатная численность - 45,6 тыс. человек.

Организационно ВВС включают боевое авиационное командование, учебное авиационное командование и транспортные крылья, ряд соединений и частей центрального подчинения

На вооружении состоит: 270 боевых самолетов, боевых вертолетов нет (21).

На вооружении Воздушных сил самообороны нет бомбардировочной авиации и тяжелых (стратегических) военно-транспортных самолетов (22).

РЕЗЕРВ

Под предлогом нарастания демографического кризиса в Японии с середины 1990-х гг. особое внимание уделяется вопросам совершенствования резерва Сил самообороны. Для осуществления доукомплектации сил личным составом до штатов военного времени в Силах самообороны имеются постоянный и экстренный резервы. Штатная численность постоянного резерва составляет 47,9 тыс. человек (46 тыс. - резервисты СВ, 1 100 - ВМС, 800 - ВВС), численность экстренного резерва - около 6 000 человек (экстренный резерв был создан в 1997 г. и предназначен для срочного доукомплектования боевых скадрованных соединений и частей СВ) (23).

Кроме того, в соответствии с законом “О силах самообороны” к организованному резерву относятся силы и средства Управления безопасности на море.

Управление безопасности на море (УБМ)* Японии - военизированная полицейская организация, в мирное время выполняющая задачи проведения поисково-спасательных операций, ведения океанографических исследований, охраны территориальных вод Японии, борьбы с преступностью на море и др. Для решения возложенных на УБМ задач оно имеет большое количество кораблей, катеров и судов общим водоизмещением около 150 тыс. т. и многочисленный парк авиационной техники. Корабельный состав включает 124 больших, средних и малых патрульных корабля (ПК) и 224 патрульных катера.

В повседневной деятельности УБМ взаимодействует с национальными ВМС, а в чрезвычайной обстановке в соответствии с действующим законодательством будет передано в непосредственное подчинение командованию ВМС. В военное время силы УБМ могут быть использованы для наблюдения за морской и воздушной обстановкой в зонах ответственности; дозорной службы и охраны портов; защиты прибрежных морских коммуникаций; постановки мин в проливных зонах Японского моря; гидрографического и навигационного обеспечения действий ВМС; выполнения аварийно-спасательных работ. В интересах повышения эффективности совместных с ВМС действий с 2002 г. начато проведение серии двусторонних учений, на которых отрабатываются вопросы взаимодействия, организации связи и передачи информации.

В целом УМБ является мощной военизированной организацией. Японское руководство последовательно реализует курс на расширение зон ответственности, круга решаемых задач, а также проводит мероприятия по повышению оперативных и боевых возможностей УМБ (24).

Штатная численность ДМО по состоянию на 2003 г. - 12,25 тыс. человек (25).

Космические виды вооружения.

В начале XXI у Японии появились собственные космические средства разведки. На околоземную орбиту было выведено два спутника-шпиона. Один из них, запущенный ракетой-носителем “Эйч-2а” японского производства, оснащен оптическим оборудованием и способен распознавать находящиеся на земной поверхности объекты величиной до одного метра в диаметре. Другой имеет радиолокационное оборудование и может вести разведку в любое время суток и в условиях пониженной видимости при плохой погоде. В планах правительства - создание до конца марта 2009 г. космической группировки из восьми разведывательных спутников (26).

Атомная промышленность Японии.

В 1968 г. в Японии была принята правительственная резолюция о трех неядерных принципах: не производить, не иметь и не ввозить на территорию страны ядерное оружие. Эти принципы вписаны в Программу национальной обороны 1995 г. и в подобный документ, опубликованный в декабре 2004 г. и таким образом являются нормой закона.

При этом Япония является страной, не располагающей естественными, особенно энергетическими ресурсами, поэтому японская нация в большой степени зависит от ядерной энергии. Япония со 127-миллионным населением (27), размещенным на четырех сравнительно небольших островах, в качестве ведущей индустриальной и технологической державы вынуждена потреблять огромное количество энергии в год. Опыт Второй мировой войны и “нефтяных шоков” 1970-х гг. показывает, что экономика Японии чрезвычайно чувствительна к энергетическим кризисам. Стабильное снабжение энергией является жизненно важным и поэтому мирное использование атомной энергии совершенно необходимо для существования страны (28).

В настоящее время в Японии действуют 54 ядерных энергоблока (в составе 17 АЭС) общей мощностью более 45 тыс. МВт (35 % производимой в стране электроэнергии). К 2010 г. в соответствии с перспективными планами развития ядерной энергетики намечается построить еще 10 энергоблоков (свыше 10 тыс. МВт), из которых три (3,8 тыс. МВт) уже находятся в различных стадиях строительства (29).

Японское правительство строго соблюдает международные правила о допуске к своим ядерным реакторам инспекций МАГАТЭ с целью проверки. Япония является активным участником всех конференций и инициатив по вопросам ядерного разоружения.

Тем не менее общая нестабильность политической обстановки в АТР, эскалация ядерной угрозы со стороны КНДР, которая в первую очередь угрожает Японии, заставляют страны региона реально опасаться отказа Японии о трех неядерных принципов. В какой-то момент Япония может почувствовать, что ее “вынуждают” стать ядерной державой. Подобные опасения подпитывает возрождающийся в Японии национализм.

Летом 2002 г. “Гринпис” поднял вопрос о продвижении Токио по пути атомного вооружения. Был предан гласности тот факт, что Япония начала наращивать запасы плутония. Страна уже обладает 38 тыс. кг радиоактивных материалов, к 2020 г. у Японии будет 145 тыс. кг. Учитывая, что для одной ядерной боеголовки необходимо всего 5 кг, Япония будет в состоянии монтировать около несколко тысяч ядерных боеголовок. Кроме того, в докладе “Гринписа” отмечалось, что впечатляющая космическая программа Японии даст ей возможность развернуть самую прогрессивную в мире систему ядерного вооружения. Самоуверенная, находящаяся на подъеме своего милитаризма, ядерная Япония может стать настоящим кошмаром для соседей по региону (30).

Ядерная Япония сделает АТР более опасным и спровоцирует гонку вооружений огромных масштабов. Китай начнет наращивать свой ядерный потенциал и стремиться к увеличению военных ресурсов, в частности, ядерных подлодок. В Азии появятся пять ядерных держав - Китай, Индия, Пакистан, КНДР и Япония - и РК станет быстро наращивать свой военный потенциал на случай разрушительного конфликта (31). Но как раз осознание подобной перспективы может рассматриваться как некоторый гарант того, что Токио не пойдет по пути ядерного вооружения. Такая угроза стратегической стабильности в АТР может иметь обратный эффект для безопасности Японии. Кроме того, Вашингтон безусловно будет жестко контролировать Токио в его стремлении приобрести ядерное оружие.

Динамика развития Сил самообороны.

Новый среднесрочный план обороны на 2005 г. (Mid-term defence program for 2005 FY), утвержденный в декабре 2004 г., зафиксировал общие изменения в структуре ВВТ и назначении Сил самообороны, которые проводятся японским военно-политическим руководством на протяжении нескольких последних лет.

Новая программа строительства Сил самообороны предполагает

переоснащение Сил самообороны современными ВВТ (при общем снижении численности личного состава Сил самообороны)

пересмотр задач Сил самообороны в оперативно-тактическом плане

строительство более гибких и мобильные Сил самообороны.

В целом эти изменения отражают стремление Токио адекватно реагировать на новую стратегическую ситуацию в АТР, а также являются составным элементом политики японского правительства, направленной на пересмотр послевоенного законодательства.

Координируя с США программы военного строительства, Япония уже снизила общую численность Сил самообороны примерно на 20 % от уровня 1995 г., но одновременно проводит их модернизацию. Японское правительство удерживает законодательно определенную долю военных расходов в пределах одного процента от ВВП. Но благодаря росту ВВП, военный бюджет государства ежегодно увеличивается в среднем на 2-3 % (32). В 2004 финансовом году бюджетные расходы на оборону определены в сумме 4,9 триллиона иен (почти 48 млрд долларов). Это на один процент меньше, чем в предыдущем году (33). (КНР тратит на оборону 4,1 % ВВП, США - 3,3 % и РК - 2,8 % ВВП.) (34).

Эти изменения обусловлены новым подходом к задачам вооруженных сил. На первый план выходят борьба с терроризмом и с распространением ОМУ и баллистических ракет (35). Кроме того, основная аргументация новой программы обороны сводится к тому, что Япония как независимая страна должна обладать минимумом необходимых для национальной обороны сил, чтобы не стать дестабилизирующим фактором в регионе, создавая вакуум силы (36).

В этой связи 26 июля 2004 г. бывший глава управления национальной обороны Сигэру Исиба заявил, что намерен добиваться оснащения сил самообороны Японии крылатыми ракетами и легкими авианосцами, чтобы дать им возможность наносить превентивные удары по базам противника на территории других стран. Подводя итог многомесячной дискуссии, возглавляемая господином Исибой комиссия при УНО пришла к заключению, что Японии следует пойти на приобретение ракет Harpoon-2 (дальность 200 км), Tomahawk (2 тыс. км) и легких авианосцев, что даст возможность “предотвратить вражеское вторжение”. У этих планов, способных кардинально изменить японскую оборонную политику, есть противники в правительстве и в самом УНО. Ракеты и авианосцы, считают они, “предназначены для нападения на другие страны, и у Японии нет поводов обладать” подобным оружием (37).

Тем не менее, новый среднесрочный план обороны включает изыскания в области ракетных технологий, в частности ракет класса земля-воздух с радиусом действия в несколько сот миль. Разработка дальнобойного оружия с возможностью нанесения превентивных ударов свидетельствует о фундаментальных сдвигах в политике Японии в ответ на ядерную угрозу со стороны КНДР и КНР, а также на угрозу терроризма (38).

С изменением внешнеполитической обстановки связан также пересмотр японским правительством своих подходов к проблемам обороны в оперативно-тактическом плане. В 2004 году кабинет министров должен был пересмотреть состав и вооружение всех составляющих сил самообороны. В результате на треть сокращено табельное число танков и артиллерии, но увеличена численность личного состава сухопутных сил (39).

При этом сухопутные силы уже переключили свое внимание с севера на запад. До 2002 года защита около 2500 островов, протянувшихся дугой от острова Кюсю на востоке и до острова Сэнкаку около Тайваня, возлагалась на единственный полк, дислоцирующийся в городе Сасэбо на острове Кюсю. 640 человек личного состава полка подготовлены для быстрой переброски на вертолетах, но зона его ответственности охватывала район в 1200 км с севера на юг и около 900 км с востока на запад.

Сейчас на Окинаве размещена пехотная бригада, которую планируется усилить еще одним пехотным полком численностью 850 человек специально для обороны удаленных островов (40).

Параллельно созданная в ВМС Японии в годы “холодной войны” для наблюдения за советскими подводными лодками группировка патрульных самолетов Р-3С расширила, а точнее, перенесла сферу своей деятельности на запад. Во многом это связано с тем, что с начала 1990-х годов Китай начал крупномасштабные исследования дна и гидрографии в Восточно-Китайском море, как считают японские СМИ, с целью поиска и оценки природных ресурсов и изучения маршрутов выхода подводных лодок в Тихий океан (41). Так, для поддержания баланса сил с Китаем, Япония планирует создать новую базу ВВС на острове Симодзито, расположенном на юго-западе префектуры Окинава (42).

Кроме того, новая программа национальной обороны предполагает строительство более гибких и мобильных Сил самообороны (43).

К 2006-му г. предполагается создать под командованием начальника УНО центральную группу быстрого реагирования из двух подразделений. Первое подразделение - специально для зарубежных миссий в рамках ООН или, как в настоящее время, в Афганистане и Ираке. Оно должно иметь возможность направлять по 1300 человек в две различные точки одновременно. Для этих же целей предлагается удвоить число самолетов-заправщиков с 4 до 8. Кроме этого, предполагается сформировать и подготовить специальный резерв сил, которые могут быстро доставляться за рубежи страны.

Второе подразделение центральной группы быстрого реагирования предназначено для ликвидации террористов или партизанских диверсионных групп, заброшенных на территорию Японии. Уже начались практические мероприятия по подготовке личного состава для выполнения этой задачи (44). Общая численность сил быстрого реагирования будет доведена до 15 тысяч человек. Также, будут сформированы новые подразделения пехоты, включающие парашютистов и вертолеты. Предположительно, эти подразделения будут расположены на 90 участках по побережью Японского моря в целях отражения возможного проникновения КНДР. На юге войсковые части, откомандированные на Окинаву, получили статус полных бригад - их численность будет доведена до 2500 солдат (45).

Кроме того, Япония создает новое специальное воинское формирование в рамках Сил самообороны, целью которого будет борьба с партизанами и нерегулярными боевыми формированиями. В состав высокомобильного подразделения, подчиненного напрямую начальнику УНО, будут входить 300 человек, обученных методам сбора информации о противнике и ведения боевых действий в городских условиях (46). Хотя пока что не уточняется, планируется ли использовать это подразделение для предотвращения актов насилия на территории самой Японии или для борьбы с повстанцами за ее пределами, однако сам факт появления спецназа в составе японских Сил самообороны свидетельствует о постепенном повышении их статуса.

Анализ предпринимаемых военно-политическим руководством Японии мер в интересах обеспечения юридического признания Сил самообороны в качестве полноправных ВС и права на коллективную оборону отражает общие тенденции к усилению националистической направленности во внутренней и внешней политике государства. В правительстве и парламенте страны укрепляются позиции сторонников коренного изменения национального послевоенного законодательства и исключения из него в ближайший 15-20 летний период положений, формально ограничивающих возможность превращения Японии в державу со всеми присущими суверенному государству правами (47).

Военно-стратегическое взаимодействие союзников.

- Совместные военные учения ВС США и Сил самообороны Японии

К нам относятся командно-штабные учения типа “Ямасакура” (организуются 2 раза в год поочередно в Японии и США, на Гавайских островах). В ходе их проведения совершенствуются планы оперативного развертывания группировок СВ двух стран при отражении агрессии против Японии. С середины 1980-х гг. на территории Японии ежегодно проводятся совместные тактические учения: СВ Японии и СВ США типов “Норт уинд” и “Ориент шилд”, а также СВ Японии и морской пехоты США типов “Норт Шилд” и “Форест лайт”. На них отрабатывается взаимодействие японских и американских частей при организации и ведении совместных боевых действий. Кроме того, для боевой подготовки японских военнослужащих в осенний период задействуются полигоны на континентальной части США (48).

Участие Сил самообороны Японии в миротворческих операциях ООН

Несмотря на то, что Япония с 1965 г. является членом комитета по миротворческим операциям ООН, вплоть до начала 1990-х гг. Токио не допускал прямого привлечения персонала японских Сил самообороны в составе миротворческих сил ООН, твердо следуя 9 статье Конституции и Закону “О Силах самообороны”, запрещающих направление японских военнослужащих за пределы национальных границ. Поворотным моментом в определении нового подхода Японии к участию в миротворческих операциях мирового сообщества стала война в Персидском заливе. С этого рубежа правящие круги страны взяли курс на более активное использование миротворчества как одного из эффективных инструментов реализации японских национальных интересов в мире (49). Кроме того, Япония как главный союзник США в Азии и член элитной группы индустриально развитых стран мира, была осуждена мировой общественностью как “откупившаяся страна”, когда взамен посылки своего воинского контингента в Персидский залив заплатила около 13 млрд. долларов (50).

Таким образом, начиная с момента проведения операции многонациональных сил в Персидском заливе, для Токио стало крайне нежелательно в дальнейшем игнорировать требование Вашингтона расширить свою роль, разделив с ним долю ответственности в деле формирования и поддержания так называемого нового мирового порядка.

Первой реальной пробой сил стала отправка в конце апреля 1991 г. в зону Персидского залива четырех минных тральщиков и двух вспомогательных кораблей Морских сил самообороны. Эта акция по своей сути являлась политической и пропагандистской, японская флотилия по пути совершала продолжительные по времени заходы в порты Филиппин, Сингапура, Малайзии. Таким образом японское руководство зондировало реакцию общественности в странах ЮВА на демонстрацию японского военно-морского флага (51).

В июне 1992 г. парламентом Японии был принят Закон “О сотрудничестве в проведении миротворческих операций ООН и других операций”. Закон заложил правовую базу для участия личного состава Сил самообороны в операциях по поддержанию мира, проводимых по мандату ООН. Он предусматривает возможность участия личного состава Сил самообороны в двух категориях операций ООН, а именно: в осуществлении потенциально опасных функций по поддержанию мира и по принуждению к миру, а также в выполнении задач по тыловому обеспечению и оказанию гуманитарной помощи, не связанных непосредственно с выполнением боевых функций.

Впоследствии возможность участия личного состава Сил самообороны в миротворческих операциях ООН и спасательных миссиях была закреплена в Программах национальной обороны Японии 28 ноября 1995 г. и 10 декабря 2004 г.

На основании Закона “О сотрудничестве в проведении миротворческих операций ООН и других операций” Япония направляла личный состав Сил самообороны для участия в спасательных миссиях и миротворческих операциях ООН в Камбодже - 1200 человек (сентябрь 1992 г.), Мозамбике - 155 (1993 г.), Заире, Руанде - 401 (1994 г.), на Голанских высотах (Сирия) - 45 человек (1996 г.) (52), а также в Восточном Тиморе - 680 военнослужащих (2002 г.) (53). Во всех указанных операциях роль японских Сил самообороны ограничивалась выполнением задач, не связанных с применением оружия.

Новые условия, сложившиеся в мире в период после принятия в Японии Закона “О сотрудничестве в проведении миротворческих операций ООН и других операций”, а также уже имеющийся позитивный опыт использования японских Сил самообороны в спасательных операциях и в операциях ООН по поддержанию мира, создали определенные предпосылки для внесения соответствующих поправок в этот закон. Так, в декабре 2001 г. Закон был пересмотрен*. Был снят запрет на участие Сил самообороны Японии в базовых операциях ООН по поддержанию мира. К базовым относятся такие операции, как наблюдение за разоружением, размещение в буферных и прочих зонах и патрулирование их, организация контрольно-пропускных пунктов, изъятие и уничтожение брошенного оружия и др.(54). Кроме того, изменения данного закона касаются также вопросов применения оружия. Теперь лица, оказавшиеся в сфере контроля служащего Сил самообороны при исполнении им своих служебных обязанностей, включаются в объекты обороны и защиты с применением оружия. Одновременно с этим, внутри страны признается возможным использование оружия в целях защиты оружия Сил самообороны и др (55).

- Борьба с международным терроризмом

В первые дни после событий в США 11 сентября 2001 г. японский премьер-министр неоднократно заявлял, что “Япония твердо поддерживает решимость США не склонять головы перед терроризмом”. При этом Д. Коидзуми подчеркнул готовность японского правительства оказать США “любую возможную для Японии помощь”.

Правительство Дзинъитиро Коидзуми, апеллируя к необходимости поддержать США в борьбе с терроризмом, смогло в беспрецедентно короткие сроки (около одного месяца) разработать и провести через парламент новый закон “О специальных мерах по борьбе с терроризмом” (29 октября 2001 г.), а также поправки к действующим законам “О силах самообороны” и “Об управлении безопасности на море”. Законом “О специальных мерах по борьбе с терроризмом” премьер-министру Японии предоставлено право отдавать приказ о направлении войск за рубеж для участия в операциях ВС США и их союзников против международного терроризма без получения предварительного одобрения парламента страны. В зону деятельности Сил самообороны могут быть включены территории других государств с согласия их правительств, что фактически снимает какие-либо географические ограничения сферы их применения. Основной целью действия японских войск является тыловое обеспечение американских ВС в районах, где ведутся боевые операции. Оно предусматривает транспортные перевозки и снабжение МТС (за исключением боеприпасов и оружия), поиск и спасение терпящих бедствие, медицинское обслуживание, а также оказание помощи пострадавшему гражданскому населению по запросу соответствующих международных организаций.

Внесение поправок в закон “О силах самообороны” расширило перечень охраняемых объектов и прав военнослужащих на применение оружия. Токио по собственной инициативе переложил на Японию обязанности по охране американских военных баз и объектов, находящихся на ее территории. Руководство УНО получило полномочия принимать согласованные с главным полицейским управлением решения о выделении сил для проведения превентивных мероприятий, связанных со сбором разведывательной информации о масштабах и характере деятельности диверсионно-разведывательных и террористических групп в районах их дислокации. В связи с этим японские военнослужащие могут применять стрелковое или иное оружие в ходе своих зарубежных экспедиций по аналогии с принятыми для миротворцев ООН процедурами (только в целях самозащиты, а также защиты беженцев и раненых солдат, находящихся под их охраной) (56).

Через две недели после вступления в силу новых законодательных актов два эсминца Сил самообороны “Курама” и “Кирисамэ”, а также военный транспорт “Хамана” вышли из порта Сасэбо (остров Кюсю) и направились в Индийский океан. Перед передовым отрядом японских кораблей была поставлена задача сбора информации и оказания тыловой поддержки военных операций США в Афганистане (57). В апреле-мае 2003 г. было выдвинуто предложение о создании японского ООФ с тыловым уклоном для его развертывания в Ираке (58). К концу марта 2004 г. на территориях Ирака, Кувейта и в акватории Персидского залива было завершено развертывание японского контингента численностью 1 000 человек со штатным вооружением и военной техникой для решения задач тыловой поддержки коалиционной группировки в Ираке и оказания гуманитарной помощи иракскому населению (59).

Дзюнъитиро Коидзуми и другие политики, поддерживающие данную акцию, рассматривают миссию японских Сил самообороны в Ираке как очередной шаг к неизбежному превращению Японии в “нормальную нацию”, способную не только защищать себя, но и играть более активную роль в глобальных конфликтах. Премьер-министр также использовал в качестве аргумента необходимость “уважать” Японо-американский союз и способствовать поддержанию стабильности в Средней Азии, т.к. это обусловлено “национальными интересами Японии”. Кроме того, социальные опросы показали, что почти половина нации поддерживает миссию (60).

- ПРО ТВД

В 1993 г. между Токио и Вашингтоном было подписано соглашение о совместной политике в области разработки системы региональной ПРО. Воплощение в жизнь положений данного документа поручалось сформированному на двусторонней основе Объединенному комитету. Основное внимание было уделено решению технологических и технических проблем.

В 1998 г., после пяти лет работы, японская сторона заявила о возможности технического сотрудничества с США в рамках создания нестратегической ПРО ТВД. Доля Японии в программе должна составить, согласно одним данным, от 4,5 до 16 млрд. долларов, по другим - от 20 до 30 млрд. Участие Японии не ограничится только финансированием ряда программ и закупками элементов ПРО. Вашингтон сможет использовать современные японские технологии для улучшения ряда характеристик системы (61).

Согласие официального Токио принять участие в исследовательских программах в рамках проекта ПРО ТВД стало возможным в результате отсутствия широкого общественного протеста. Этот факт был обусловлен тем, что в период с 1995 по 1998 г. японцы испытали “тройной шок” относительно своей безопасности. Первый - ракетные пуски КНР в акваторию Тайваня (боеголовки ракет класса DF - 15 не имели боезарядов). Второй - запуск КНДР в августе 1998 г. баллистической ракеты. Третий - ядерные испытания Индии и Пакистана в 1998 г. Кроме того, у Японии есть некоторые основания сомневаться в 100 % обеспечении гарантий сдерживания со стороны США, т.к. существует множество факторов, которые обеспечивают самоограничение США в отношении использования средств сдерживания для обеспечения безопасности Японии. В частности, США, выступающие гарантом нераспространения ядерного оружия, формально не могут использовать свой ядерный потенциал против неядерных стран (62).

Однако безусловно создание Японией ПРО ТВД в любом виде - это не столько “противоракетный щит”, сколько практический шаг в направлении разработки и реализации военной доктрины современной Японии, декларирующей необходимость качественного улучшения боевого потенциала государства.

В конце 2004 г. посол США в Японии Говард Бейкер и министр обороны Японии подписали соглашение, закрепившее сотрудничество стран в сфере разработки систем противоракетной обороны. Согласно договоренности, стороны должны обмениваться информацией о новых разработках и испытаниях, а Япония будет поставлять США отдельные компоненты для ракет. Это решение закреплено в Программе национальной обороны, рассчитанной на 2005-2009 гг. Кроме того, в соответствии с новым среднесрочным планом строительства Сил самообороны предусмотрено финансирование закупок усовершенствованной ракетной системы (63). Предполагается, что Япония и США начнут проводить совместные испытания противоракетной системы морского базирования во второй половине 2005 г. На 2006 г. намечены учения по перехвату баллистических ракет (64). Первые компоненты собственной японской двухступенчатой системы ПРО будут введены в действие уже в 2007 г. (65).

Также, косвенным доказательством решимости Токио участвовать в американском проекте ПРО ТВД является тот факт, что УНО Японии объявило о прекращении производства в течение двух-трех лет самого дорогого в мире танка “тип 90” с целью направления средств на систему ПРО (66).

Таким образом, японские Силы самообороны уже в ближайшей перспективе получат суперсовременные средства вооруженной борьбы. США, со своей стороны, смогут заметно снизить уровень финансовых затрат, окупив значительную часть расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в рамках этой программы. Противоракетная оборона в основном будет прикрывать воздушное пространство со стороны Северной Кореи, где, по заявлению официального Токио, развернуто до 170 баллистических ракет “Нодон” с дальностью действия 1.300 км, которые Пхеньян нацелил на японские стратегические объекты.

Создание и эксплуатация системы ПРО неизбежно должна поднять взаимодействие вооруженных сил двух стран на более высокий уровень, так как для ее эффективного функционирования неизбежно потребуется создание совместных органов (структур) боевого управления, обеспечения, обслуживания и т.д. В последующем эта практика с большой долей вероятности может быть перенесена на всю структуру Японо-американского договора безопасности (67).

Итак, можно констатировать укрепление японо-американских отношений в военно-стратегической плоскости взаимоотношений. Об этом косвенно свидетельствует расширение сферы действия Сил самообороны, в частности, право участвовать в миротворческих операциях ООН, что противоречит действующему закону “О силах самообороны”, кардинально меняет оборонительный статус и даже дискредитирует само название этих сил (68). Япония и США активно сотрудничают на этом направлении внешней политики, отрабатывая методы ведения совместных боевых действий. Кроме того, с середины 1990-х гг. Токио взял курс на реформирование послевоенного законодательства, которое, запрещая Силам самообороны участие в коллективной обороне, ограничивает возможности японо-американского союза. В начале XXI века японские Силы самообороны получили право участвовать в антитеррористических операциях США, Токио отказался от запрета на экспорт вооружений, согласившись экспортировать в США отдельные элементы для ракет в рамках совместной программы создания ПРО Тихоокеанского ТВД. Все это говорит о безусловном укреплении военно-политического взаимодействия союзников. При этом Япония и США модернизируют и переоснащают свои войска, а также проводят их передислокацию. Таки образом, Япония и США, которые наравне со всеми странами региона подвергаются новым угрозам и вызовам безопасности, стремятся реформировать двусторонний союз с целью сохранить свое военно-политическое превосходство в АТР и в новых международных условиях.

Литература

Военно-энциклопедический словарь. М., 1984. С. 136.

Клименко А.Ф. Эволюция военного фактора и его влияние на систему международно-политических отношений в Восточной Азии // Военная мысль. 2004. № 4. С. 58.

Там же.

Медин А. О реформировании сухопутных войск США в начале XXI века // ЗВО. 2002. № 9.

Kurt M. Campbrell, Celeste Johnson Ward. New Battle Stations? // Foreign Affairs. Sept/Oct 2003. p. 98.

Клименко А.Ф. Указ.соч.С. 66.

Там же.

Kurt M.Оp. cit. p. 95-96.

Петров А. О “Всестороннем обзоре состояния и перспектив развития вооруженных сил США” // ЗВО. 2002. № 2. С. 6.

Там же. С. 5.

Чертанов В. ВМС США развертывают систему противоракетной обороны в Японском море // ЗВО. 2004. № 7. С. 61.

Kurt M.Op. cit. p. 99-101.

Там же.

Overview of Japan`s defense policy 2002.

http://www.jda.go.jp/e/index_htm 1.02.2005.

Певцов Д. Морские силы самообороны Японии // ЗВО. 2002. № 10. С. 48.

Бунин В.Н., Шлындов А.В. Военный потенциал Японии // Проблемы дальнего Востока. 2000. № 5. С. 62.

Статистические данные // ЗВО. 2004. № 1. С. 79.

Мазанюк В. Японские силы самообороны. 50 лет // Морской сборник. 2002. № 9. С. 74.

Статистические данные // ЗВО. 2004. № 1. С. 79.

Бунин В.Н., Шлындов А.В.Указ. соч. С. 62.

Статистические данные // ЗВО. 2004. № 1. С. 79.

Бунин В.Н., Шлындов А.В.Указ. соч. С. 63.

Самсонов В. Резервные компоненты вооруженных сил Японии // ЗВО. 2003. № 6. С. 7-8.

Миладзе М. Управление безопасности на море Японии // ЗВО. 2003. № 11. С.55-60.

Статистические данные // ЗВО. 2004. № 1. С. 79

Яременко В. От пацифизма к ядерной бомбе // НВО. 2003. № 7.

CIA-TheWorldFactbook-Japan http://www.odci.gov/cia/pablications/factbook/index/html 1.03.05.

Бунин В.Н. Япония и проблемы нераспространения оружия массового уничтожения // Проблемы Дальнего Востока. 1997. № 5. С. 61.

Ветлужский М. Атомная промышленность Японии // ЗВО. 2002. № 9. С. 2.

Еugene A. Matthews. Japan`s new nationalism // Foreign affairs. Nov./Dec. 2003. p.78.

Ibid. p.89.

Клименко А.Ф. Указ. Соч.С. 59.

Идет борьба за бюджет // Красная звезда. 2004. 3 декабря.

34. Brooke J. Japan`s New Military Fokus: China and North Korea Threats

http://www.nytimes.com/2004/12/11/international/asia/11japan.html

Statement by Hiroyuki Hosoda. Dec. 10. 2004. http://www.jda.go.jp/e/index_.htm 1.02.2005.

36. National Defense Program for FY 2005 and after. http://www.jda.go.jp/e/index_.htm 1.02.2005.

37. Иванов А. Япония откопала Tomahawk войны // Коммерсант. 2004. 27 июля. № 135 (2974).

38. Japan seeks more hawkish military (by Robin Gedue) / http://www.telegraph.co.uk/news/main.jhtml 04.12.2004.

39. Mid-Term Defense Program for FY 2005 and after.

http://www.jda.go.jp/e/index_.htm 1.02.2005.

40. Тебин Н. П. Коллективная оборона по-японски // Независимое военное обозрение. 2004. № 39.

41. Там же.

42. Еще одна база // Красная звезда. 18.03.2005.

43. National Defense Program for FY 2005 and after. http://www.jda.go.jp/e/index_.htm 1.02.2005.

Тебин Н. П. Указ. Соч.

45. Brooke J. Japan`s New Military Fokus: China and North Korea Threats

http://www.nytimes.com/2004/12/11/international/asia/11japan.html

46. У страны восходящего солнца появится свой спецназ // Красная звезда. 24.11.2004.

47. Самсонов В. Законодательство Японии в сфере обороны и перспективы его совершенствования // ЗВО. 2003. № 2. С. 8.

48. Вадимов С. Сухопутные войска Японии // ЗВО. 2002. № 3. С. 21-22.

49. Шлындов А.В. Япония в ООН // Проблемы Дальнего Востока. 2002. № 1. С. 73.

50. Саркисов К.О. Япония не может откупиться деньгами // Независимая газета. 2003. 31 октября. С. 6.

51. Шлындов А.В. Указ. соч. С. 73.

52. Там же. С. 75.

53. Японцы отправляются в Ирак // Красная звезда. 2003. 19 мая. С. 3.

54. Overview of Japan`s defense policy 2002.

1.02.2005. www.jda.go.jp/e/index_.htm

55. Ibid.

56. Захаренко А., Тарасов В. Страна восходящего милитаризма? Япония отходит от антивоенных положений основного закона // Красная звезда. 17.03.2003. С. 3.

57. Латышев И. Японские эсминцы вошли в Индийский океан // Азия и Африка сегодня. 2002. № 2. С. 15.

58. Печуров С. Путь самурая- накатанная дорога // НВО. 2003. № 35. С. 3.

59. Вадимов С. Развертывание японского воинского контингента в Ираке // ЗВО. 2004. № 7. С. 32.

60. Japan`s military sculpts new image in Iraqi sand by Anthony Faiola 10.02.2004.

http://www.washingtonpost.com/ac2/wp-dyn/A26984-004Feb9?language=printer

61. Горшков А., Данилов Ю. Щит страны восходящего солнца. Япония приступила к разработке системы ПРО / http://www.vko.ru/article.asp?pr_sign=archive.2004.14.05

62. Павлятенко В.Н. Япония и американский план создания ПРО ТВД в Северо-Восточной Азии // Проблемы Дальнего Востока. 2001. № 3. С. 33-34.

63. Mid-Term Defense Program for FY 2005 and after. http://www.jda.go.jp/e/index_.htm 1.02.2005.

64. Koizumi tells defense grads of need to boost response to new threats - Kyodo News. 21.03.2005.

65. Japan`s missile defence only for itself - report http://www.alertnet.org/thenews/newsdesk/T201699.html 09.01.2005.

66. Самый дорогой в мире. Основной боевой танк “тип 90” послужит еще немало лет / http://www.vpk-news.ru/article.asp?pr_sign=archive.2004.61.articles.weapon_01

67. Шлындов А. Японо-американские отношения в политико-дипломатической и военно-стратегической областях // Проблемы Дальнего Востока. 2003. № 4. С. 72

68. Япония: мифы и реальность / Отв. ред. Кравцевия А.И., Лебедева И.П. - М.: Восточная литература, 1999. С. 269.

§ 3. Проблемы эволюции японо-американского союза (1995-2005)

19 января 1960 г. в Вашингтоне между Японией и США был подписан “договор безопасности”, получивший название “Японо-американский договор о взаимном сотрудничестве и безопасности” (Treaty of mutual cooperation and security between Japan and the United States of America), который заменил собой прежний договор “о гарантии безопасности” 1951 г. Данный документ представляет собой двустороннее военное соглашение, предусматривающее помощь США в нейтрализации угрозы безопасности Японии.

Срок действия вступившего в силу 23 июня 1960 г. договора устанавливался в 10 лет, по истечении которых любая сторона имела право заявить за год о своем желании его денонсировать. Поскольку такого заявления сделано не было, с июня 1970 г. договор автоматически продлевался каждый год. В 1975-1976 гг. была достигнута договоренность о том, что США и Япония обязуются в течение длительного времени сохранять систему автоматического продления договора безопасности, не ставя вопрос о его денонсации.

Японо-американский “договор безопасности” действует уже больше 40 лет и является ядром блоковой политики Вашингтона в АТР. Сегодня это основной документ, придающий правовую обоснованность постоянному пребыванию у берегов Восточной и Юго-Восточной Азии стотысячного американского военного контингента (1). По договору “о взаимном сотрудничестве и безопасности” Япония предоставляет США право использования американскими ВС “средств обслуживания и территорий в Японии” (ст. 6). Однако взаимные обязательства сторон поддерживать и развивать свои возможности для отражения общей опасности должны выполняться США и Японией “со своими конституционными положениями” (ст. 3) или “в соответствии со своими конституционными положениями и процедурами” (ст. 5) (2).

Присутствие американских ВС считается важным элементом региональной системы безопасности в качестве сдерживающего фактора, кроме того Договор, наравне с Конституцией Японии 1947 г., является основным документом, гарантирующим демократическое развитие Японии. Поэтому многие страны АТР склонны рассматривать Японо-американский договор как документ, гарантирующий обеспечение стабильности в АТР.

Система принятия решений.

Япония и США, будучи союзными государствами, активно взаимодействуют в политико-дипломатической, военно-стратегической и других областях. Они проводят регулярные консультации на всех уровнях и по возможности вырабатывают согласованные позиции по широкому кругу вопросов, касающихся мирового развития, отношений с третьими странами, военно-стратегической проблематики и т.д.

Япония тесно координирует свою деятельность в военно-политической области с американской администрацией. Военные проблемы и вопросы регулярно обсуждаются на заседаниях объединенных военно-политических органов, а также на встречах представителей ведомств и высших руководителей двух стран. Система объединенных военно-политических органов, созданная в рамках договора безопасности, позволяет обеим странам решать общие проблемы военно-политического сотрудничества, а также конкретные вопросы, связанные с организацией взаимодействия вооруженных сил и управлением ими при возникновении чрезвычайных обстоятельств в АТР (схема 2) (3).

Будучи нацеленным на решение совместных задач по обеспечению безопасности, японо-американский союз, тем не менее, не является полностью оформленной военной организацией, готовой к немедленному и эффективному функционированию. Его организация, законодательная база и принципы построения позволяют характеризовать его скорее как базу, на которой в чрезвычайной ситуации может быть в течение определенного времени создан полноценный военно-политический механизм, способный эффективно решать поставленные перед ним задачи. Так, в структуре японо-американского договора безопасности, в отличие от НАТО или американо-южнокорейской системы безопасности, отсутствует Объединенное командование. Даже после принятия в 1997 г. так называемых “Новых принципов японо-американского сотрудничества в сфере обороны”, которые существенно расширили рамки взаимодействия двух стран в сфере обеспечения безопасности, американо-японский союз не стал полноценной военной организацией, наподобие НАТО (4).

схема 2

Консультативный комитет был создан в 1960 г. после обмена нотами, в которых выражалось согласие США при некоторых обстоятельствах проводить предварительные консультации с Японией с целью использоваться для подобных консультаций между правительствами “в случае необходимости”. 26 декабря 1990 г. в связи с 30-летием вступления в силу договора безопасности по просьбе японской стороны статус Консультативного комитета был повышен. В него вошли: со стороны Японии - министр иностранных дел и начальник Управления национальной обороны, со стороны США - государственный секретарь и министр обороны (5).

Условно данное решение можно назвать первым шагом на пути реформирования японо-американского союза безопасности на более равноправных началах, к осознанию необходимости которого Токио и Вашингтон пришли во второй половине 1990-х гг.

Эволюция японо-американского союза (1995-2005 гг.)

С середины 1990-х гг. в японо-американских отношениях в области обеспечения безопасности, после продолжительного затишья, произошли значительные события, которые оказали существенное влияние на позицию и роль Японии в структуре региональных и глобальных международных отношений. До этого продолжительное время совместные японо-американские материалы (соглашения, заявления, декларации и т.д.), регламентирующие двусторонние мероприятия по безопасности, вообще не появлялись (6).