Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

В гуманитарном измерении ПА ОБСЕ акцентировала внимание на важности дальнейшей демократизации и повышении транспарентности.

Парламентарии выражают уверенность в том, что улучшение данных показателей будет способствовать:

-- повышению качества образования, в особенности исторического;

-- осуществлению прав на свободу слова, СМИ и самовыражения, а также религии или вероисповедания;

-- более полному осуществлению прав на свободу создания политических партий, НПО и организаций гражданского общества;

-- усилению эффективности борьбы с коррупцией [11].

Одним из ключевых вопросов повестки дня ПА ОБСЕ остается проблема реформирования ОБСЕ, разрешение которой будет способствовать дальнейшей демократизации, транспарентности и подотчетности. Посредством усиления роли Парламентской ассамблеи и повышения эффективности ее деятельности, а также расширения сотрудничества между ПА и исполнительными структурами, включая ее участие в процессе принятия решений, ОБСЕ и впредь сможет играть ключевую роль в укреплении стабильности и безопасности в Европе.

Ассамблея стремится реализовать рекомендации, выдвинутые Группой видных деятелей ОБСЕ и коллоквиумом по теме «Будущее ОБСЕ», проведенного в рамках ПА ОБСЕ в 2005 г., включая такие предложения, как:

-- предоставление права выступать и делать политические заявления от имени ОБСЕ Генеральному секретарю, а также Действующему председателю Парламентской ассамблеи;

-- наделить ОБСЕ правосубъектностью;

-- внести корректировки и интегрировать ПА ОБСЕ в процедуры принятия решений в Организации.

Помимо этого, ПА ОБСЕ выступает за более тесное сотрудничество с БДИПЧ, что позволит обеспечить независимость деятельности ОБСЕ по наблюдению за выборами. Отмечая существующие сложности в данном направлении, Ассамблея предлагает проводить оценку выборов и в западных демократических государствах, избегая при этом применения двойных стандартов. Таким образом, в целях повышения эффективности ОБСЕ Ассамблея продолжает поднимать вопросы о трансформации не только структур ОБСЕ, но и подходов Организации к проведению мониторинга выборного процесса.

Подчеркивая важность поддержания запрета на использование, разработку, производство и приобретение кассетных боеприпасов, ПА ОБСЕ предлагает государствам-участникам принять все надлежащие национальные меры по уничтожению находящихся под их юрисдикцией и контролем кассетных боеприпасов.

Обсуждая вопросы региональной безопасности, особо подчеркивалось значение разрешения афганской проблемы. Парламентская ассамблея стремится усилить борьбу с такими угрозами всеобъемлющей безопасности, как терроризм, экстремизм и незаконный оборот наркотиков. Государства -- члены ОБСЕ и парламентарии ПА ОБСЕ обеспокоены ситуацией, сложившейся в Афганистане, подрывающей усилия страны по восстановлению и развитию.

Ассамблея приветствует действия международного сообщества по оказанию донорской помощи Афганистану, так как это способно положительным образом отразиться на внутренней стабильности и социально-экономическом прогрессе государства, отмечая также, что устойчивые успехи в таких областях, как безопасность, управление и развитие, а также в таком междисциплинарном вопросе, как борьба с наркотиками, являются взаимодополняющими [11].

ПА ОБСЕ рассчитывает на усиление роли парламента Афганистана в выработке политики и осуществлении внутреннего контроля, для чего призывает прилагать все международные усилия на основе принципа руководства и соучастия афганской стороны в мерах по реконструкции и реформированию. При этом отмечается значение действий соседних государств, таких, как Иран и Пакистан, а также стран -- участников Организации в установлении в Афганистане атмосферы безопасности и стабильности.

Парламентарии ОБСЕ подчеркивают необходимость создания условий для обеспечения безопасности на границах, подготовки сотрудников полиции и борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

При этом отмечалось, что одним из путей возможной стабилизации Афганистана является продолжение диалога и политическое примирение с умеренными талибами, которые готовы отказаться от ведения боевых действий, признав власть правительства и Конституцию Афганистана.

Помимо этого, было заостренно внимание на том, что, выделяя значительные средства на политическое реформирование и экономическую реабилитацию Афганистана, мировое сообщество нуждается в более эффективных механизмах контроля над распределением финансов помощи.

В своей региональной политике ПА ОБСЕ уделяет внимание и экономическому аспекту межгосударственного взаимодействия.

Следует отметить, что для ПА ОБСЕ одним из приоритетов является создание зон свободной торговли, которые бы гарантировали поступательное развитие международной экономики. Ассамблея выступает за развитие взаимовыгодного сотрудничества между странами -- участниками ОБСЕ в различных областях экономической деятельности, особенно в сельскохозяйственном секторе и сфере интеллектуальной экономики. Активизируя усилия по реализации озвученных ПА ОБСЕ инициатив, государства -- члены и государства -- партнеры Организации будут способны адекватно отвечать на возникающие на современном этапе вызовы глобальной экономике. Исходя из этого, ПА ОБСЕ стремится к либерализации торговли и ликвидации барьеров, ограничивающих доступ к международным рынкам.

Прослеживая зависимость между проблемами природных ресурсов и спорами или конфликтами внутри государств и между государствами, Парламентская ассамблея выдвигает ряд инициатив, направленных на разрешение общих экологических проблем.

В первую очередь, ПА ОБСЕ поощряет разработки долговременных природоохранных стратегий, направленных на содействие миру и стабильности как на региональном, так и на субрегиональном уровнях.

Возникающий перед странами -- участниками ОБСЕ вопрос доступа к водным ресурсам также нуждается в скорейшем регулировании. Существующая система использования водных ресурсов, по мнению Ассамблеи, является нерациональной для здоровья людей, окружающей среды, устойчивости биоразнообразия и водных и земельных экосистем. Проблема нехватки водных ресурсов, с которой сталкиваются государства в регионе ОБСЕ, является отражением неконтролируемой социальной и экономической деятельности человека, включающей развитие городов, промышленности и сельского хозяйства. Ярким примером обострения экологической ситуации является отсутствие координации в действиях между странами, на территории которых берут начало водные потоки, и государствами, находящимися ниже по течению. Исходя из этого, ПА ОБСЕ выдвинула идею о централизованном управлении водосборными бассейнами и развитии трансграничного сотрудничества, а также создании сети наблюдения и предупреждения в отношении наводнений и засух. При этом парламентарии рекомендовали расширять взаимодействие в данной области на национальном, региональном и местном уровнях посредством разработки более эффективных стратегий, основанных на совместной работе с различными региональными и международными учреждениями и организациями.

Рассматривая проблему дефицита энергетических ресурсов, ПА ОБСЕ концентрирует свое внимание на развитии транспарентности в нефтяной и газовой промышленности, в особенности это касается стран -- экспортеров природного сырья. Подобные меры позволят уменьшить уровень коррупции и предотвратить концентрацию доходов от продажи энергоносителей в руках меньшинства. Помимо этого, транспарентность в добывающей промышленности предполагает открытый доступ к отчетности иностранных фирм, работающих в добывающей отрасли на территории богатых полезными ископаемыми государств. Однако для реализации подобной инициативы необходимо разработать и внедрить в национальные законодательства соответствующие нормативные положения, предусматривающие обнародование информации о доходах подобных компаний.

ПА ОБСЕ также выражает свою озабоченность относительно долгосрочного характера последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, которая явилась одной из крупнейших техногенных катастроф и повлекла за собой гуманитарные, экологические, социальные, экономические и медицинские проблемы. Ассамблея приветствует усилия межправительственных и неправительственных организаций по минимизации последствий чернобыльской катастрофы, а также двустороннюю деятельность по разработке конкретных проектов и мобилизации ресурсов для восстановления земель, загрязненных в результате аварии.

Приоритетной целью для парламентариев Ассамблеи является деятельность по предотвращению нарушений прав человека.

Одним из приоритетных направлений в целях обеспечения мира, устойчивой демократии и экономического развития в странах - членах ОБСЕ является защита прав женщин и детей. ПА ОБСЕ настоятельно призывает активизировать международное сотрудничество в целях искоренения насилия в отношении женщин и детей, а также соблюдать положения Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка и протоколы к ним.

Помимо этого, члены Ассамблеи стремятся противостоять дискриминации, расизму и ксенофобии, при этом особое внимание уделяют лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам и мигрантам. ПА ОБСЕ предпринимает меры по повышению информированности общественности об обогащающем вкладе мигрантов и рабочих-мигрантов в общество. В своей резолюции Ассамблея подчеркивает, что мигранты выполняют жизненно важную роль в развитии рынка труда и вносят значительный вклад в экономику государств -- участников ОБСЕ, так как денежные переводы мигрантов в некоторых случаях превышают объемы международной помощи в целях развития и содействуют улучшению экономического положения многих стран происхождения мигрантов. Исходя из этого, деятельность ПА ОБСЕ в сфере миграционной политики направлена на эффективное использование потенциала общин мигрантов, а также на углубление их экономической, образовательной, гражданской и социальной интеграции посредством повышения уровня их профессиональной квалификации и предоставления им возможностей обучения на курсах подготовки к получению гражданства.

Внимание государств -- участников ОБСЕ Парламентская ассамблея пытается привлечь и к проблеме проявления нетерпимости и антисемитизма. Парламентарии призывают продолжить работу ОБСЕ и БДИПЧ в рамках Программы по толерантности и недискриминации и поддерживают дальнейшее проведение совещаний экспертов по данному вопросу [11].

Таким образом, ПА ОБСЕ стремится разработать рекомендации по наиболее актуальным проблемам международных отношений, сформировав целостную систему противодействия современным вызовам и угрозам.

Состоявшаяся в Астане в 2008 г. 17-я сессия Ассамблеи свидетельствует о стремлении ОБСЕ укрепить свое влияние на территории государств Евразии. Астанинская декларация рассматривала не только проблемы общего характера, но и вопросы, непосредственно относящиеся к политико-экономической жизни стран СНГ. Кроме этого, следует выделить следующие характерные особенности данного документа:

- повышение уровня конкретизации положений декларации в сравнении с предыдущими документами;

- применение критического подхода для оценки результатов деятельности ПА ОБСЕ.

Необходимо отметить, что рекомендации Астанинской декларации направлены на выявление первопричин существующих конфликтов в сфере безопасности, при этом была использована критическая оценка уже проведенных мероприятий и планируемых действий ОБСЕ. Подобный подход способен модифицировать методы разрешения конфликтных ситуаций в структуре институтов ОБСЕ, что позволит разработать пошаговый комплекс мероприятий по устранению причин и последствий современных конфликтов.

Исходя из этого, Астанинская декларация может положительно повлиять на дальнейшее развитие постконфликтного регулирования, а также раннего предупреждения конфликтов.

Таким образом, Астанинская декларация представляет собой логическое продолжение курса ПА ОБСЕ по оценке вызовов и угроз в области безопасности, рассматривая ключевые вопросы международного сотрудничества [39, с.56]. Резолюции 17-й ежегодной сессии ПА ОБСЕ сконцентрировали внимание на различных аспектах межгосударственного взаимодействия, анализируя современное состояние социокультурных отношений в сфере миграции, а также в сфере борьбы с дискриминацией и нетерпимостью. В экономической области поднимались вопросы относительно возможности расширения международной торговли. Помимо этого, в резолюциях нашли свое отражение проблемы, связанные с разоружением и контролем над распространением кассетных боеприпасов.

Следует отметить, что принятие подобного документа на территории Казахстана подчеркивает соблюдение принципа паритета между государствами -- членами ОБСЕ, свидетельствует о закреплении позиций РК в качестве равноправного члена мирового сообщества, а также об интеграции страны в процессы международного регулирования современных противоречий и конфликтов в сфере безопасности.

Выступая на сессии Парламентской ассамблеи в Астане, Президент РК Н. Назарбаев подчеркнул, что Казахстан являет собой пример государства, которое вносит реальный вклад в укрепление региональной и глобальной безопасности. РК продолжает оставаться активным участником широкого международного сотрудничества, направленного на ядерное разоружение и нераспространение, борьбу с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркоторговлей и другими современными угрозами. Помимо этого, страна является неотделимой частью региональных и глобальных экономических процессов, а также важным элементом системы глобальной энергетической инфраструктуры [40]. В условиях мирового продовольственного кризиса Казахстан обладает необходимым потенциалом для увеличения объемов поставок многих сельскохозяйственных культур, а также представляет собой благодатную почву для лучших аграрных технологий и новых инвестиций.

Таким образом, очередная сессия Парламентской ассамблеи, проходившая в Астане с 29 июня по 3 июля 2008 г., стала первым мероприятием подобного рода, проведенным на территории Центральной Азии. Это обстоятельство имеет большое значение для председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 г., так как позволит повысить международный авторитет республики в мировом сообществе. Помимо этого, необходимо отметить, что основные установки по обеспечению мер безопасности, а также приоритетные направления по предупреждению и регулированию конфликтов, закрепленные в Астанинской декларации, способны оказать значительное влияние на характер деятельности РК на посту Председателя ОБСЕ.

3. МЕХАНИЗМ СОТРУДНИЧЕСТВА КАЗАХСТАНА И ОБСЕ

3.1 Военно-политическое измерение сотрудничества РК и ОБСЕ

Развитие сотрудничества с ОБСЕ в области укрепления региональной безопасности имеет ключевое значение для Республики Казахстан. Одним из важнейших направлений сотрудничества Казахстана с ОБСЕ является военно-политическая сфера.

Еще в 1992 г. Государствами -- участниками СБСЕ была закреплена концепция «всеобъемлющей безопасности», которая определила дальнейший курс организации и основные направления ее активности в сфере безопасности [4, с.26]. Главным принципом концепции «всеобъемлющей безопасности» стало признание того, что любое ограничение одного из компонентов безопасности окажет негативное воздействие на остальные.

ОБСЕ является незаменимой организацией в обеспечении региональной безопасности. Его эффективность доказана в предотвращении и урегулировании локальных конфликтов, контроле над вооружениями и укреплении доверия в военной области, контроле за соблюдением прав человека и национальных меньшинств на территории государств -- участников Организации [41, с.29].

После обретения независимости одним из ключевых принципов внешней политики Казахстана стало расширение сотрудничества с региональными организациями в целях развития системы коллективной безопасности на многостороннем уровне. В этой связи Казахстан вступил в общеевропейские режимы контроля над вооружениями, укрепления мер доверия и безопасности и др. Подобная позиция Казахстана на международной арене способствовала активному развитию военно-политического сотрудничества РК и ОБСЕ.

На современном этапе в рамках ОБСЕ Казахстан является участником таких международных документов, как ДОВСЕ, Венский документ о переговорах по мерам укрепления доверия и безопасности. Казахстан активно участвует в таких институтах организации, как Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) и совместная консультативная группа (СКГ) по Договору об обычных вооруженных силах в Европе.

Важное место в рамках военно-политического измерения сотрудничества Казахстана и ОБСЕ занимает обмен информацией в отношении вооруженных сил и военной деятельности государств-участников. Регулярный обмен достоверной информацией между странами -- участниками ОБСЕ способствует укреплению взаимного доверия и устранению озабоченности в отношении военной деятельности. Так, в рамках ОБСЕ все члены Организации обязуются предоставлять полные данные по собственным вооруженным силам, которые включают технические характеристики, командную структуру, количество вооружения, дислокацию военных подразделений, а также их численность [42].

Военно-политическое измерение сотрудничества Казахстана и ОБСЕ также включает в себя такие направления, как содействие в борьбе с распространением легкого стрелкового оружия, а также программы-тренинги для сотрудников пограничных служб. Данные направления вносят значительный вклад в обеспечение безопасности государств -- участников ОБСЕ на региональном уровне.

ОБСЕ в рамках военного измерения сотрудничества придерживается регионального подхода Организации к обеспечению безопасности. Главная деятельность ОБСЕ сконцентрирована на регионах Юго-Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

Противодействие нетрадиционным угрозам безопасности также занимает важное место в повестке дня ОБСЕ. Импульс к развитию данного направления в рамках собственной деятельности ОБСЕ получила после террористических актов 11 сентября 2001 г. Так, в рамках ОБСЕ были созданы структуры и подразделения, в задачи которых вошло противодействие терроризму и другим видам угроз нетрадиционного характера. В частности, была создана Антитеррористическая группа в составе Секретариата Организации.

Также вопросами борьбы с нетрадиционными угрозами занимается ФСОБ. За годы деятельности ОБСЕ в рамках Организации была сформирована документально-правовая база, определяющая общие направления и задачи государств-участников в борьбе с терроризмом. В декабре 2001 г. был подписан Бухарестский план действий по борьбе с терроризмом, а также принята Программа действий бишкекской конференции. В декабре 2002 г. принята Хартия ОБСЕ по противодействию терроризму и борьбе с ним. В декабре 2003 г. странами -- участниками ОБСЕ была согласована и выработана стратегия ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в XXI в.

Казахстан принимает активное участие в борьбе с терроризмом в рамках ОБСЕ. Сотрудничество Казахстана и ОБСЕ развивается в таких важных сферах, как законодательная (унификация правовых норм, регулирующих вопросы противодействия нетрадиционным угрозам), контроль за финансовыми потоками, а также проведение совместных обучающих тренингов.

Официальная позиция Казахстана в рамках сотрудничества с ОБСЕ подчеркивает необходимость борьбы с нетрадиционными угрозами в региональном масштабе. По словам К. Токаева, «в Центральной Азии существует множество вызовов и угроз, которые необходимо включить в повестку дня ОБСЕ в качестве приоритетных. Мы не можем игнорировать такие проблемы, как региональный экстремизм, наркотрафик, незаконная торговля людьми. Все эти вопросы должны рассматриваться в комплексе, поскольку без решения таких базисных проблем мы не достигнем серьезного прогресса в решении задач, связанных с правами человека и демократическим развитием центральноазиатских государств» [43, с.168].

На сегодняшний день актуальными вопросами сотрудничества РК с ОБСЕ в рамках обеспечения региональной безопасности остаются противодействие нелегальному транзиту наркотиков, а также борьба с нелегальной миграцией. Важную роль ОБСЕ может сыграть в обеспечении безопасности в Каспийском регионе. В данном контексте представляется актуальным предложение Казахстана подписать «Пакт о стабильности на Каспии». Главной идеей данного документа является исключение и отказ от применения военной силы в Каспийском регионе.

В ходе мадридской встречи СМИД Государственный секретарь Республики Казахстан К. Саудабаев подчеркнул, что в период своего председательствования в ОБСЕ Казахстан намерен усилить внимание Организации на проблемах региона Центральной Азии, включая Афганистан. «Мы обязательно будем говорить о необходимости более активно работать в таких направлениях, как борьба с терроризмом, организованной преступностью, наркотрафиком, торговлей людьми и оружием. Наше председательство пойдет не только на благо Казахстана, но и всех стран, пойдет на дальнейшее укрепление и усиление взаимопонимания в этой уважаемой Организации» [15, с.6]. Таким образом, в перспективе Казахстан может выступить проводником интересов центральноазиатских стран в ОБСЕ, а также наладить более тесное партнерство между ОБСЕ и Афганистаном.

Углубление сотрудничества в области разрешения региональных конфликтов представляет взаимный интерес как для Казахстана, так и для других стран -- участников Организации. В рамках своей деятельности ОБСЕ занимается предотвращением возникновения региональных конфликтов, мониторингом зон действующих конфликтов, а также содействует ускорению процесса реабилитации в постконфликтных областях. Основными направлениями активности ОБСЕ в данной сфере являются способствование регулярному обмену военной информацией между государствами -- участниками конфликтов, построение доверительных отношений, обеспечение прозрачности деятельности, организация конференций, семинаров, ренинговых проектов и т. д. Также ОБСЕ выступает в качестве посредника в организации переговоров между конфликтующими сторонами.

За годы практики ОБСЕ в ее структуре были созданы специальные подразделения, занимающиеся предотвращением и разрешением региональных конфликтных ситуаций. В частности, этим кругом проблем занимаются Верховный комиссар по национальным меньшинствам, а также структурные подразделения Секретариата организации -- Центр по предотвращению конфликтов и Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности (ОСВПД) [3].

В разрешении региональных конфликтов Казахстан может выступить в роли проводника интересов между Востоком и Западом. По мнению российских экспертов, Казахстан в качестве Председателя ОБСЕ будет способствовать решению многих конфликтов в Евразии, выступая посредником между мусульманским и европейским сообществами. С председательством Казахстана Организация приобретет новое «евразийское лицо». «В результате станет возможным новый подход к разрешению ряда застарелых международных конфликтов. Сегодня только Казахстан может взять на себя роль медиатора между мусульманским и европейским сообществом» [8, с.4].

Республика Казахстан -- активный участник таких важных договоров, как Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), Договор о СНВ, ДОВСЕ и многих других, которые играют значительную роль в сфере разоружения и контроля над вооружениями.

Республика Казахстан в рамках военно-политического измерения ОБСЕ вовлечена в общеевропейские режимы контроля над вооружениями и укрепления мер доверия и безопасности. Основными документами военно-политического измерения ОБСЕ, созданного на основе первой «корзины», составляют Венский Документ о мерах укрепления доверия и безопасности; Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности; борьба с международным терроризмом; Документ о легком стрелковом оружии, а также Концепция ОБСЕ по вопросам безопасности и управлению границ, принятая Советом министров иностранных дел государств -- участников ОБСЕ в декабре 2005 г.

Главным достижением ОБСЕ в процессе контроля над вооружениями стало подписание Договора об обычных вооруженных силах в Европе и Венского Документа переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ведет постоянную работу по усовершенствованию этих договоренностей и контроль за их реализацией.

Один из основных договоров, на которых основано ОБСЕ, - Договор об обычных вооружениях в Северной Европе, подписанный на Парижском совещании глав государств и правительств 19-21 ноября 1990 года от имени 16 стран-членов НАТО и 6 стран-участников Организации Варшавского договора (ОВД). Договор вступил в силу 9 ноября 1992 года.

По логике договоренностей, это соглашение должно было установить равновесие сил государств, ограничить возможности размещения войск и вооружений на линии соприкосновения двух блоков. Смысл соглашения заключался в том, чтобы воспрепятствовать созданию возможностей внезапного нападения одного блока на другой, наподобие того, как произошло во время Второй Мировой войны.

ДОВСЕ установил общий лимит вооружений для обоих блоков: 40 тысяч танков, 60 тысяч бронированных машин, 40 тысяч артсистем калибром свыше 100 мм, 13,6 тысяч боевых самолетов, 4 тысячи ударных вертолетов.

Правда, ДОВСЕ почти сразу же вступил в полосу кризиса, поскольку ОВД, от имени которой заключалось соглашение, была распущена 1 июля 1991 года, еще до вступления ДОВСЕ в силу. 15 мая 1992 года в Ташкенте состоялось совещание постсоветских государств, которые должны были распределить между собой обязательства СССР. Однако тут и начались сложности. Прибалтийские государства отказались присоединиться к договору, а из стран-участников в 1992 году Ташкентское соглашение было ратифицировано лишь Россией и оно не вступило в силу.

В мае 1996 года был подписан т.н. Фланговый документ, который должен был частично решить проблему распада СССР и распределения обязательств. Договор, вступивший в силу 15 мая 1997 года, разрешал иметь во фланговых военных округах до 700 танков, 580 бронемашин и 1280 артсистем. Но и это соглашение, не успев вступить в силу, было нарушено Россией из-за войны в Чечне.

В ноябре 1999 года на Стамбульском совещании была сделана попытка подписать Соглашение об адаптации ДОВСЕ к условиям, когда бывшие члены ОВД вступили в НАТО. В нем было предложена общая квота для НАТО: 19096 танков, 31787 бронемашин, 19529 артсистем, 7273 самолета и 2282 вертолета. Флаговые квоты для России были увеличены до 1300 танков, 2140 бронемашин и 1680 артсистем. Несмотря на то, что оно было подписано 30 странами, оно было ратифицировано лишь Россией, Белоруссией, Казахстаном и Украиной, и не вступило в силу.

После чрезвычайной конференции 12-15 июля 2007 года в Вене, созванной по требованию России, для восстановления жизнеспособности ДОВСЕ, президент России Владимир Путин 13 июля 2007 года подписал указ о приостановлении Россией действия ДОВСЕ и всех, связанных с ним договоров. Это означает, что Россия больше не считает себя связанной соглашениями по численности и перемещению техники.

В общем и целом, ДОВСЕ так не заработал в полную силу, и обе стороны постепенно шли к подрыву соглашения. В 2007 году НАТО сформировало группировку из 22424 танков, 36570 бронемашин, 23137 артсистем, 8038 самолётов и 2509 вертолётов. Россия также многократно превысила установленные квоты. Общее количество вооружений составило в договорной зоне: танков - 44244 (в 1,1 раз больше предельной численности по ДОВСЕ), 61610 бронемашин (1,02 раза), 51978 артсистем (1,29 раз). Иными словами, уже сейчас обычные вооружения вышли за пределы договора. Пожелания договора сократить за 40 месяцев количество вооружений каждой группы (ОВД или НАТО), к сожалению, так и остались пожеланиями.

По мнению многих аналитиков, теперь, поскольку адаптировать ДОВСЕ не удалось, а Россия и вовсе приостановила действие договора, эти силы могут быть переброшены к линии соприкосновения, и могут создаться условия для крупной войны [18, с.99].

В это связи представляестя, что фактический крах ДОВСЕ подрывает три основные цели ОБСЕ:

- контроль над распространением вооружений;

- дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

- меры по построению доверительных отношений и безопасности.

Если не будет эффективного контроля и ограничения в сфере вооружений, то, разумеется, ни о каком предотвращении конфликтов и построении доверительных отношений, говорить нельзя.

Если ДОВСЕ будет окончательно торпедирован и последует его официальная денонсация, то тогда большая европейская война становится очень вероятной, хотя бы потому, что перестанут работать механизмы, которые принуждали стороны к переговорам и сотрудничеству. В их отсутствие будет очень велик соблазн положиться на войска и силовые методы. Отказ от ДОВСЕ - это безудержное вооружение в Европе, что, как показывает исторический опыт, приводит к большой войне.

Восстановление ДОВСЕ - это сложная и трудная задача. Но она хотя бы чуть-чуть гарантирует, что войны можно избежать, и вернуться к широкому и разностороннему сотрудничеству, как это и предусматривалось в базовых соглашениях ОБСЕ - Хельсинских соглашениях.

В этой связи на Казахстан, председательствующий в ОБСЕ в 2010 году, возлагаются большие надежды. С учетом произошедших изменений в политической ситуации, одной из главных задач Казахстана является выработка стратегии возобновления Договора об обычных вооружениях в Европе [39, с.164].

В организационной структуре ОБСЕ особое место занимают Меры по укреплению доверия и безопасности (МДБ). Эта программа создана с целью ослабления напряженности и укрепления взаимного доверия на европейском континенте. МДБ основаны на Венском документе 1999 г. и являются естественным развитием Венских документов 1990, 1992 и 1994 гг. Цель Венского документа -- поэтапное осуществление эффективных и конкретных действий, направленных на развитие прогресса в укреплении доверия и безопасности и в достижении разоружения с тем, чтобы претворять в жизнь и выразить обязанность государств воздерживаться от применения силы или угрозы силой в их взаимных, как и вообще в их международных отношениях [42]. Первый Венский документ был принят 17 ноября 1990 г., в 1992 и в 1994 гг. он был дополнен усилением меры укрепления доверия и безопасности, в Венском документе 1999 г. были усовершенствованы существующие МДБ и подчеркнута их важность в региональном сотрудничестве.

Венский документ 1999 г. регламентирует комплекс мероприятий по укреплению мер доверия, ограничивает определенные виды военной деятельности и предусматривает обмен информацией между странами-участниками о проведении крупномасштабных военных учений. Основными направлениями Венского документа являются: обмен информацией и осуществление мер повышения транспарентности; консультации и сотрудничество в отношении необычной военной деятельности; сотрудничество в отношении опасных инцидентов военного характера; организация посещений для устранения озабоченности в отношении военной деятельности; осуществление контактов и военного сотрудничества; наблюдение и предварительное уведомление об определенных видах военной деятельности; соблюдение ограничительных положений; осуществление мер контроля; развитие региональных мер доверия и безопасности; участие в Ежегодных совещаниях по оценке выполнения обязательств в военно-политической области (ЕСОВ) и заседаниях Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности.

Форум по сотрудничеству в области безопасности -- главный и постоянно действующий механизм ОБСЕ, осуществляющий ее деятельность в сфере контроля над вооружениями и МДБ [3].

Форум учрежден в качестве основы для постоянного диалога по вопросам безопасности и контроля за вооружениями. За период образования ФСОБ наработал ряд важных общеевропейских договоренностей в области контроля над вооружениями и МДБ: Венский документ по мерам укрепления доверия и безопасности 1999 г., Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, документы о принципах, регулирующих нераспространение ОМУ, и о принципах, касающихся передачи обычных вооружений, и т. д.

К компетенции Форума относится решение следующих задач:

-- ведение переговоров по проблематике контроля над обычными вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности; -- поддержание регулярного диалога и сотрудничества по различным аспектам военной безопасности, в том числе в целях снижения опасности возникновения вооруженных конфликтов;

-- осуществление действующих МДБ и проведение ежегодных совещаний по оценке их выполнения с участием экспертов из столиц и представителей руководства национальных верификационных центров;

-- подготовка и организация семинаров по военным доктринам с приглашением руководителей генеральных штабов государств -- участников ОБСЕ, а также других мероприятий в соответствии с документами ФСОБ.

В 2000 г. на Форуме был согласован и принят Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии (ЛСО). В течение 2002--2003 гг. ФСОБ разработал и принял «лучшие практики» в сфере ЛСО, которые охватывают полный жизненный цикл этого оружия и дают рекомендации в области контроля над его производством, хранением, экспортом, уничтожением и т. д. В контексте борьбы с международным терроризмом в 2004 г. был принят блок решений, связанных с усилением экспортного контроля в сфере ЛСО. Необходимо отметить, что проблема распространения ЛСО стала весьма актуальной и заняла важное место как на международных форумах, таких, как ООН, ОБСЕ, G-8, Вассенаарские договоренности, АТЭС, так и на двусторонних встречах.

С учетом актуальности проблемы распространения ЛСО 24 ноября 2000 г. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе на пленарном заседании Форума по сотрудничеству в области безопасности приняла Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии. Участниками этого Документа стали 56 государств -- членов ОБСЕ. Цель Документа о ЛСО -- противодействие незаконному обороту ЛСО во всех его аспектах путем введения и применения национальных мер контроля, расширения сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными и таможенными ведомствами на международном, региональном и национальном уровнях.

Основными направлениями реализации Документа являются борьба с незаконным оборотом легкого и стрелкового оружия во всех аспектах; управление запасами ЛСО, сокращение и уничтожение их излишков; раннее предупреждение, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов и постконфликтное восстановление [44].

Проблема нераспространения легкого и стрелкового оружия требует объединения усилий всего мирового сообщества, принятие ОБСЕ документа о ЛСО является большим вкладом в обеспечении международной безопасности. Без решения вопросов предотвращения и ограничения бесконтрольного расползания ЛСО в мире невозможно урегулирование конфликтов, обеспечение безопасности людей, поддержание стабильного экономического развития.

Таким образом, ОБСЕ, опираясь на свои важные преимущества, такие, как широкий состав участников, концепция «всеобъемлющей безопасности», основанной на сотрудничестве, отвечает на новые вызовы XXI в. и играет роль ведущей структуры в Европе по контролю над обычными видами оружия и по укреплению мер доверия и безопасности.

Республика Казахстан принимает участие в таких институтах ОБСЕ, как Форум по сотрудничеству в области безопасности и Совместная консультативная группа по ДОВСЕ.

Республика Казахстан оказалась в рамках ДОВСЕ с учетом ее территорий, находящихся на европейском континенте к западу от реки Урал. Казахстаном выполняются все обязательства, изложенные в Договоре. Так, согласно Протоколу о максимальных уровнях для наличия обычных вооружений и техники к таким категориям, как боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерия, боевые самолеты и ударные вертолеты, у Казахстана -- нулевые показатели.

Подписание Казахстаном в 1999 г. Соглашения об адаптации ДОВСЕ определило индивидуальные и территориальные предельные уровни вооружений. Согласно Протоколу ограничения для Казахстана в районе действия ДОВСЕ составили 50 боевых танков, 200 боевых бронированных машин, 100 артиллерийских орудий, 15 боевых самолетов и 20 ударных вертолетов [45], кроме того, Казахстан приобрел у Российской Федерации 380 единиц вооружения, ограничиваемых ДОВСЕ, которые российская сторона передала в целях сокращения своего вооружения, ограничиваемого Договором [7, с.205].

Современное состояние Договора об ОВСЕ вызывает беспокойство Республики Казахстан, поскольку кризис ДОВСЕ отражает общий кризис контроля вооружений, и в случае расторжения такого документа государства -- участники ОБСЕ не будут связаны ни одним договором об ограничении и контроле вооружений. Позиция Казахстана по кризисной ситуации ДОВСЕ основывается на необходимости ратификации адаптированного Договора всеми странами-участниками, так как ДОВСЕ гарантирует мирное сосуществование на европейском континенте и многостороннее сотрудничество, предусмотренные в Хельсинкских соглашениях ОБСЕ.

Еще одним из направлений сотрудничества Казахстана с ОБСЕ в сфере контроля над вооружениями является Венский Документ о переговорах по мерам укрепления доверия и безопасности. В целом Казахстан придает большое значение выполнению международных режимов контроля над вооружениями, которые способствуют продвижению военно-политических интересов нашей страны. В рамках Венского документа Республика Казахстан следует основным его направлениям, а именно: обмен военной информацией; консультации и сотрудничество в отношении необычной военной деятельности; сотрудничество в отношении опасных инцидентов военного характера; организация на добровольной основе посещений для устранения озабоченности в отношении военной деятельности; осуществление контактов по военной линии и военное сотрудничество; демонстрация новых типов основных систем вооружения и техники; уведомление и наблюдение за определенными видами военной деятельности; соблюдение ограничительных положений и осуществление мер контроля; развитие региональных мер доверия и безопасности; участие в Ежегодных совещаниях по оценке выполнения и заседаниях Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности [46].

Республика Казахстан придает большое значение выполнению основополагающих документов ОБСЕ, международных режимов контроля над вооружениями, которые играют важную роль в поддержании мира и стабильности. Казахстан, как известно, -- единственное государство в Центральной Азии, участвующее в программах нераспространения, в том числе по линии ОБСЕ. Казахстан, являясь гарантом региональной безопасности, выступил в ОБСЕ с инициативой о создании Регионального учебного центра по контролю над вооружениями на базе казахстанского верификационного центра. Это предложение было одобрено представителями ОБСЕ, и в 2005 г. на базе Центра по контролю за сокращением вооружений и обеспечению инспекционной деятельности при Министерстве обороны Республики Казахстан был образован Алматинский региональный учебный центр по контролю над вооружениями [10].

В целом за последние два года в различных курсах и семинарах ОБСЕ приняли участие более 250 казахстанских военных.

Проводя курсы по Венскому документу для военнослужащих РК и стран региона, Казахстан демонстрирует положительный пример многостороннего сотрудничества, транспарентности и открытости, что является важным аспектом для экономического развития и безопасного сосуществования в регионе.

Таким образом, сотрудничество Казахстана с ОБСЕ в военнополитической сфере принимает все более активный и обоюдополезный характер. Наша страна придает большое значение выполнению основополагающих документов ОБСЕ, международных режимов контроля над вооружениями, которые играют важную роль в поддержании мира и стабильности.

В период председательствования в ОБСЕ перед Казахстаном стоит ряд актуальных проблем, разрешение которых будет способствовать укреплению безопасности на всем пространстве ОБСЕ. Одним из таких вопросов, требующих особого внимания, является вопрос ратификации Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Казахстан может сыграть политическую роль в разрешении проблемы ДОВСЕ, оказав при этом посреднические функции в развитии отношений стран Запада и России.

2.2 Развитие сотрудничества РК и ОБСЕ в гуманитарной области

В деятельности ОБСЕ по гуманитарному измерению значительное положение занимает проблематика межрелигиозной, межэтнической и межкультурной терпимости. В рамках данного подхода Казахстан, являющийся активным участником ОБСЕ, вносит свой посильный вклад в работу этой Организации по формированию современной архитектуры безопасности, развивая и укрепляя диалог между различными культурами, этносами и религиями.

Одной из наиболее заметных инициатив республики в этой области стал созыв форума ОБСЕ высокого уровня по межкультурной, межрелигиозной и межэтнической толерантности, прошедшего 12-13 июня 2006 г. в Астане.

В Совещании приняли участие делегации 55 государств -- участников ОБСЕ, дипломатический корпус, аккредитованный в Казахстане, представители Ассамблеи народа Казахстана (АНК), НПО и политических партий, а также академических и религиозных кругов республики и зарубежья.

Совещание открыл Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев, который особо подчеркнул значение толерантности и недискриминации как одного из главенствующих факторов стабильности и отметил необходимость максимального использования потенциала ОБСЕ для развития диалога религий, культур и цивилизаций. Он также поделился с участниками Совещания казахстанским опытом сохранения межэтнического и межконфессионального согласия в обществе, отметив его уникальность и полезность для практического использования в деятельности Организации.

Для Казахстана принцип толерантности является не только нормой политической культуры, но и одним из ключевых принципов государства, который оно самым решительным образом поддерживает и укрепляет. В годы независимости, принимая Конституцию и законы РК, руководство страны всегда учитывало многонациональность и многоконфессиональность населения республики.

С первых лет обретения независимости в стране действует Ассамблея народа Казахстана (до 2007 г. - Ассамблея народов Казахстана), ставшая важнейшим элементом политической системы страны, скрепившим интересы всех этносов. За эти годы создана правовая база, гарантирующая неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан вне зависимости от их национальной и религиозной принадлежности.

Эта база легла в основу межэтнической политики Казахстана. В Казахстане решена важнейшая стратегическая задача -- созданы максимальные условия для удовлетворения потребностей национальных меньшинств, связанные с их культурной и национальной идентичностью. Наиболее важные из них касаются культуры и образования, сохранения родного языка. В республике сложилась оптимальная система поддержания межнационального согласия, главенствующим принципом которой является диалог общества и государства.

С момента обретения независимости в стране проводится взвешенная государственная политика в сфере религиозных отношений.

По словам Президента, она основывается на следующих базовых принципах. Во-первых, это законодательное и институциональное обеспечение свободы совести и вероисповедания. Во-вторых, это обязанность государства создавать равные и благоприятные условия для реализации конфессиями своих функций. Либерализация религиозный сферы способствовала резкому росту числа религиозных учреждений -- в пять раз за период независимости. В-третьих, важным направлением деятельности государства является стимулирование межконфессионального диалога в Казахстане, в том числе через такой уникальный институт межнационального и межконфессионального диалога, как АНК [47].

Республика Казахстан как активный участник ОБСЕ считает своим долгом внести свой вклад в дело укрепления опыта и практических знаний, которые могут быть использованы в формате сотрудничества всех участников Организации в целях укрепления безопасности в условиях этнического и культурного многообразия и поликонфессиональности.

В рамках Совещания ОБСЕ прошли два заседания на темы «Межкультурный, межконфессиональный и межнациональный диалог в интересах предотвращения конфликтов и постконфликтное примирение» и «Межкультурные, межконфессиональные и межнациональные партнерские связи как средство противодействия стереотипам и предубежденности и содействия взаимному уважению и пониманию в выступлениях общественно-политического характера» [10].

Важным аспектом деятельности прошедшего в Астане Совещания ОБСЕ стала встреча представителей НПО Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана, на которой были выработаны рекомендации по развитию гражданского сектора и организации диалога общества и государства.

Следует отметить, что усилия Казахстана на развитие межцивилизационного диалога и сотрудничества не ограничиваются лишь рамками ОБСЕ. В этом отношении Организации пригодился бы опыт РК по организации и других масштабных форумов по данному направлению.

В частности, достаточно перспективной могла бы стать адаптация опыта проводимого по инициативе Казахстана Съезда мировых и традиционных религий. В 2009 г. этот представительный форум состоялся уже в третий раз, что позволяет говорить о нем как об уже сформировавшемся и постоянно действующем международном инструменте диалога религиозных и политических лидеров по самым важным вопросам современности.

На сегодняшний день Съезд мировых и традиционных религий можно с полным основанием отнести к числу важнейших международных институтов, играющих решающую роль в установлении безопасного и гармоничного мирового порядка, основанного на взаимоуважении и добрососедстве всех наций и конфессий [39, с.219].

Ценным вкладом Казахстана в институционализацию межцивилизационного диалога является создание по инициативе Президента Н. А. Назарбаева Международного центра культур и религий в г. Астане.

Проводимый по инициативе Казахстана межрелигиозный Съезд является неотъемлемой частью усилий по пропаганде культуры мира и диалога между цивилизациями, претворению общих ценностей, отраженных в Декларации тысячелетия ООН, и служит укреплению атмосферы мира и согласия, в том числе и на пространстве ОБСЕ.

17-18 октября 2008 г. в Астане состоялся форум «Мусульманский мир и Запад», в котором приняли участие дипломаты более 50 стран мира, а также представители международных организаций. В ходе конференции были обсуждены подходы стран к проблематике международных отношений, экономического сотрудничества, взаимной адаптации культур, анализу роли СМИ в этом процессе. По итогам форума принята Астанинская декларация, определяющая общее видение и подходы по реализации идеи налаживания диалога в формате «Мусульманский мир -- Запад».

В целом деятельность Казахстана в сфере обеспечения межнационального и межконфессионального согласия признана как одно из важнейших достижений нашей страны в гуманитарном измерении.

С момента обретения независимости одним из главных направлений развития Республики Казахстан стало строительство стабильной, эффективно функционирующей политической системы.

Казахстану удалось решить задачу преобразования базисных экономических и политических отношений и сформировать прочный фундамент демократического развития. В предыдущие годы было осуществлено формирование рыночных отношений с соответствующей нормативно-правовой базой; Казахстан вышел на траекторию устойчивого экономического развития; последовательно происходил подъем уровня социально-экономического благосостояния граждан. Казахстанскими реалиями стали также выборность власти, многопартийная система и плюралистическое общество; была достигнута общественная стабильность; произошло укрепление независимости и суверенитета государства, укрепилась его роль на международной арене.

Помимо внутренних факторов, важную роль в достижении этих успехов сыграло сотрудничество Казахстана с международными организациями и структурами, в числе которых одной из приоритетных сторон выступала Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и ее Бюро по демократическим институтам и правам человека.

В рамках этого партнерства Казахстаном был осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на продвижение демократических реформ в стране.

Одним из направлений этого сотрудничества стала работа по формированию в Казахстане правового государства, характеризующегося верховенством закона, правовым регулированием общественных и личных отношений, наличием защищенных прав и свобод граждан.

Говоря о важности соблюдения принципа верховенства закона Президент страны в выступлении на заседании Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в марте 2006 г. особо подчеркнул: «Считаю, что особый акцент в рамках реализации программы демократических реформ мы должны сделать на укреплении основ правового государства. Демократия и законность -- вещи неразделимые, одно не может существовать без другого. Все гуманистические идеи, ставящие интересы человека в центр государственных интересов, идеи демократии, прав и свобод останутся не реализованными вне торжества закона» [48].

В рамках данного подхода, а также в соответствии с Европейской хартией безопасности ОБСЕ (Стамбул, 19 ноября 1999 г.) и Меморандумом о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и БДИПЧ/ОБСЕ (Осло, 3 декабря 1998 г.) основными направлениями совместной работы по утверждению в стране верховенства закона были определены конституционализм и судебная реформа, сотрудничество по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и борьба с коррупцией.

По этим вопросам сотрудничество осуществлялось практически с самого начала участия Казахстана в ОБСЕ, т. е. с 1992 г. Так, республике оказывалась постоянная помощь в разработке и совершенствовании законодательства, адаптации его норм к международным стандартам. Кроме того, проводились консультации по реорганизации государственного управления на основе принципа конституционализма (разделения властей), осуществлялись тренинги и стажировки государственных служащих Казахстана в западных странах -- участниках ОБСЕ.

В тесном сотрудничестве с французскими юристами-правоведами была разработана Конституция РК 1995 г., вследствие чего государственная система управления республики приобрела сходные с Францией черты.

Значительную роль сыграла Организация в становлении и развитии судебной системы РК. В первую очередь, следует подчеркнуть влияние рекомендаций экспертов ОБСЕ в переходе судебной системы РК от советского типа к западноевропейской модели судов.

В частности, в результате сравнительного анализа континентальной и англосаксонской моделей судов, проведенного в контакте с западными специалистами, было сделано заключение о предпочтительности для Казахстана именно континентальной модели, основанной на букве закона, а не прецедентном праве. Вместе с тем изучение судебной практики в странах Запада показало целесообразность введения в организацию судебной власти РК и некоторых норм и институтов англосаксонского типа судов [50, с.72].