Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Опыт стран ОБСЕ был использован в процессе реформирования системы судебной власти и совершенствования судебного производства.

С 1 января 2007 г. действует институт присяжных заседателей. В целях укрепления независимости и объективности судейства с 2007 г. действует Судебное жюри, которое определяет профессиональную пригодность действующего судьи.

Развиваются специализированные суды -- административные и экономические суды, что позволяет повысить эффективность судопроизводства. В связи с открытием в 2007 г. Регионального финансового центра в г. Алматы создан первый специализированный финансовый суд, который будет рассматривать гражданско-правовые споры участников финансового центра. В соответствии с Указом Президента РК от 23 августа 2008 г. в городах Астане и Алматы созданы первые межрайонные ювенальные суды.

Рекомендации экспертов ОБСЕ были учтены при укреплении роли местных судов, апелляционных инстанций, упрощении судопроизводства, вследствие чего были внесены поправки в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан в части разграничения подсудности. Международным стандартам соответствует введенная с 2009 г. практика санкционирования арестов судом. Заметным вкладом в развитие сотрудничества ОБСЕ с Казахстаном по линии совершенствования судебной системы РК и ее адаптации к международному опыту стало осуществление БДИПЧ/ОБСЕ мониторинга судебных разбирательств по уголовным делам в Республике Казахстан за 2005--2006 гг., а также мониторинга деятельности судов республики с участием присяжных заседателей за 2007 г. Идея проведения мониторинга была сразу поддержана руководством Верховного Суда Республики Казахстан как мероприятие, призванное оказать помощь в реализации принципов справедливого судебного разбирательства [10].

В рамках совместной деятельности по утверждению верховенства закона представители Казахстана, как государственных органов, так и НПО, постоянно принимают участие в проводимых ОБСЕ конференциях, «круглых столах» и ежегодных Совещаниях БДИПЧ/ОБСЕ по человеческому измерению.

Одним из наиболее крупных мероприятий в этом ряду стал проведенный 14-16 мая 2008 г. в Варшаве трехдневный семинар БДИПЧ/ОБСЕ, посвященный проблемам конституционного правосудия в государствах -- членах Организации.

Важным направлением взаимодействия РК и ОБСЕ по утверждению верховенства закона является совместная борьба с проявлениями коррупции и разработка соответствующих мер противодействия. В Казахстане развернута бескомпромиссная борьба с данным социальным злом. Одним из главных направлений деятельности государства в этой сфере является ужесточение антикоррупционного законодательства, а также подключение к решению проблемы коррупции широких кругов общественности, НПО и СМИ. Существенную помощь в борьбе с коррупцией оказывает ОБСЕ, проводя тренинги для государственных служащих Казахстана, конференции и «круглые столы», посвященные определению методов борьбы с коррупцией, противодействию отмыванию доходов, полученных незаконным путем. В свою очередь, учитывая председательствование Казахстана в ОБСЕ в 2010 г., власти республики активно обсуждают с Организацией вопросы взаимодействия по борьбе с коррупцией для внесения их в повестку дня.

В контексте нынешнего председательствования в ОБСЕ Казахстаном уделяется всевозрастающее внимание вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, составляющих одно из главных направлений деятельности БДИПЧ/ОБСЕ. В этом отношении главной задачей республики выступает формирование действенных механизмов их реализации и повышение эффективности деятельности государственных органов в обеспечении и защите гражданских прав и свобод, определенных в Конституции РК.

Хотелось бы отметить, что по своему объему конституционная база гражданских прав и свобод в Казахстане практически не уступает мировым демократическим стандартам, закрепленным во Всемирной декларации прав человека ООН (1948 г.), а также ряде других международных документов, относящихся к человеческому измерению.

Тот факт, что права человека были закреплены в Конституции РК в самом начале ее текста, говорит о приверженности страны уважению и соблюдению прав и свобод человека. Более того, в казахстанской Конституции прямо заявляется, что права и свободы человека являются высшей ценностью для государства, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов (ст.1).

Данное положение -- одна из фундаментальных основ конституционного строя страны. Понятием «высшая ценность» более не определяется никакая другая основа конституционного строя [51, с.32].

При этом сама Конституция устанавливает основания и пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо для: а) защиты конституционного строя; б) охраны общественного порядка; в) прав и свобод человека; г) здоровья и нравственности населения.

С учетом этого подхода республика уделяет постоянное внимание укреплению сотрудничества с международными организациями, в частности с ООН и ОБСЕ, по вопросам совершенствования правозащитной практики.

В частности, в рамках взятых на себя обязательств по имплементации положений Хельсинкского Заключительного акта (1975 г.), Копенгагенского документа (1990 г.), Меморандума о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и БДИПЧ/ОБСЕ (1998 г.), Европейской хартии безопасности ОБСЕ (Стамбул, 19 ноября 1999 г.) и других соглашений с ОБСЕ, тесно коррелирующих с документами ООН в области человеческого измерения, Казахстан присоединился к более чем 40 международным соглашениям и договорам, касающимся прав и свобод человека и гражданина.

Только за последние годы Казахстаном ратифицирован ряд международных универсальных актов в области защиты прав человека.

В 2008 г. Парламентом ратифицированы такие важные международные документы в области защиты прав человека, как Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности; Конвенция ООН против коррупции, а также Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; два Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, а также против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющие Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.

В феврале 2009 г. Казахстан присоединился к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., признав тем самым компетенцию Комитета по правам человека ООН принимать и рассматривать сообщения отдельных лиц, подпадающих под юрисдикцию Республики Казахстан, в отношении действий и бездействий органов государственной власти либо в отношении принятых ими актов или решений.

В настоящее время Казахстаном ратифицированы шесть из девяти ключевых договоров, на которых базируется система межгосударственных отношений в области прав человека. По оставшимся трем из девяти договоров в настоящее время ведутся подготовительные процедуры.

Кроме того, в соответствии с рекомендациями ООН и ОБСЕ и с учетом мирового опыта в Казахстане были институционализированы новые структуры, призванные наряду с традиционными органами (суд, адвокатура, прокуратура, МВД, Министерство юстиции (МЮ) РК) осуществлять государственную правозащитную деятельность.

К числу новообразованных институтов внесудебной защиты прав человека относятся институт национального омбудсмена, введенный Указом Президента РК «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» от 19 сентября 2002 г., Комиссия по правам человека и Комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Главе государства, Комитет по правам ребенка при Министерстве образования и науки (МОН) РК.

Особую роль в реализации прав и свобод граждан Казахстана, как это и предписывается нормами документов ООН и ОБСЕ в части верховенства закона и защиты человеческих и гражданских прав и свобод, выполняет Конституционный Совет РК, который ориентирует развитие правовой системы, правотворчество и правоприменительную практику в направлении соответствия их современному пониманию прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в основополагающих международных актах. Практически каждое нормативное постановление Конституционного Совета республики направлено на охрану конкретных прав и свобод человека и гражданина.

В разработке правозащитной политики государства существенную роль играет координация взаимодействия со структурами ОБСЕ.

Так, с Центром ОБСЕ в Астане и варшавским Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека тесно сотрудничали как государственные структуры, так и институты гражданского общества страны. Например, учреждение Уполномоченного по правам человека в 2008 г. совместно с Центром ОБСЕ в Астане провели ряд мероприятий, связанных с противодействием трафику и торговле людьми, дискриминации в отношении религии и т. д. Центр ОБСЕ стал одним из соорганизаторов Международной конференции, посвященной 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека (декабрь 2008 г.) [10].

Казахстан придает большое значение развитию диалога с неправительственными организациями, и с этой целью в РК на регулярной основе проводятся гражданские форумы. Государством поощряется участие НПО в ежегодных совещаниях БДИПЧ/ОБСЕ по обсуждению процесса выполнения обязательств в сфере человеческого измерения.

Нормой сотрудничества с БДИПЧ/ОБСЕ стали реулярные контакты с представителями госорганов, институтов внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина, НПО республики.

16--18 мая 2007 г. в Варшаве в работе очередного ежегодного семинара БДИПЧ/ОБСЕ «Эффективное участие и представительство в демократических обществах» приняла участие делегация РК в составе представителей ЦИК, Министерства культуры и информации, Национального центра по правам человека (учреждение Уполномоченного по правам человека в РК), Министерства юстиции, МИД и Посольства РК в Польше.

Представители официальной делегации Казахстана выступили в трех рабочих заседаниях по вопросам развития гражданского общества и демократических институтов, обеспечения верховенства закона, свободы слова и СМИ, свободы религии, прав национальных меньшинств и обеспечения равных прав для женщин.

Большое значение для Казахстана имеет сотрудничество с БДИПЧ/ОБСЕ по разработке Национального плана действий Всемирной программы образования в области прав человека (2005--2015 гг.), в том числе и в рамках рекомендаций Венского Дополнительного совещания ОБСЕ по проблемам человеческого измерения «Образование и обучение по правам человека» (2004 г.) [52, с.8].

Вопросы совершенствования преподавания прав человека нашли свое отражение в «Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006--2011 гг.», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан.

Немаловажное значение в стране придается обучению правам человека должностных лиц. Стандарты государственной службы в Казахстане основаны на принципах защиты прав человека. Идеи прав человека, закрепленные в правозащитных конвенциях, вошли не только в тексты законов, но и в подзаконные нормативные правовые акты, инструкции.

На протяжении ряда лет под эгидой Центра ОБСЕ в Казахстане, Казахстанского международного бюро по правам человека, Фонда «Хартия за права человека», «Канадского фонда», Министерства образования и науки РК, офиса Уполномоченного по правам человека проходили встречи по вопросам образования правам человека, проведен ряд тренингов, семинаров, конференций для самых различных целевых групп, все эти мероприятия в полной мере можно отнести к образованию в области прав человека и демократии.

Одним из главных каналов постоянной связи РК с ОБСЕ, вносящим заметный вклад в содействие реализации прав человека в Казахстане через осуществление проектов в человеческом измерении, является Центр ОБСЕ в Астане. Центр активно сотрудничает с государственными и неправительственными организациями по широкому кругу вопросов, связанных с совершенствованием выборного законодательства, реформой судебной системы; содействует изменению законодательства в уголовной и уголовно-процессуальной сфере. Большое внимание также уделяется правам женщин, развитию СМИ, миграции и др.

Центр ОБСЕ в Астане поддерживает усилия Казахстана по выполнению международных соглашений по правам человека, в том числе Международного пакта о гражданских и политических правах, а также Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Центр способствует обсуждению и обеспечению международной экспертизы по проектам законов в ключевых областях, касающихся прав человека и гражданского общества.

Таким образом, в гуманитарной области Казахстан активно сотрудничает с ОБСЕ, является ответственным и авторитетным участником активных мероприятий и процессов, происходящих в Организации. Думается, что председательство в ОБСЕ поможет Казахстану внести еще больший положительный вклад в обеспечение всестороннего развития человеческого имерения. Применительно к теме дальнейшего совершенствования национальных механизмов защиты прав человека, гарантированных Конституцией страны, наша страна вызывает широкий интерес в европейской системе защиты прав человека, отличающейся более высокими стандартами.

2.3 Развитие сотрудничества РК и ОБСЕ в экономической и экологической областях

Сотрудничество государств в области экономики также является важным направлением деятельности ОБСЕ. Правовой основой для расширения связей стран Организации в экономической сфере стала Хартия европейской безопасности, принятая 19 ноября 1999 г. На саммите ОБСЕ в Стамбуле. В частности, в п. 9 Хартии зафиксированы следующие обязательства государств: «…строить отношения в соответствии с концепцией общей и всеобъемлющей безопасности, руководствуясь принципами равноправного партнерства, солидарности и транспарентности», «безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других», «рассматривать человеческое, экономическое, военно-политическое измерения безопасности как единое целое» [30, с.41].

Вместе с тем считается, что направление по развитию экономического сотрудничества государств ОБСЕ пока не получило должного развития, и в настоящее время в определенной степени нарушен баланс трех «корзин» ОБСЕ (в области безопасности, экономики и гуманитарной сферы). Поэтому актуальное значение приобретает решение проблем в сфере равноправного экономического сотрудничества стран - участников Организации.

В 2008 г. Казахстан возглавил экономико-экологический комитет ОБСЕ, который включен в программу по совершенствованию консультативного процесса в Организации. Такое решение было принято в целях повышения эффективности деятельности ОБСЕ и усиления координации между тремя ее измерениями.

Важным фактором развития экономического сотрудничества Казахстана со странами ОБСЕ призвана стать реализация Программы «Путь в Европу» на 2009--2011 гг., разработанная Правительством РК в связи с избранием нашей страны на пост Председателя Организации. В Программе отмечено, что основной задачей Казахстана на современном этапе является углубление технологического, энергетического, транспортного, торгового, гуманитарного и инвестиционного сотрудничества [53].

В частности, в области технологического сотрудничества особое значение приобретает расширение связей с европейскими государствами в сфере нанотехнологий и биотехнологий, что будет способствовать инновационному росту казахстанской экономики и других стран СНГ.

Актуальным также представляется использование современных технологий в инфраструктурных отраслях, сельском хозяйстве. В частности, немаловажное значение на современном этапе приобретают модернизация и реконструкция транспортных комплексов, энергетических систем республики.

Серьезными задачами для Казахстана являются динамичное развитие аграрной сферы, повышение ее конкурентоспособности, что станет важным фактором модернизации и диверсификации экономики страны, создания соответствующих условий для устойчивого развития республики в посткризисный период. Использование современных аграрных технологий во многом способствовало бы повышению конкурентоспособности сельского хозяйства Казахстана, укреплению его продовольственной безопасности.

Отдельной задачей является постепенный переход на европейские стандарты и сертификацию продукции, что, в свою очередь, будет способствовать развитию экспортного потенциала Казахстана и откроет выход казахстанской сельскохозяйственной продукции на рынки стран Европы. Еще одним направлением является развитие взаимного информационного обмена в области науки, новых технологий, инновационных разработок и организации трансферта технологий, в том числе с привлечением возможностей казахстанской и европейской сети.

В области энергетики большое значение имеет расширение присутствия Казахстана на европейских рынках. Актуальным представляется привлечение казахстанского капитала для создания совместных нефтеперерабатывающих заводов и развития инфраструктурных объектов.

Другим приоритетным направлением сотрудничества Казахстана с государствами ОБСЕ является электроэнергетический сектор.

В республике наблюдается сильнейший износ энергооборудования, который в настоящее время составляет 70 %. Наличие указанных факторов приводит к возникновению аварийных ситуаций, что негативно отражается на стабильности поставок энергоресурсов для потребителей. Эксплуатация устаревшего оборудования значительно повышает энергоемкость казахстанской экономики, в 3-5 раз превышающей соответствующий показатель в развитых странах, поэтому актуальное значение приобретает развитие сотрудничества Казахстана со странами ОБСЕ в сфере энергосбережения, внедрения современных технологий по производству энергоресурсов, использования возобновляемых источников энергии.

В области транспорта важное значение имеет закрепление инициатив, предусматривающих продолжение переговорных процессов по стыковке национальных транспортных сетей с панъевропейскими транспортными сетями, рациональному использованию транзитно-транспортного потенциала и созданию условий для свободного движения капитала и услуг [54]. Кроме того, государства Центральноазиатского региона, не имеющие выхода к морю, весьма заинтересованы в углублении транспортного взаимодействия с участниками ОБСЕ, развитии евразийских трансконтинентальных коридоров. Казахстан, избранный Председателем ОБСЕ в 2010 г., намерен активно решать эти вопросы.

Важными факторами интеграции нашей страны в мировую экономику являются повышение конкурентоспособности казахстанских товаропроизводителей, принятие практических мер по гармонизации технических стандартов, нормативов. Необходимо расширять сотрудничество с международными организациями по стандартизации и аккредитации, в том числе с Европейским комитетом по стандартизации (CEN), Международной организацией по аккредитации (IAF), Международной кооперацией по аккредитации лабораторий (ILAC) и др. Первостепенное значение приобретают привлечение международных экспертов для ускоренного внедрения системы менеджмента на предприятиях республики, изучение международного опыта по надзору за рынком, что в целом будет способствовать повышению конкурентоспособности казахстанской продукции, ее соответствию международным стандартам и как следствие развитию экспортного потенциала страны [53].

В настоящее время приоритетной также становится задача по развитию торгово-экономических связей Казахстана с государствами ОБСЕ. Динамика товарооборота между Казахстаном и странами Организации имеет тенденцию к увеличению, однако в структуре экспорта традиционно превалируют сырьевые товары. В этой связи необходимо концентрировать усилия на диверсификации структуры казахстанского экспорта. Большое значение имеет дальнейшее развитие инвестиционного сотрудничества с государствами ОБСЕ.

Требуют решения вопросы по упрощению бюрократических процедур, предоставлению объективной и оперативной информации о состоянии экономики Казахстана. Безусловно, глобльный финансовый кризис вносит свои коррективы во взаимодействие государств. Вместе с тем проведение странами ОБСЕ согласованной политики по преодолению негативных последствий кризисных явлений в мировой экономике станет важным фактором устойчивого развития государств Организации в посткризисный период и будет способствовать укреплению экономической безопасности в рамках ОБСЕ.

Развитие малого и среднего бизнеса (МСБ) является приоритетным направлением экономической политики Республики Казахстан.

О необходимости реализации данного направления было отмечено в Послании Президента Республики Казахстан народу страны «Рост благосостояния граждан Казахстана -- главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 г. В частности, в Послании было подчеркнуто, что одной из главных задач Правительства республики на современном этапе является создание конкурентоспособного предпринимательского сектора в экономике путем снижения административной нагрузки на бизнес, упрощения разрешительной системы, совершенствования механизма кредитования субъектов МСБ [55].

Поэтому не менее приоритетное значение приобретает развитие сотрудничества Казахстана со странами ОБСЕ в сфере предпринимательства. Актуальным представляется обмен опытом по вопросам государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, налогообложения. Для Казахстана большой интерес представляют разработка и реализация совместных программ и проектов, проведение совместных семинаров и конференций по проблемам функционирования МСБ.

Сотрудничество с европейскими странами в области развития предпринимательства позволит сформировать благоприятные условия для ведения бизнеса в Казахстане, в частности, по упрощению выхода казахстанских компаний на европейский рынок посредством гармонизации законодательств Казахстана и европейских стран, обеспечению притока инвестиций в экономику Казахстана и профессионального роста субъектов малого и среднего бизнеса [53].

Мировая обстановка в экологической сфере в XXI в. несет с собой новые вызовы и угрозы для всех государств. На сегодняшний день ОБСЕ остается единственной в своем роде региональной организацией, объединяющей все государства Европы, часть стран Азии, а также США и Канаду. Широкая институциональная база ОБСЕ позволяет ей решать разнообразные задачи, включая вопросы экологической безопасности. ОБСЕ способна отвечать на эти вызовы и угрозы на основе принципов многостороннего экологического сотрудничества.

В настоящее время многие страны ОБСЕ признают, что экология становится стратегической отраслью, влияющей на все сферы политического и экономического благополучия государства. В третьем тысячелетии мир изменяется все более быстрыми темпами, причем совместные действия стран в защиту окружающей среды зачастую отстают от экономических и социальных изменений. Кроме обычных экологических проблем загрязнения воздуха и воды, перед человечеством встают проблемы глобального потепления климата, сокращения озонового слоя, прогрессирующего опустынивания и сокращения биологического разнообразия. Важно включить экологические проблемы безопасности в политическую повестку дня, способствуя участию национальных, международных, общественных и частных организаций, и продвигать тем самым региональное сотрудничество. Экологическое сотрудничество может быть эффективным катализатором для того, чтобы уменьшить напряженные отношения, расширяя сотрудничество и поощрение мира [56].

Основой деятельности ОБСЕ в экологической сфере является Хельсинкский Заключительный акт 1975 г., в котором определены основные принципы экологического сотрудничества. В 2003 г. экологическое направление получило дальнейшее развитие с принятием Стратегии ОБСЕ по экономическому и экологическому измерениям. В стратегии подчеркивается необходимость поддержания экологического равновесия путем устойчивого использования природных ресурсов, развития практики правильного обращения с опасными отходами, повышения экологической грамотности населения и участия общественности в принятии экологических решений.

Республике Казахстан на современном этапе удалось достичь высокого уровня взаимоотношений с ОБСЕ. Еще в 90-е гг. XX в., на этапе их становления, были заложены основные направления сотрудничества с ОБСЕ. В этот период был проведен ряд семинаров ОБСЕ, посвященных обзору экономической ситуации в Центральноазиатском регионе в условиях перехода к рыночной экономике, выработке рекомендаций по проведению экономических реформ, по вопросам региональной безопасности и защите прав человека. Соответственно, вопросы экологического сотрудничества в то время не являлись приоритетными. Однако с открытием Центра ОБСЕ в Алматы в 1999 г. (с 2007 г. -- Центр ОБСЕ в Астане) начался новый этап сотрудничества, характеризующийся активизацией всех сфер взаимодействия, включая экологию.

Одним из приоритетов взаимодействия Республики Казахстан с ОБСЕ в экологической сфере является гармонизация национального природоохранного законодательства в соответствии с международными нормами и стандартами. Вопросы сближения экологических норм стран -- участников Организации имеют большое значение.

Со своей стороны ОБСЕ в рамках своего мандата по экологии придает большое значение реализации принципов Орхусской Конвенции. ОБСЕ оказало большую поддержку Казахстану в ратификации в 2000 году Орхусской Конвенции. Начиная с 1999 г. Организация совместно с Секретариатом Орхусской Конвенции Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН тесно взаимодействует по продвижению ратификации и выполнению данной Конвенции государствами -- участниками ОБСЕ.

Орхусская Конвенция является первым примером международного соглашения в области охраны окружающей среды. Уникальность этого документа состоит в том, что впервые в истории человечества предпринята попытка урегулировать процедурные местные вопросы доступа граждан к информации, общественному участию и правосудию на высоком международном уровне. Она была принята 25 июня 1998 г. в датском городе Орхус и на сегодня ратифицирована 40 странами и Европейским Союзом [3].

Ратифицикация Орхусской Конвенции способствовала расширению доступа общественности к экологической информации, сферы принятия решений и правосудия в области охраны окружающей среды. Опыт европейских стран демонстрирует хорошую результативность этих мер по снижению воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду.

В 2005 г. Центром ОБСЕ в Астане был организован учебный семинар для казахстанских журналистов по проблемам деградации земли, радиоактивного заражения грунта и управления водными ресурсами [3].

Во многом благодаря ратификации Казахстаном Орхусской Конвенции были сформированы такие важные принципы современного экологического законодательства РК, как экологическая ответственность государственных органов, расширение их деятельности в области экологического информирования, обеспечение участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию со стороны граждан по вопросам охраны окружающей среды [52, с.8].

В области трансграничного экологического взаимодействия ОБСЕ также проявила себя в качестве активного партнера. В этом направлении значительную помощь оказало взаимодействие РК c ОБСЕ в рамках Инициативы «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC). ENVSEC начала свою работу в 2002 г. и была официально провозглашена и политически поддержана в 2003 г. одновременно Европейскими Министрами окружающей среды на конференции «Окружающая среда для Европы» в Киеве и Министрами иностранных дел стран ОБСЕ на Экономическом форуме в Праге. В 2005 г. к данной Инициативе присоединились ЕЭК ООН и Региональный экологический центр для Центральной и Восточной Европы (РЭЦ). Данная Инициатива направлена на решение проблем в области окружающей среды и безопасности и предоставляет формат сотрудничества по трансграничным экологическим вопросам, тем самым содействуя укреплению мира и стабильности, а также достижению устойчивого развития через экологическое сотрудничество [3].

Деятельность ENVSEC на данный момент охватывает четыре региона: Центральную Азию, Закавказье, Балканы и Восточную Европу. Сегодня портфель ENVSEC включает 45 проектов, фокусирующихся на снижении и устранении экологических рисков безопасности, а также на экологическом сотрудничестве как инструмента созидания мира. Все проекты ENVSEC финансируются за счет внебюджетных донорских средств.

Примером проекта в Казахстане, проводимого в рамках ENVSEC, является Проект исследования радиологической ситуации в Саржалском районе Семипалатинского ядерного испытательного полигона, вторая фаза которого состоялась в период с 2004 по 2007 г. Результаты проекта позволят Правительству РК и местным органам управления разработать стратегии восстановления и развития территории [10].

Еще одним результатом сотрудничества ОБСЕ и Казахстана в рамках ENVSEC является помощь в 2005--2007 гг. в утилизации приблизительно 1400 тонн меланжа -- очень ядовитого и неустойчивого компонента ракетного топлива, оставленного в Казахстане после распада Советского Союза. При этом переработка и утилизация меланжа была проведена экологически чистым способом [10].

В целом реализация Инициативы в Казахстане способствовала углублению трансграничного природоохранного сотрудничества республики, установлению взаимосвязей с другими государствами - участниками Инициативы и внутри страны - укреплению сотрудничества государственных и неправительственных организаций Казахстана в решении экологических проблем.

В Казахстане также ведется активное сотрудничество с ОБСЕ по вопросам экологического образования. Деятельность ОБСЕ в данном направлении призвана создать предпосылки и механизмы для реализации Казахстаном Концепции устойчивого развития.

ОБСЕ оказывает Казахстану поэтапную поддержку в развитии экологического образования. Например, в 2006 г. Центр ОБСЕ в Астане реализовал проект «Продвижение экологического образования в средних школах Республики Казахстан» с целью разработки образовательного модуля по устойчивому развитию для учителей средних школ, реформы законодательства в сфере экологического образования. Данный проект оказал помощь в пополнении библиотечных и видеоархивов различными методологическими материалами, авторскими программами, образовательными и информационными источниками, включая мультимедийные технологии в сфере экологического образования [57, с.112].

Большое внимание уделяется специальным обучающим программам для молодежи из неблагоприятных с экологической точки зрения регионов Семея и Аральского моря. Среди таких мероприятий важное место занимает организация летних школ для учащихся из неблагоприятных регионов.

К настоящему времени в Казахстане активно действует Центр ОБСЕ в Астане, организуются мероприятия для государственных органов и неправительственных экологических учреждений по использованию международных экологических соглашений, вопросам успешной реализации мер и лучших методов борьбы с экологическим загрязнением. Также заключен ряд соглашений и меморандумов о взаимодействии с государственными и общественными организациями Казахстана в сфере экологии.

Подытоживая вышеизложенное, можно сказать, что реализация в Казахстане совместно с ОБСЕ ряда проектов по поддержке экологического образования способствовала дальнейшему развитию современного экологического мышления, внедрению международных стандартов в данном направлении и содействовала развитию инфраструктуры экологического образования. Сотрудничество ОБСЕ и Казахстана в экологической сфере также во многом способствовало развитию современного экологического законодательства Казахстана, расширению и трансграничному природоохранному сотрудничеству, а также укреплению экологического образования. Реализация указанных выше направлений сотрудничества Казахстана с государствами ОБСЕ будет способствовать укреплению экономического благополучия и экологической безопасности на евразийском континенте, развитию конструктивного диалога по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса [58]. Кроме того, председательство Казахстана в ОБСЕ даст определенный импульс решению проблем Центральноазиатского региона и значительной активизации его сотрудничества с Европой.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе за период
своего существования прошла три основных этапа развития, каждый из которых оказал определенное влияние на формирование ее современного международно-правового статуса. Международное сообщество разработало в рамках ОБСЕ действенную региональную систему обеспечения европейской безопасности, позволяющую регулировать основные вопросы военно-политического измерения. Данную систему отличает необходимая гибкость и эффективность, что обусловлено совокупностью лежащих в ее основе политических договоренностей и международно-правовых актов.

Являясь перспективной площадкой для обеспечения безопасности как на региональном уровне, так и в глобальном масштабе при активном участии всех членов, ОБСЕ может содействовать разрешению самых разных вопросов, возникающих в современной международной политике. Об этом свидетельствует широкий спектр деятельности Организации.

Так как основной задачей ОБСЕ является раннее предупреждение и предотвращение конфликтов в рамках «всеобъемлющей безопасности», на ней лежит ответственность оперативного реагирования на возникающие новые угрозы и вызовы. Однако структура и институты ОБСЕ, сформированные в основном в условиях биполярного мира, не всегда адекватно отвечают потребностям развития современных геополитических процессов. В деятельности ОБСЕ стали преобладать правозащитные функции, в то время как на решение актуальных проблем в сфере военно-политической и экономической безопасности Организация стала утрачивать свое влияние [39, с.153].

С этим связаны многие кризисные явления в работе ОБСЕ, особенно в тех случаях, когда одна группа государств пытается навязать свое видение проблем другим, невзирая при этом на специфику их развития.

Учитывая имеющиеся проблемы, с которыми сталкивается сегодня ОБСЕ, выдвижение Казахстана на пост ее Председателя стало актуальным в целях сохранения паритета интересов между всеми ее государствами -- участниками и гармонизации международных отношений. Это налагает на Казахстан большую международную ответственность, так как множество вопросов безопасности и стабильного развития связано с взаимоотношениями входящих в Европейский Союз (ЕС) государств со странами СНГ.

От Казахстана как от коллективного кандидата СНГ в период его председательства ожидают смягчения наиболее острых политических отношений в зоне ответственности ОБСЕ, в том числе содействия нахождению компромиссов по ряду вопросов военно-политического характера между Западом и Россией [18, с.97]

Первоочередной задачей, стоящей перед Казахстаном на современном этапе, является обеспечение стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии. Председательство РК в ОБСЕ не только положительно повлияет на политико-экономические процессы в регионе, но и укрепит Организацию в качестве всестороннего форума для равноправного диалога. В результате превращения ОБСЕ в мощную организацию в условиях возрастающих вызовов и угроз многократно возрастет межгосударственный обмен опытом и активизируется поиск эффективных решений.

В отношении председательства нашей страны в этой авторитетной Организации Президент Казахстана Н.Назарбаев сказал, в частности, следующее: «Организация, регулярно напоминающая о своей масштабности и занимающая пространство от Ванкувера до Владивостока, должна заниматься самыми сложными и актуальными проблемами современного мира. Именно из такого понимания вещей исходит Казахстан как действующий председатель ОБСЕ.

…Как глава суверенного государства, я расцениваю председательство Республики Казахстан в ОБСЕ не просто как стратегический национальный проект и свидетельство возросшего международного авторитета страны, но и как возможность придать организации новое дыхание, новый импульс» [59].

Так как угрозы общего характера оказывают непосредственное влияние как на европейскую, так и на евроазиатскую безопасность, то в период своего председательства Казахстан имеет уникальную возможность расширить список объединяющих факторов для стран евроатлантической и евроазиатской «зон» ответственности ОБСЕ, а также углубить взаимодействие посредством вовлечения сторон в процесс разрешения общих международных проблем.

Программа «Путь в Европу» отражает заинтересованность Казахстана в более широком взаимодействии с европейскими странами в области энергетики, транспортного транзита, трансферта технологий, образования, гуманитарного сотрудничества. При этом особое внимание уделяется совершенствованию общественных институтов, основывающихся в своей работе на демократических принципах и ценностях [53].

Без сомнения, председательство в ОБСЕ стало полноценной политической и дипломатической победой Казахстана. Главной целью председательства РК в ОБСЕ в 2010 г. должно стать повышение международного веса страны и укрепление его внешнеполитического положения. Казахстанская деятельность в ОБСЕ в качестве страны-председателя сможет укрепить авторитет этой международной Организации в Восточной Европе и среди стран СНГ.

Вместе с тем председательство Казахстана таит в себе немало проблем, которые могут осложнить внешнеполитическое положение республики на ближайшую перспективу:

- реальная проблематика ОБСЕ может выйти далеко за рамки привычных представлений о функциях, целях и задачах данной Организации;

- участие в ОБСЕ постсоветских государств в той или иной степени затрагивает (помимо внутренних проблем) широкий спектр отношений с Западом в целом и в частности с ЕС и другими европейскими институтами, а также с НАТО и США;

- особую актуальность в последние годы приобретают вопросы энергетической безопасности Европы, что может также войти в проблематику ОБСЕ.

Для выполнения своих функций Председателя Казахстану необходимо иметь четкую программу дальнейших демократических преобразований в стране на ближайшую перспективу; действовать на опережение, чтобы реформы не могли рассматриваться на Западе как вынужденные меры, принятые под давлением извне или со стороны внутренней политической оппозиции.

Как представляется, в ходе своего председательства Казахстан мог бы придерживаться следующих ориентиров: в первую очередь, необходимо согласование и проведение единой линии по всему спектру проблематики ОБСЕ в отношениях с Организацией и Западом совместно с Россией, странами ЦА и всеми союзниками по интеграционным структурам СНГ.

Представляется целесообразным перенос акцентов в повестке дня и практических шагах ОБСЕ в «гуманитарной корзине» с демократизации на культурное сотрудничество, межконфессиональное согласие и цивилизационное взаимодействие.

Долгое время оставался открытым вопрос о том, какой «корзине» ОБСЕ -- «гуманитарной» или «безопасности» -- необходимо отдать приоритет во время казахстанского председательства:

-- выбор в пользу «гуманитарной корзины» казался более легким, а выбор проблематики в области безопасности -- более сложным решением, хотя в конечном итоге именно второй вариант мог бы принести Казахстану больше дивидендов -- и не только в пропагандистском плане, но и в политическом, экономическом и геополитическом измерениях. Однако очевидно, что в любом случае придется вести работу и в том, и в другом направлениях;

-- представляется целесообразным перенос акцентов в повестке дня и практических шагах ОБСЕ в «гуманитарной корзине» с вопросов демократизации на проблемы культурного сотрудничества, межконфессионального согласия и диалога цивилизаций.

-- в сфере безопасности следует сделать особый упор на важные для региональной стабильности явления: терроризм, наркоторговлю, нелегальную миграцию. В то же время следует проявить осторожность в вопросах, касающихся региональных конфликтов и так называемых непризнанных государств;

-- достаточно перспективной является идея связать европейскую и азиатскую системы безопасности -- ОБСЕ и СВМДА.

При этом надо быть готовыми к тому, что реакция Запада может оказаться либо индифферентной (безразличной), либо отрицательной. Тем не менее, данная идея может получить известный резонанс в европейских политических кругах. Она может стать своего рода тестом на готовность Запада к реальному сотрудничеству в сфере безопасности;

-- в 2010 г. у Казахстана, как Председателя ОБСЕ, появились инструменты для налаживания диалога между этой Организацией и НАТО, с одной стороны, и ШОС, ОДКБ и СВМДА -- с другой.

В этой связи Астана могла бы совместно с Москвой инициировать новый диалог по ДОВСЕ в рамках повестки дня ОБСЕ.

Не вызывает сомнений необходимость поддержки на политическом уровне своих союзников из числа стран ЦА и СНГ в ситуациях усиленного политического нажима со стороны Запада.

Самыми сложными будут ситуации, когда Астана в качестве Председателя будет поставлена перед необходимостью озвучивать критику ОБСЕ в адрес своих союзников и партнеров по СНГ. В этих случаях у Казахстана остается только возможность смягчения формулировок и смешения акцентов [21, с.13].

В свете мирового экономического кризиса представляется целесообразным развивать направление экономического сотрудничества между Казахстаном и ОБСЕ как важный фактор обеспечения региональной стабильности. Достоверно известно, что экономическая ситуация в стране играет определяющую роль в ее внутренней стабильности и безопасности. Общество в стабильных и благополучных в экономическом отношении государствах гораздо меньше подвержено влиянию и распространению идей радикально-экстремистского характера. В этой связи на современном этапе в рамках ОБСЕ было бы целесообразным уделять больше внимания проблемам регионального экономического развития, направить общие усилия стран -- участников Организации на решение локальных и региональных социально-экономических проблем.

Не менее перспективным направлением в рамках сотрудничества Казахстана и ОБСЕ может стать создание диалоговой площадки между ключевыми региональными организациями, функционирующими на постсоветском пространстве и в Центральной Азии. В частности, представляется необходимым наладить сотрудничество (возможно, в формате диалоговой площадки) между ОБСЕ, с одной стороны, и СВМДА, ОДКБ и ШОС -- с другой. Подготовка совместных инициатив Казахстана с ОБСЕ по данным направлениям окажет благотворное влияние на укрепление и развитие системы региональной безопасности в Центральной Азии.

Конструктивная линия, проводимая Казахстаном в области международной безопасности, нераспространения оружия массового уничтожения, разоружения и контроля над вооружениями, является реальным вкладом нашего государства в укрепление региональной и национальной безопасности.

В этой связи выполнение мероприятий в рамках военно-политического измерения ОБСЕ является одним из приоритетных направлений деятельности в период председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 г.

Работа по развитию образования по правам человека в нашей стране не завершена, Казахстан должен и далее следовать принципам воспитания общества правозащитным стандартам и совершенствования образования в области прав человека.

Вместе с тем в проводимой работе имеются проблемы, которые необходимо решать, в том числе и в рамках ОБСЕ (отсутствие квалифицированных тренеров, которые могут обеспечить обучение высоких должностных лиц правам человека и подготовка которых актуальна для Казахстана; отсутствие обмена информацией, распространения лучшей (передовой) практики, современных методик обучения, уже имеющихся в государствах с хорошо поставленным образованием в сфере прав человека).

Специфика экологической ситуации в Казахстане заключается в том, что республика пока не может самостоятельно справляться со своими экологическими проблемами, поэтому для Казахстана представляется важным дальнейшее расширение экологического сотрудничества с ОБСЕ по всем направлениям экологического измерения, в частности: в развитии природосберегающих технологий, рационального и устойчивого природопользования, мониторинга состояния окружающей среды и источников возникновения экологических рисков, вовлечении представителей бизнес-кругов в процессы охраны окружающей среды и пр. Все это подчеркивает необходимость выработки между РК и ОБСЕ еще более четкого и комплексного подхода к решению экологических проблем Казахстана.

Изменение экономической ситуации, принятие стратегических документов социально-экономического развития, активное участие Казахстана в международном сотрудничестве и необходимость сближения с международными стандартами ставят перед страной задачи глубокого анализа существующей системы охраны окружающей среды, концептуального пересмотра приоритетов экологической политики и обеспечения экологической безопасности в современной экономической и политической ситуации [57, с.116].

В перспективе целесообразно сосредоточиться на развитии таких областей экологического сотрудничества, как борьба с загрязнением воздуха, деградация земель, охрана заповедников и речных вод от загрязнения, а также сохранение лесных ресурсов. При этом необходимо более активно внедрять в Казахстане все передовые инновации в экологической сфере. В данном случае ОБСЕ может сыграть роль важного посредника и координатора в обеспечении этих процессов.

В современных условиях разделение на так называемый Запад и Восток порождает дополнительные препятствия в достижении взаимопонимания между государствами. Казахстан стремится преодолеть сложившуюся ситуацию, так как Европа и Азия представляют собой единый субконтинент, переплетенный множеством исторических и экономических связей. В настоящее время страны -- участники ОБСЕ сталкиваются с новыми угрозами и вызовами собственной безопасности, преодолеть которые можно лишь совместными усилиями.

Казахстан за время своего членства в ОБСЕ приобрел большой опыт взаимодействия со структурами и институтами данной Организации и сотрудничества по основным направлениям ее деятельности. Нашей страной поддерживаются конструктивные и дружественные отношения со всеми без исключения государствами -- членами ОБСЕ, активно продвигаются инициативы и меры по противодействию новым угрозам и вызовам международной и общеевропейской безопасности. Представляется, что эти качества дадут возможность Казахстану не только достойно представлять себя в авторитетных международных организациях, но и становятся востребованными в условиях динамично меняющегося мира.

Список использованной литературы

1 Лукпанова С. С. Гуманитарное измерение ОБСЕ: вызовы и перспективы развития // Analytic. -- 2008. -- № 5. -- С. 5--12;

2 «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана». Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Астана, 29 января 2010 года. Интернет-ресурс: www.zakon.kz

3 Официальный сайт ОБСЕ // http://www.osce.org/activities/13035.html

4 От Хельсинки до Будапешта: история СБСЕ/ОБСЕ в документах (1973-1994), М.: Наука, 1997

5 Международная и региональная безопасность: пути повышения эффективности. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2004. - 247 с.

6 Европейское международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова, П.В. Саваськов. - М.: Междунар. отношения, 2005. - 408 с.

7 Хоман К. ОБСЕ и всеобщая безопасность // Казахстан и мировое сообщество. -- Алматы, 2005. -- С. 188--212.

8 «Евразийское лицо» ОБСЕ // Казахстанская правда. -- № 190. -- 2007. -- 6 декабря.

9 Сотрудничество Республики Казахстан с ОБСЕ.- Алматы, 2007.

10 Официальный сайт Центра ОБСЕ в Астане // www.osce.org/astana/

11 Астанинская декларация Парламентской ассамблеи ОБСЕ и резолюции 17-й ежегодной сессии (Астана, 29 июня -- 3 июля 2008 г.) // http://www.oscepa.org/oscepa_content/documents/Astana/Declaration/2008-AS-Final%20Declaration%20RUS.pdf

12 Информационный листок ОБСЕ за 2007 г. // Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности ОБСЕ. -- http://www.osce.org/spm/

13 Андреев М.В. Военно-политическое сотрудничество стран СНГ и создание региональной системы коллективной безопасности // Вестник КГТУ. - 2006. - № 6, ч. 2. - С. 138-142.

14 Байзакова К. И. Сотрудничество Республики Казахстан с ОБСЕ по противодействию угрозам и вызовам региональной безопасности //Роль и перспективы ОБСЕ в современном мире: Материалы «круглого стола» (21 мая 2008 г.). -- Алматы, 2008. -- 158 с. -- С. 65.

15 Верхотуров Д. Победа казахстанской дипломатии // Независимая газета. № 261. -- 2007. -- 5 декабря. -- С. 6.

16 Пресс-релиз Центра ОБСЕ в Алматы от 27 февраля 2009 г. // http://www.osce.org/astana/&ei=FWuuSdLDFpmO1QXPo_SvDg&sa=X&oi

17 Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096 «О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы»

18 Дубнов А. Поле битвы -- ОБСЕ: путь Казахстана на вершину самой большой европейской структуры // Россия в глобальной политике (Москва). 2008. -- Т. 6. -- № 4. -- С. 93--105.

19 Губайдуллина М. Ш., Сапанов С. Ж. Перспективы развития ОБСЕ и сотрудничества с Республикой Казахстан // Роль и перспективы ОБСЕ в современном мире: Материалы «круглого стола» (21 мая 2008 г.). -- Алматы, 2008. -- 158 с. -- С. 116--117.

20 За строкой Послания: Мeждунарoднoe сoтрудничeствo (хронология) // Асиана, 04.03.2009. КАЗИНФОРМ: www.kazinform.kz

21 Сарсембаев М. А. Приоритетные задачи председательства Казахстана в ОБСЕ // Казахстан-Спектр. -- 2008. -- № 4. -- С. 5--14

22 Марченко М.Н. Источники права : учеб. пособие / М.Н. Марченко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - С. 43-44.

23 Пиголкин А.С. Общая теория права. - М., 1995. - 384 с.

24 Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударствеяного права в условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. № 3

25 Самхарадзе, Д. Г.Взаимодействие источников современного международного права: Автореферат дисс… к.ю.н.-М., 2006

26 Загорский А.В. Хельсинкский процесс. М., «Права человека», 2005

27 Международное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М). 2002.

28 Парижская хартия для новой Европы. 21 ноября 1990 г. // Интернет-ресурс: http://www.osce.org/activities

29 Хартия европейской безопасности. Стамбул, 1999 г. // Человек и право. -- 2000. -- № 2. -- С. 34--45.

30 Лукашук И.И. Современное право международных договоров. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - Том 1.