Начавшиеся в 1987 г. поставки из СССР в Турцию природного газа придал значительный импульс развитию делового сотрудничества между ними. Поставки газа позволили Турции в некоторой степени решить проблему нехватки энергоносителей, а СССР - стимулировать поступление на его внутренний рынок турецких товаров и услуг. Договор имел льготный характер, им предусматривался, что часть стоимости газа Турция может компенсировать поставками своих товаров и оказанием услуг в строительстве различных объектов на территории СССР.

В настоящее время можно говорить о новом этапе в торгово-экономическом сотрудничестве двух государств, который начался после распада СССР в 1991 году. Этот период характеризуется развитием рыночных отношений в обеих странах и их экономическим и торговым сближением. Турция является одним из крупнейших внешнеторговых партнеров России, обгоняя многие страны ЕС.

В развитии торгово-экономических отношений России и Турции в 90-е годы прослеживаются два этапа.

Первый из них охватывает период до дефолта середины 1998 г. Он ознаменовался резким подъемом в развитии экономического сотрудничества двух стран, особенно торговли и подрядно-строительной деятельности турецких фирм в России. Характерной чертой того времени стало широкое распространение неофициального импорта на территорию России, так называемая "челночная торговля".

Начало второго этапа датируется российским финансово-экономическим кризисам августа 1998 г. Его следствием оказалось сужение рынка сбыта импортных товаров и услуг в России в результате девальвации рубля. Все последующее время объем внешнеэкономической деятельности стабильно растет и усложняется.

Торговые отношения. Динамика товарооборота России и Турции на протяжении 90-х годов демонстрировала достаточно устойчивую тенденцию роста вплоть до 1998 г., при этом по объему торгового оборота Россия в тот период прочно занимала 3-4 место среди торговых партнеров Турции. После кризиса 1998 г. доля России во внешней торговле Турции несколько снизилась. Современные российско-турецкие торгово-экономические отношения переживают стремительный подъем. Так, товарооборот между двумя странами в 2007 г. составил 28,2 млрд долл. США (рост по сравнению с 2006 г. -- 34%), в 2008 г. -- 37,8 млрд долл. (рост 34%) и сделал Россию первым по важности внешнеторговым партнером для Турции. В то же самое время Турция по объему российского экспорта входит в пятерку ведущих партнеров РФ из числа стран дальнего зарубежья. В 2009 г. сторонами ставятся амбициозные задачи по дальнейшему наращиванию товарооборота: экспорта из России природного газа, нефти и нефтепродуктов, металлов, автомобилей и т.д. и поставок из Турции -- услуг строительно-подрядного сектора, машин и оборудования, сельхозпродукции, продуктов питания и полуфабрикатов, химической продукции, товаров народного потребления.

Поставки природного газа в Турцию, начавшись в 1987 г. с объема 0,4 млрд кубометров, в 1994 г. достигли проектной мощности 6 млрд. кубометров, сейчас газ поставляется по двум газопроводам - трансбалканскому, через Украину, и по "Голубому потоку", проходящему по дну Черного моря. Импорт из России в основном состоит из энергоносителей и сырья. Весь постсоветский период увеличивается как объем, так и, за небольшими исключениями, цена природного газа - основного предмета нашего импорта. В 2000 году объем импортируемого природного газа увеличился на 14%, а цена повысилась на 82%. Далее объем повышался ежегодно в среднем на 12%. Импорт из России сравнительно мало страдает от кризисов, так как это в основном сырье и энергоносители. Другими словами, наш импорт составляют в основном товары с низкой ценовой эластичностью.

Либерализация системы внешней торговли в России, острая нехватка в стране потребительских товаров, конкурентоспособность турецкой продукции в силу ее сравнительной дешевизны, а также географическая близость двух стран позволили многочисленным турецким компаниям закрепиться на емком российском рынке. Экспорт Турции в Россию представлен широким спектром потребительских товаров, в том числе текстильными изделиями, готовой одеждой, продуктами питания, автотранспортными средствами и др. Ряд продуктов питания, в том числе мясомолочная продукция, который потенциально мог бы присутствовать в структуре турецкого экспорта, запрещен к ввозу в Россию. Начиная с 1988 года 25-30% стоимости природного газа стала использоваться в оплате подрядных работ. Турецкие строительные компании, чья деятельность в этой области поначалу развивалась благодаря финансированию природным газом, за короткий срок достигли больших успехов, и вышли за рамки программы по финансирования природным газом.

Положительное торговое сальдо в пользу России, которое имеет тенденцию к постепенному сокращению, по-прежнему перекрывается дисбалансом в пользу Турции в сфере "челночной торговли", строительных работ, автоперевозок и туризма. Россия предполагает изменить эту тенденцию прежде всего за счет масштабных инвестиционных проектов.

Стратегия географической диверсификации, которую Турция с начала века успешно применяет к новым ранкам сбыта, в отношении Российской Федерации к 2007 году приобрела форму внутристрановой диверсификации, т. е. углубления связей с отдельными субъектами РФ. При этом субъекты РФ представляются для турецкой стороны более привлекательными партнерами, чем центральные структуры: меньше давление налоговых и контролирующих организаций и бюрократии. Более того, субъекты РФ, стараясь привлечь иностранных инвесторов, принимают законы о специальных льготах и гарантиях, поощрениях иностранного капитала, а также о защите иностранных инвестиций. Таким образом, в настоящее время, экономические отношения Турции и субъектов Российской Федерации является перспективным направлением их сотрудничества.

Строительная деятельность. Важным аспектом двусторонних экономических связей является выполнение сторонами на территории друг друга строительных заказов. Во многом этому способствовала договоренность об использовании российской стороной части выручки за поставленный в Турцию природный газ для финансирования строительства силами турецких подрядных компаний ряда объектов социального и производственного назначения на территории СССР, затем РФ.

Пик активности турецких фирм в прошлом веке пришелся на период 1994-1997 годов, когда на территории России работало до 80 строительных компаний, таких, как "Энка", "Аларко", "Байтур", "Мир" и др., после дефолта их число значительно сократилось. В 2008 году в России работало около 150 турецких строительных компаний (в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Татарстане, Башкортостане, Свердловской, Владимирской, Ростовской областях, Краснодарском крае). С конца 1980-х по настоящее время ими построено свыше 800 объектов Столь широкое присутствие на российском рынке турецких строительных фирм следует объяснять высоким качеством работ в сочетании со сравнительно невысокой стоимостью, что позволяло выигрывать тендеры на строительство объектов в условиях достаточно жесткой конкуренции с российскими и западными компаниями. В 2007 г. турецкими строительными организациями было заключено контрактов на сумму 4,3 млрд. долл. Из наиболее крупных из них можно выделить расширение сети супермаркетов "Рамстор" (уже построено 58 объектов), возведение фирмой "Энка" 2-х офисных зданий наземной части "Ядра Сити", строительство терминала "Шереметьево-3" в Москве. Компания "Зорлу" осуществляет работы по сооружению Терешковской и Кожуховской ТЭС (170 МВт каждая) в Москве.

Строительная деятельность российских фирм в Турции пока ограничивается небольшими по объему проектами инфраструктурного профиля. С 1992 г. по 2006 г. российским фирмам удалось получить подряды на осуществление электрификации железнодорожной линии Черкезкёй-Капыкуле, строительство трех мостов на кольцевой автодороге вокруг Анкары и на часть работ в рамках проекта по сооружению ГЭС на р. Деринер. Общая стоимость взятых подрядов составляет около 100 млн. долл. США. Дальнейший рост в этой сфере связывают с планами по инвестициям в строительство энергетических объектов.

Инвестиционная деятельность. Важной новой стороной двусторонних экономических отношений являются прямые инвестиции, осуществляемые турецкими предпринимателями в России и российскими в Турции. Основными направлениями осуществления турецких инвестиций в Россию являются текстильная, пищевая, химическая, деревообрабатывающая, электронная и электротехническая промышленность, производство строительных материалов.

К числу наиболее значительных турецких инвестиционных проектов относятся открытие гипермаркетов "Рамстор"; пивоваренного завода "Эфес" в Москве; строительство завода по производству кока-колы и завода по производству солода в Ростове и на Кубани, а также строительство Турецкого торгового центра в Москве. Общая сумма прямых турецких инвестиций в России на начало 2006 года оценивалась до одного млрд. долл. Российские инвестиции в Турции до последнего времени были крайне незначительны. Отраслевыми предпочтениями российских инвесторов являлись туризм, транспортные услуги, другие объекты сферы обслуживания. Важным фактором дальнейшего развития инвестиционного сотрудничества сторон является формирование его юридической базы. В декабре 1997 г. между двумя странами были подписаны Соглашение об избежание двойного налогообложения (ратифицировано парламентами двух стран) и Соглашение о взаимной защите и поощрении инвестиций.

Существуют проблемы в достаточно продолжительном времени для регистрации новых инвестиционных проектов. Турецкие бизнесмены, работающие в России, сходятся во мнении, что данные барьеры не являются непреодолимыми, и при наличии определенного опыта общения с российскими чиновниками все формальности по регистрации нового инвестиционного проекта можно пройти за сравнительно небольшой период времени. Для ускорения процесса оформления инвестиционных проектов (получение разрешений в местных органах власти, аренда земли и т.п.) по-прежнему существуют "полуофициальные" и "неофициальные" пути, требующие от инвестора заметных дополнительных расходов.

В Турции опыт привлечения инвестиций значительно больше, чем у России, закон "О прямых иностранных инвестициях (ПИИ)" 2003 года преимущественно направлен на защиту прав инвесторов. По данным Всемирного банка в 2008 году Турция занимала 59-е место в мире по "легкости ведения бизнеса", в то время как Россия - 120-ое.

Приток в Турцию ПИИ к ВВП 2005 году составил 2.7%, в 2006 5%, в 2007 - 3%, в соответствии с данными Всемирного банка. В абсолютных цифрах ПИИ в 2006 составили 7298 млн., в 2007 - 9266 млн. долларов США.

В 2006 году ПИИ в основном шли из Европы (6567 млн долларов, из которых Германия 32, Голландия 4824, Великобритания 176), США (400 млн долларов) и из стран Персидского залива (133 млн долларов), российские инвестиции составляли всего 8 млн долларов или 0,09% ПИИ. Их объем начал статистически просматриваться только с 2008 года, когда "Лукойл" купил компанию "Akpet" за 555 млн долл (См. Приложение 3).

Как подтверждение динамичного развития двустороннего российско-турецкого торгово-экономического сотрудничества, еще одна российская компания - застройщик Московского метрополитена "Метрострой" весомо вышла на турецкий рынок.

В соответствии с официальным заявлением министерства энергетики и природных ресурсов Турции, "Метрострой" выиграл тендер на участие в проекте по строительству тоннеля под Босфором, по которому будет проложен водопровод. "Метрострой" в партнерстве с компанией "Ингеоком" и двумя турецкими строительными холдингами "Аlке" и "STFA" будут строить тоннель под Босфором протяженностью 5,6 километра на глубине 135 метров. Этот объект расположен в 15 километрах севернее Стамбула и будет сооружен в рамках известного проекта "Melen", который предполагает прокладку водопровода от реки Melen до Стамбула, испытывающего нехватку питьевой воды. Стоимость только подземных работ под Босфором составит 120 млн. долларов.

Это первый успешный выход "Метростроя" в качестве подрядчика на зарубежный рынок, который оказался турецким. По мнению специалистов, победу в непростом тендере, в котором участвовали и японские компании, удалось одержать за счет известного во всем мире опыта строительства Московского метрополитена и более выгодного предложения российской стороны по цене. Победа "Метростроя" в тендере на строительство тоннеля под Босфором явилась, считают эксперты, хорошим продолжением успешного закрепления на турецком рынке таких крупных компаний России как "Альфа групп" и "Лукойл".

Крупнейшим инвестиционным проектом с российской стороны в настоящее время остается область мобильной связи Турции - приобретение российской компанией "Альфа Телеком" 13,2 % акций сотового оператора "Тюрксел" на сумму 3,2 млрд. долл. В последнее время также начал проявляться интерес со стороны российских компаний к инвестированию в различные отрасли экономики Турции, в том числе в топливно-энергетическую, в черную металлургию и производство строительных материалов. Так, АО "ВО Техностройэкспорт" выполняет строительные работы на ГЭС "Деринер" на р. Чорух мощностью 670 МВт (расчетный срок окончания работ - 2009г.), АО "Силовые машины", по заказу Министерства энергетики и природных ресурсов Турции, - электромеханические работы по сооружению ГЭС "Торул" на р. Харшит мощностью 100 МВт (2 блока по 50 МВт). Доля "Силовых машин" в контракте составляет 15,3 млн. долл. ОАО "НК Лукойл" намерен существенно расширить сеть своих заправочных станции в Турции.

В марте 2008 г. ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат" и турецкий холдинг "Атакаш" приступили к строительству уникального российско-турецкого металлургического комплекса в г. Искендеруне (стоимость данного проекта свыше 1,7 млрд. долл.). О своих планах участвовать в тендерах по строительству ГЭС "Байрам" мощностью 69 МВт и ГЭС "Баглык" мощностью 58 МВт стоимостью каждой по 8,7 млн. долл. заявило АО "ВО Техностройэкспорт". ОАО "Стройтрансгаз" подало заявку на участие в финансируемом Мировым банком тендере на инженерную проработку контракта и сооружение наземной и подземной части газохранилища "Туз Гёлю". ЗАО "Атомстройэкспорт" провело в декабре 2007 г. презентацию российских предложений по строительству АЭС в Турции. В настоящее время "Атомстойэкспорт" готовится к участию в тендере на строительство первых атомных станций. Компания "Мечел" активно прорабатывает возможность приобретения активов в Турции в электроэнергетической и угольной отраслях, а ОАО "Новолипецкий меткомбинат" - проект строительства металлургического предприятия полного цикла в г. Зонгулдаке.

Для России Турция становится и экономически и стратегически все более привлекательной для инвестиций страной. Так, Россия претендует сегодня на строительство АЭС, может развивать сотрудничество в космической сфере, в высоких технологиях, промышленности и неатомной энергетике.

Сравнивая Россию с другими привлекательными для инвестиций странами, Р.Т. Эрдоган заявил, что весь капитал "сегодня стекается в Россию, туда все делают свои вложения". Тем самым премьер-министр призвал соотечественников больше инвестировать в российскую экономику. Премьер-министр РФ Владимир Путин считает, что "Россия и Турция должны сохранить достигнутый уровень взаимодействия и темпы торгово-экономических отношений", несмотря на кризис.

Межправительственным органом, занимающимся вопросами развития и координации российско-турецкого торгово-экономического сотрудничества, является Смешанная межправительственная комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству (МПК). В рамках МПК действуют 5 совместных рабочих групп (по энергетике, промышленности и технологиям, инвестициям и подрядным услугам, транспорту и транспортному строительству, стандартизации и метрологии).

Установлению и укреплению прямых деловых связей с регионами России содействует Российско-Турецкий Деловой совет, в котором участвуют 36 российских регионов и свыше 150 турецких компаний и фирм, чьи заседания проходят ежегодно с 1992г.

Анализ экономических взаимодействий последних лет в российско-турецких отношениях говорят о том, Анкара, несмотря на некоторые проблемы, рассматривает сегодня Москву как партнера с довольно высоким уровнем доверия. Трудности переговорного процесса с Евросоюзом "подталкивают" Турцию к расширению двустороннего и регионального сотрудничества с Россией, чей рынок сегодня по своей привлекательности, по мнению ряда турецких экспертов, не уступает европейскому.

Такой вывод подтверждает и исследование Центра европейских реформ, в котором отмечается, что процесс углубления в последние годы политических и торгово-экономических отношений между Москвой и Анкарой может быть значительно активизирован в случае прекращения переговоров о полноправном членстве Турции в ЕС.

2.2 Экономические и геополитические проблемы в зоне энергетических интересов России и Турции

Одним из важнейшим обстоятельств, влияющих на внешнюю политику Турции, является наличие в регионе огромных сырьевых ресурсов, в первую очередь нефти и газа, и открывшиеся в связи с этим перспективы для Турции стать посредником между Востоком и Западом в распределении нефтяных богатств путем их транспортировки через свою территорию.

8 мая в Праге состоялся энергетический саммит "Южный коридор - новый шелковый путь", в котором приняли участие представители ЕС, Турции, Египта, Ирака, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Туркмении и Узбекистана. В качестве наблюдателей на саммите присутствовали представители России, США и Украины. В ходе встречи участники саммита обсудили энергетические и транспортные проекты, связанные с повышением энергобезопасности Европы.

По итогам встречи была разработана совместная декларация, согласно которой стороны обязуются оказывать политическую поддержку, а также техническую и финансовую помощь проектам "южного коридора", в частности, "Nabucco", "ITGI" и "транскаспийского маршрута". Эти проекты направлены на обеспечение безопасных поставок энергоносителей из Центральной Азии и с Ближнего Востока на европейские рынки. Однако, опасаясь реакции Москвы, которая в результате реализации инициативы "южного коридора" может лишиться монополии на экспорт энергоносителей из Средней Азии, некоторые участники саммита решили не подписывать этот документ.

Эксперты полагают, что декларация стала ответом ЕС на январскую газовую войну между Россией и Украиной. Также отмечается, что апрельская авария на газопроводе САЦ-4 подтолкнула Туркмению к действиям, в результате которых активизировались переговоры по "Nabucco" и "транскаспийскому маршруту".

Турция является важнейшим партнером как ЕС, так и России в черноморском регионе. Вопрос о приеме Турции в ЕС тормозится под различными предлогами, однако Брюссель охотно пользуется значительным влиянием Турции на Кавказе, в черноморском и каспийском регионах в собственных целях. Среди прочего, речь идет о создании маршрутов поставок энергоносителей из Центральной Азии, не контролируемых Россией. Правовые нормы ЕС запрещают доминирование одной страны в энергетической сфере Общего рынка. Как следствие, усиленно пропагандируются турецкие варианты прокладки трубопроводов, которые предназначались бы для перекачки азербайджанской и центрально-азиатской нефти на Запад. Они привлекательны для государств СНГ, так как ликвидируют одностороннюю привязку поставок углеводородного сырья к коммуникациям, проложенным по территории России. Однако здесь встает вопрос о наполнении трубопроводов, идущих в обход России. Альтернативные источники энергоресурсов не определены. Иран и Ирак отличаются нестабильностью, это не позволяет рассматривать их в качестве ключевых партнеров. Каспийские государства львиную долю своих ресурсов продают России для дальнейших поставок в Европу.

На этом фоне реализация проекта Южный поток обещает стать не только очередным фактором соперничества между Россией и Турцией за влияние в Европе. Южный поток не повысти, а понизит значимость Анкары как крупного энергетического узла в обеспечении поставок энергоносителей в Европу. Проект строительства нефтепровода Бургас-Александруполис включает в себя сооружение крупных нефтехранилищ на черноморском побережье Болгарии. Совместно с Южным потоком нефтепровод Бургас-Александруполис фактически создает в Болгарии крупный энергетический узел, который будет конкуровать с турецким, но уже на территории государства-члена ЕС. Большую значимость для достижения этой цели приобретает также проект сооружения газохранилищ в Румынии. В этой ситуации Турция, которая выдвигает условия поставщикам о предоставлении ей эксклюзивных прав на перепродажу природного газа на европейские рынки, лишается такой возможности.

Совместная декларация об ускоренном строительстве газопроводов в обход России в рамках единой стратегии накладывает на участников программы "южный коридор" индивидуальные обязательства с четким временным графиком. Однако, по мнению большинства экспертов, не все даже подписавшие декларацию страны способны справиться с этим ускоренным заданием.

Для того чтобы проект "Nabucco", представляющий собой основу "южного коридора", начал функционировать уже в 2014 г. необходимо подписание межправительственного соглашения в течение нескольких месяцев. Однако в Турции, признанной важнейшим связующим элементом энергетического сотрудничества между Европой и Азией, по словам Генерального директора турецкой энергетической государственной корпорации "BOTAS" Салтукаа Дюзйола, еще не разработана соответствующая правовая база. Кроме того, Дюзйол отметил, что режим транспортировки газа в Турции отличается от общеевропейских стандартов, и это осложняет реализацию как "Nabucco" так и других проектов по транспортировке природного газа через транзитные трубопроводы Турции. Специалисты газовой промышленности отмечают, что формирование правовой базы для транспортировки природного газа необходимо не только для проекта "Nabucco", но и для других проектов, участником которых может стать Турция.

Тем не менее, турецкий президент А. Гюль в ходе своего выступления на открытии Пражского саммита заявил, что Турция понимает свою роль в обеспечении энергетической безопасности Европы и готова с полной ответственностью выполнить свои обязательства. Он подчеркнул, что Турция стремится развивать сотрудничество с ЕС в энергетической сфере. По его мнению, это позитивно скажется на процессе вступления Турции в ЕС.

Большой интерес представляют нынешние разногласия Турции с Азербайджаном. По сообщениям СМИ, Турция намерена стать не просто транзитером природного газа, а экспортером, и требует от Азербайджана 15 % от всего объема транспортируемого в Европу газа в качестве оплаты за использование турецкой территории. Азербайджан выступает за то, чтобы Турция была лишь страной-транзитером и предлагает ей 5 % от всего транспортируемого объема.

Проблема транспортировки газа переплелась с проблемой транспортировки нефти. По экспертным оценкам, только в ложе Каспийского моря разведанные запасы нефти составляют около 10 млрд. тонн. Запасы в "азербайджанском секторе" Каспийского моря составляют примерно 2 млрд. тонн. (Экспорт нефтепродуктов дает, например, Азербайджану 75 процентов всех валютных поступлений).

Следует отметить, что новые прикаспийские государства не имеют выхода к открытым морям. Поэтому их внешнеэкономическая деятельность и связь с мировым рынком полностью зависят от возможностей и условий транзита через территории соседних стран. Эту ситуацию и намерена использовать Турция, став у нефтяного и газового крана.

Анкара добивается осуществления исключительно выгодного проекта строительства нефтепровода Баку-Джейхан по азербайджанской и грузинской территории, минуя северный путь на Новороссийск, что позволило бы Турции только за транзит иметь ежегодно 300-400 млн. долларов. Сложившуюся ситуацию в Турции, в которой собственные запасы нефти весьма ограничены, а ежегодные потребности составляют около 17 млн. тонн, расценивают как шанс, который "выпадает раз в столетие". И этот свой шанс Анкара не намерена упускать. В планах турецких руководителей - превращение Искендерунского залива, где находится порт Джейхан, в "средиземноморский персидский залив", крупный центр по торговле нефтью мирового масштаба, через который предполагается транспортировка нефти с ежегодным объемом в стоимостном выражении 13 млрд. долларов.

Проблема нефтепроводов порождает острое соперничество в регионе. Здесь замешаны интересы России, Ирана, Турции, Закавказских государств, США, имеющих в нефтяном консорциуме 42-процентную долю. Вокруг добычи нефти и ее транспортировки ведется сложная политическая игра, которая, как предсказывают аналитики, в ближайшее время будет оказывать решающее воздействие на ситуацию в регионе. США уже выразили поддержку варианту транзита нефти через Турцию.

Полноправное членство Турции в подконтрольной Вашингтону международной организации Глобальное ядерное энергетическое партнерство /GNEP/ станет первым конкретным шагом на пути углубленного сотрудничества между двумя странами в этой области. GNEP была создана по инициативе американской администрации 6 февраля 2006 года. Ее членами являются 19 стран. Турция имеет статус наблюдателя. Впервые предложение Турции о полноправном членстве было направлено в сентябре 2007 года. В ходе визита президента А.Гюля в Вашингтон это предложение было принято.

В своем стремлении ограничить возможности России по экспорту нефти через Новороссийск и далее танкерами через Черноморские проливы Турция пошла на беспрецедентный шаг, в одностороннем порядке изменив статус этих проливов, зафиксированный Конвенцией в Монтре. Введенный Турцией с 1 июля 1994 года под предлогом защиты окружающей среды новый регламент судоходства в проливной зоне позволяет турецким властям задерживать проход крупных торговых судов, танкеров, военных кораблей на срок до нескольких суток, подвергать их контролю и досмотру и даже отказывать в следовании через проливы. Бывший министр иностранных дел Турции Четин прямо заявил, что Турция не допустит прохождения танкеров через проливы, и российская нефть должна идти только по трубопроводу через турецкую территорию.

Недавно в Турцию приезжал новый президент США Барак Обама. В ходе визита он подчеркнуто не поднимал экономических вопросов, сосредоточившись на политических проблемах региона и месте Турции в их преодолении. Но заслуживает внимания анонс Института Брукингс, в котором можно увидеть отражение стратегических интересов США в отношении Турции. В нем говорится, что для Европы и США конструктивные отношения с Турцией важнее, чем когда бы то ни было. Граничащая с Ираком, Ираном, Сирией и Кавказом Турция служит естественным коридором, соединяющим рынки Запада и энергетические ресурсы Каспийского региона. Прозападная Турция, перед которой стоит задача по вступлению в Европейский Союз, является чрезвычайно важным союзником для США, представляет собой растущий рынок для американского экспорта и способна оказывать позитивное влияние на другие ближневосточные государства.

Турция все это прекрасно понимает, Союза промышленников и предпринимателей Турции (ТЮСИАД) составил предложения, обращенные к Вашингтону и Анкаре, среди прочих предложений, призванных разрядить и обезопасить ситуацию в регионе, были и такие, которые напрямую связаны с энергетическими интересами Турции. Для Вашингтона: содействовать вступлению Турции в ЕС и укреплению демократии в Турции; оказать поддержку проекту Набукко; до ухода из Ирака обеспечить создание инфраструктуры, необходимой для транспортировки иракского газа по газопроводу Набукко; поддерживать реализацию совместных энергетических, торговых и инвестиционных проектов между Турцией и Курдским автономным районом Ирака; избегать открытой конфронтации с Россией и поддерживать диалог по существующим проблемам.

Предложения ТЮСИАД, обращенные к Анкаре: проводить более гибкую и конструктивную политику в рамках НАТО; развивать отношения с иракскими курдами, в том числе в сфере экономики; прилагая усилиями для стабилизации обстановки на Кавказе, наращивать сотрудничество с США в данном вопросе; создать особую структуру, которая будет заниматься проблемами торгово-экономических отношений Турции и США.

Председатель ТЮСИАД А.Ялчиндаг, выступая в Институте Брукингс, отметила, что Турция заинтересована в тесном сотрудничестве с США и подготовленный ТЮСИАД доклад обозначил пути укрепления турецко-американского союза так, как их видит Турция.

Не все в Соединенных Штатах положительно реагируют на такое "нескромное" поведение турецкой бизнес-элиты. Но, по мнению М. Пэрриса, оппоненты Обамы не понимают того, что в последние годы позиции Турции на Ближнем Востоке усилились, в то время как позиции США ослабли. В данный момент Турция более чем когда-либо может помочь или помешать продвижению американских интересов в регионе. Прежде всего, это касается таких государств, как Афганистан, Иран, Ирак и Россия. Изменилась роль Турции в контексте американо-российских отношений. В последние годы произошло существенное углубление сотрудничества Анкары с Москвой, превратившейся в крупнейшего торгово-экономического партнера Турции. Политические события показали совпадение позиций Турции и России по многим вопросам, затрагивающим Черноморский регион, Иран, арабо-израильский конфликт. И теперь Белому дому необходимо четко осознавать, что прошли те времена, когда Турция готова была ориентироваться на США, выстраивая свои отношения с Россией.

Но Турция и США далеко не единственные игроки на этом поле. В последние недели активизировались переговоры одного из лидеров ЕС, Германии, с одним из потенциальным экспортером энергоресурсов, Ираком. Непосредственной причиной стало российско-украинское газовое противостояние. В данном случае Германия переиначила известную русскую пословицу: обжегшись на газе, дует на нефть. Если Россия желала отчетливо намекнуть Евросоюзу на его зависимость, в ряде стран - полную, от российского углеводородного сырья, то у нее это получилось. Сделать Германию посредником в обострившемся российско-украинском газовом споре не получилось. Это ясно дала понять Ангела Меркель, когда заявила, что в споре не бывает единственного виновника. Одергивать того или иного участника спора, взывая к его благоразумию, чем может сильно осложнить отношения в конфликтующей стороной, она не будет. Германия занялась поиском альтернативных источников.

Он идет в различных направлениях. Если говорить о среднесрочной перспективе, то речь идет о трех ветках. Северном и Южном потоках, причем, второй предпочтительней, так как уменьшает энергозависимость от России, а также весьма перспективном Алжирском варианте. Алжир - третий по объему европейский поставщик газа, надежный снабженец соседей по Средиземноморью (Португалия, Испания, Италия и Франция). В недалеком будущем с вводом в строй двух новых веток газотрубопроводов, связывающих Алжир, Испанию и Италию, транспортные мощности по перегону сырья значительно увеличатся, и часть его придет в Германию.

Однако поиск - не только прокладка новых газопроводов в обход России, но и развитие технологий возобновляемых энергий. Созданное недавно Международное Агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA) как раз и намерено решать эту задачу. Агентство начало работу в Бонне 26 января 2009 года. Толчком к его организации как раз и послужило длящееся не первый год российско-украинское газовое противостояние. В этой связи Германия может получить новый и никем не занятый рынок энергоносителей. Иракские власти с огромным интересом рассматривают сектор возобновляемых технологий, поскольку страна с более чем 300 солнечными днями в году желает оставаться в числе ключевых энергетических партнеров и тогда, когда нефтяные поля, при всех их запасах, будут исчерпаны. Случиться это может, при условии весьма вероятной многократной интенсификации нефтедобычи и нарастающих мировых потребностях в энергоносителях, весьма скоро, в ближайшие десятилетия. В таком случае все битвы, ведущиеся вокруг газо- и нефтепроводов окажутся никому не нужны.

Проект "южный коридор" содержит в себе ряд сложных вопросов, от решения которых будет зависеть возможность диверсифицировать источники и маршруты транспортировки энергоносителей из Центральной Азии и Ближнего Востока в Европу. Политическая и экономическая стабильность как в странах, принимающих участие в "южном коридоре", так и в регионе в целом оказывает непосредственное влияние не только на стоимость этого стратегического проекта, но и на скорость выполнения участниками своих индивидуальных обязательств.

Россия выдвигает альтернативный проект "Южный поток", у которого тоже есть свои приверженцы и противники. "Южный поток" - система новых газопроводов, которые соединят Россию и Европейский Союз по дну Черного моря.

Меморандум о взаимопонимании по реализации проекта "Южный поток" между итальянской компанией ENI и "Газпромом" подписан 23 июня 2007 года в Риме. Предусматривается, что морской участок газопровода пройдет по дну Черном моря от компрессорной станции "Береговая" на российском побережье до побережья Болгарии. Общая протяженность черноморского участка составит около 900 км, а максимальная глубина - более 2 км. Пропускная способность - до 30 млрд кубометров газа ежегодно. Сырьевой базой "Южного потока" является газ из газотранспортной системы России, а ресурсной базой - российский газ из Центральной Азии и Казахстана. Общий объем инвестиций оценивается в сумму свыше 10 млрд долларов.

Пока определены начальная и конечная точки - это Россия и Италия, и Австрия, как вариант. К проекту "Южный поток" могут присоединиться другие участники, но их участие будет касаться лишь наземной сети газопроводов. 18 января 2008 года к проекту присоединилась Болгария: правительства России и Болгарии подписали соглашение об участии последней в проекте. 21 января 2008 года правительство Сербии и "Газпром" заключили пакет соглашений об участие в проекте. 28 февраля 2008 года Россия и Венгрия подписали соглашение о сотрудничестве при реализации проекта газопровода "Южный поток". 29 апреля 2008 года к проекту присоединилась Греция. В Москве по итогам переговоров президента России Владимира Путина и премьер-министра Греции Константиноса Караманлиса было подписано межправительственное соглашение о строительстве греческого участка "Южного потока". На стадии согласования находится проект соответствующего соглашения со Словенией, планируется подписание межправительственного соглашения с Австрией. Условия большей части соглашений предусматривают равные доли участия и собственности.

15 мая 2009 года в Сочи "Газпром" подписал пакет документов по реализации проекта газопровода "Южный поток" с болгарской, греческой и сербской энергетическими компаниями. Тогда же с итальянской Eni было подписано второе дополнение к меморандуму о взаимопонимании, касающееся дальнейших шагов по реализации проекта.

Европейские потребители энергии серьезно озабочены политической и экономической нестабильностью стран-экспортеров и транзитеров. 20-21 июня 2009 года состоялся саммит, организованный Президентом Сербии Борисом Тадичем, в котором приняли участие 14 руководителей центральноевропейских государств. Он посвящен вопросам экономики, энергетики и европейской интеграции. Не смотря на борьбу, которая ведется среди стран, заинтересованных экспорте энергоносителей, страны потребители ясно говорят о поддержке обоих газовых проектов - и "Южного потока", и "Набукко". Учитывая нестабильность региона, они не готовы выбирать и складывать все яйца в одну корзину. Проект "Южный поток" включает в себя сухопутные части газопровода по территории РФ и ряда европейских стран, а также морские газопроводы через Черное и Адриатическое моря. Пропускная способность газопровода должна составить 63 миллиарда кубометров газа в год, стоимость - 8,6 миллиарда евро.

Проект "Набукко", оцениваемый в 7,9 миллиарда долларов, предполагает транспортировку природного газа в европейские страны через Азербайджан, Грузию, Турцию, Болгарию, Венгрию, Румынию и Австрию. Он станет продолжением уже построенного газопровода Баку-Тбилиси-Эрзурум и рассчитан на ежегодную транспортировку 20-30 миллиардов кубометров газа.

"Этой зимой мы столкнулись с энергетическим кризисом, который ясно показал необходимость диверсификации путей и источников снабжения энергоносителями. Для Сербии имеет исключительное значение тот факт, что она находится на трассе газопровода "Южный поток", - заявил Тадич, добавив, что реализация данного проекта не только приведет к увеличению поставок российского газа в Сербию, но и будет способствовать усилению безопасности и стабильности в области поставок газа странам Европейского союза. "В этом смысле строительство газопровода "Набукко" также будет способствовать стабильным поставкам".

К тому же, по его оценке, балканский энергетический узел приобретает возрастающее геополитическое и геоэкономическое значение. Тадич пояснил, что на этом пространстве пересекаются пути поставок из России, Центральной Азии и Ближнего Востока в страны Центральной и Южной Европы. То есть Балканы тоже вступают в борьбу за газ, в данном случае как потенциальные транзитеры и соперники Турции. "Сербия, как энергетический коридор и связующее звено между Центральной Европой, Каспийским бассейном и Ближним Востоком, поддерживает сотрудничество между странами-производителями, транзитерами и потребителями", - сказал президент.

3. Энергетическое сотрудничество в российско-турецких экономических отношениях

3.1 "Голубой поток": история и перспективы

15 декабря 1997 года между Россией и Турцией было подписано межправительственное соглашение. В рамках этого соглашения ОАО "Газпром" заключил коммерческий контракт с турецкой фирмой "Botas" на поставку 365 млрд. кубометров газа в Турцию по газопроводу "Голубой поток" в течение 25 лет.

Основным партнером ОАО "Газпрома" при строительстве "Голубого потока" выступала итальянская компания "ENI", которая имеет большой опыт строительства морских газопроводов и располагает крупнейшим в мире трубоукладочным флотом.

В феврале 1999 года между ОАО "Газпромом" и итальянской компанией "ENI" был подписан Меморандум о взаимопонимании по совместному участию в реализации проекта "Голубой поток". 16 ноября 1999 года ОАО "Газпром" и "ENI" зарегистрировали в Нидерландах на паритетных началах российско-итальянскую компанию специального назначения "Blue Stream Pipeline Company B.V.". Сейчас эта компания выступает владельцем морского участка газопровода, включая компрессорную станцию "Береговая". Владельцем и оператором сухопутного участка газопровода является ОАО "Газпром".

Строительство морского участка газопровода велось ОАО "Газпром" с сентября 2001 г. по июнь 2002 г. В начале 2003 г. газопровод начал функционировать, но в марте Турецкая сторона в одностороннем порядке перекрыла движение газа, потребовав снижения отпускной цены. Осенью того же года, после выполнений требований Турции и снижения цены до 75 долл за кубометр газа, движение газа было восстановлено.

17 ноября 2005 г. произошло торжественное официальное открытие компрессорной станции в турецком городе Самсун. В том же ноябре 2005 года в Геленджикском районе Краснодарского края была введена в эксплуатацию первая очередь компрессорной станции "Береговая". В настоящее время построен пусковой комплекс газопровода "Голубой поток", введена в эксплуатацию компрессорная станция "Ставропольская".

Общая стоимость двух ниток газопровода "Голубой поток" составила 3,2 млрд. долл., в том числе 1,7 млрд. долл. США на строительство морского участка и компрессорной станции "Береговая".

Для реализации проекта ОАО "Газпром" совместно с "Blue Stream Pipeline Company B.V." подписали кредитное соглашение на сумму 1,13 млрд. долл. США с банковским консорциумом, в который вошли банки: "Банк Коммерчиале Итальана", "Медиокредито Чентрале" и "Вейстдойче Ландесбанк Жироцентрале".

Для строительства газопровода были также привлечены кредиты на сумму 627 млн. долл. от Японского банка для Международного сотрудничества (ДжиБИК) и банковского консорциума, возглавляемого банком Фуджи при участии японской страховой компании НЕКСИ/МИТИ.

Общая сумма привлеченных ОАО "Газпром" кредитов составляет 1,7 млрд. долл. США, что обеспечивает долю финансирования ОАО "Газпром" как по морской части проекта, так и частично по сухопутной части проекта.

Часть финансирования морской части проекта "Голубой поток" оплачена за счет взносов спонсоров проекта ОАО "Газпром" и СНАМ С.п.А., а также кредита на сумму 866 млн. долл. США, привлеченного под гарантию СНАМ С.п.А. Оставшаяся часть финансирования сухопутной части проекта осуществлена ОАО "Газпром" за счет собственных средств и за счет других долговых ресурсов.

В частности, в декабре 2000 года ОАО "Газпром" привлекло на эти цели среднесрочный кредит на сумму 250 млн. евро от консорциума международных банков во главе с "Хюпоферайнц Банк АГ".

Привлечение этих средств "Газпром" осуществлял в условиях резкого снижения инвестиционного рейтинга российских компаний. Журнал "Проджект Файненс Мэгэзин" признал в 2000 году финансовую схему по привлечению "Газпромом" финансовых средств "сделкой года".

Официальные сообщения российской стороны об этом проекте выглядят очень оптимистично. Газопровод Россия-Турция ("Голубой поток") является уникальным газотранспортным сооружением, не имеющим аналогов в мире. В его строительстве принимали участие несколько тысяч специалистов из России, Италии и Турции. При строительстве газопровода применялись материалы и оборудование как отечественных, так и ряда западных производителей. Прежде всего, это итальянское, немецкое и японское оборудование.

Сооружение "Голубого потока" открыло новую страницу в истории развития современных газотранспортных технологий. Многие специалисты за рубежом сомневались в самой возможности строительства газопровода на глубинах до 2 150 метров в условиях агрессивной сероводородной среды.

Газопровод "Голубой поток" предназначен для поставок российского природного газа в Турцию через акваторию Черного моря минуя третьи страны. Он дополняет газотранспортный коридор из России в Турцию, который проходит через территорию Украины, Молдавии, Румынии и Болгарии.

Этот газопровод существенно повысил надежность поставок газа в Турцию, способствовал развитию газового рынка и газовой инфраструктуры этой страны.

"Голубой поток" является уникальным газотранспортным сооружением, не имеющим аналогов в мире. Его строительство открыло новую страницу в истории развития современных газотранспортных технологий. Общая протяженность газопровода "Голубой поток" составляет 1213 км. Более 60 км газопровода, расположенного на российском сухопутном участке, проходит по горной местности, где впервые в практике российской нефтегазовой отрасли были сооружены протяженные тоннели под хребтами Кобыла и Безымянный. Общая длина тоннелей составила 3260 м. Глубина залегания трубы в морской части достигает 2150 м в условиях агрессивной сероводородной среды глубин Черного моря.

Проектная мощность газопровода составляет 16 млрд. куб. м газа в год. С начала эксплуатации "Голубого потока" потребителям Турции по данным на 1 января 2009 года поставлено 9,6 млрд. куб. м газа. В том числе, в 2006 году по газопроводу было поставлено 5 млрд. куб. м газа, а в 2007 году - газопроводу было поставлено 3,2 млрд. куб. м., а контрактные обязательства по поставкам по газопроводу "Голубой поток" на 2009 год составляют 8 млрд. куб. м. По запросам турецкой стороны в отдельные периоды суточные объемы, поставляемые по газопроводу "Голубой поток", соответствуют уровню его проектной мощности.

Это связано с тем, что Турция сталкивается с невыполнением обязательств по поставкам со стороны Ирана, и "Газпром", идя навстречу турецким коллегам, компенсирует эти недопоставки. "Газпром" также в состоянии покрывать пиковый рост спроса на газ в Турции, связанный с регулярно наблюдающимися там холодными температурами.

Аналитики относятся к этому проекту значительно сдержанней официальных источников: "Вчера в черноморском порту Самсун (Турция) официально открывали газопровод "Голубой поток", который вот уже два года поставляет газ по дну Черного моря из России в Турцию. Торжественное открытие маршрута было необходимо президенту России, премьер-министрам Турции и Италии, главам "Газпрома" и итальянской "ENI", чтобы договориться, что делать дальше с хронически недогруженным газопроводом, строительство которого началось при прежнем руководстве "Газпрома" и России. Было решено, что пропускная способность "Голубого потока" будет увеличена еще на треть.

В Самсуне собрались президент России Владимир Путин, премьер-министры Турции и Италии Реджеп Тайип Эрдоган и Сильвио Берлускони, главы "Газпрома" и "ENI" Алексей Миллер и Паоло Скарони. Они официально открыли газоизмерительную станцию Дурусу, которая снижает давление газа при поступлении его на турецкую территорию с 200 до 75 атмосфер. Все время работы "Голубого потока" без этой станции "Газпром" и турецкая газовая госкомпания BOTAS не могли согласовать объем поставок газа из-за разных методик его учета, и ежемесячно в трубе терялось до 2 млн кубометров горючего. Сейчас эти сложности урегулированы и на первый план выступают перспективы, связанные с притязанием Турции на роль газотранспортного коридора между Россией и странами каспийского бассейна. Судя по словам Владимира Путина, теперь "Голубой поток" ждут радужные перспективы.

Кроме своего первоочередного назначения - поставок газа в Турцию - "Голубой поток" представляет собой готовый газотранспортный коридор для реализации новых проектов, одним из которых может стать "Голубой поток-2", находящийся в данный момент в стадии рассмотрения. Осуществление этого нового проекта может дать возможность осуществлять поставки на Ближний Восток, в Израиль и другие страны, политики говорят и о возможности развития "Южно-Европейского газового кольца", которое оптимизирует поставки газа в Южную Европу.

Необходимость и привлекательность поставок газа в Европу, Израиль и Ближний Восток неастолько сильна, что сейчас одновременно существует несколько проэктов строительства новых газопроводов. Кроме "Голубого потока" "Газпром" планирует поставлять газ в Грецию, Италию и на Балканы из Венгрии и Австрии по новому маршруту. Одновременно будет строиться маршрут из Турции через Грецию до юга Италии. Третья нитка "Голубого потока", которая доведет пропускную способность газопровода до 24 млрд кубометров в год. "ENI" и "BOTAS" подписали соглашение о строительстве газопровода от Турции до Греции пропускной способностью 8 млрд кубометров. "Газпром" предложил "ENI" свои услуги в данном проекте.

Турция также предлагает России принять участие в строительстве нефтепровода и газопровода из Самсуна до средиземноморского порта Джейхан. По словам Реджепа Эрдогана, Россия, Азербайджан и Казахстан к 2010 году столкнутся с проблемой ограниченной пропускной способности Босфора. Этот проект ориентирован на Кашаганское месторождение в Казахстане, оператором по которому выступает "ENI". Документы по этому проекту "ENI" уже передала российской стороне.

На сегодняшний день экономическая ситуация в Турции довольно тяжелая, поэтому вряд ли ее можно рассматривать как единственного торгово-экономического партнера и долговременный рынок сбыта. У Турции гигантский внешний долг, который постоянно нарастает. Среднегодовой дефицит торгового баланса на протяжении многих лет находится в районе 20 млрд долл. Этот рост долга в может привести к повторению ситуации 2001 года, когда трудности с обслуживанием внешних кредитов вынудили тогдашнее руководство резко девальвировать лиру, что, в свою очередь, привело к обвалу на фондовом рынке, бегству капиталов и падению промышленного производства и импорта. В общем, Турция - это зона повышенного экономического риска. С другой стороны, из Турции российский газ можно будет продавать в Европу - именно это обсуждали на переговорах при открытии компрессорной станции в Самсуне в 2005 году Путин, Эндроган и Берлускони. После церемонии открытия газопровода Путин подчеркнул, что "Голубой поток" открывает новые возможности для транзита российского газа через территорию Турции на рынки третьих стран, что пуск газопровода - это "еще один шаг к созданию единого энергетического пространства Европы".

Вопрос о строительстве третьей нитки газопровода "Голубой поток" возник еще в начале текущего десятилетия на стадии завершения строительства данного проекта. Как известно, этот газопровод является уникальным в мировой практике. Это смелое техническое решение открыло новую эпоху не только в российско-турецком сотрудничестве, но и существенно повлияло на процесс диверсификации доставки природного газа на мировые рынки, усилилась конкуренция за доступ к источникам этого продукта и его транспортировку, возросла роль Турции, как страны-транзитера, усилились позиции России, как ведущего поставщика природного газа не только в Европу, но и в Азию.

Роль транзитера могла бы принести серьезные вливания в Турецкую экономику, выступая на церемонии ввода в эксплуатацию газопровода "Голубой поток" премьер-министр Эрдоган отметил, что "Турция придерживается стратегии транзитной страны для энергетических коридоров между Севером и Югом, Западом и Востоком".

Однако приступить по горячим следам к реализации проекта "Голубой поток-2" в силу ряда причин (основная - давление на Турцию США) тогда не удалось, несмотря на то, что уже в начале февраля 2006 г. председатель Газпрома А.Миллер обсудил с министром энергетики и природных ресурсов Турции Хильми Гюлером возможности прокладки по турецкой территории "Голубого потока-2" для доставки природного газа в страны Южной Европы и Ближнего Востока, в первую очередь в Израиль. Не имела успеха и поездка в Анкару в конце 2006 г. делегации Газпрома во главе с С. Куприяновым, предложившим Турции стратегическое сотрудничество в газовой сфере. Это предполагало, как заявил Куприянов, "использование Турции как стратегической базы при транзите российского природного газа в Юго-Восточную Европу и на Ближний Восток, а также осуществление на турецкой территории строительства терминала сжиженного газа (на дне оз. Тузла), а также подземных газохранилищ, выполнение других проектов". По вопросу транзита выдвигались две альтернативы: либо повышение поставок по действующему газопроводу "Голубой поток", либо строительство, как предложил Путин, газопровода "Голубой поток-2".

Выдвинутые в ходе переговоров турецкой стороной условия соглашения о сотрудничестве делегация Газпрома сочла неприемлемыми - турки, в частности, настаивали на предоставлении права самостоятельно устанавливать цену на поступающий российский газ при продаже его третьим странам.