В это время Турция целиком переключилась на участие в продвижении инициированного Западом проекта газопровода "Набукко", который предусматривает транспортировку в Европу природного газа из постсоветских прикаспийских государств, а также из стран Ближнего востока - Египта, Ирака и в перспективе Ирана, - в обход России.

Россия в лице Газпрома вместе с его деловым партнером итальянской ENЭ была вынуждена заняться подготовкой нового альтернативного проекта газопровода "Южный поток" с использованием как собственных, так и каспийских ресурсов газа для поставок на потенциальные рынки стран Южной и Центральной Европы. Газпром и ENЭ решили повысить проектную пропускную способность "Южного потока" с первоначальных 31 млрд куб. м до 63 млрд куб.м в год, что может существенно подорвать ресурсную базу заполнения конкурентного газопровода "Набукко".

Более двух лет о проекте "Голубой поток-2", казалось, было забыто - о нем не упоминалось ни в прессе, ни в официальных документах. Российско-турецкое газовое сотрудничество ограничивалось поставками природного газа по двум действующим газопроводам - Западному и "Голубому потоку" при хронической неполной загруженности последнего. Тем не менее, в 2008 году Газпром экспортировал в Турцию 23,8 млрд куб. м газа, который, как и в прежние годы, был использован для внутренних - производственных и потребительских - нужд страны. Турция заняла второе после Германии место по закупкам природного газа из России. Что же касается ранее намеченных проектов по созданию на турецкой территории при участии Газпрома газовой инфраструктуры, то они не получили развития.

Но вот в первом квартале 2009 года проект "Голубой поток-2" был реанимирован. В конце марта делегация Газпрома во главе с А.Миллером прибыла в Анкару, где прошли переговоры с турецким министерством энергетики и природных ресурсов. Был обсужден широкий круг вопросов, относящихся как к "Голубому потоку-2", так и укреплению газово-транспортной инфраструктуры на территории страны, а также некоторые другие темы, предполагающие углубление энергетического сотрудничества между двумя странами. В результате проведенных переговоров было принято решение строить новую ветку "Голубого потока" - газопровод "Голубой поток-2". Это решение было одобрено премьер-министрами двух стран на состоявшейся в мае текущего года их встрече в Сочи. Как заявил В. В. Путин на пресс-конференции по окончании переговоров с Р. Т. Эрдоганом, - "Россия и Турция согласились предметно рассмотреть возможности строительства "Голубого потока-2". Согласно официальным сведениям, имеется в виду создание новой, параллельной уже действующим, нитки газопровода, которая будет доведена до южного побережья Турции и затем проложена по дну Средиземного моря до Израиля. Пропускная способность "Голубого потока-2" составит 8 млрд.куб.м - столько же, что и каждой из уже действующих ниток "Голубого потока". Стоимость проекта оценивается в 2,7 млрд. долл.

Значительный вклад в продвижение данного проекта внес Израиль. В этой стране практически отсутствуют сколько-нибудь значительные запасы нефтегазовых ресурсов. Лишь в последние годы получены обнадеживающие результаты разведочного бурения на нефть и газ на шельфе Средиземного моря. Свои растущие потребности в энергетическом сырье Израиль на 90% обеспечивает импортом. Основная часть природного газа поступает в страну из Египта, с которым в июне 2005 г. Израиль подписал соглашение о поставках природного газа по подводному газопроводу, проложенному от египетского г. Эль-Ариш до израильского г. Ашкелон, пропускной способностью в 7 млрд куб. м в год. Соглашение предусматривает поставки в течение 15 лет с возможным продлением этого срока еще на 5 лет.

Ежегодные поставки газа по соглашению составляют 1,7 млрд куб. м, и пока не удается избежать нарушений в работе газопровода, одновременно существует постоянная угроза их прекращения, так как на египетское руководство оказывают давление оппозиция и пропалестинское лобби с целью осложнить или прекратить экспорт природного газа в Израиль.

В середине текущего десятилетия получило развитие, рассчитанное на долгосрочные перспективы, энергетическое сотрудничество между Израилем и Турцией, включающее, в том числе, подачу в Турцию из Израиля части египетского природного газа для последующего экспорта в Европу и сооружение газопровода из Турции ("Голубой поток-2") для поставок в Израиль российского природного газа, а - в перспективе также и газа из Азербайджана и Туркменистана. Израильское руководство в последние годы активизировало связи с нефтегазовыми государствами Прикаспия. Было достигнуто соглашение с Азербайджаном о создании газопровода для поставки в Израиль 2-4 млрд куб.м газа в год. Велись регулярные консультации и с Газпромом, а в начале текущего года Израиль провел с ним переговоры, что в свою очередь способствовало возобновлению проекта "Голубой поток-2".

Россия, безусловно, заинтересована в данном проекте, который не только обеспечит для нее выход на перспективный израильский рынок, но и позволит в дальнейшем занять позиции и на рынках других ближневосточных государств.

Выгоден этот проект и для Турции - увеличатся ее доходы от транзита и не исключено, что на этот раз ее требования (она выдвигает их не только перед Россией, но и другими странами), касающиеся определения цен и некоторых других моментов, связанных с признанием ее прав в качестве самостоятельного субъекта при распределении поступающих в ее распоряжение потоков энергосырья, смогут быть в той или иной степени учтены. Помимо этого выполнение данного проекта связывается с осуществлением инфраструктурного строительства, включающего трубопроводы, газохранилища, терминалы и другие важные объекты. Соглашение о строительстве "Голубого потока-2" создает благоприятные возможности для продолжения и расширения деятельности турецких частных предприятий, действующих в Израиле. Можно упомянуть, например, турецкий холдинг "Зорлу", специалисты которого заняты переоборудованием нескольких электростанций в Израиле для работы на природном газе.

В то же время очевидно, что российско-турецкая инициатива по возобновлению проекта "Голубой поток-2" имеет и серьезную политическую подоплеку. Она была выдвинута в условиях очередного обострения российско-украинского газового конфликта, форсирования США и Евросоюзом проекта "Набукко", альтернативного "Южному потоку", который должен решать проблемы, связанные с поставками в Европу газа, минуя Украину. Турция пытается использовать складывающуюся ситуацию в качестве благоприятного момента для ускорения процесса принятия ее в Евросоюз, угрожая выходом из проекта "Набукко" и одновременно договаривается о продолжении сотрудничестве с Россией (в данном случае газового), что в прошлом уже не раз позволяло ей при осложнении отношений с Западом достигать поставленных целей.

Как и первоначально, т.е. в середине текущего десятилетия, реализация проекта "Голубой поток-2" намечена на 2010 - 2015 годы. Эксперты сомневаются, что в текущей обстановке этот срок удастся выдержать. В условиях охватившего мир экономического кризиса произошло падение спроса и цен на энергосырье, в том числе природный газ. Газпром переживает трудные времена - его сокращающиеся финансовые возможности сконцентрированы на выполнении на уже объявленных и начатых проектах: "Северном" и "Южном" потоках, реализация которых также намечена в указанные сроки. Реально рассчитывать на проведение работ по "Голубому потоку-2" можно лишь после завершения этих основных проектов.

Существуют и другие проблемы, которые могут осложнить строительство "Голубого потока-2". Например, пока неясно, каким маршрутом пройдет подводный газопровод из Турции в Израиль, удастся ли договориться с расположенными рядом недружественными Тель-Авиву Сирией и Ливаном.

Если в конечном итоге проект "Голубой поток-2" будет выполнен, это станет крупным международным событием, как с точки зрения развития регионального сотрудничества, так и сотрудничества между Россией и Турцией, для которых он явится первым совместным проектом, осуществленном для третьей страны.

3.2 Перспективы российско-турецкого многопланового энергетического сотрудничества

Конец XX - начало XXI века отмечены значительным усилением роли энергетического сектора в мировой экономике и в международной политике и нарастающими интеграционными процессами в мировом топливно-энергетическом комплексе. Прочно вошли в современную лексику такие понятия, как "энергетическая политика", "энергетическая дипломатия", "энергетическая экономика", "дипломатия ресурсов" и т.д.

Заметную роль на энергетической карте мира играют Россия и Турция: первая -- как обладатель значительных запасов энергоносителей с развитым топливно-энергетическим комплексом, вторая -- как перспективный транспортный коридор, морской и сухопутный, связывающий европейских потребителей и поставщиков энергетических ресурсов Каспийского, Среднеазиатского и Ближневосточного регионов.

Географическая близость, взаимодополняемость экономик двух стран и отсутствие серьезных политических противоречий предопределили важность дипломатических и торгово-экономических отношений между Россией и Турцией.

Современные российско-турецкие торгово-экономические отношения переживают стремительный подъем. Так, товарооборот между двумя странами в 2007 г. составил 28,2 млрд долл. США (рост по сравнению с 2006 г. -- 34%), в 2008 г. -- 37,8 млрд долл. (рост 34%) и сделал Россию первым по важности внешнеторговым партнером для Турции. В то же самое время Турция по объему российского экспорта входит в пятерку ведущих партнеров РФ из числа стран дальнего зарубежья. Центральную, системообразующую роль в российско-турецких отношениях играет многоплановое энергетическое сотрудничество. Среди аспектов этого сотрудничества можно выделить: 1) торговлю энергоносителями: природным газом, нефтью, нефтепродуктами; 2) торговлю электроэнергией; 3) выполнение подрядов на сооружение энергетических объектов (поставка оборудования и услуг); 4) взаимные инвестиции в энергетические секторы двух стран; 5) сотрудничество российских и турецких компаний в энергетических проектах в третьих странах

Торговля энергоносителями: природным газом, нефтью, нефтепродуктами. Турция является нетто-импортером нефти и природного газа. Доля топливно-энергетических товаров (природного газа, нефти и нефтепродуктов) в российском экспорте в Турцию подавляющая и в последние годы колеблется на уровне приблизительно 70%. В частности, в 2007 г. ОАО "Газпром", в рамках соглашений от 1986 г. (было подписано между внешнеторговым объединением "Союзгазэкспорт" и турецкой государственной компанией "Botas" сроком на 25 лет) и от 1997 г. ("Газэкспорт" -- "Botas"), по так называемому западному коридору, проходящему через территорию Украины, Молдавии, Румынии и Болгарии, а также по трубопроводу "Голубой поток", связавшему Россию и Турцию через акваторию Черного моря, было поставлено около 23,4 млрд куб. м природного газа. Значительная доля турецкой потребности в природном газе, обеспечиваемая Россией, многих турецких экспертов заставила говорить о газовой зависимости Турции от России.

Компания "Татнефть" в последние годы поставляет в Турцию 4-5 млн тонн нефти в год. Группа "ЛУКОЙЛ" активно экспортирует в Турцию нефть и нефтепродукты. По данным 2008 г., доля компании на розничном рынке нефтепродуктов составляла 0,7% (70 пунктов автозаправки).

Торговля электроэнергией. Фирма "TGR enerji", дочерняя компания ОАО "ИнтерРАО ЕЭС", в декабре 2008 г. получила разрешение на импорт электроэнергии в Турцию из Российской Федерации через территорию Грузии. Объемы импортируемой электроэнергии будут определены в отдельных соглашениях. Разумеется, импорт электроэнергии будет во многом зависеть от состояния российско-грузинских отношений.

Выполнение подрядов на сооружение энергетических объектов (поставка оборудования и услуг). Курс, взятый Турцией на проведение многосторонней внешней политики в 60-х годах и предусматривающий развитие нормальных отношений с СССР, привел к тому, что за 70-90-х гг. при содействии Советского Союза в Турции было построено более десяти крупных промышленных энергетических объектов, многие из которых и по сей день являются флагманами турецкой экономики. В их числе: сооружение ТЭС "Орханели" мощностью 210 МВт в районе г. Бурса (сдача в эксплуатацию в 1993 г.), а также строительство двух линий электропередачи: Сейтомер - Сейдишехир и Батуми - Хопа (введены в строй в 1975 и 1979 гг. соответственно). Но до настоящего времени широкого развития не получил экспорт в Турцию продукции российского энергомашиностроения. В качестве основных причин можно выделить кризис промышленного производства, последовавший за распадом Советского Союза в начале 90-х гг., а также бурное развитие российской электроэнергетики в конце ХХ - начале XXI века и все большую ориентацию отечественных поставщиков, при ограниченном производственном ресурсе, на внутренний рынок. Среди немногих проектов, реализуемых российской стороной в настоящее время, можно отметить строительство ГЭС "Деринер" мощностью 670 МВт (при участии компании "Технопромэкспорт") и ГЭС "Торул" мощностью 100 МВт (при участии компании "Силовые машины").

С другой стороны, турецкие строительные холдинги, традиционно хорошо представленные в жилищном строительстве, объектах промышленности и инфраструктуры Российской Федерации, начинают проявлять растущую заинтересованность также и в сооружении электростанций. Среди присужденных в последнее время проектов можно отметить ПГУ "Терешково" и "Кожуково" по 160 МВт каждая* (холдинг "Zorlu"), ПГУ "Шатура" 400 МВт и "Сургут" 800 МВт ("Gama"), ПГУ "Яйвинская" 411 МВт ("Enka").

Взаимные инвестиции в энергетические сектора двух стран. В июле 2008 г. группа "ЛУКОЙЛ" подписала соглашение о приобретении 100% турецкой компании "Akpet", активы которой, в частности, включают около 700 автозаправочных станций, обширное терминальное хозяйство, а также завод по производству и фасовке моторных масел. Объем сделки составил 550 млн долл. США. Программа стратегического развития бизнеса ЛУКОЙЛА в регионе предусматривает инвестиции в развитие розничной сети в размере 400 млн долл., что позволит к 2019 г. довести до 10% долю компании на турецком рынке нефтепродуктов. Более подробная информация о деятельности ЛУКОЙЛА и сделке, как об одном из ярких и свежих примеров российско-турецкого энергетического сотрудничества, приведена в Приложении 1.

В области электроэнергетики в сентябре 2008 г. консорциумом, объединившим российские компании "ИнтерРАО ЕЭС" и "Атомстройэкспорт" и турецкую фирму "Park teknik", в рамках международного тендера подано предложение на сооружение первой в Турции атомной электростанции. Условия торгов таковы, что проект по сути своей инвестиционный и предполагает сооружение АЭС, эксплуатацию объекта и продажу электроэнергии государству, а также его утилизацию в конце срока службы. Российско-турецкий консорциум предлагает построить в районе г. Мерсин АЭС, включающую четыре блока, общей мощностью 4,8 ГВт на базе проекта "АЭС-2006". С консорциумом, как с единственным участником торгов, подавшим предложение, турецкой стороной ведутся ценовые переговоры. В случае положительного решения (См. Приложение 2) и присуждения проекта России строительство АЭС будет крупнейшей российской инвестицией в турецкую экономику за всю историю двусторонних отношений: ее сумма может составить от 6 до 9 млрд долл. США и, безусловно, долгие годы будет служить осью для их дальнейшего укрепления и развития. По другим источникам стоимость строительства четырех блоков атомной электростанции оценивается примерно в 20 млрд. долл. Стоимость электороэнергии оценивается как 60 млрд долл в течение 15 лет.

По признанию турецких специалистов, основным требованием к проектируемой АЭС в Турции было соответствие современным технологиям и инновационным решениям, а также нормам МАГАТЭ. Российские предложения по всем параметрам признаны соответствующими этим требованиям. Действия российских компаний на зарубежных рынках атомной энергетики выглядят сегодня достаточно уверенными, а их технологии и условия гораздо предпочтительней, чем предложения конкурентов. В связи с этим, турецкие эксперты отмечают реализацию проекта в Индии и успешное завершение еще одного проекта в Китае. Оценка российских предложений, полагают турецкие специалисты, объективна и открывает хорошие перспективы к взаимовыгодному сотрудничеству в чрезвычайно важной для России, Турции и всего региона сфере.

Сегодня 47% электроэнергии в Турции производится за счет природного газа, и очень важно сбалансировать этот показатель с помощью атомной энергетики, уменьшив таким образом зависимость национальной экономики от газовых поставок из-за рубежа.

Следует отметить позицию США, которые выступают категорически против выхода России на рынок турецкой атомной энергетики. Весть прошлый год Вашингтон активно культивировал в общественных, политических и экспертных кругах Турции опасения, что к зависимости от российского природного газа может добавиться еще и зависимость от российского атома. Известно, что сегодня Россия, удовлетворяя на 65 % потребности Турции в газе, является самым крупным экспортером "голубого топлива" в эту страну. Более 12 млрд. куб. метров российского газа Турция получает по Трансбалканскому газопроводу и около 7 млрд. куб. метров - по "Голубому потоку".

Однако реальное развитие событий в энергетической сфере российско-турецких отношений на нынешнем этапе существенно затрудняет реализацию планов США по "выдавливанию" России с рынка атомной энергетики Турции. Именно энергетика стала сегодня одним из основных направлений российско-турецкого многопланового партнерства. Это позволяет прогнозировать, что Москва и Анкара, имея опыт решения проблемы противостояния Вашингтона проекту "Голубой поток", сумеют с учетом своих национальных интересов и растущей значимости российско-турецкого регионального сотрудничества грамотно преодолеть аналогичный американский барьер и в сфере атомной энергетики. Один из турецких экспертов Хасан Салим Озертем отметил: "Можно ожидать, что новую АЭС мощностью 4800 Мвт в провинции Мерсин построит Россия".

Осуществление проекта строительства в Турции АЭС имеет большое значение не только для национальной экономики страны, но и окажет существенное влияние на расстановку сил на региональном энергетическом рынке. Это очень хорошо понимают США, которые уделяют этому вопросу повышенное внимание. Об этом свидетельствует поддержка, которую бывший президент США Джордж Буш оказывал проекту соглашения с Турцией по сотрудничеству в области атомной энергетики. Он называл его "законодательной основой для ядерного экспорта из США в атомную энергетику Турции". "Я одобряю данное соглашение и принял решение, что его реализация будет способствовать общей обороне и безопасности", - говорится в распоряжении главы американской администрации на имя госсекретаря США Кондолизы Райс и министра энергетики Сэмюела Бодмана. Однако некоторое охлаждение отношений между Турцией и США затормозило американскую инициативу. С другой стороны, недавний визит в Турцию нового президента Соединенных Штатов Барака Обамы, который позиционирует заинтересованность в Турции как в ключевом партнере США в этом регионе, может внести коррективы в турецко-российские планы в области атомной энергетики.

Проект развития турецкой национальной ядерной энергетики, одобренный американской стороной, предусматривает, что Тегеран сможет покупать уран у Турции. Эксперты полагают, что таким образом США хотят использовать в будущем Турцию в качестве ядерного энергетического центра для противодействия инициативам России, направленным на создание в рамках МАГАТЭ в г. Ангарске Центра по обогащению урана. Официально США пока не заявили о том, что в Турции планируется создать центр по обогащению урана, однако, в турецких СМИ сообщается об этом как о свершившемся факте. Таким образом, США, контролируя турецкий ядерный рычаг, попытается использовать его не только в качестве инструмента давления на Иран, который сам стремится обогащать уран, но и для реализации своих политических, экономических и военных планов на Ближнем и Среднем Востоке.

Складывающаяся обстановка требует особого внимания и оперативного реагирования на ее возможные изменения. Значимым для российской стороны является четкое понимание причин во многом неожиданного отказа от данного тендера известных зарубежных компаний, в частности, американских фирм "General Electric" и "Westinghouse", канадского холдинга "AECL", а также корейской компании "Kepco". Интерес представляет и ответ на сложный вопрос, а именно, не связан ли этот отказ с подготовкой изменений в существующий турецкий закон об атомной энергетике, содержание которых окончательно пока не сформулировано. Впрочем, этот вопрос неизменно встает на встречах на высшем уровне и неизменно турецкая сторона выражает уверенность в том, что именно Россия построит АЭС (См. Приложение 2).

Сотрудничество российских и турецких компаний в энергетических проектах в третьих странах. До настоящего времени энергетическое сотрудничество российских и турецких компаний в третьих странах развития не получило. Однако турецкие компании начали активно проникать на мировые рынки сооружения объектов энергетики и прилагают усилия для установления контактов с российскими компаниями, особенно по проектам, находящимся в СНГ, а также в странах -- традиционных торговых партнерах России на Ближнем Востоке, в Центральной и Юго-Восточной Азии, Латинской Америке.

Особняком в российско-турецких отношениях стоит вопрос доступа к нефтяным и газовым месторождениям Каспия и Средней Азии и их транзита европейским потребителям, стратегический как для России, так и для Турции и далеко выходящий за рамки двусторонних российско-турецких отношений.

Этот вопрос имеет большое значение в масштабах мирового топливно-энергетического комплекса в целом. Достаточно отметить, что, по оценкам аналитического обзора "BP statistical review of world energy", опубликованного в июне 2008 г., доказанные запасы природного газа в мире составляют 177,36 трлн куб. м, из них 7,59 трлн куб. м, или 4,3% приходится на Азербайджан (1,28 трлн куб. м, 0,7%), Казахстан (1,90 трлн куб. м, около 1%), Туркменистан (2,67 трлн куб. м, 1,5%) и Узбекистан (1,74 трлн куб. м, около 1%). Данные по нефти: доказанные запасы в мире составляют 168,6 млрд т, из них 6,5 млрд т, или 3,86% приходится на Азербайджан (1 млрд т, 0,6%), Казахстан (5,3 млрд т, 3,2%), Туркменистан (0,1 млрд т) и Узбекистан (0,1 млрд т). Несмотря на то что данные о прогнозируемых запасах нефти и газа региона весьма разнятся в зависимости от источника информации, аналитики сходятся в том, что они весьма значительны.

С распадом в 1991 г. Советского Союза и получением независимости кавказскими и среднеазиатскими республиками при участии России, а также всех без исключения развитых стран -- потребителей углеводородов, в том числе США и стран Европейского союза, и представляющих их интересы корпораций развернулось "политическое многоборье" за доступ к нефтяным и газовым месторождениям региона.

Одно из центральных мест в этом противостоянии занимает вопрос о маршрутах транзита энергоносителей европейским потребителям. В этой связи Турция, собственные запасы нефти и природного газа которой незначительны, проводит активную политику по позиционированию себя в качестве коридора транспортировки, зачастую в качестве альтернативы российским проектам. Более того, не желая оставаться лишь транзитным государством, Турция заинтересована в дальнейшем сбыте углеводородов, к примеру, неиспользованных излишков природного газа, приобретенного у России, и предпринимает постоянные попытки исключить из текста соответствующих контрактов положения о запрете реэкспорта. Турецкое руководство прилагает значительные усилия по созданию энергетического хаба для торговли углеводородами в г. Джейхане.

С учетом изложенного выше можно констатировать, что:

1. Россия и Турция занимают важное место в стремительно глобализующемся мировом топливно-энергетическом комплексе: Россия -- как крупный экспортер энергетических ресурсов и страна с развитым ТЭК, Турция -- как перспективный коридор транспортировки энергоносителей и энергетический хаб.

2. Россия и Турция переживают всплеск развития торгово-экономических отношений, центральную роль в которых играет многоплановое энергетическое сотрудничество.

3. Наиболее развитым аспектом энергетического сотрудничества является торговля энергоносителями. Стороны проявляют интерес к взаимным инвестициям в энергетику. Есть ряд положительных примеров реализованных проектов. Постепенно возрастает роль электроэнергетики и подрядных услуг на сооружение энергетических объектов.

4. Серьезным фактором в российско-турецких отношениях, выходящим за их двусторонний формат, служит конкурентная борьба за маршруты транспортировки энергоносителей европейским потребителям.

В целом можно заключить, что энергетика является ключевым фактором быстро развивающихся российско-турецких торгово-экономических отношений. Более того, ряд аспектов энергетического сотрудничества важен в масштабах мирового ТЭК в целом и имеет стратегическое значение как для России, так и для Турции. В связи с этим большую важность представляет задача выработки четкой и последовательной долгосрочной энергетической стратегии России по отношению к Турции.

Таким образом, можно выделить некоторые ключевые перспективные моменты российско-турецких отношений в области энергетики в постсоветское время:

1) Важность турецкого рынка энергоносителей для России со стратегической точки зрения.

Россия и Турция -- страны-соседи, при этом Россия -- нетто-экспортер нефти и газа, а Турция -- нетто-импортер. Этот факт предопределяет широкие возможности, открывающиеся перед Россией по проникновению в Турцию, и стратегическую важность турецкого рынка энергоносителей для России.

2) Сотрудничество России и Турции в области транспортировки каспийских, среднеазиатских и ближневосточных энергоносителей по территории Турции.

Последний российско-украинский газовый кризис начала 2009 г., должен дать импульс развитию транзита энергоносителей по территории Турции, и это та реальность, которую России следует учитывать в своих планах, чтобы обеспечить себе достойное место в реализации соответствующих проектов.

3) Участие России в приватизационных программах государственных объектов энергетики Турции.

Турция отказалась от монополии государства в энергетическом секторе и приняла курс на либерализацию в нефтегазовом секторе и электроэнергетике. Ключевым компонентом турецкой реформы является приватизация государственных активов, в числе которых для России могли бы представлять интерес объекты нефтепереработки и нефтехимии, энергомашиностроения, объединенные генерирующие компании (включающие крупные ГЭС и ТЭС), газораспределительные сети и распределительные электроэнергетические сети. Причем Турция -- страна, проводящая многостороннюю внешнюю политику, член НАТО, кандидат в члены Евросоюза, член многочисленных региональных объединений и организаций, в составе которых претендует на региональное лидерство. В этой связи при участии в торгах, помимо подачи привлекательного предложения, Россией во главу угла должно ставиться формирование правильного альянса с зарубежными и местными компаниями, а также обеспечиваться политико-дипломатическая поддержка и сопровождение (по наиболее крупным объектам -- на самом высоком уровне).

4) Участие России в инвестиционных проектах в Турции создает прочную основу для развития российско-турецких отношений.

Опыт показывает, что с учетом как внутриэкономической и внутриполитической ситуации в Турции, так и возможностей России, наибольшую эффективность представляют инвестиционные проекты, реализуемые путем приобретения долей акций существующих турецких компаний или же регистрации предприятий в Турции, действующих по местным законам. В области электроэнергетики усилия России должны быть сосредоточены на сооружении первой турецкой атомной электростанции как инвестиционного проекта, который имеет принципиальное значение для России и на долгие годы предопределит российско-турецкие отношения.

5) Перспективность российско-турецкого сотрудничества в области энергетического машиностроения.

Учитывая возможность получения российскими инвесторами лицензий на сооружение и эксплуатацию объектов электроэнергетики -- как гидро-, так и теплоэлектростанций, и с учетом загрузки российских предприятий энергетического машиностроения, их все большей ориентации на российский рынок, ряд позиций генерирующего оборудования, в первую очередь гидротурбинного, может быть произведен в Турции как посредством прямого размещения заказа, так и на специально созданном с этой целью российско-турецких совместных предприятиях.

6) Государственная поддержка продвижения российских интересов.

В качестве поощрительных мер постоянно лоббируются льготное финансирование и кредиты, а также налоговые и таможенные льготы для российских инвесторов и экспортеров промышленной продукции.

Перечисленные положения не претендуют на всеохватность и представляют собой лишь небольшую часть возможной энергетической стратегии России по отношению к Турции. Реализуемые в настоящее время Россией и Турцией проекты в энергетическом секторе вполне вписываются в эту концепцию и уже позволили достичь значительных успехов в развитии российско-турецких торгово-экономических отношений.

Заключение

Турция на протяжении нескольких веков является одним из важнейших объектов внешней политики России. В течение ХХ века Россия и Турция перешли от политики конфронтации к конструктивному сотрудничеству. Конец ХХ - начало XXI века стали началом планомерного наращивания взаимовыгодных экономических отношений. Мощный сырьевой потенциал России и уникальное географическое положение Турции делают их естественными партнерами в мировой торговле энергетическими ресурсами. Однако исторически сложившееся восприятие друг друга и разные стратегические задачи, стоящие перед двумя странами делают процесс сотрудничества сложным и неоднозначным. Внутренние проблемы России и Турции, нестабильность в регионе вообще, вмешательство США и ЕС, страх развитых стран, не имеющих своего энергетического потенциала, попасть в экономическую зависимость от экспортеров и транзитеров энергоресурсов - все это еще более усложняет турецко-российские отношения.

Политика пантюркизма, заявленная еще в начале ХХ века Кемалем Ататюрком, рассчитана на длительную перспективу и предусматривает распространение влияния на все тюркоязычные мусульманские страны и диаспоры вплоть до центральноазиатских стран бывшего Советского Союза и тюркоязычных регионов России, что позволяет определенную группу экспертов обвинять Турцию в двойной игре по отношению к России.

Но перед Россией и Турцией стоят и схожие долгосрочные внешнеполитические задачи:

- развитие торгово-экономических связей с независимыми государствами региона, создание региональной системы экономического, в том числе энергетического, сотрудничества;

- формирование системы политического сотрудничества со стабилизацией региона, переводом внутри- и внешнеполитических конфликтов из военной сферы в дипломатическую, с возможным созданием регионального военно-политической альянса;

- выдвижение в региональные лидеры и обеспечение условий для эффективного влияния на общую ситуацию в регионе.

На текущий момент можно выделить несколько констант, влияющих на отношения России к Турции:

- Турция - активный политический соперником, энергично и последовательно отстаивающим свои национальные интересы на всех направлениях и всеми имеющимися средствами;

- Турция является членом НАТО, региональным агентом США и серьезным игроком в зоне юго-западных интересов России;

- турецкая сторона является предприимчивым торговым конкурентом, активно осваивающим не только рынки черноморско-каспийского региона, но и внутренние российские рынки;

- чтобы избавиться от энергетической зависимости и сделать свою страну крупным региональным коридором энергоресурсов, Турция будет играть на интересах России и стран каспийского бассейна, с одной стороны, и на интересах России и европейских потребителей энергоресурсов с другой.

Сказанное означает, что Турция намерена идти на обострение и конфронтацию в соперничестве с Россией за влияние в сопредельном регионе. Турция считает, что выгоднее проводить сбалансированную и взвешенную политику, играть на различных интересах, но очевидно, что Турция не упускает возможности извлечь выгоду из любых просчетов России.

Анализ экономических взаимодействий последних говорит о том, что Анкара, несмотря на некоторые проблемы, рассматривает сегодня Москву как партнера с довольно высоким уровнем доверия. Трудности переговорного процесса с Евросоюзом "подталкивают" Турцию к расширению двустороннего и регионального сотрудничества с Россией, чей рынок сегодня по своей привлекательности, по мнению ряда турецких экспертов, не уступает европейскому и объем внешнеэкономической деятельности с которой стремительно вырос, достигнув 34 млрд долларов, что вывело Россию на место крупнейшего внешнеэкономического партнера Турецкой Республики.

Такой вывод усугубляет исследование Центра европейских реформ, в котором отмечается, что в последние годы процесс углубления политических и торгово-экономических отношений между Москвой и Анкарой может быть значительно активизирован в случае прекращения переговоров о полноправном членстве Турции в ЕС. Последние заявления лидеров ЕС ведут именно к такому прогнозу.

И Россия, и Турция заинтересованы в более активном выходе на европейский энергетический рынок: Россия в качестве экспортера, Туркия в качестве транзитера энергоресурсов. Но ни одна из сторон не намерена создавать безальтернативную ситуацию зависимости от одного партнера. Более того, европейские потребители энергии, и Россия, и Турция серьезно озабочены политической и экономической нестабильностью в зоне каспийского и черноморского бассейнов. Все это в сочетании смировым экономическим кризисом создает картину, которая меняется и уточняется буквально еженедельно.

Последние данные, использованные в этом дипломном исследовании относятся к 20-21 июня 2009, когда года состоялся саммит, организованный Президентом Сербии Борисом Тадичем с участием 14 руководителей центральноевропейских государств. Он подтвердил заинтересованность участников в осуществлении двух масштабных газовых проектов - и "Южного потока", и "Набукко", первый из которых инициирован Россией для экспорта газа в Южную Европу минуя Турцию как транзитера, второй демонстрирует интерес Турции и страны каспийского бассейна экспортировать газ в обход России. Таким образом, учитывая уже действующие газопроводы, имеется реальная возможность создания такой системы транспортировки газа, которая не будет зависеть полностью ни от одного игрока, и которая сможет выдержать потерю любого из составляющих элементов (одного из экспортеров, транзитеров или импортеров).

В России на сегодняшний день основными транспортерами являются: Украина (8 газопроводов, 13 ниток, 143 млрд кубометров в год, потребители - Европа от Германии до Греции и Турция), Белоруссия (2 трубопровода, 2 нитки, 35 млрд кубометров в год, потребитель - Балканские страны и Англия), Финляндия (1 трубопровод, 2 нитки, 7 млрд кубометров в год, потребитель Финляндия) и последний по времени, недозагруженный "Голубой поток" через Черное море в Турцию (1 трубопровод, 2 ниткт, 16 кубометров в год, потребитель Турция, возможные потребители - Южная и Восточная Европа, Израиль, Ближний Восток).

Естественно, Россия, как и Турция, стараются принять участие в как можно большем количестве проектов. Но ситуация на рынке, при низких ценах на энергосырье, не позволяет вести много масштабных проектов, пока Газпром сосредоточился на выполнении на уже объявленных и начатых проектах: "Северном" и "Южном" потоках. Реально рассчитывать на проведение работ по "Голубому потоку-2" можно лишь после завершения этих основных проектов.

Турция заинтересована и в "Голубом потоке-2", и в "Набукко", и тоже не может себе позволить немедленных масштабных вливаний в строительство нового газопровода.

С учетом изложенного выше можно констатировать, что:

1. Россия и Турция занимают важное место в стремительно глобализующемся мировом топливно-энергетическом комплексе: Россия -- как крупный экспортер энергетических ресурсов и страна с развитым ТЭК, Турция -- как перспективный коридор транспортировки энергоносителей и энергетический хаб.

2. Россия и Турция переживают всплеск развития торгово-экономических отношений, центральную роль в которых играет многоплановое энергетическое сотрудничество, но ситуация мирового финансового кризиса не позволяют им частвовать в нескольких масштабных проектах одновременно.

3. Наиболее развитым аспектом энергетического сотрудничества является торговля энергоносителями. Стороны проявляют интерес к взаимным инвестициям в энергетику. Есть ряд положительных примеров реализованных проектов. Постепенно возрастает роль электроэнергетики и подрядных услуг на сооружение энергетических объектов.

4. Серьезным фактором в российско-турецких отношениях, выходящим за их двусторонний формат, служит конкурентная борьба за маршруты транспортировки энергоносителей европейским потребителям.

В целом можно заключить, что энергетика является ключевым фактором быстро развивающихся российско-турецких торгово-экономических отношений. Более того, ряд аспектов энергетического сотрудничества важен в масштабах мирового ТЭК в целом и имеет стратегическое значение как для России, так и для Турции. В связи с этим большую важность представляет задача выработки четкой и последовательной долгосрочной энергетической стратегии России по отношению к Турции.

Можно выделить некоторые ключевые перспективные моменты российско-турецких отношений в области энергетики в постсоветское время:

1) Важность турецкого рынка энергоносителей для России со стратегической точки зрения.

Россия и Турция -- страны-соседи, при этом Россия -- нетто-экспортер нефти и газа, а Турция -- нетто-импортер. Этот факт предопределяет широкие возможности, открывающиеся перед Россией по проникновению в Турцию, и стратегическую важность турецкого рынка энергоносителей для России.

2) Сотрудничество России и Турции в области транспортировки каспийских, среднеазиатских и ближневосточных энергоносителей по территории Турции.

Последний российско-украинский газовый кризис начала 2009 г., должен дать импульс развитию транзита энергоносителей по территории Турции, и это та реальность, которую России следует учитывать в своих планах, чтобы обеспечить себе достойное место в реализации соответствующих проектов.

3) Участие России в приватизационных программах государственных объектов энергетики Турции.

Турция отказалась от монополии государства в энергетическом секторе и приняла курс на либерализацию в нефтегазовом секторе и электроэнергетике. Ключевым компонентом турецкой реформы является приватизация государственных активов, в числе которых для России могли бы представлять интерес объекты нефтепереработки и нефтехимии, энергомашиностроения, объединенные генерирующие компании (включающие крупные ГЭС и ТЭС), газораспределительные сети и распределительные электроэнергетические сети. Причем Турция -- страна, проводящая многостороннюю внешнюю политику, член НАТО, кандидат в члены Евросоюза, член многочисленных региональных объединений и организаций, в составе которых претендует на региональное лидерство. В этой связи при участии в торгах, помимо подачи привлекательного предложения, Россией во главу угла должно ставиться формирование правильного альянса с зарубежными и местными компаниями, а также обеспечиваться политико-дипломатическая поддержка и сопровождение (по наиболее крупным объектам -- на самом высоком уровне).

4) Участие России в инвестиционных проектах в Турции создает прочную основу для развития российско-турецких отношений.

Опыт показывает, что с учетом как внутриэкономической и внутриполитической ситуации в Турции, так и возможностей России, наибольшую эффективность представляют инвестиционные проекты, реализуемые путем приобретения долей акций существующих турецких компаний или же регистрации предприятий в Турции, действующих по местным законам. В области электроэнергетики усилия России должны быть сосредоточены на сооружении первой турецкой атомной электростанции как инвестиционного проекта, который имеет принципиальное значение для России и на долгие годы предопределит российско-турецкие отношения.

5) Перспективность российско-турецкого сотрудничества в области энергетического машиностроения.

Учитывая возможность получения российскими инвесторами лицензий на сооружение и эксплуатацию объектов электроэнергетики -- как гидро-, так и теплоэлектростанций, и с учетом загрузки российских предприятий энергетического машиностроения, их все большей ориентации на российский рынок, ряд позиций генерирующего оборудования, в первую очередь гидротурбинного, может быть произведен в Турции как посредством прямого размещения заказа, так и на специально созданном с этой целью российско-турецких совместных предприятиях.

6) Государственная поддержка продвижения интересов.

В качестве поощрительных мер постоянно лоббируются льготное финансирование и кредиты, а также налоговые и таможенные льготы для российских инвесторов и экспортеров промышленной продукции.

Перечисленные положения не претендуют на всеохватность и представляют собой лишь небольшую часть возможной энергетической стратегии России по отношению к Турции. Реализуемые в настоящее время Россией и Турцией проекты в энергетическом секторе вполне вписываются в эту концепцию и уже позволили достичь значительных успехов в развитии российско-турецких торгово-экономических отношений.

Список использованных источников и литературы

энергетический рынок турция россия

Нормативно - правовая база

1. Конституция Российской Федерации (1993). - М.: Феникс, 2008. - с. 64.

2. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Федеральный Закон №164-ФЗ от 8 дек.2003г. / в ред. №122-ФЗ от 22 августа 2004 г. - Справочно-правовая система Консультант+, 2004.

3. Конституция Турецкой Республики [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tbmm.gov.tr/Anayasa.htm

4. Европейское соглашение об ассоциации между ЕС и Турцией 1963 г [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eulaw.edu.ru/documents/legislation/eea/aa_turkey.htm

5. Совместная декларация о продвижении к новому этапу отношений между Российской Федерацией и Турецкой Республикой и дальнейшем углублении дружбы и многопланового партнерства от 13 февраля 2009 года [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/docs/2009/02/212886.shtml

6. Долгосрочная программа развития торгового, экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и Турецкой Республикой от 15 декабря 1997 года [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lawmix.ru/abro.php?id=5897

7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области энергетики от 15 декабря 1997 года [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lawmix.ru/abro.php?id=5898

8. Федеральный закон от 30 декабря 1999 г. N 221-ФЗ "О ратификации Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря" [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lawmix.ru/zkrf.php?id=36557

9. Федеральный закон от 30 декабря 1999 г. N 222-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об избежание двойного налогообложения в отношении налогов на доходы" [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lawmix.ru/zkrf.php?id=36560

Приложение 1

Выражая приверженность общепризнанным принципам международного права, включая обязательства по Уставу Организации Объединенных Наций (ООН), а также другим двусторонним и многосторонним международным договорам и соглашениям, участниками которых являются оба государства,

Подтверждая стремление своих стран содействовать эффективному применению предусмотренных Уставом ООН коллективных мер безопасности на глобальном и региональном уровнях,

Руководствуясь обоюдной волей и стремлением к дальнейшему развитию и укреплению российско-турецких отношений и сотрудничества на принципах взаимопонимания и доверия, заявляют следующее:

I

Российская Федерация и Турецкая Республика, две дружественные соседние страны, с удовлетворением отмечают значительный прогресс в двусторонних отношениях и сотрудничестве в направлении продвинутого многопланового партнёрства в подтверждение целей, зафиксированных в Совместной декларации от 6 декабря 2004 года.

Стороны выражают удовлетворение активизацией контактов и визитов между двумя странами, прежде всего на уровне глав государств, правительств и министров, проведением регулярных консультаций по двусторонним, региональным и международным вопросам между министерствами иностранных дел, а также насыщенностью контактов и консультаций по линии других государственных структур, и подчёркивают важность дальнейшего наращивания такой динамики.

Российская Федерация и Турецкая Республика, руководствуясь важностью активизации межпарламентских связей параллельно с общим продвинутым уровнем двусторонних отношений, отмечают необходимость осуществления и придания регулярного характера взаимным визитам и контактам на уровне руководителей парламентов двух стран, групп дружбы и профильных комитетов и выражают готовность поощрять деятельность парламентов обеих стран в этом направлении.

Российская Федерация и Турецкая Республика отмечают, что отношения и сотрудничество между ними не только служат интересам двух стран, но и вносят весомый вклад в обеспечение мира, безопасности, стабильности и развития на широком евразийском пространстве и в мире в целом, а также заявляют о том, что продолжат совместные усилия в этом направлении в будущем.

Стороны с удовлетворением отмечают близость подходов и политики двух стран по многим важным региональным и международным вопросам и проблемам и в этой связи подтверждают свою решимость наряду с дальнейшим укреплением существующих двусторонних консультационных механизмов развивать также плодотворное сотрудничество в рамках ООН и других многосторонних форумов.

Стороны поддерживают продолжение начатого диалога со всеми заинтересованными партнерами в целях дальнейшего укрепления всеобъемлющей и неделимой системы безопасности в Евро-атлантическом регионе и принимая во внимание вклад всех существующих институтов в области безопасности в Европе. Стороны будут участвовать в субстантивных предварительных обсуждениях высказанных в этой связи идей и предложений, включая соответствующие инициативы обоих государств.

Российская Федерация и Турецкая Республика заявляют о готовности на основе взаимности благожелательно рассматривать кандидатуры сторон на выборах в структуры ООН, ОБСЕ, Совета Европы и других международных организаций.

II

Стороны подтверждают свою решимость на основе действующих двусторонних и многосторонних международных договоров и соглашений совместно бороться с терроризмом, транснациональной организованной преступностью, в т.ч. контрабандой, торговлей контрафактными товарами, незаконным оборотом наркотиков и оружия, торговлей людьми, нелегальной миграцией, представляющими собой новые угрозы международному миру и безопасности. Стороны выступают за повышение эффективности предусмотренной Уставом ООН системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях и поддерживают разработку под эгидой

ООН целостной стратегии реагирования на новые вызовы и угрозы XXI века в интересах достижения целей, одобренных в Декларации Тысячелетия ООН.

В этой связи Стороны подтверждают свою волю к сотрудничеству в рамках ООН и других международных и региональных форумов, где рассматриваются вопросы противодействия терроризму, а также другим вызовам глобальной безопасности - распространению оружия массового уничтожения, торговле людьми, нелегальной перевозке мигрантов и т.д.

Стороны осуждают терроризм во всех его формах и проявлениях, подчёркивают важность наращивания совместных усилий в борьбе с ним и выражают удовлетворение достигнутым в последнее время уровнем взаимодействия и сотрудничества между Российской Федерацией и Турецкой Республикой в сфере безопасности.

Российская Федерация и Турецкая Республика, в целях вывода развивающегося сотрудничества в сфере безопасности на более высокий уровень, и ссылаясь на подписанные ранее сторонами в данной области документы, включая Меморандум между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, подписанный 18 декабря 1996 года, а также Протокол состоявшегося 14 марта 2007 года Четвертого заседания учрежденной министерствами внутренних дел двух стран Объединённой рабочей группы по сотрудничеству в борьбе с транснациональной организованной преступностью и терроризмом, выражают решимость совершенствовать договорно-правовую базу своего взаимодействия в этой области.

III

Российская Федерация и Турецкая Республика выражают удовлетворение продолжающимся быстрым ростом и углублением торгово-экономических отношений и превращением двух стран в важных друг для друга экономических партнеров, подтверждают, что многовекторные, всеобъемлющие и стабильные торгово-экономические отношения положительно влияют на весь комплекс двусторонних отношений, и готовы продолжать поощрение и поддержку их развития.