Процесс изменения институционального баланса в энергетической политике Европейского союза

Если рассуждать в терминах исторического неоинституционализма, посредством деятельности Комиссии в энергетическом секторе за последние 20-30 лет была заложена политическая колея, в пределах которой развивается данная политическая сфера. «Колея» обуславливает институциональные тренды (расширение полномочий наднациональных органов в ущерб возможностям национальных правительств) и содержание политик (продвижение принципов внутреннего рынка, экологическая составляющая). Однако «колея» во внешнем аспекте энергетической политики ЕС, которому исторически свойственны межправительственная логика и сопротивление стран-участниц, вкупе с вышеупомянутой «колеей» во внутреннем измерении на данный момент имеют своим результатом несовершенный институциональный баланс - «ловушку совместных решений», которая ограничивает возможности акторов с каждой стороны и может приводить к невыгодным политическим исходам. На базе данного тезиса была сформулирована гипотеза исследования. Ее подтверждение проводилось на примере проекта «Южный поток».

Данный проект столкнул интересы стран Юго-восточной и Центральной Европы (Австрия, Италия, Болгария, Венгрия, Словения, Греция), стремившихся диверсифицировать маршруты поставок российского «голубого топлива», и Европейской комиссии, провозгласившей своей целью повышение энергетической безопасности Союза через уменьшение роли РФ в энергопоставках. По той причине, что Комиссия не обладает правом напрямую влиять на внешние энергетические отношения стран-участниц (статья 194(2)), она предпочла действовать через свои устоявшиеся компетенции и механизмы. В данном случае это были законодательные акты Третьего энергетического пакета, право конкуренции, механизм проверки межправительственных соглашений в области энергетики и угроза судебных разбирательств по искам о невыполнении обязательств. Несмотря на ясно артикулируемую поддержку заинтересованных стран-участниц, совокупность правовых инструментов позволила Еврокомиссии добиться если не корректировки договоров «Южного потока» в соответствии с EUacquis, то отказа Российской Федерации от реализации трубопровода.

Существующие в данный момент «правила игры» в энергетической политике ЕС и ее внешнем измерении не наделяют ни страны-участницы, ни наднациональные институты однозначными лидерством в области внешней энергетической политики.Европейская комиссия не имеет полномочий действовать напрямую, в то же время и страны ЕС, как было продемонстрировано в рассмотренном кейсе, не в состоянии реализовывать свои инициативы при активном противодействии Комиссии. Таким образом, гипотеза исследования подтверждена.

Современный институциональный баланс в рамках внешней энергетической политики Европейского союза не может не иметь последствий для энергетического сотрудничества и отношенийв общем со странами-поставщиками. Крупнейший экспортер энергоресурсов и наиболее сложный партнер ЕС - Российская Федерация. Неслучайно иллюстрирующий кейс данного исследования - «Южный поток» - является частным случаемэнергетических отношений РФ и Европейского союза. Однако в отличие от предыдущего совместногопроекта «Северный поток», который был успешно реализован, данный трубопровод не был построен, и, более того, имел долговременные последствия для энергетических отношений сторон. Вскоре после отказа от строительства, в интервью 7 декабря 2014 г., Алексей Миллер заявил: «… это начало конца нашей модели работы, когда мы сами доставляем газ конечным потребителям». По словам А.А. Конопляника, советника генерального директора ООО «Газпром экспорт», в настоящее время идет поиск взаимоприемлемых решений с европейской стороной на основе Третьего энергопакета. Наиболее вероятным сценарием является следующий: «Газпром» будет поставлять газ до точки входа на территорию ЕС, операторы газотранспортных систем соответствующих стран Союза будут обязаны создать новые транспортные мощности для дальнейшего распределения «голубого топлива»КонопляникА.А.  Компромисснаконцетрубы. Является ли отказ от «Южного потока» «эмоциональной реакцией» на санкции или частью долгосрочной стратегии развития российского НГК? // Нефть России. 2015. №3. С. 7..

Для устранения недостатков существующего институционального баланса Комиссия Жана Клода Юнкера выдвинула амбициозную стратегию «Энергетического союза», предполагающую объединение различных направлений деятельности Союза в области энергетики и их усиление. Но потенциал этого проекта в сфере внешнеэнергетических отношений на данный момент не до конца ясен, так как в «Энергетическом союзе» не обозначены новые механизмы, которые содействовали бы разрешению проблем, свойственных внешнему направлению энергетической политики, таких как отсутствие согласия по существу общей внешней энергетической политики и различные национальные интересы государств.В целом, анализ потенциальных векторов развития внешней энергетической политики ЕС в контексте реализации Энергетического союза на данный момент представляет собой актуальную исследовательскую проблему.

Список источников и литературы

Договор к Энергетической хартии. Путеводитель для читателя. URL: http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/ECT_Guide_ru.pdf (дата обращения 13.04.2016)

Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве с Россией 1994 г. URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/eea/pca_russia.htm (дата обращения 13.04.2016)

About RECP. Africa-EU Renewable energy cooperation programme. URL: http://www.africa-eu-renewables.org/about-recp/ (дата обращения 11.04.2015)

ACP - multi-country cooperation - Energy. International Cooperation and Development. European Commission. URL: https://ec.europa.eu/europeaid/regions/african-caribbean-and-pacific-acp-region/acp-multi-country-cooperation/energy_en (дата обращения 11.04.2015)

Case 22/70, Commission v. Council (European Road Transport Agreement) [1971] ECR 263.

Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union.URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:12012E/TXT (датаобращения 27.03.2016)

Council conclusions on Energy Diplomacy. 10995/15, 20 July 2015.

Council Regulation 1055/72/EEC of the Council of 18 May 1972 on notifying the Commission of imports of crude oil and natural gas.

Council Regulation 1056/72/EEC of the Council of 18 May 1972 on notifying the Commission of investment projects of interest to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sectors.

Council Resolution of 17 September 1974 concerning a new energy policy strategy for the Community, 1974.

Council Resolution of 17 December 1974 on a Community action programme on the rational utilization of energy, 1974.

Decision No 994/2012/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 establishing an information exchange mechanism with regard to intergovernmental agreements between Member States and third countries in the field of energy.

Energy Diplomacy. European Union External Action. URL: http://eeas.europa.eu/energy/index_en.htm (дата обращения 11.04.2015)

European Commission. A policy framework for climate and energy in the period from 2020 to 2030. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. COM (2014) 15 final, 22 January 2014.

European Commission. An energy policy for Europe. Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament. COM (2007) 1 Final, 10 January 2007.

European Commission. An EU Energy Security and Solidarity Action Plan. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. COM (2008) 781 Final, 13 November 2008.

European Commission. Energy 2020: A strategy for competitive, sustainable and secure energy. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. COM (2010) 639 final, 10 November 2010.

European Commission. Energy Union Package. Communication from the Сommission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank. COM (2015) 80 final, 25 February 2015.

European Commission. European Energy Security Strategy. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. COM (2014) 330 final, 28 May 2014.

European Commission. External energy relations - from principles to action. Communication from the Commission to the European Council. COM (2006) 590 final, 12 October 2006.

European Commission. Green Paper “A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy”. COM (2006) 105 Final, 8 March 2006.

European Commission. On security of energy supply and international cooperation - "The EU Energy Policy:Engaging with Partners beyond Our Borders". Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. COM (2011) 539 final, 7 September 2011.

European Commission. Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council on establishing an information exchange mechanism with regard to intergovernmental agreements and non-binding instruments between Member States and third countries in the field of energy and repealing Decision No 994/2012/EU. COM (2016) 53 final, 16 February 2016.

European Commission. The internal energy market. Commission working document. COM (88) 238 final, 2 May 1988.

European Energy Policy. Federal Ministry for Economic Affairs and Energy. URL: http://www.bmwi.de/EN/Topics/Energy/European-and-International-Energy-Policy/european-energy-policy.html (дата обращения 4.04.2016)

European Parliament resolution of 17 April 2014 on Russian pressure on Eastern Partnership countries and in particular destabilisation of eastern Ukraine (2014/2699(RSP)). URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2014-0457+0+DOC+XML+V0//EN (дата обращения 28.04.2016)

First guidelines for a Community energy policy. Memorandum presented by the Commission to the Council. COM (68) 1040 final, 18 December 1968. Bulletin of the European Communities, Supplement to No. 12/1968.

Remarks by President Barroso ahead of the G7 Summit. Brussels, 4.06.2014. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-14-430_en.htm (дата обращения 28.04.2016)

Report from the Commission and the Secretary General/High Representative to the European Council. Joint Paper «An external policy to serve Europe's energy interests». DOC 9971/06, 30 May 2006.

Speech of Commissioner Oettinger at the South Stream event. Brussels, 25.05.2011. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-11-382_en.htm (дата обращения 28.04.2016)

Structure of the EEAS. Organization chart. European Union External Action. URL: http://eeas.europa.eu/background/docs/organisation_en.pdf (датаобращения 11.04.2015)

The Commission's structure. European Commission. URL: http://ec.europa.eu/about/structure/docs/structure_en.pdf (дата обращения 11.04.2015)

What GEERF is. Global Energy Efficiency and Renewable Energy Fund. URL: http://geeref.com/about/what-geeref-is.html (дата обращения 11.04.2015)

Кавешников Н.Ю. Становление энергетической политики ЕС // Европейский Союз в XXI веке: время испытаний / Под ред. О.Ю. Потемкиной (отв. ред.), Н.Ю. Кавешникова, Н.Б. Кондратьевой. М.: Издательство «Весь мир», 2012. C. 222-253.

Bulmer S., Armstrong K.A. The governance of the Single European Market. Manchester University Press, 1998. 340 p.

Duffield J., Birchfield V. Toward a Common European Union Energy Policy. NY: Palgrave Macmillan, 2011. 289 p.

Eberlein B. Inching Towards a Common Energy Policy: Entrepreneurship, Incrementalism, and Windows of Opportunity // Constructing a policy-making state? Policy Dynamics in the European Union / ed. by J. Richardson. Oxford: Oxford University Press, 2012. P.147-169.

Falkner G. Patterns of policy-making in European politics and the EU's joint-decision trap // Routledge Handbook of European Politics / ed. by J.M. Magone. NY:Routledge, 2015. P.709-719.

Falkner G. The EU's Decision Traps: Comparing Policies. Oxford: Oxford University Press, 2011. 260 p.

Goldthau A., Sitter N. A Liberal Actor in a Realist World: The European Union Regulatory State and the Global Political Economy of Energy. Oxford:Oxford University Press, 2015. 192

Goodman J.W. Telecommunications Policy-Making in the European Union. Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2006. 317 p.

Hall P.A. Historical Institutionalism in Rationalist and Sociological Perspective // Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency, and Power / ed. by J.Mahoney, K. Thelen. Cambridge:Cambridge University Press, 2009. P.204-224.

Hancher L., Salerno F.M. Energy Policy after Lisbon // EU Law after Lisbon / ed. by A. Biondi et al. Oxford:Oxford University Press, 2012. P. 391-392.

Hйritier A. Policy-Making and Diversity in Europe. Escape From Deadlock. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. 113 p.

Immergut E. M. Historical-institutionalism in political science and the problem of change // Understanding Change: Models, Methodologies, and Metaphors / ed. by A. Wimmer, R. Kцssler. NY: Palgrave Macmillan, 2006. P. 237-259.

Keukeleire S., Delreux T. The Foreign Policy of the European Union. NY: PalgraveMacmillan, 2014. 408 p.

Matlary J.H. Energy Policy in the European Union. NY: St.Martin's Press, 1997. 190 p.

McGowan F. Energy policy // The European Union and National Industrial Policy / ed. by H. Kassim, A. Menon. London:Routledge, 1996. P. 132-153.

Moravcsik A. Constructivism and European Integration // The social construction of Europe / ed. by T. Christiansen, K.E. Jorgensen, A. Wiener. London: Sage, 2001. P. 176-189.

Pierson P. Politics in Time: History, Institutions, and Social Analysis. Princeton: Princeton University Press, 2003. 208 p.

Pierson P. The Path to European Integration: A Historical Institutionalist Analysis // European Integration and Supranational Governance / ed. by W. Sandholz, A. Stone Sweet. Oxford: Oxford University Press, 1998. P.27-58.

Pollack M. The New Institutionalism and the European integration // European Integration Theory. 2 ed. / ed. by T. Diez, A. Wiener. Oxford: Oxford University Press, 2009. P.125-144.

Pollak J., Slominski P. Liberalizing the EU's Energy Market. Hard and soft power combined // The EU's Decision Traps: Comparing Policies / ed. by G.Falkner. Oxford: Oxford University Press, 2011. P.93-106.

Skocpol T., Pierson P. Historical Institutionalism in Contemporary Political Science // Political Science: State of the Discipline / ed. by I. Katznelson, H.V. Milner. NY: W.W. Norton, 2002. P. 693-721.

Steinmo S. What is Historical Institutionalism? // Approaches and Methodologies in the Social Sciences A Pluralist Perspective / ed. by D. Della Porta, M. Keating. Cambridge: Cambridge University Press, 2008. P. 118-139.

Steinmo S., Thelen K. Historical institutionalism in comparative politics // Structuring Politics: Historical Institutionalism in Comparative Analysis / ed. by S. Steinmo, K. Thelen, F. Longstreth. Cambridge: Cambridge University Press, 1992. P. 1-33.

Steinmo S., Thelen K., Longstreth F. Structuring Politics: Historical Institutionalism in Comparative Analysis. Cambridge: Cambridge University Press, 1992. 257 p.

Talus K. EU Energy Law and Policy: A Critical Account. Oxford: Oxford University Press, 2013. 352 p.

Van Vooren B., Wessel R. A. EU external relations law: text, cases and materials. Cambridge: Cambridge University Press,2014. 579 p.

Warleigh A. Understanding European Union Institutions. London and NY: Routledge, 2002. 217 p.

Youngs R. Energy Security: Europe's new foreign policy challenge. London and New York: Routledge, 2009. 242 p.

Болгария приостановила все действия по проекту "Южный поток" // ТАСС, 18.08.2014. URL: http://tass.ru/ekonomika/1386864 (дата обращения 28.04.2016)

Боровский Ю. В., Трачук К.В. Концептуальные и институциональные аспекты энергетической политики ЕС (1990-2014 гг.) // Вестник МГИМО-Университета. 2015. № 1. С. 9-17.

Булаев С. А. Газопровод «Южный поток»: задачи, инновации, перспективы // Вестник Казанского технологического университета. 2013. Выпуск №5, том №16. С.236-240.

Венгрия начнет строить свой отрезок Южного потока в 2015 году // Reuters. Россия и страны СНГ, 19.11.2014. URL: http://ru.reuters.com/article/businessNews/idRUKCN0J31FH20141119 (дата обращения 28.04.2016)

Венгрия отказалась прекращать работы по «Южному потоку» // Lenta.ru, 1.07.04. URL: https://lenta.ru/news/2014/07/01/hungary/(дата обращения 28.04.2016)

Губарец Д. Механизм распределения внешнеполитических компетенций в Европейском сообществе // Право и жизнь. № 153 (2), 2011. 16 c.

Иванников И.Н. Проект "Южный поток": промежуточные итоги // Обозреватель = Observer. 2014. № 4. С. 62-71.

Кавешников Н.Ю. Многоликая энергетическая безопасность // Международная жизнь.2011. № 12. С. 88-103.

Кавешников Н.Ю. Проект Энергетического союза ЕС в контексте отношений между Россией и Европейским союзом // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2015. №2.С. 73-95.

Кавешников Н.Ю. Развитие внешней энергетической политики Европейского союза // Вестник МГИМО-Университета. 2013. № 4. С. 82-91.

Кавешников Н.Ю. Энергетический союз ЕС -- новая упаковка для старых проектов // Российский совет по международным делам. 2015. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=5549#top-content (дата обращения 8.04.2015)

Калюков Е., Дзядко Т. «Южный поток» дошел до точки // РБК, 25.06.2014. URL:http://www.rbc.ru/newspaper/2014/06/25/56be65879a7947299f72ce82 (дата обращения 28.04.2016)

Конопляник А.А. Компромисс на конце трубы. Является ли отказ от «Южного потока» «эмоциональной реакцией» на санкции или частью долгосрочной стратегии развития российского НГК? // Нефть России. 2015. №3. С. 4-8.

Медведев: Соглашения по «Южному потоку» превалируют над законами ЕС // Взгляд. Деловая газета, 10.12.2013. URL: http://vz.ru/news/2013/12/10/663653.html (дата обращения 28.04.2016)

Миллер объявил о закрытии проекта «Южный поток» // Lenta.ru, 1.12.04. URL: https://lenta.ru/news/2014/12/01/miller/ (дата обращения 28.04.2016)

Миллер: Нам никто не может запретить строить «Южный поток» // Взгляд. Деловая газета, 31.05.2014. URL: http://www.vz.ru/news/2014/5/31/689386.html (дата обращения 28.04.2016)

Петров К.Е. Применение правил Третьего энергетического пакета ЕС и его последствия для российской энергетики // Ежегодник Института международных исследований Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации. 2014. № 3-4 (9). С. 182-194.

Путин заявил о невозможности строительства «Южного потока» // Lenta.ru, 1.12.04. URL: https://lenta.ru/news/2014/12/01/potok/ (дата обращения 28.04.2016)

Ратников А. ЕС потребовал от Болгарии приостановить строительство "Южного потока"// РБК, 3.06.12. URL: http://www.rbc.ru/economics/03/06/2014/928196.shtml (дата обращения 28.04.2016)

Романова Т. А. Методология оценки политической эволюции Европейского союза // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2013. Т. 9. №2. С. 80-100.

Романова Т. А. Институциональные аспекты диалога России и Европейского союза: через диверсификацию к примитивизации? (На примере энергетических отношений) // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6: Философия, политология, социология, психология, право, международные отношения. 2015. № 1. С. 65-76.

Романова Т. Энергетические связи России и Евросоюза: проблемы и перспективы// Российский совет по международным делам. 2013. URL: ttp://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=1492#top (датаобращения 22.02.2016).

Романова Т.А. «Третий пакет» и будущее «Газпрома»// Россия в глобальной политике. 2007. URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_9959 (дата обращения 13.04.2016)

Романова Т.А. Энергобезопасность без паники // Россия в глобальной политике. 2010. URL: http://www.globalaffairs.ru/number/Energobezopasnost-bez-paniki-14862 (дата обращения 22.01.2016)

Симоненко Е.С. «Южный поток» как приоритет энергетической безопасности России // Геополитический журнал. 2014. № 3. С. 67-70.

Цвицинская Н. Черноморская стратегия ЕС: теория и практика. 2009. C. 108-112. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Ians_2009_3_21. (датаобращения 13.04.2016)

Размещено на Allbest.ru