Безопасность малых государств

Первый и самый очевидный критерий, позволяющий определить, является ли государство малым, - это размер. В данном подходе может быть несколько вариантов определения понятия: в зависимости от размера территории, от численности населения государства или комбинация данных признаков. Самым распространенным критерием в данной категории выступает численность населения государства, в связи с доступностью данных и простотой их сравнения. Данное определение используется как в экономических, политических исследованиях, так и при составлении соглашений и программ развития международных организаций. В экономических исследованиях численность населения выступает в качестве дополнительного экономического показателя - размера рабочей силы. В документах международных организаций данное определение выступает в качестве универсального рабочего понятия. Однако основная дискуссия разворачивается в определении порогового числа, отражающего население государства. В большинстве работ выбор данного числа не обоснован теоретически, поэтому сложно выявить единственно верное определение. Примеры некоторых определений на основе данного критерия: Мировой банк и Содружество Наций - население государства меньше 1,5 миллиона, ООН и исследование «The special problems of small countries» (Streeten P. (1993)) - население государства менее 10 миллионов.

Другим распространенным подходом является определение государств в качестве малых с помощью использования экономических критериев (самый распространенный ВВП), помимо размера территории и численности населения. Авторы объясняют включение в определение экономических показателей современными процессами глобализации. В меняющемся мире главное значение приобретает экономическое развитие страны, а не ее размер или военная сила, в связи с этим, авторы связывают понятие малый не только с размером государства, но и с «размером» его экономики. Например, в работе «Coping with Globalization: A Suggested Policy Package for Small Countries» (Rampersad F. B. (2000)), автор пишет о необходимости рассмотрения темпов развития экономики государства при определении его малым. Особенно выделяются работы «The comparative size of countries within Europe» (Crowards T. (2002)), «Smaller States and the Problem of War and Peace: Some Consequences of the Emergence of Smaller States in Africa» (Vellut J.-L. (1967)), так как в них исследователи используют колличественные методы для определения малых государств. В первом исследовании автор выделяет малые государства с помощью метода кластерного анализа, используя следующие переменные: размер территории, количество населения, ВВП, общий объем экспорта и импорта в процентах от ВВП, чистый приток прямых инвестиций. Во второй статье автор ранжирует страны по ВВП и численности населения и строит логарифмическое распределение государств по международному членству, основываясь на этих данных.

Среди исследований международных отношений самым распространенным подходом к определению малого государства является понятие слабости. Следует понимать, что существует два понимания слабого государства: в качестве уязвимой международной силы и как нелегитимное образование (в качестве неустойчивого слабого государства). В контексте рассмотрения малого государства в международных отношениях предпочтение отдается первому варианту. Исследователи обращаются к данному подходу, так как он позволяет избежать проблемы, при которой государство с большой численностью населения и значительной территорией является менее развитым и влиятельным чем государство с меньшей территорией и населением. В работе «Security Dilemmas of Small States» (Alford J. (1984)) автор определяет государство малым, если ему необходима внешняя помощь в организации собственной безопасности, так как страна не может самостоятельно справиться с этой задачей, оно является слабым. Близким к этому определению является понимание концепта в статье «The Small States in International Politics and Organization» (Vandenbosch A. (1964)). Автор считает, что малым считается государство, которое не может вести военные действия наравне с крупными державами. В своем определении автор основывается на различных критериях, оценивающих потенциальную и фактическую военную силу государства (например, геополитическое положение, численность военнообязанного населения, природные ресурсы, технологическое развитие и т. д.). Чаще всего определения через военный потенциал используются для анализа политики безопасности малых государств в теории международных отношений, например, в работе «Small states and concepts of European security» (Gartner H. (1993)) (в данном исследовании автор учитывает и показатели размера государства). Авторы экономических работ и исследований международных отношений часто определяют государство слабым, а соответственно и малым, основываясь на критериях из предыдущих подходов: численность населения, размер территории, ВВП и т. д. Например, в исследовании «The International Relations of Small Neoauthoritarian States: Islamism, Warlordism, and the Framing of Stability» (Jourde C. (2007)) автор отбирает страны для анализа, основываясь на их значениях по следующим показателям: численность населения, ВВП на душу населения, значение индекса развития человеческого потенциала. Противоположный подход используется в работе «The Security of Small Nations: Challenges and Defences» (Wiberg H. (1987)), автор определяет малыми все государства, которые не являются крупными державами. Такой подход исследователь объясняет тем, что различные критерии, по которым определяют малое государства, коррелируют между собой, более того, при любой концептуализации выборка государств не будет однородной, поэтому, удобнее выделить влиятельные государства и противопоставить им остальные, заранее обозначив проблему неоднородности выборки.

Понятие малого государства изначально предполагает его уязвимость, поэтому следующим распространенным подходом к определению данного концепта является использование понятия уязвимости в качестве критерия. Самое известное исследование, посвященное уязвимости государств, - это индекс уязвимости Содружества Наций. В рамках данного индекса уязвимость - это зависимость от внешних потрясений, которым страна не способна противостоять. Основными компонентами индекса являются недостаток диверсификации, зависимость от экспорта, подверженность природным бедствиям. Данный индекс является удобным инструментом выявления и сравнения малых государств, однако он подвергается критике. В исследовании «What are the Priorities for Small States in the International System?» (Sutton P. (1999)) автор критикует индекс Содружества Наций за то, что он не учитывает политические и социальные аспекты уязвимости, а сосредоточен только на экономических и экологических проблемах. Тем не менее, многие исследователи используют данные индекса в своих работах. А понятие уязвимости стало важной составляющей определения малого государства в исследованиях многих авторов.

Таким образом, существует большое количество определений понятия малое государство, расхождения в которых обусловлено целью работ, использующих данный концепт. В экономических исследованиях основной акцент в определении понятия сделан на экономических показателях государства. Фактически данные исследования сфокусированы не на малых государствах, а на малых экономиках (small economics), поэтому определения такого рода отражают размер экономической сферы, но не государства. В определениях исследований международных отношений главными критериями выступают уязвимость и слабость государства. В данном случае государства рассматриваются как политические силы в системе международных отношений. Поэтому существуют подходы, где малыми выступают государства, которые не являются крупными державами или те, кто не способен им противостоять. Определения в таком контексте отражают понятия малой или слабой политической силы (weak power, small power, weak state), а не концепта малое государство. Из этого следует, что данные определения отражают другие существующие понятия. Наиболее закономерными определениями для концепта малое государство являются те, что связанны с размером страны (численностью населения, размером территории). В данном исследовании изучаются малые государства, а не политические силы или экономики стран, поэтому главным критерием определения концепта в работе будет считаться размер государства.

Таким образом, в данной работе в определении понятия малое государство будет использоваться два критерия: размер территории государства и численность его населения (Использованы данные Мирового Банка). Для выведения определения необходимы точные значения по данным параметрам. Как можно увидеть на графике 1, сложно однозначно разделить государства Евразии на группы по этим двум критериям.

График 1

Крупные государства не попадают под общее распределение стран по данным параметрам, что затрудняет выделение малых и средних групп государств. Это можно увидеть и при реализации кластерного анализа (см. график 2).

График 2

Очевидно, что значения размера территории и численности населения для малых государств должны быть меньше средних значений. Рассмотрим отдельно только государства, у которых значения занимаемой площади и численности населения меньше средних. При детальном рассмотрении государства распределены довольно однородно, поэтому очевидных групп на графике не выделяется (график 3).

График 3

Следовательно, в данном случае стоит применить кластерный анализ, чтобы выделить группу малых государств. При реализации кластерного анализа в качестве принципа агрегирования будет использоваться метод Варда. Данный принцип основан на меньшей потери информации при образовании кластеров, поэтому объединение государств таким способом будет наиболее точным. В качестве способа измерения расстояния используется квадратное расстояние Евклида, так как метод Варда реализуется только с использованием данной метрики. Результат кластеризации представлен на графике 4. Так как в данном случае рассматриваются государства, у которых показатели численности населения и размера территории ниже среднего, необходимо выделить две группы государств: часть средних государств с низкими значениями переменных в их группе и группу малых государств, необходимых для данного исследования. Основываясь на дендрограмме, полученной в результате кластеризации, легко выделить данные группы (см. График 4).

График 4

Таким образом, малыми государствами будут являться те страны, у которых численность населения ниже 11 млн. человек, а территория меньше 500 тыс. км. кв. (Список государств см. приложение 1).

На графике распределения результаты кластеризации выглядят следующим образом (См. график 5, все графики см. приложение 2.): ниже красной линии распределены малые государства, выше - средние государства с низкими значениями в своей группе.

График 5

2.2 Классификации стратегий безопасности малых государств

В теории политического реализма главной целью государства является обеспечение его безопасности. Особенно остро проблема ее реализации касается малых государств. В рамках данного похода обеспечение безопасности малого государства или малой политической силы в системе международных отношений не представляется возможным без внешней помощи. Таким образом, вопросы безопасности являются главной проблемой малых государств, так как при построении собственной политики стране приходится сталкиваться с множеством дилемм, где неправильный выбор может стать прямой угрозой суверенитету. Большинство исследователей проблем безопасности малых государств видят только две удачные стратегии национальной безопасности, а именно, примыкание и стратегию нейтралитета. Тем не менее, на практике можно наблюдать, что виды стратегий национальной безопасности разнообразны и специфичны.

Одной из типологий стратегического поведения государств в области обеспечения безопасности может послужить разделение на политику балансирования и примыкания. Балансирование существует двух видов: внутреннее и внешнее. Внутреннее предполагает наращивание финансовых, производственных, военных и т. п. ресурсов внутри государства, с целью выхода на уровень крупной державы по этим показателям. Внешнее балансирование подразумевает уравновешивание баланса сил в международных отношениях посредством объединения более слабых держав против крупных. Политика, при которой государство взаимодействует с крупной державой, является политикой примыкания. Ранее в теории международных отношений считалось, что малые государства способны действовать только в рамках политики примыкания. В настоящее время, многим малым странам стала доступна и стратегия балансирования. Возможности для внутреннего балансирования малых государств ограничены, в связи с отсутствием у них значительных ресурсов, однако, внешнее балансирование стало распространенным. Можно наблюдать объединения малых и средних государств с целью совместной деятельности по различным вопросам, начиная от военных, заканчивая экологическими. Отдельной стратегией можно выделить комбинацию предыдущих политик, где в различных областях безопасности государство выбирает противоположные методы ее обеспечения. Этот вариант является наиболее распространенным, так как ориентация, например, только интеграцию с другими государствами может послужить возникновению новых угроз, в связи с увеличением зависимости от альянса. Одним из самых популярных примеров комбинации стратегий может послужить экономическое примыкание совместно с балансированием в военной сфере.

В литературе можно встретить и другую классификацию стратегий малых государств в области безопасности. Выделяют создание образа безобидного государства или образа полезной для мирового сообщества страны, оказание лояльности более крупной державе, ориентацию на коллективную безопасность в рамках наднациональных организаций и кооперацию с другими малыми государствами по отдельным вопросам безопасности. Примером реализации первой стратегии может послужить государство, представляющее собой экономический центр, независимое существование которого выгодно другим государствам. В рамках второй стратегии в качестве протектора малого государства могут выступать сверхдержавы, ведущие региональные силы или бывшие колонизаторы. Разница между третей и четвертой стратегией заключается в том, что в первом случает государства в полной мере полагаются на альянс, а во втором, кооперируются лишь в рамках отдельных задач. Стоит отметить, что данные стратегии не являются взаимоисключающими, напротив, на практике наблюдается комбинация данных подходов, однако, в большинстве случаев одно из направлений является доминирующим.

Примером другой классификации может послужить разделение на стратегию интеграции, коллективную безопасность и стратегию нейтралитета. Интеграция предполагает объединение различных институтов государств для совместной работы с целью обеспечения безопасности. Проблемой данной стратегии является рост зависимости от данного союза. Существует риск реализации интересов только ведущих акторов посредством деятельности альянса. Коллективная безопасность представляет собой объединение государств против одного противника. Однако для реализации данной политики на равных условиях государства должны преследовать общие интересы, что на практике встречается редко. Другим условием успешной реализации данной стратегии для всех акторов может послужить наличие внешней угрозы. Последняя стратегия в рамках данной типологии подразумевает неприсоединение к военным альянсам. Провозглашая нейтралитет, государство избегает собственного вовлечения в сферу интересов одной какой-либо политической силы.

В рамках еще одной классификации выделяется три стратегии: поддержание баланса сил между державами (малые государства объединяются против лидирующей державы), защита со стороны крупного государства и создание ситуации, в которой не выгодно завоевывать государство (отсутствие ценных ресурсов, наличие высоких издержек по завоеванию территории и т. п.).

Стоит отметить, что представленные классификации дифференцируют стратегии относительно взаимодействия государств друг с другом по вопросам безопасности. Такое рассмотрение стратегий обусловлено тем, что современное представление о внутренней безопасности носит тотальный характер, при котором все сферы жизни общества находятся под потенциальной угрозой. Следовательно, стратегии внутренней безопасности для всех государств будут схожи. Однако, выделение стратегии тотальной безопасности не случайно. Данный вид безопасности отличается от других тем, что в рамках стратегии для обеспечения безопасности используются ресурсы всех видов. Но самым главным ресурсом в этой области являются граждане, так как именно их участие в военной сфере определяет успех данной стратегии. В других же подходах к обеспечению безопасности граждане играют опосредованную роль, несмотря на всеобъемлемость оборонной политики.

Таким образом, существует множество классификаций стратегий безопасности малых государств, имеющих под собой различные основания. При анализе стратегий безопасности малых государств Евразии была выделена альтернативная типология стратегий, так как ни одна из выше перечисленных не охватывает все случаи (в том виде, в каком они представлены в документах государств). Прежде всего, пришлось отказаться от классификаций стратегий, основанных на понятии баланса сил. Государства в своих стратегических документах описывают баланс сил в регионе, текущую политическую ситуацию, однако, политика их безопасности основывается в первую очередь на национальных интересах государства, а не на поддержании регионального статуса кво. Поэтому выбор в рамках первой классификации между стратегией примыкания и балансирования, в большинстве случаев сделан в пользу примыкания, при этом в рамках документов он не будет позиционироваться в таком русле.

Таким образом, при рассмотрении стратегий безопасности малых государств Евразии были выделены следующие типы: стратегия коллективной безопасности, взаимодействие с другими государствами, нейтральная стратегия, стратегия примыкания и тотальная безопасность. Стоит отметить, что ни одна из данных стратегий не встречается в политике малых государств в чистом виде. В большинстве случаев присутствует комбинация подходов, где один из них является преобладающим. Та политика, которой отдается предпочтение в рамках стратегии, является определяющей.

Стратегия коллективной безопасности - самый популярный вид политики безопасности среди европейских государств. В данном случае безопасность государства обеспечивается через взаимодействие с другими странами в данной области. От второго типа стратегий данная отличается тем, что в рамках коллективной безопасности государства являются взаимозависимыми в рамках союза. Безопасность перестает быть прерогативой только государства, наднациональный союз обеспечивает безопасность всех государств-членов. Стоит отметить, что членство в подобных организациях не служит свидетельством того, что государство преследует стратегию коллективной безопасности. Данная стратегия предполагает признание государством ведущей роли наднациональной организации в обеспечении его безопасности. Поэтому к этой стратегии были отнесены те государства, которые в своих документах особое внимание уделяли подобным союзам: прямо указывали ведущее значение, не разделяли собственные интересы от интересов организации, главными целями указывали коллективную безопасность, уделяли особую роль миссиям в рамках победных союзов, в политической повестке не отделали себя от организации и т. п. Примером государства с подобной стратегией может послужить Литва. В первых пунктах документа о национальной безопасности указано, что безопасность государства гарантируется его участием в НАТО. Далее Литва не отделяет собственную безопасность от НАТО, напротив, рассматривает текущее состояние международной безопасности с точки зрения данного союза. Другим ярким примером может послужить стратегия безопасности Норвегии. Государство более независимо в военном отношении в отличии от других государств-членов НАТО. Страны реформировали войска под нужды международных операций, в то время как Норвегия сохранила больше вооруженных возможностей. Тем не менее, в стратегических документах сотрудничество с НАТО названо «краеугольным камнем» государственной безопасности. Многие цели оборонной политики неразрывно связаны с институтом коллективной безопасности. Важная роль отведена обязательствам перед союзниками и развитию с ними дальнейшего сотрудничества. Отдельно можно выделить стратегии безопасности, написанные специально для вступления в подобные организации. В них раскрыты процессы реорганизации системы безопасности, реформирования собственных вооруженных сил с целью достижения стандартов организации коллективной безопасности. Примером может послужить стратегия безопасности Сербии. В белой книге от 2010 года было указано, что реформирование системы вооруженных сил в республике обусловлено целью интегрирования в европейскую систему безопасности и улучшения партнерства с НАТО. В стратегии национальной безопасности Сербии в основных принципах и целях не однократно указывается вовлечение государства в европейские и другие международные системы безопасности.

Стратегия взаимодействия с другими державами предполагает, что государство выделяет сотрудничество по вопросам безопасности одним из главных в своей стратегии, однако оно не является всеобъемлющим. То есть государство не становится полностью зависимым от наднациональных организаций в обеспечении безопасности. К данной стратегии были отнесены государства, у которых в документах значимую роль играли союзы с другими государствами в области обеспечения безопасности. В большинстве случаев это указывалось в описании текущей геополитической ситуации, при которой обеспечение безопасности государством самостоятельно невозможно. Таким образом, сотрудничество в данной сфере является не гарантом безопасности, но ее неотъемлемой частью. Примером государства с такой стратегией может послужить Армения. Государство преследует «стратегию международной интеграции», включающую взаимодействие с другими государствами, членство в наднациональных организациях, участие в международных программах. В отличие от предыдущей стратегии, в данном случае сотрудничество не ориентированно в сторону конкретных союзов. Армения основывает свою военно-политическую безопасность на: договоренностях с Россией, США и Грецией, членстве в ОДКБ, сотрудничестве с НАТО и поддержке деятельности других организаций международной безопасности. Другим примером может послужить стратегия безопасности Киргизии. В документе указано, что гарантией противостояния внешним угрозам государства служит участие республики в различных региональных структурах (например, ОДКБ, ШОС). Среди основных целей в стратегии указывается встраивание в систему международных систем безопасности в регионе.

Нейтральная стратегия предполагает мирное позиционирование государства в сфере международных отношений. В большинстве случаев такое государство не вступает в военные конфликты, сохраняет нейтральную позицию по острым политическим вопросам, провозглашает политику ненападения на другие государства. Страна с подобной стратегией может не иметь армии. Таким образом, безопасность данного государства обеспечивает не военный потенциал, а ценность страны в качестве независимого субъекта международных отношений. Признаками данной стратегии могут послужить: наличие малочисленной армии (которая в большинстве случаев создана только для реализации церемониальных функций) или ее отсутствие; значимая экономическая, культурная роль государства в системе международных отношений; нейтралитет государства в региональных конфликтах; приверженность государством мирных методов решения международных споров. Примером государства без армии может послужить Сан-Марино. Номинально в стране существует армия, однако используется она только для праздников и церемоний. На практике Сан-Марино не состоит в военно-политических блоках, в международных отношениях придерживается позиции нейтралитета. Другим государством без армии является Ватикан. В качестве резиденции высшего духовного руководства римской католической церкви Ватикан представляет собой духовный центр приверженцев католической церкви, что является гарантией его суверенитета и безопасности. В качестве государства придерживающегося позиции нейтралитета, но имеющего армию, может послужить Туркменистан. В своей стратегии государство обязуется не принимать участие в военных блоках и союзах, в военных конфликтах, не предпринимать действий, способных привести к войне, не размещать на своей территории военные базы других государств и т. п. Примером государства, которое придерживается нейтралитета, но в то же время реализует широкую политики безопасности, а также участвует в деятельности по поддержке мировой безопасности в рамках международных организаций, является Австрия.

Другой тип - стратегия примыкания. В данном случае речь идет не о поддержании баланса сил в системе международных отношений, государства придерживаются подобной стратегии исключительно из собственных интересов и ресурсных возможностей. Стратегия примыкания предполагает то, что государство обеспечивает себе безопасность не собственными силами, а своей лояльностью другой более крупной державе. В качестве подобных покровителей малых государств чаще всего выступают их бывшие метрополии или крупные региональные державы. Тот факт, что государство надеется на поддержку покровителя не означает, что оно полностью передает полномочия в вопросах безопасности. В большинстве случаев страна активно работает над созданием хоть и малочисленной, но боеспособной армии, однако с помощью ресурсов и возможностей крупной державы. При анализе официальных документов сложно обнаружить приверженность государства данной стратегии. В текстах если и указывается наличие крупного союзника в этой области, то чаще всего явный акцент на этом не делается. Однако отдельное упоминание о поддержки в области безопасности со стороны крупной региональной державы уже является сигналом к рассмотрению стратегии примыкания. Отнести стратегию государства к данному виду позволяет комбинация некоторых признаков: во-первых, отсутствие признаков других стратегий; во-вторых, ориентация государства во внешней политике на предполагаемого покровителя; в-третьих, наличие военной базы крупной державы на территории государства; в-четвертых, дотации и договоры страны с государством-покровителем и т. п. В качестве государства придерживающегося данной стратегии можно рассмотреть Бахрейн. Государство заключило договоренности с США. Бахрейн предоставляет США военно-морскую базу, на которой расположено командование Пятого флота США, а также около трех тысяч военных. Держава регулярно проводит обучение солдат Бахрейна, а также является основным поставщиком оружия. Другим примером могут послужить Мальдивская Республика. Государство в военно-политических аспектах ориентируется на поддержку Индии. Государство-покровитель обязалось обеспечивать помощь малым государствам (включая Мальдивы) согласно доктрине Гуджрала. В 2009 году между Индией и Мальдивами было заключено соглашение об оборонительном сотрудничестве в рамках борьбы с пиратством и терроризмом. Территорию Мальдивской республики регулярно патрулируют индийские вертолеты, были созданы специальные радиолокационные станции и прибрежные радары, проводятся совместные учения. Индийская береговая охрана отдельно выделила самолет для регулярного патрулирования островов, что снизило угрозу нападения сомалийских пиратов на государство. Среди государств со стратегией примыкания отдельно стоит отметить Республику Беларусь. Государство в своей конституции провозглашает свой нейтралитет, но в то же время является членом военно-политического блока (ОДКБ), поэтому Беларусь нельзя отнести к нейтральным государствам. Примыкание является стратегией безопасности государства, так как в концепции национальной безопасности государство особую роль отводит военному сотрудничеству с Россией, что на практике подтверждается регулярными совместными военными учениями, заключенными договорами между государствами и помощью в этой сфере государству со стороны России.

Стратегия тотальной безопасности предполагает комплексный подход к обеспечению безопасности. В данном случае в сферу обеспечения безопасности включены все государственные ресурсы. В большинстве случаев тотальная безопасность предполагает комбинацию предыдущих стратегий, но основной упор в политике государства направлен на гражданскую активность. Работа с населением по вопросам безопасности предполагает не только пропаганду, в государстве ведется комплексная подготовка граждан к чрезвычайным ситуациям: они обучаются, как вести себя в случае нападения; осведомлены о современных угрозах и способах противостояния им. Стратегия направлена на создание условий, при которых даже в случае нападения граждане будут противостоять захватчику до последнего. Таким образом, государство подтверждает свою уязвимость, однако дает понять потенциальным противникам, что для его захвата потребуется затрата значительных ресурсов. В документах при такой стратегии безопасности особое внимание уделяется работе с гражданами (обучение, поддержание национального самосознания, пропаганда, осведомление по вопросам безопасности), созданию инфраструктуры, необходимой в чрезвычайных ситуациях и взаимодействию с негосударственными организациями. Примером государства придерживающегося тотальной безопасности может послужить Дания. В рамках политики безопасности в стране существует национальное ополчение. Данный институт помогает в обеспечении внутренней безопасности, взаимодействует с полицией, проводит поисково-спасательные службы, помогает гражданам в чрезвычайных ситуациях. Общая система делится на несколько регионов, она регулярно реформируется и оптимизируется с целью увеличения эффективности ее работы. В государстве провозглашен День Обороны, в рамках которого проводится информирование мужчин, достигших совершеннолетия, о военных программах и оборонных принципах Дании.

Самая распространенная стратегия безопасности малых государств Евразии - стратегия коллективной безопасности. Большинство Европейских стран в обеспечении своей безопасности ориентируются на поддержку НАТО и коллективную европейскую безопасность. Стоит отметить, что популярна эта стратегия преимущественно не у государств-членов НАТО, а у стран, которые являются партнерами организации. Одни рассчитывают на содействие и расширение взаимодействия (Грузия, Сербия, Азербайджан), а другие стремятся стать официальными членами объединения (Македония, Босния и Герцеговина). Среди малых государств, являющихся членами НАТО, наблюдается следующая тенденция: если государство является страной-основателем, то стратегия безопасности для него не является коллективной. Что касается государств, которые вступили в организацию в результате дальнейших расширений, то они преимущественно придерживаются политики коллективной безопасности (Латвия, Литва, Словения, Словакия и др.). Исключением является Эстония, придерживающаяся стратегии тотальной безопасности. Для сохранения порядка, территориального единства в кризисных ситуациях эстонская Лига Защиты обучает и подготавливает население к действиям в подобных условиях. Организация занимается объединением совместных усилий различных структур общества, мобилизует население в чрезвычайных ситуациях, вовлекает молодых людей в деятельность в оборонной сфере и т. д. Работа с населением ведется и вне данной структуры, различные органы оборонной политики занимаются разработкой схем мобилизации и осведомления населения, поддержания национального единства и готовности граждан защищать государство в случае нападения.

Постсоветские азиатские государства в политике безопасности ориентируются на поддержку наднациональных организаций в данной области (исключением является Туркмения, придерживающаяся нейтральной стратегии безопасности). Страны, которые ориентированы на взаимодействие с Европой и США, преследуют политику коллективной безопасности. Азербайджан и Грузия в своих стратегических документах выделяют в качестве основной цели вступление в НАТО и развитие тесного сотрудничества с организацией в области безопасности. Армения, Киргизия и Таджикистан придерживаются стратегии взаимодействия с другими державами. Государства признают необходимость кооперации по вопросам безопасности, поэтому особая роль в стратегических документах уделяется двусторонним союзам, сотрудничеству с наднациональными организациями.

Государства Юго-Восточной Азии и Бутан в политике безопасности ориентируются на поддержку бывших колонизаторов и крупных региональных держав. Исключением является только Сингапур, придерживающийся политики тотальной безопасности. Стоит отметить, что малые государства Юго-Восточной Азии обычно ориентируются на поддержку нескольких государств-покровителей, а в случае Брунея, таких союзов как АСЕАН.

Малые страны Персидского залива в политике безопасности ориентируются на поддержку других государств. Например, несмотря на то, что Катар имеет современную квалифицированную армию, в стратегии своей безопасности государство ориентируется на поддержку США и Саудовской Аравии. США является поставщиком оружия, тренирует войска и гарантирует поддержку в случае возникновения региональных конфликтов. Исключением в данной группе малых государств является Израиль, преследующий политику тотальной безопасности. Государство видит обеспечение своей безопасности в уничтожении существующих угроз, поэтому ведет активные военные действия по борьбе с терроризмом, участвует в региональных конфликтах. В таких условиях необходима мобилизация всех возможных ресурсов. Поэтому одним из ключевых факторов в израильской оборонной политике является обязательный призыв на военную службу мужчин и женщин. После прохождения службы граждане задействованы в резервистской службе, в рамках которой могут призываться ежегодно на сборы длительностью до 45 дней.

2.3 Стратегии безопасности малых государств Евразии

Для более полного понимания типов стратегий и причин их выбора необходимо рассмотрение политики безопасности отдельных государств. Ярким примером стратегии тотальной безопасности является политика Израиля. Основа военной доктрины государства не меняется уже много лет, главный ее принцип заключается в быстром реагировании на возникновение угроз и предотвращении их последствий для государства. Упреждающая защита достигается путем быстрого определения исхода войны и возможностей для действий государства, с помощью многоуровневой координации различных ведомств и служб и эффективной мобилизации, а также быстрого переноса противостояния на территорию противника. В августе 2015 года Израиль опубликовал новую стратегию, адаптированную к нынешним условиям и вызовам, которая станет основой для деятельности государственной армии на ближайшие пять лет. Стоит отметить, что у государства не было писанной стратегии со времен деятельности первого премьер-министра Давида Бен-Гуриона. Согласно документу, смена стратегии государства обусловлена изменениями в основных угрозах безопасности Израиля. Во-первых, главным врагом государства теперь являются не армии соседних государств, а негосударственные вооруженные акторы (Хезболла, ХАМАС, Палестинский исламский джихад и др.). Данные организации обладают хорошим вооружением и способностью ведения длительных непрерывных вооруженных конфликтов. Более того, они располагаются в местах проживания гражданского населения и используют мягкую силу, настраивая местное население против военной кампании Израиля. Все это вместе с исламским правлением на Ближнем Востоке подрывает общественные настроения и социальную устойчивость в стране. В то же время присутствие террористов в гражданских районах создает возможности для давления на государство (участились похищения граждан и солдат). В целом деятельность террористических организаций создает широкий спектр угроз и неопределенности в регионе. Во-вторых, снизилась поддержка Израиля в Западных странах, что сказалось на легитимности военной деятельности государства в регионе. Это свидетельствует о снижении эффективности борьбы Израиля с угрозами и поддержки его деятельности в данном направлении, поэтому были разработаны новые методы обеспечения безопасности.

В стратегии указывается три варианта действий в зависимости от ситуации (рутина, чрезвычайная ситуация и полномасштабная война). Обеспечение безопасности в первом случае подразумевает охрану границ, обеспечение кибербезопасности, поддержание нормальной жизни населения, проведение секретных операций по сдерживанию противника (собственных и международных), поддержание легитимности военных операций государства. Основной упор политики безопасности при отсутствии явных угроз заключается в сдерживании акторов, угрожающих государству (в отличие от прошлых мер в данном случае сдерживание подразумевает более организованную политику, включающую действия в различных сферах и адаптированную под каждого врага и текущую ситуацию). В случае чрезвычайной ситуации или войны военные силы будут ориентированы на наступательные операции с использованием всех возможных средств и ресурсов. Данные операции направлены на нанесение ущерба противнику, его военной инфраструктуре и на сокращение пространства военных действий, при использовании крупномасштабной военной разведки. Параллельно проводится защита торговли и промышленности, разворачивается "экономика войны" (оптимальная эффективность экономики с целью обеспечения деятельности армии), все сферы жизни общества становятся ареной для контроля ведения военных действий, при этом проводится усиление пропаганды для поддержания деятельности армии.

Таким образом, в нынешней стратегии безопасности Израиля указана только одна основная угроза - терроризм. Новый враг не имеет территории, постоянной армии и стратегии, что создает сложную ситуацию для создания возможностей противостояния угрозам при высокой неопределенности. В таких условиях единственным выходом является стратегия тотальной безопасности и использование новых тактических приемов при ведении открытого противостояния. При подготовке государства к войне особое внимание уделяется различным информационным, политическим и гуманитарным аспектам, что говорит о комплексном подходе к борьбе с терроризмом. Особое внимание уделяется легитимности действий израильской армии как национальной, так и международной, что обусловлено напряженной политической ситуацией и высокой степенью региональной неопределенности.

Другой моделью тотальной безопасности является политика Сингапура. Государство изначально строило свою безопасность основываясь на опыте Израиля. Уже на первых этапах формирования собственной политики основными принципами безопасности Сингапура стали упреждающая защита и политика сдерживания. В дальнейшем государство продолжило следовать в области безопасности израильского курса и провозгласило политику тотальной безопасности.

В качестве угроз своей безопасности Сингапур видит риски в различных областях: экономические кризисы, стихийные бедствия, киберпреступность, пиратство, нелегальная иммиграция, нехватка ресурсов и продовольствия и т. д. В отличие от Израиля акцент делается на широком спектре угроз, и именно такое обширное понимание угроз безопасности государства является основанием для реализации тотальной стратегии. Согласно политике Сингапура только слаженная работа всех граждан способна обеспечить защищенность государства от такого количества опасностей. Для того, чтобы все граждане были вовлечены в оборону государства тотальная безопасность реализуется в пяти направлениях: военной, гражданской, экономической, социальной и психологической обороне. Военная предполагает защиту государства от военной интервенции и вооруженных конфликтов. Армия Сингапура состоит как из постоянных военнослужащих, так и из резервных войск, служащие которых регулярно проходят обучение и тренировки. Гражданская оборона предполагает обучение граждан поведению в случае чрезвычайных ситуаций. Граждане должны быть готовы оказать первую помощь, ориентироваться в специальной инфраструктуре и быть бдительными в повседневной жизни для предотвращения террористических атак. Экономическая оборона основана на наличии сильной и надежной экономики, которая способна выдержать различного рода угрозы. В данном случае имеется ввиду не только конкурентоспособность и устойчивость экономики, но и ее гибкость в чрезвычайных условиях (возможность мобилизации экономических ресурсов на военные нужды). Социальная защита предполагает гармоничную жизнь многосоставного общества. Различные этнические и религиозные группы должны жить в мире и осознавать друг друга как единую нацию. Психологическая защита ориентирована на поддержание сплоченности граждан перед различного рода вызовами. Формирование боевого духа и единства - цель политики в данной области. В то же время в рамках тотальной безопасности были расширены полномочия служб полиции, гражданского управления, судебных и правоохранительных органов, экстренных и надзорных служб. Данные органы в случае чрезвычайной ситуации имеют широкий спектр обязанностей, совместная деятельность служб повышает эффективность борьбы с текущими угрозами. Была реорганизована инфраструктура города с целью создания условий для жизни граждан в случае военного нападения или аварийных ситуаций. В рамках реализации политики гражданской обороны периодически проводятся мобилизационные учения.

Следовательно, политика безопасности Сингапура ориентирована на мобилизацию всех возможных ресурсов для обеспечения защищенности государства. В свою очередь использование максимального количества ресурсов возможно только при реализации политики тотальной безопасности. Согласно доктрине Сингапура данная политика необходима в связи с наличием угроз безопасности во всех областях жизни общества, когда угрозы столь широки только тотальная защищенность может стать гарантией безопасности.

Отдельного внимания заслуживает политика безопасности в Прибалтийских странах (Литва, Латвия и Эстония). Латвия и Литва в своих стратегиях ориентируются на коллективную безопасность, в то время как Эстония представляет собой отдельный случай. Политика коллективной безопасности данных государств основана на центральной роли НАТО в обеспечении защищенности стран (Литва и Латвия). Государства убеждены, что организация успешно адаптируется к изменениям в мировой системе и позволяет развивать возможности государств в области безопасности. Согласно стратегии Латвии государство подвержено всему, что происходит в Прибалтийском регионе, поэтому интеграция в рамках Евро-Атлантического союза является необходимой для нормального существования в регионе. В качестве основных угроз государство видит распространение оружия массового уничтожения, деятельность террористических групп, международные конфликты и нестабильность отдельных регионов. Особое внимание уделяется сохранности и обеспечению доступа к стратегическим ресурсам (например, энергоресурсам) и устойчивой инфраструктуре. В целом угрозы представлены в виде сочетания традиционных и нетрадиционных методов противостояния, включая террористическую деятельность, организованную преступность, кибератаки, информационные и психологические операции. Латвия в качестве угроз безопасности видит схожие вызовы, однако к перечисленным прибавляет экологические угрозы (изменение климата, природные катастрофы, промышленные аварии). Что касается угроз, связанных с коллективной безопасностью, Латвия уделяет особое внимание в нынешних условиях угрозе деятельности иностранных служб, направленной против международных организаций. Данная угроза заключается в получении секретной информации иностранными агентами, с помощью которой возможно осуществление негативного влияния на военные возможности, политические системы и социально-экономическую жизнь в государствах-членах международной организации.

В рамках стратегий безопасности противостояние этим угрозам осуществляется путем усиления оборонных возможностей государств. Главным фактором в расширении возможностей является коллективная безопасность, поэтому помимо общих принципов действий государственных армий в стратегиях отдельные главы посвящены повышению состоятельности коллективной безопасности. Предполагается развитие многосторонней кооперации и быстрого реагирования на вызовы и угрозы, стоящие перед международной организацией. Важным элементом реализации стратегии является создание возможностей для коллективного взаимодействия военных инфраструктур и повышения эффективности мобилизационных механизмов. Особое внимание уделяется преобразованию армий под стандарты и нужды НАТО.

Таким образом, Латвия и Литва в НАТО видят наиболее приемлемый механизм для противостояния современным угрозам, имеющим высокую степень неопределенности. Даже при формулировании государственных угроз страны не представляют себя вне данной структуры. В результате, стратегии базируются на поддержании и совершенствовании сотрудничества с НАТО, а изменения и реформирования в области безопасности преимущественно связаны с требованиями Евро-Атлантического альянса (например, реформирование армии и инфраструктуры).

Несмотря на то, что политика безопасности Эстонии ориентируется на поддержку НАТО, она преимущественно направленна на развитие собственного потенциала в этой области. Приоритет на самостоятельном обеспечении безопасности объясняется возможностью возникновения такой ситуации, в которой государства-члены НАТО будут ориентированы на поддержание собственной безопасности, а не на обеспечение глобальной стабильности. В качестве угроз своей безопасности Эстония определяет внутренние и внешние события. Несмотря на то, что прямых военных угроз в данный момент для Эстонии не предвидится, актуальными остаются невоенные внешние угрозы (воздействие на международную репутацию, атаки против энергетических, информационных, коммуникационных систем, создание конфликтной ситуации внутри общества). В то же время, угрозами безопасности Эстонии являются также и вызовы, с которыми сталкивается НАТО, так как они в целом снижают безопасность региона.

Обеспечение безопасности Эстонии реализуется в нескольких направлениях: военной обороне, поддержке гражданского сектора военной обороны, международных усилий, обеспечении внутренней безопасности и жизненно важных средств для населения, психологической защите. Военная оборона основывается на действиях собственной армии и коллективных военных силах. Приоритеты в развитии этой области заключаются в усилении систем предупреждения и командного управления, разработке эффективной системы мобилизации, подготовки и формировании резервных подразделений, повышение готовности к использованию коллективной обороны, обеспечении стабильности в области материально-технических и людских ресурсов вне зависимости от текущей экономической ситуации. Помимо основных войск в Эстонии существует добровольческое военизированное формирование - «Союз обороны Эстонии». Существование этой организации способствует вовлечению молодежи в военную деятельность, увеличивает военный потенциал государства и обеспечивает более эффективное противодействие угрозам, расширяет сотрудничество с негосударственными организациями в области обеспечения безопасности. Поддержка гражданского сектора предполагает поддержание эффективной работоспособности военного сектора в случае возникновения угрозы путем мобилизации различного рода ресурсов (людей, имущества, финансов). Международные усилия заключаются в сотрудничестве государства с различными международными акторами и союзами. Поддержание внутренней безопасности обеспечивается полицией, пограничной охраной и службой спасения. Особое внимание уделяется устойчивости доступности жизненно важных услуг в случае чрезвычайных ситуаций и психологической защите, задача которой заключается в предотвращении паники и распространения враждебного влияния и дезинформации среди населения (с помощью сохранения ценностей и сплоченности общества перед угрозами).

Подводя итог, политика безопасности Эстонии относится к стратегии тотальной безопасности. Государство положительно оценивает роль участия в коллективной безопасности, однако подчеркивает необходимость усиления собственной безопасности в связи с тем, что на внешнюю поддержку, какой бы стабильной она не была, нельзя полностью положиться. В то время как тотальная безопасность позволяет не только защититься от современных угроз, но и сохранить свою независимость в военной области.

Примером государства с нейтральной стратегией безопасности является Швейцария. Данное государство с 1815 года придерживается постоянного нейтралитета. Швейцария не состоит ни в одном военном союзе, в ООН государство вступило только в 2002 году. Тем не менее, в рейтинге сильнейших армий (Military Strength (2016), Global Firepower) страна занимает 37 место из 126 стран. Согласно докладу по вопросам политики безопасности Швейцарии, государство в данной области базируется на принципах нейтралитета и всестороннего сотрудничества как внутреннего (взаимодействие между федеральными органами, кантонами и муниципалитетами), так и внешнего (создание и обеспечение безопасности совместно с другими странами без возможности нарушения собственных усилий). Нейтральная политика государства базируется на четырех основных принципах: на традициях и истории страны, на законе о нейтралитете, международной ситуации, обуславливающей данную политику, и эффективности и доверии данной политике. Что касается первого положения, с 1815 года нейтральность стала неотъемлемой частью политики Швейцарии, использовавшаяся в соответствии с интересами страны. Более того, нейтральность для многосоставного государства является принципом не только внешней политики, но и внутренней. В рамках политики Швейцарии без внешнего нейтралитета внутренняя сплоченность государства представляется невозможной.

Законодательно основные права и обязанности нейтрального государства в международном праве закреплены в Гаагской конвенции 1907 года, на национальном уровне нейтралитет провозглашен в Федеральной конституции в качестве инструмента защиты государственной независимости. Согласно законам нейтральное государство может реализовывать совместно с другими странами меры, направленные на поддержание мира. Запрещено оказывать помощь государствам в случае конфликтов и войн.