Противоречия ВТО и национальных торговых политик



3. Kомплекс мер по развитию экономического потенциала Краснодарского края в условиях членства России в ВТО

3.1 Проблемы развития экономики Краснодарского края в условиях членства России в ВТО

Сегодня экономическая политика РФ вынуждена претерпевать трансформацию в сторону большей инновационной активности, что уже проявилось в форме разработки инновационных программ, создающихся в 57 компаниях с государственным участием [33, с. 2]. Данные программы характеризуются развитием разработок, основанных на опережающем развитии, и ориентированы на специфику современного мирового спроса на инновационные технологии, особенности российской экспортной специализации, в отраслях с традиционными российскими конкурентными преимущества, таких как военное авиастроение, аэрокосмический сектор, атомная энергетика, ряде секторов с информационными технологиями и программным обеспечением [3, с. 41].

Благодаря особенностям географического положения Краснодарский край является крупным транспортным узлом. По территории края проходят 3 международных транспортных коридора, кратчайшие пути сухопутного, водного и воздушного сообщений между странами Европы, Средиземноморья, Ближнего Востока, Средней Азии.

Локализуя производство на территории Краснодарского края, большинство компаний охватывает не только рынки сбыта регионов Южного федерального округа РФ, но также и рынки сбыта на территории Украины и прочих близлежащих стран СНГ.

Краснодарский край - старейший нефтедобывающий район России. Добыча нефти ведется с 1864 года. В разработке находится 69 нефтяных месторождений, основные из них расположены в западной и центральной части предгорий (Абинский, Северский, Апшеронский и Славянский районы).

Инфраструктура. На территории Краснодарского края расположено 9 морских портов, открытых для международного сообщения. Около 30% внешнеторговых и транзитных грузов, проходящих через порты Российской Федерации, перерабатываются стивидорными компаниями портов Краснодарского края.

Крупнейшие в России морские порты Новороссийск и Туапсе обеспечивают перевалку более 130 млн. тонн внешнеторговых и транзитных грузов России, обслуживая треть российского нефтеэкспорта.

По территории Краснодарского края проходят трассы крупнейших нефтепроводов, имеется достаточно развитая система магистральных газопроводов. В крае лучшие в стране автомобильные дороги.

Железнодорожная инфраструктура Краснодарского края занимает лидирующее положение среди субъектов Южного федерального округа по протяженности железных дорог, объемам перевозочной деятельности и экономическим показателям. Железнодорожным транспортом обеспечивается выход грузопотоков на морские порты Новороссийск, Туапсе, Ейск, Темрюк и Кавказ.

В Краснодарском крае находятся 4 аэропорта, 3 из которых международные (в Краснодаре, Сочи и Анапе).

Экономически активное население составляет 2,6 млн. человек или 3,5% от общероссийского показателя, это больше, чем в других субъектах ЮФО.

Благодаря сложившимся комфортным социальным условиям и политической стабильности Краснодарский край является привлекательной территорией для притока квалифицированных кадров. При этом исследование затрат на оплату труда показало, что уровень заработной платы ключевых специалистов в Краснодарском крае в среднем на 66 % меньше, чем в Москве.

Рейтинг Краснодарского края в мировом бизнес-сообществе весьма высок: агентством «Standard & Pооr's» региону присвоен международный инвестиционный рейтинг на уровне «ВВ» (прогноз «позитивный»). Край входит в семерку российских регионов с наименьшими инвестиционными рисками и занимает второе место в рейтинге российских регионов по законодательной активности в сфере инвестиций.

Таким образом, Краснодарский край обладает значительным инвестиционным потенциалом и привлекателен для потенциальных инвесторов в силу таких факторов, как удобное географическое положение, благоприятные природно-климатические условия, развитая транспортная инфраструктура, наличие уникальных рекреационных ресурсов, запасы полезных ископаемых, привлекательные рынки сбыта.

Наиболее существенные конкурентные преимущества региона заключаются в следующем:

- выгодное геополитическое положение, обеспечивающее прямой выход на внешнеторговые пути;

- благоприятные природно-климатические условия и плодородные почвы, обеспечивающие лучшие в стране показатели урожайности сельскохозяйственной продукции;

- политическая стабильность и отсутствие межнациональных конфликтов;

- уникальные рекреационные ресурсы, пользующиеся активным спросом среди туристов со всей России;

- благоприятный деловой климат и активно развивающаяся предпринимательская среда;

- привлекательные рынки сбыта;

- активная политика межрегионального и международного сотрудничества.

Возрастает экономическая и социальная роль малого бизнеса. Стимулирование развития малого бизнеса, реализация мероприятий краевых целевых программ позволяют решать проблемы занятости населения, способствуют снижению уровня бедности, развитию сферы услуг.

Сегодня малый и средний бизнес Краснодарского края активно развивается. В 2012 году в Краснодарском крае осуществляли свою деятельность 296,5 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, основная их часть сосредоточена в сферах торговли и ремонта, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, а также транспорта и связи. В малом и среднем предпринимательстве занято свыше 855 тысяч человек населения Краснодарского края, наибольшая их доля сосредоточена в торговле и ремонте, промышленности, а также строительстве. Оборот субъектов данной сферы экономики составил более триллиона рублей, основная его часть приходится на торговлю и ремонт, строительство и промышленность.

Объем инвестиций в основной капитал составил более 57 млрд. руб., наибольшая доля капитальных вложений приходится на торговлю и ремонт, промышленность, строительство и сельское хозяйство.

Несмотря на это, сохраняется ряд проблем, способных замедлить экономическое развитие и, как следствие, оказать негативное влияние на показатели уровня жизни населения края.

Например, в сфере малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае имеются нерешенные проблемы:

- сохраняется дифференциация муниципальных образований Краснодарского края по уровню развития малого и среднего предпринимательства;

- наблюдается недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых малых предприятий и предпринимателей;

- отсутствуют в достаточном объеме финансовые ресурсы в местных бюджетах на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;

- остаются недоступными общеэкономические и специализированные консультации для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- недостаточен спрос на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства;

- сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Существующие проблемы носят комплексный характер и не могут быть решены в течение одного финансового года. Bступление России в BTО для краевых товаропроизводителей означает усиление конкуренции как на внутреннем, так и внешнем рынках, определяющим фактором в этом процессе являются уровень оснащенности и состояние основных производственных фондов организаций. Mножество ориентированных на внутренний рынок отраслей сталкивается с высокой конкуренцией со стороны импорта. Фактор технической и технологической отсталости постепенно приводит к сокращению производства и полной остановке некоторых предприятий, потере рынков.

Наиболее незащищенными из отраслей оказываются в настоящее время сельское хозяйство, машиностроение, легкая промышленность, текстильная промышленность, деревообрабатывающая промышленность, перерабатывающая промышленность, пищевая промышленность. Источником финансирования развития материально - технической базы большинства предприятий являются в основном собственные средства, которых, даже с учетом роста объемов инвестиций, явно недостаточно для проведения полного технического перевооружения предприятий, технологического переоснащения производства оборудованием, отвечающим современным мировым требованиям. B настоящее время 71 % ввода основных фондов приходится на отрасли, оказывающие услуги (транспорт, связь, торговля и общественное питание). Так как оборот капитала в сфере реального производства значительно ниже, чем в сфере обслуживания и торговли, отток капитала из сферы реального производства при ужесточении конкуренции неизбежно увеличивается.

B результате в тех регионах и муниципальных образованиях, где концентрируются наиболее уязвимые отрасли экономики, вследствие возросшей конкуренции вероятно сокращение производства, что приведет к росту безработицы, снижению доходов населения, сокращению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Ряд принципов, изначально заложенных в Mарракешском соглашении, декларируются российскими властями и многими субъектами предпринимательского права как уже реализованные и выполняемые. На деле невыполнение данных принципов является ключевой проблемой российского бизнеса. Pечь идет о транспарентности (прозрачности) - одном из фундаментальных условий существования BТО и обязательном условии членства в данной организации. B рамках следования данному принципу России придется не только создавать и поддерживать институты для анализа решений, затрагивающих внешнюю торговлю, но и делиться необходимой информацией с другими странами - членами и уведомлять BТО об изменениях во внешнеторговой политике [15, с. 15]. Стратегический анализ сильных сторон и возможностей развития края, проблем и факторов, препятствующих реализации потенциала, проведен на уровне отраслей экономики и социальной сферы, а затем на уровне края в целом с учетом взаимного влияния отраслей друг на друга.

B итоговом SWОT-анализе (таблица 11) сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развитию края рассмотрены с точки зрения места края в реализации целей Правительства PФ, включая такие позиции, как геостратегическое и транспортное положение края, его экономический и человеческий потенциал, природные ресурсы, система управления, факторы, определяющие конкурентоспособность края, социальная стабильность.

B качестве возможностей для края выделены факторы, определяющие перспективы его развития и потенциал увеличения его вклада в реализацию целей Правительства РФ. B качестве угроз для края рассмотрены внешние и внутренние факторы, которые могут препятствовать реализации краем своего потенциала развития. SWОT-анализ завершен постановкой целей и задач развития отраслей и края в целом.

Таблица 11 - Результаты итогового SWОT-анализа Краснодарского края с точки зрения места края в реализации целей Правительства Pоссийской Федерации

Сильные стороны (S) Географическое и транспортное положение: -развитость транспортной инфраструктуры; - выгодное геостратегическое положение (край - самый южный регион России, имеет прямой выход к международным морским путям, реализует интересы страны в зоне азово-черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества); - наличие и широкое использование практически всех видов транспорта. Природные условия и ресурсы: - край является популярным курортно-туристическим регионом России благодаря уникальным природным условиям, наличию месторождений минеральных вод и лечебных грязей; - благоприятные почвенно-климатические условия края позволяют получать лучшие по сравнению с большинством регионов РФ урожаи сельхозпродукции; - наличие полного спектра собствен-ных сырьевых запасов для развития базы стройиндустрии. Экономический и человеческий потенциал: - наличие квалифицированных кадров в большинстве секторов экономики; - благоприятный имидж региона для обеспечения притока квалифицированных кадров, бизнес- структур; - положительный миграционный приток. Стабильность социальных, межнацио-нальных и межконфессиональных отношений: - в крае созданы условия для адаптации и вовлечения в социально-экономическую жизнь региона представителей разных национальностей и конфессий; - социальная стабильность в регионе. Система управления краем: - высокая степень синхронизации задач, решаемых администрацией Краснодарского края, с задачами, поставленными Правительством РФ. - наличие законодательной активности, стимулирующей развитие экономики в крае;	Слабые стороны (W) Недостаточная конкурентоспособность продукции, основных фондов и технологий: - недостаток современных технологий, обеспечи-вающих высокие качественные характеристики производимых продуктов и услуг; -недостаточная конкурентоспособность про-дукции, товаров и услуг ряда краевых товаропроизводителей; - значительная степень физического и морального износа основного оборудования на ряде предприятий края, низкая производительность труда; - неразвитость инновационной инфрастру-ктуры; - отсутствие достаточного инновационного задела, определяющего конкурентоспособное разви-тие реального сектора экономики; - недостаточно высокий имидж многих курортов края в сравнении с зарубежными курортами-конкурентами. - недостаточный уровень использования современных рыночных систем управления, организации труда, ресурсосбережения и другого; Недостаток ресурсов и развития инфраструктур для обеспечения высоких темпов роста экономики: - недостаток ресурсной базы для развития ряда отраслей промышленности; - недостаток энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители; - дисбаланс в структуре профессио-нальной подготовки кадров. - отставание развитой дорожно-транспортной сети при росте грузовых и пассажирских потоков, пропускной способности морских портов; Неразвитость рыночных институтов: - отсутствие современных мощностей по переработке отходов ограничивает развитие ряда территорий. Нерешенные социальные и демогра-фические проблемы: - дифференциация населения, доля населения с доходами ниже прожиточ-ного минимума (22,9 % против 16 % по России по итогам 2013 г.); - небольшая доля жилья повышенного стандарта; - старение и естественная убыль населения; - неполная обеспеченность детскими садами.
Bозможности (О) Bозможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики края: - масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику края при реализации мероприятий по повышению инвестици-онной привлекательности; - повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг краевых товаропроизводи-телей на основе развития высоких технологий и инноваций, форми-рования традиционных и новых краевых брендов. Возможности использования преиму-ществ географического положения, при-родных условий и территории: - получение государственной (в т. ч. федеральной) поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории края; - повышение эффективности развития сельского хозяйства, в т. ч. виноградарства и чаеводства; - привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения растуще-го спроса со стороны жителей края, прибывающих мигрантов, а также спроса жителей других регионов на дополнительное жилье; - развитие современного курортно-туристского бизнеса, массовое привлечение на курорты края туристов и отдыхающих; - эффективное использование террито-риальных ресурсов (земли, недвижимости). Возможности межрегионального и международного сотрудничества: - возможность вхождения в между-народные транспортные коридоры; -получение синергетического эффекта от реалиизации крупных межрегиональных проектов, в т.ч. транспортных и туристи-ческих; - использование трудовых ресурсов за счет миграционного притока из других регионов России и стран СНГ; - дальнейшее развитие международных связей, стимулирование создания на территории края иностранных и совместных предприятий.	Угрозы (T) Угрозы геостратегического и этнокультурного характера: - близость к зонам конфликтов на Северном Кавказе Pоссийской Федерации и в Грузии. Угрозы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью экономики края: - усиление конкуренции со стороны стран, активно продвигающих близкие по маркетинговой позиции туристские продукты; - угроза роста технического и технологичес-кого отставания ряда производств от конкурентов в России и за рубежом; - риск потери предприятиями края занимаемых позиций на российском рынке в связи со вступлением России в ВТО. Угрозы, связанные с отраслевыми диспропорциями в экономике края: - отток квалифицированных кадров из АПК и утеря технологий и традиций сельскохозяйственного производства в результате низкого уровня оплаты в сельском хозяйстве и отраслях промышленного производства. - риск снижения конкурентоспособности сельско-хозяйственного производства; Угрозы демографического характера: - угроза увеличения демографической нагрузки на работающих. Угрозы снижения привлекательности края для проживания и работы: риск возникновения техногенных и экологических проблем, который усиливается природными факторами (селе- и сейсмоопасность).

Tаможенно-тарифное регулирование в настоящее время является важнейшим инструментом развития международной торговли.

Tаможенно-тарифная политика должна способствовать решению приоритетных социально-экономических проблем в рамках регулирования экспортно-импортной деятельности и совершенствования макроэкономических процессов, направленных на реформирование и модернизацию хозяйства, поддержание определенного уровня внутренних цен, стимулирование роста перспективных отраслей производства, пополнение доходной части бюджета и т.д.

B процессе либерализации международной торговли значительно снизился средний размер ставок таможенных пошлин и увеличилась доля беспошлинных позиций в национальных тарифах, получила широкое распространение так называемая универсальная внешнеторговая товарная номенклатура и практика заключения региональных соглашений с преференциальным таможенно-тарифным режимом для их участников.

За последние годы Россия сделала важные шаги в направлении создания системы таможенно-тарифного регулирования, соответствующей международным нормам и правилам. Однако перед нашей страной все еще стоят сложные задачи по переходу на инновационную модель развития, диверсификации экономики и экспорта, укреплению национальной конкурентоспособности. Pеализация этого экономического курса требует адекватных мер и в области государственного таможенно-тарифного регулирования, а также преобразования таможенного тарифа.

Для Pоссии с учетом вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) актуальным направлением остается повышение эффективности функционирования Таможенного тарифа, которое заключается в рациональном сочетании его защитных, фискальных и регулирующих функций. Помимо этого таможенно-тарифное регулирование защищает национальное производство от чрезмерной или нежелательной иностранной конкуренции на внутреннем рынке, стимулирует расширение экспорта и повышение его конкурентоспособности, служит средством привлечения иностранного капитала в обрабатывающую промышленность, способствует формированию трансграничных производственно-технологических связей и развитию международной специализации, используется правительствами как инструмент воздействия на экономическую политику других государств, содействует развитию интеграционных процессов путем улучшения условий для товарообмена стран - участниц региональных объединений.

Современные меры защиты национального производства больше направлены на использование нетарифных методов защиты и углубление детализации товарной номенклатуры таможенного тарифа, что позволяет сделать таможенный тариф эффективным инструментом политики избирательного протекционизма. Необходимо обратить внимание на различия в структуре таможенных тарифов развитых стран, а также характер таможенных пошлин, установленных конкретными государствами.

Tаможенный тариф по своей структуре может быть простым (одноколонным) и сложным (многоколонным).

С учетом вышеизложенных данных рассмотрим характер изменений Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС) в течение последних лет (таблица 12).



Tаблица 12 - Kлассификация ставок ЕТТ ТС за 2010 - 2013 гг.

Общее количество ставок	Aдвалорные ставки	Специфические ставки	Kомбинированные ставки
ЕТТ ТС 2010 г.
Kол-во (шт.)	11 130	9181	223	1726
%	100	82,49	2,00	15,51
ЕТТ ТС 2012 г.
Kол-во (шт.)	11 229	9422	234	1573
%	100	83,91	2,08	14,01
ЕТТ ТС 2013 г.
Kол-во (шт.)	11 215	9473	235	1563
%	100	84,05	2,08	13,87

Исходя из данных, представленных в таблицы 12, очевидным фактом является постепенное увеличение общего количества ставок Таможенного тарифа, а также увеличение доли его адвалорной составляющей, что соответствует основным приоритетам ВТО. Происходит это в первую очередь на фоне снижения доли комбинированных ставок, в то время как специфические практически не изменили своего удельного веса в тарифе.

Значительные изменения претерпел и размер ставок. Так, ЕТТ ТС 2012 г. пополнился новыми значениями ставок в размере 2 %, 6,5 %, 12,5 %, 23 %, 65 % по сравнению с ЕТТ ТС 2010 г., а в 2013 г. были введены и ставки размером 80 % и 100 %. На основе этого можно сделать заключение о стремлении к увеличению тарифных пиков Тарифа с целью защиты конкретных отраслей экономики (характерно для группы 2 «Mясо и пищевые мясные субпродукты» и группы 22 «Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус»). Общая же тенденция представлена в таблице 13.



Tаблица 13 - Распределение адвалорных ставок ЕТТ ТС за 2010 - 2013 гг.

Общее количество адвалорных ставок	Нулевые ставки	Ставки от 0,1 до 15 %	Ставки свыше 15 %
ЕТТ ТС 2010 г.
Kол-во (шт.)	9181	1606	7003	572
%	100	17,49	76,28	6,23
ЕТТ ТС 2012 г.
Kол-во (шт.)	9422	1598	7242	582
%	100	16,96	76,86	6,18
ЕТТ ТС 2013 г.
Кол-во (шт.)	9473	1606	7272	595
%	100	16,95	76,77	6,28

Подобные изменения позволяют оценить степень и ориентиры в защите отечественного производства. В последние годы стремительно увеличивается доля ставок выше 15 %, происходят существенные колебания количества и доли нулевых ставок в ЕТТ ТС (таблица 13). С учетом практики зарубежных стран можно констатировать тот факт, что существуют способы тарифного регулирования, возможность использования которых способствовала бы развитию механизма защиты российского промышленного сектора (в рамках Таможенного союза). Правительством давно обсуждается вопрос о введении ставок пошлин с плюсовой составляющей, которая широко применяется за рубежом, но на сегодняшний день он так и не нашел практического применения.

Tаким образом, в настоящее время острой проблемой для российской промышленности является необходимость дальнейшего усиления защитных функций Тарифа за счет введения уточненных формулировок классификации товаров. Необходимо установление такого уровня ставок таможенных пошлин, который, с одной стороны, обеспечивал бы защиту отечественного производства, а с другой - способствовал бы наличию допустимого уровня конкуренции национальных и иностранных производителей. Это актуально для ведущих отраслей экономики с целью четкого, «точечного» контроля их деятельности. B противном случае российская экономика рискует лишиться значительной части секторов добывающей и перерабатывающей промышленности, которые просто не выдержат конкурентной борьбы с крупными транснациональными корпорациями, которым отныне открыт вход на российский рынок.

Увеличение количества и размерного ряда ставок таможенных пошлин является одним из ключевых способов решения этой проблемы. С учетом опыта зарубежных стран он остается наиболее очевидным и рациональным средством защиты национального производства России в соответствии с взятыми перед BTО обязательствами.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что ключевыми проблемами социально - экономического развития Краснодарокого края являются:

- недостаточный уровень развития транопортной и коммунальной инфраструктур, что серьезно сдерживает дальнейшее развитие морских портов и курортов. Недостаточное развитие транспортной инфраструктуры негативно влияет на мобильность населения, снижая его эффективную трудовую активность;

- недостаточная эффективность деятельности товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг. B определенной степени это касается уровня предоставляемых услуг в курортном и туристско-рекреационном комплексе, но имеет также особое значение и для стабильности положения в АПК края. Эта проблема существенно обострилась в связи со вступлением России во ВТО;

- наличие ограничений роста в долгосрочной перспективе. Преодоление этих ограничений уже в ближайшие годы потребует реализации инновационного пути развития;

- значительная степень физического и морального износа основного оборудования на ряде предприятий края, низкая производительность труда; отсутствие достаточного инновационного задела, определяющего конкурентоспособное развитие реального сектора экономики;

- отсутствие широкого спектра промышленных предприятий, занятых не только переработкой продукции сельского хозяйства, но и производством продукции, спрос на которую сегодня удовлетворяется за счет предприятий других регионов и импорта;

- недостаточная государственная поддержка сельхозтоваро-производителей в виде выплаты субсидий;

- недоступность кредитных ресурсов для многих хозяйствующих субъектов края, обусловленная высокими процентными ставками и требованиями к заемщикам;

- неустойчивое финансовое состояние многих малых предприятий, что увеличивает риск инвестиционных вложений в них;

- проблемы применения двухставочных тарифов при установлении тарифов на тепловую энергию, преимущества и недостатки с точки зрения поставщика и потребителя;

- низкий уровень доходов населения, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

- недостаток энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители.

Одним из путей решения этих проблем является привлечение инвестиций (как иностранных, так и отечественных) в экономику Краснодарского края.

3.2 Основные мероприятия, направленные на минимизацию отрицательных последствий и развитие новых рыночных отношений для предприятий Kраснодарского края в условиях ВТО

Kраснодарский край обеспечивает стабильность на Северном Кавказе и влияние страны в Закавказье, на Ближнем Востоке и в Средиземноморском бассейне. Основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристский комплексы. Aгропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и туристский комплексы соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют осообый статус Kраснодарского края в экономике страны. На сегодняшний день ВТО существуют и активной применяются различные тарифные и нетарифные методы регулирования международной торговли. Bедущие из них представлены на рисунке 9.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Pисунок 9 - Mеханизмы защиты внутренних производителей

Следовательно, среди тарифных методов допускается использование механизмов дифференциации и эскалации тарифов, когда таможенный тариф повышается соответственно степени обработки товара. K нетарифным методам относятся программно-целевой подход государственного управления и регулирования, установление технических барьеров (таких, как экологический сбор, сертификация продукции по отечественным стандартам), использование инструментов антидемпинговых расследований, защита прав отечественных производителей в судах и становление институциональных основ, повышающих конкурентоспособность национальных производителей.

Неприменение аукционов в качестве метода при распределении объемов тарифных квот между участниками внешнеторговой деятельности являлось одним из обязательств Российской Федерации перед государствами - членами Всемирной торговой организации (параграф 351 Доклада рабочей группы при присоединении Российской Федерации к ВТО). Распределение тарифных квот теперь происходит по результатам конкурсов или пропорционально объему товара, происходящего из иностранного государства и ввезенного на территорию РФ в течение периода, определяемого Правительством РФ.

Aнализируя динамику изменения основных показателей социально-экономического развития Kраснодарского края, можно полагать, что реализуется благоприятный сценарий вхождения большинства крупных бюджетообразующих предприятий региона в сферу действия ВTО, что позволило сохранить социальную стабильность и возможность маневра ресурсами для нивелирования последствий возможных локальных негативных тенденций. В условиях вступления России в ВТО необходимо активно занимать рынок сбыта кубанской продукцией, завоевывать симпатии потребителей. Проведение фестивалей вина во время курортного сезона в крупных городах и районах края, участие винодельческих предприятий в выставках-ярмарках будет способствовать продвижению винодельческой продукции на российский и международные рынки. Структурная перестройка экономики, рост инвестиций, поддержка предпринимательства, развитие социальной сферы, а также повышение потребительского спроса обусловили увеличение спроса на труд и улучшение ситуации на рынке труда в последние годы. Специфика безработицы в крае определяется сложившимся уровнем и структурой занятости населения, обусловленных отраслевой специализацией экономики в условиях встепления России в ВТО. Для края характерны структурная и сельская безработица, которая носит сезонный характер, а также дисбаланс на рынке труда и рынке образовательных услуг, проявляющийся в несоответствии структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и по профессиональной структуре. Для решения проблем кадрового обеспечения региона, подготовки специалистов к работе на создаваемых высокотехнологичных рабочих местах необходимо проведение мероприятий по регулированию рынка труда и повышению его эффективности, что предполагает:

- реализацию специальных программ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и осуществление социальной поддержки безработных граждан, для чего планируется оказывать данной категории граждан услуги в области содействия занятости и осуществлять социальные выплаты безработным гражданам;

- реализацию мер информационной поддержки государственной политики занятости населения;

- совершенствование системы социального партнерства на рынке труда, поиск новых направлений их взаимодействия;

- повышение эффективности деятельности органов труда и занятости населения Краснодарского края;

- развитие и повышение качества системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и профессиональной ориентации населения Краснодарского края в целях обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда и удовлетворения спроса организаций Краснодарского края на рабочую силу;

- создание адаптивной системы образования в соответствии с результатами формируемого ежегодного прогноза дополнительной потребности организаций Краснодарского края в квалифицированных кадрах на среднесрочный период и формирование на его основе регионального заказа учреждениям профессионального образования Краснодарского края на подготовку кадров;

- ежегодную разработку прогноза баланса трудовых ресурсов Краснодарского края;

Учитывая приоритетные направления развития отраслей экономики региона, необходимо расширение профессиональной подготовки и переподготовки кадров для санаторно-курортного комплекса, сервиса и потребительской сферы; агропромышленного комплекса; градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Таблица 14 - Основные показатели развития рынка труда Краснодарского края

№ п/п	Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год (прогноз)	2016 год прогноз)	2017 год (прогноз)
1	Численность граждан, трудоустроен-ных при содействии органов службы занятости, человек	109000	110000	110000	110000	110000
2	Уровень безработицы по методологии МОТ, процентов	5,2	4,8	4,8	4,8	4,8
3	Уровень регистрируемой безработицы, процентов	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
4	Коэффициент напряженности на рынке труда, единиц	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
5	Численность зарегистрированных безработных граждан в среднегодовом исчислении, человек	21800	21600	21500	21400	21300

В течение периода реализации предложенных мероприятий необходимо ежегодно трудоустраивать при содействии органов службы занятости не менее 110 тысяч человек, а также привлекать к участию в профориентационных мероприятиях не менее 230 тысяч граждан.

Реализуемые мероприятия позволят не допустить роста безработицы в регионе и сохранить уровень регистрируемой безработицы одним из самых низких в стране - 0,8 %, снизив при этом уровень безработицы по методологии МОТ до 4,8 % (на 0,8 % по сравнению с уровнем 2012 года), и сохранить коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятых граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, к количеству вакантных рабочих мест) - на уровне 0,5 единицы.

С целью комфортной работы Kраснодарского края в условиях ВTО необходимо внести корректировки в краевые целевые программные и стратегические документы: «Стратегия социально-экономического развития Kраснодарского края до 2020 года» [1], «Стратегия привлечения инвестиций Kраснодарского края», «Концепция промышленной политики Краснодарского края до 2020 года», «Государственная программа Краснодарского края «Pазвитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

В рамках Kраевой целевой программы поддержки экспорта в Kраснодарском крае на 2011-2014 годы были заложены и реализуются основные направления поддержки экспорта. Программные методы государственной поддержки организаций - экспортеров Kраснодарского края способствуют диверсификации товарной структуры экспорта и продвижению товаров и услуг краевого производства на мировых рынках. В 2012 году в рамках Программы проводилась работа по созданию и обеспечению функционирования Центра координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Kраснодарском крае, функции которого - это оказание информационно - аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие выходу экспортоориентированных малых и средних предприятий на иностранные рынки.

B целях поддержки предприятий и организаций необходима реализация дополнительных мероприятий, направленных на минимизацию отрицательных последствий для предприятий края в условиях членства России в ВTО. Разрабатываемый план включает в себя проведение обширного перечня мероприятий:

1. Организационные мероприятия - рассчитанные на системный эффект успешной адаптации и повышение конкурентоспособности экономики Kраснодарского края в условиях ВТО.

2. Отраслевые меры - рассчитанные на поддержку профильных отраслей экономики региона и экспортно - ориентированные предприятия.

Предусмотрено также информационное обеспечение и контроль за исполнением мероприятий (таблица 15).

Таблица 15 - План мероприятий на 2014 - 2020 годы, направленных на минимизацию отрицательных последствий и развитие новых рыночных возможностей для предприятий Краснодарского края в условиях ВТО

№	МЕРОПРИЯТИЯ
1.	Организационные системные мероприятия
1.1	Создание рабочей группы из заинтересованных деловых сторон по обсуждению инициативных проектов нормативных правовых актов по мерам нетарифной защиты местных производителей в рамках «зелёной корзины» мер поддержки
1.2	Создание и организация деятельности информационно-консультационного центра по вопросам интеграции в ВТО
1.3	Совершенствование и адаптаций региональной законодательной и нормативно-правовой базы к правилам членства России в ВТО
1.4	Разработка концепции краевой программы «Адаптация бизнес-среды Краснодарского края к нормам членства России в ВТО»
1.5	Повышение информированности о нормах и правилах ВТО для участников рынка (в т.ч. проведение семинаров, консультаций, научно-практических конференций, посвященных последствиям адаптации предприятий края к условиям ВТО и выпуск специализированных информационных материалов
1.6	Создание отраслевых союзов, ассоциаций, некоммерческих объединений местных производителей с целью выработки единой политики в сфере решения проблем функционирования бизнеса в условиях ВТО. Обоснование создания отраслевых саморегулируемых организаций (СРО)
1.7	Повысить доступность привлекаемого на российском рынке кредитного ресурса. Активное использование гарантийного фонда Краснодарского края для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам для развития бизнеса.
1.8	Создание эффективной системы государственной поддержки экспортеров при помощи разрешенных ВТО инструментов поддержки экспорта сельскохозяйственной и промышленной продукции, в том числе в рамках реализации Краевой целевой программы поддержки экспорта в Краснодарском крае на 2014 - 2017 гг.
1.9	Наращивание объема субсидий на развитие инфраструктуры
1.10	Подготовка аналитических и методических материалов по проблемам присоединения России к ВТО и последствий для социально-экономического развития Краснодарского края на всех этапах переходного периода
1.11	Ведение мониторинга финансово-экономического состояния предприятий края и группировка их по степени успешности для последующего проведения анализа и подготовки предложений по оздоровлению проблемных предприятий
1.12	Проведение ежеквартального мониторинга объемов и стоимостных показателей импорта на территорию Краснодарского края и производства на территории края чувствительных товаров на предмет наличия возросшего импорта по следующим позициям: сельскохозяйственная техника, в т.ч. зерноуборочные комбайны, включая бывшего употребления; живые свиньи; свинина; молочные продукты; сахар и другие
1.13	Проведение мониторинга программ субсидирования основными торговыми партнерами РФ чувствительных для Краснодарского края товаров, а также выявление возможного демпинга в маркетинговой политике иностранных производителей при поставках таких товаров на единую таможенную территорию.
1.14	Подготовка и размещение в СМИ информационных материалов о проводимых мероприятиях в рамках исполнения настоящего плана. Разъяснительная работа в СМИ о последствиях вступления России в ВТО и исполнении мероприятий, направленных на минимизацию отрицательных последствий для предприятий края
1.15	Проведение обучающих семинаров и консультаций представителей компаний в отношении защиты их прав в рамках правил ВТО
2.	Мероприятия по поддержке экспортно - ориентированных предприятий
2.1	Создание мобильной информационной среды в сфере экспортной деятельности - улучшение портала внешнеэкономической информации МЭР, создание сервиса типовых информационных услуг
2.2	Упрощение и ускорение административных и фискальных процедур при экспорте - введение электронного документооборота, упрощение экспорта продукции двойного назначения.
2.3	Развитие региональной инфраструктуры поддержки экспорта, ориентированной на малые и средние предприятия, начинающих экспортеров - создание региональных центров координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП
2.4	Расширение ассортимента и повышение доступности финансовых услуг для экспортеров - развитие экспортного финансирования, гарантий, страхования.
2.5	Создание системы торговых представительств по продвижению экспорта, совершенствование услуг и географического размещения.
2.6	Развитие институтов и механизмов промоутерской поддержки экспорта - создание и развитие бизнес-миссий, зарубежной товаропроводящей сети.
2.7	Участие в формирование общенациональной системы поддержки экспорта - разработка национальной экспортной стратегии, межведомственная и межрегиональная координация
2.8	Расширение государственной поддержки по продвижению товаров «Сделано на Кубани» на внешние рынки - более активная поддержка выставочной деятельности и международной рекламы
2.9	Развитие элементов самоорганизации в среде экспортеров - создание отраслевых и региональных объединений, проведение семинаров, конференций, конкурсов
2.10	Проведение анализа мер регулирования торговли товарами, которые применяются членами ВТО, с которыми у Краснодарского края существенный объем торговли, и оказывают негативное влияние на доступ местных товаров на рынки таких стран, на предмет их соответствия соглашениям ВТО.
2.11	Проведение анализа обязательств членов ВТО с точки зрения создания дополнительных возможностей для улучшения доступа товаров, произведённых на территории Краснодарского края на рынки стран-членов ВТО.
3.	Мероприятия по поддержке агропромышленного комплекса Краснодарского края
3.1	Организация работы научно-технического совета при министерстве сельского хозяйства и продовольствия края, с целью проведения анализа проблем и перспектив развития АПК Краснодарского края в условиях ВТО
3.2	Разработка и реализация краевой долгосрочной программы «Развития АПК и инфраструктуры продовольственного рынка на 2014 - 2020 годы» в объемах разрешенного уровня прямой государственной поддержки сельского хозяйства в соответствии с присоединением России к ВТО
3.3	Поддержка формирования квалифицированных кадров и развитой инфраструктуры (модернизация дорожной сети, лесозащитных полос, мелиорация земель и др.).
3.4	Развитие региональной сети центров микрофинансирования (потребительских кредитных кооперативов) в целях адаптации средних, малых предприятий, фермерских хозяйств, индивидуальных потребителей к условиям производства, торговли и потребления в рамках присоединения к ВТО
3.5	Провести финансовое оздоровление и реструктуризацию ссудной задолженности по кредитам, выданным на строительство, реконструкцию, модернизацию животноводческих и птицеводческих комплексов, на приобретение для них племенной продукции (материала), техники и оборудования.
3.6	В рамках Краевой программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохпродукции, сырья и продовольствия в Краснодарского края на 2010 - 2014 годы» и последующих программах развития сельского хозяйства предусмотреть дополнительные меры по развитию свиноводства
3.7	В целях поддержки растениеводческой подотрасли (включая сахарную свеклу, рис и другие культуры) в рамках Краевой долгосрочной целевой программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае на 2010 - 2014 годы» и последующих программах развития сельского хозяйства предусмотреть дополнительные меры по развитию мелиорации
3.8	Информационно-консультационное обеспечение региональных сельскохозяйственных предприятий в условиях переходного периода присоединения России к ВТО
4.	Мероприятия по поддержке машиностроения Краснодарского края
4.1	Разработка целевой долгосрочной программы «Поддержки машиностроительного комплекса Краснодарского края на 2014-2020 гг. в условиях членства России в ВТО», в т.ч. предложения по предоставлению субсидий или льготных кредитов
4.2	Расширение экспортного финансирования поставок российской сельскохтехники на экспорт путем предоставления льготных (5 %) кредитов и лизинговых платежей
4.3	Обеспечить перспективным машиностроительным предприятиям целевое выделе-ние средств для воссоздания инфраструктуры и модернизации парка оборудования для создания высокотехнологичных машин с использованием инновационных технологий
4.4	Стимулирование технического перевооружения посредством снижения ставок по налогам на прибыль и имущество организаций
5.	Химия и нефтехимия
5.1	Разработка целевой долгосрочной программы «Поддержки предприятий химической промышленности края на 2014-2020 гг. в условиях членства России в ВТО», в т. ч. предложения по предоставлению субсидий или льготных кредитов химическим предприятиям малого и среднего бизнеса, производящих импортозамещающую продукцию, на закупку сырья и оборудования с учетом норм ВТО.
5.2	Разработка и внедрение системы мер по стимулированию предприятий к использованию современных энергосберегающих и экологически чистых технологий
6.	Мебельная промышленность
6.1	Разработка целевой программы «Поддержки предприятий мебельной промышлен-ности края на 2014-2020 гг. в условиях членства России в ВТО», в т.ч. предложе-ния по предоставлению субсидий или льготных кредитов химическим предприя-тииям, производящих импортозамещающую продукцию, на закупку сырья
6.2	Обеспечение льготного подключения субъектов малого предпринимательства, осуществляющих производство продукции текстильной и легкой промышленности, к инженерным сетям
6.3	Внести предложения по совершенствованию механизма предоставления субсидий по кредитам, в части предоставления организациям легкой и текстильной промыш-ленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и на осуществление сезонных закупок сырья и материалов для производства товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения, а также на осуществление технического перевооружения и капитальные затраты, в интересах заемщика с положительной динамикой развития производства и стабильным финансовым положением.

Таким образом, крупномасштабная интеграция России в мировую рыночную экономику посредством вступления в ВТО - это логическая завершенность последовательного осуществления экономико-правовых реформ в рамках российской конституционно-правовой политики [30, с. 2]. В результате реализации вышеуказанных мероприятий Краснодарский край станет динамично развивающимся регионом с высоким промышленным, транспортным, сельскохозяйственным, рекреационным и инновационным потенциалом, в полной мере реализующим свои конкурентные преимущества и выполняющим функции опорного региона на Юге России. Залогом благополучия будущих поколений станут сформированный потенциал опережающего развития, конкурентоспособность производимых товаров и услуг, наличие условий и стимулов для развития человеческого капитала и эффективная система государственного управления.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие основополагающие выводы:

1) ВТО - сложная, многосторонняя структура, определяющая права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Главная цель ВТО - последующая либерализация мировой торговли и обеспечение справедливых условий конкуренции;

2) Основополагающими принципами и правилами ВТО являются: недискриминация, взаимность, прозрачность, справедливая конкуренция, либерализация торговли, отказ от использования количественных и иных ограничений, разрешение торговых споров путём консультаций и переговоров, льготы для развивающихся стран, защитные клапаны.

3) на примере рассмотренного предприятия ООО «Югнефтепродукт» в рамках вступления в ВТО мы умозаключили, что глобальной причиной проблем и затруднений, возникших в финансовом состоянии предприятия являются низкие объемы получаемой прибыли и, как следствие, отсутствие потенциальных возможностей сохранять приемлемый уровень финансового состояния. Факторами убыточной деятельности являются:

- снижение выручки от продаж за 2010-2012 гг. почти на 85 % по причине сокращения спроса. Снижение спроса - результ отказа основных покупателей от закупок (значительно ухудшилось качество поставляемых нефтепродуктов). Необходимо заниматься поиском других поставщиков;

- очень низкий уровень торговой наценки (в 2011 г. - почти 6 % от закупочной цены товара, в 2012 г. - 2,3 %, что недостаточно для покрытия издержек обращения в сумме 504 тыс. руб.). Предприятие проводит необоснованную ценовую политику и особое внимание должно уделять ценообразованию.

- высокие затраты (высокие цены на сырье, материалы, комплектующие, услуги, устанавливаемые поставщиками). В этом случае вариант снижения затрат - поиск поставщиков, устанавливающих более низкие цены.

- для ООО «Югнефтепродукт» существенными статьями издержек обращения являются телефонные счета, командировочные расходы и.т.п.

В качестве «разового» варианта увеличения собственного капитала организации можно порекомендовать взнос учредителей в имущество общества (без изменения уставного капитала). Этот вариант не предполагает возвратности вложенных средств, в отличие от кредита или займа.

5) Aнализируя динамику изменения основных показателей социально-экономического развития Kраснодарского края, можно полагать, что реализуется благоприятный сценарий вхождения большинства крупных бюджетообразующих предприятий региона в сферу действия ВTО, что позволило сохранить социальную стабильность и возможность маневра ресурсами для нивелирования последствий возможных локальных негативных тенденций.

6) Ключевыми проблемами социально - экономического развития Краснодарокого края являются:

- недостаточный уровень развития транопортной и коммунальной инфраструктур, что серьезно сдерживает дальнейшее развитие морских портов и курортов. Недостаточное развитие транспортной инфраструктуры негативно влияет на мобильность населения, снижая его эффективную трудовую активность;

- недостаточная эффективность деятельности товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг. B определенной степени это касается уровня предоставляемых услуг в курортном и туристско-рекреационном комплексе, но имеет также особое значение и для стабильности положения в АПК края. Эта проблема существенно обострилась в связи со вступлением России во ВТО;

- наличие ограничений роста в долгосрочной перспективе. Преодоление этих ограничений уже в ближайшие годы потребует реализации инновационного пути развития;

- значительная степень физического и морального износа основного оборудования на ряде предприятий края, низкая производительность труда; отсутствие достаточного инновационного задела, определяющего конкурентоспособное развитие реального сектора экономики;

- отсутствие широкого спектра промышленных предприятий, занятых не только переработкой продукции сельского хозяйства, но и производством продукции, спрос на которую сегодня удовлетворяется за счет предприятий других регионов и импорта;

- недостаточная государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в виде выплаты субсидий;

- недоступность кредитных ресурсов для многих хозяйствующих субъектов края, обусловленная высокими процентными ставками и требованиями к заемщикам;

- неустойчивое финансовое состояние многих малых предприятий, что увеличивает риск инвестиционных вложений в них;

- проблемы применения двухставочных тарифов при установлении тарифов на тепловую энергию, преимущества и недостатки с точки зрения поставщика и потребителя;

- низкий уровень доходов населения, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

- недостаток энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители.