Общественный протест как информационный повод для газетных и сетевых публикаций

Учитывая данные критерии можно с уверенностью сказать, что общественный протест, как информационный повод для СМИ, еще долго не будет снят с «повестки дня».

Каждое из анализируемых изданий как печатное, так и сетевое изобилует материалами, посвященными всевозможным акциям протеста, проходящих на территории Ставропольского края. Но, надо сказать, отличаются спецификой и формой подачи информации.

Изучая материалы, в первую очередь необходимо было разобраться, кто и против чего сегодня протестует.

Вследствие анализа публикаций, было выявлено, против чего протестовали жители Ставропольского края в 2006 году:

- задержка и невыплата зарплаты;

- коррупция;

- реформа ЖКХ;

- монетизация льгот;

- отсутствие водоснабжения;

- незаконная застройка и вырубка зеленых насаждений;

- незаконная трансплантация органов;

- проведение учений НАТО в России;

- нарушение законов о выборах;

- продажа спиртного несовершеннолетним;

- принятие законопроекта «Об автономных учреждениях»;

- нарушение закона о выборах;

- законопроект, запрещающий продажу алкогольной продукции без перерегистрации в юридическое лицо.

Также недовольные деятельностью власти жители выступали за отставку мэра и губернатора, за отзыв депутатов городской Думы, баллотирующихся в парламент Пятигорска.

Остановимся подробнее на том, кто и каким образом проявляет протестное поведение.

Одним из громких событий прошлого года стала голодовка автотранспортников города-курорта Ессентуки.

Впервые информация о сотрудниках муниципального унитарного предприятия «Ессентукское пассажирское автотранспортное управление» (МУП «ЕПАТУ») была размещена ИА REGNUM 21.04.06 г. В материале говорилось, что инициативная группа, состоявшая из десяти работников МУП, организовала акцию протеста по причине невыплаты зарплаты за 6-9 месяцев, задолженность которой составила 2 млн. 700 тыс. рублей. С участниками акции беседовали представители прокуратуры. Сотрудники также пообщались с представителями милиции, УФСБ, представителями администрации города Ессентуки и городского Управления труда и социальной защиты населения.

22.04.06 г. в «Ставропольской правде» под заголовком «Прекратили голодовку» уже прошла информация о завершении акции. В публикации сообщалось, что «между голодавшими, администрацией предприятия и администрацией города заключено трехстороннее соглашение. Образовавшаяся за девять месяцев задолженность по заработной плате будет выплачена до 1 июня».

Казалось бы, проблема решена, но 04.12.06 г. вновь появляются заголовки

«В Ставропольском крае продолжается бессрочная голодовка работников автотранспортного предприятия» («Кавказский узел») и «На Кавминводах автотранспортники объявили бессрочную голодовку» (ИА REGNUM). Е. Костенко, корреспондент "Кавказского узла", помещает в материале слова Сергея Тараканова, одного из участников акции: "Первоначально нас было 10, затем один заболел, второй госпитализирован с приступом аппендицита. Голодовка начата 30 ноября и продлится до тех пор, пока не будут погашены долги по заработной плате, которую на предприятии не выплачивают с начала 2006 года", - сказал С.Тараканов. По его словам, на сегодняшний день задолженность по заработной плате в целом по предприятию составляет порядка 3 млн. рублей».

06.12.06 г «Кавказский узел» и ИА REGNUM помещают материалы под заголовками «В Ставропольском крае водители Ессентуков прекратили голодовку» и «Голодовка автотранспортников в Ессентуках прекращена. Зарплата выплачена», соответственно. Эта же информация прошла и на страницах «Ставропольской правды» (08.12.06 г.) под заголовком «Голодовка кончилась, доги остались». Как в газетной, так и в сетевых публикациях сообщается, что голодовка была прекращена в результате выплаты половины зарплаты. Елена Костенко, корреспондент "Кавказского узла" в своем материале пишет о том, что «к голодающим прибыл прокурор Ессентуков, попросил прекратить акцию и лично заручился, что завтра задолженность будет погашена полностью».

В печатных и сетевых изданиях зачастую говорится, что организаторами акций протеста выступают те или иные партии, общественные движения и организации.

Можно выделить следующих инициаторов:

- партия КПРФ;

- партия «Родина»;

- «Протестный комитет»;

- правозащитное движение «Крепостная гора»;

- «Молодая гвардия «Единой России»»;

- молодежное движение «Наши»;

- региональное отделение Ассоциации в защиту прав избирателей «Голос»;

- Ставропольская общественная организация «Жилье»;

- «Союз славянских общин Ставропольского края».

Так, например, в публикации Е. Костенко, корреспондентки "Кавказского узла", помещенной в издании 15.09.06 г. под заголовком «В Ставрополе коммунисты протестовали против НАТО», говорится о том, что « ставропольское отделение КПРФ приняло участие во Всероссийской акции протеста «Анти--НАТО», направленную против проведения в Нижегородской области совместных учений Российской армии и сил Северо-Атлантического блока». Под заголовком «Оно нам НАТО?» в №214-215 «Ставропольской правды» был опубликован материал Е. Сухарева с этой же информацией.

Против коррупции на Ставрополье выступили представители общественного движения «Молодая гвардия», о чем говорится в публикации Г. Алексеевой «У «Молодой гвардии» появились юниоры» («Вечерний Ставрополь» 21.11.06 г.), с этой же тематикой в №46 «Открытой» под заголовком «Путин против коррупции. А депутаты?» был опубликован материал В. Гордеева. В этой публикации журналист пишет, что «в понедельник у входа в Ставропольскую городскую Думу участники правозащитных организаций провели пикет, главным мотивом которого была поддержка публикаций в «Открытой» газете, посвященных подкупу депутатов Невинномысской городской Думы в марте этого года».

Организатором националистического шествия, прошедшего в рамках «Русского марша», выступил «Союз славянских общин Ставропольского края». Об этом сообщалось в №44 газеты «Открытая» в материале А. Чаблина под заголовком «Праздник для кого?», в №256-257 «Ставропольской правды» в публикации Е. Сухарева под заголовком «Маршем», в сетевом издании «Кавказский узел» в материале Е. Костенко под заголовком «В Ставрополе «Русский марш» прошел без эксцессов» (04.11.2006 г.) и в ИА REGNUM под заголовком «Несанкционированный националистический митинг прошел в Ставрополе» (04.11.2006 г.).

Против продажи алкоголя несовершеннолетним выступили представители молодежного движения «Наши». Данная информация прошла в №191 «Вечернего Ставрополя» в публикации Н. Ардалиной под заголовком «А вы соблюдаете закон?».

Надо сказать, что на страницах краевых газет и в сетевых СМИ наибольшую активность проявляли представители «Протестного комитета» и партии КПРФ.

На этом список протестных движений ставропольских активистов не заканчивается. Но особого внимания и более тщательного рассмотрения заслуживает проблема незаконных застроек, вызвавшая общественный резонанс, как в краевом центре, так и в других города региона.

Недовольство жителей краевого центра градостроительной политикой городской администрации, наконец, достигло своего апогея. Одних проблема, связанная со строительным бумом, коснулась лично, других же пока напрямую не затронула, но, наверняка, равнодушных в этой ситуации не осталось.

Так в сетевом издании «Кавказский узел» 30.03.2006 г. под заголовком «В Ставрополе инициируется местный референдум против местной исполнительной власти» появляется публикация Светланы Бирюковой, в которой журналистка сообщает, что «недовольные работой исполнительной власти жители города Ставрополя объединяются в общественное движение. Деятельность «Протестного комитета» изначально представляла собой протест горожан против стихийных застроек в Ставрополе, особенно в центральной его части, против застройки в заповедных местах города, против вырубки деревьев и неоправданного сокращения дворовых пространств. В настоящее время активисты «Протестного комитета» видят первопричину всех безобразий, происходящих в краевом центре, в местной исполнительной власти, и непосредственно в первых лицах ее представляющих».

Широкое отражение проявление общественного протеста нашло на страницах краевых газет. Выступая посредником между обществом и властью, краевая пресса нередко встает на сторону негодующих граждан. Дабы власти все-таки услышали «глас народа», газеты стали откровенной трибуной для выражения социального протеста.

В феврале на страницах «Ставропольской правды» (№33) и «Открытой» (№6) появились публикации «За власть советов» и «Кто образумит власть?», соответственно. Информационным поводом для них послужило обращение Ставропольского краевого комитета КПРФ к губернатору Александру Черногорову, спикеру краевой думы Юрию Гонтарю и депутату Госдумы Российской Федерации Анатолию Семенченко с просьбой прекратить самоуправство властей Ставрополя. Коммунисты в своем обращении говорят о необходимости воскрешения советов микрорайонов. Вместо должности председателя совета «появился» главный специалист по работе с населением при администрации района. Е. Куц, автор публикации «За власть советов», помещает следующие слова членов комитета: « Следствием всего происходящего в Ставрополе явился хаос и полный беспредел на территориях микрорайонов, связанный с массовой вырубкой деревьев, кустарников, уничтожением детских площадок и хаотичной застройки. Жители пытаются противостоять этому хаосу, но органов, отстаивающих интересы граждан, в городе не стало. Попытки решить проблемы людей путем обращения к городским властям положительного результата не дают». Автор материала «Кто образумит власть?», О. Парфенов, отмечает, что «по мнению коммунистов, фактическая ликвидация советов микрорайонов города послужила причиной массового уничтожения деревьев, хаотичной и бесконтрольной застройки краевого центра». А также журналист помещает требования, предъявляемые к адресатам: «Краевым депутатам вернуть к жизни закон «О территориальном общественном самоуправлении в Ставропольском крае», а губернатору взять под личный контроль решение этого вопроса, тем более что он сам неоднократно возмущался действиями городских властей».

С требованиями членов коммунистической партии конечно можно согласиться, восстановление советов смогло бы значительно повысить шансы горожан на победу, но вот в выполнение этих требование верится с трудом.

Надо признать, что «протестный комитет» в своей деятельности прибегает к более решительным мерам и на страницах краевой прессы выступает инициатором большинства акций протеста.

В №39 номере «Ставропольской правды» под заголовком «Стой! Не строй!» появляется еще один материал, посвященный очередной акции протеста. «Протестный комитет» пикетировал здание краевого правительства. В публикации говорится следующее: « Требования «протестантов» не претерпели изменений: они настаивают на том, чтобы муниципальные начальники перестали выдавать разрешения на незаконную, по их мнению, застройку в исторической части краевого центра, из-за которой в Ставрополе становится меньше детских площадок и зеленых насаждений. Выбор места пикета можно считать неслучайным. Накануне в правительстве края прошло большое совещание, на котором разбирался именно «строительный вопрос» в Ставрополе. Члены «комитета» не раз обращались в различные инстанции, но адекватного ответа, по их мнению, до сих пор нет».

В данной публикации неизвестный автор (соб. инф.) несколько раз повторяет «по их мнению», тем самым, ставит под сомнение оправданность действий членов «комитета».

Не видя со стороны властей никакой реакции и действий по предотвращению незаконной градостроительной деятельности городской администрации, недовольные жители вынуждены обращаться в суд. Но, как выясняется, и здесь общая картина не меняется.

В №10 номере «Открытой» газеты под заголовком «Будешь спать - отнимут и кровать» опубликована информация о митинге, состоявшемся у стен краевой прокуратуры. Автор материала, А. Чаблин, в своем материале говорит о том, что иски против застройщиков тянуться месяцами, «из судебных дел «исчезают» как отдельные документы, так целые тома». «Выступают пособниками нечестных на руку дельцов и милиционеры. Они охраняют рабочих, вырубающих скверы, а жильцов, пытающихся воспрепятствовать вырубке, оттаскивают за руки». Далее автор говорит, что «правоохранители вообще чураются любого проявления гражданского сознания у горожан. Разрешение на митинг протестный комитет получил только с четвертого раза, «до этого активистам без объяснения причин отказывали». В завершении материала А. Чаблин констатирует, что отвечать на вопросы митингующих так никто и не вышел. Автор неоднократно говорит о бездействии представителей правоохранительных органов, и пособничестве в незаконном строительстве.

Продолжая тему беззакония, царящего в высших эшелонах власти, А. Чаблин вновь появляется на страницах «Открытой» в №14 с публикацией « «Санитары» леса ». В нем автор пишет о том, что жители №28 дома по улице 50 лет ВЛКСМ обратились на «телефон доверия Губернатора» с жалобой на вырубку сквера. «Жалобу... спустили в мэрию. От ее имени из управления архитектуры жильцам пришел ответ: «Большинство деревьев, произрастающих на участке, находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, многие представляют непосредственную угрозу безопасности...». Такой ответ чиновников закономерно вызвал возмущение горожан, и они вновь обратились в «жалобный» отдел правительства края. Там жильцам объяснили, что тополя сухие, падая они могут поранить кого-нибудь, а так же тополиный пух вреден для людей и эти деревья подлежат уничтожению. В завершении публикации А. Чаблин чуть ли не выносит вердикт: «Больше всего возмущает то, что чиновники края и города «спелись» по поводу «необходимости» уничтожения ставропольской зелени. Зачем тогда вообще нужны именные «телефоны доверия»? Давайте их упраздним и сделаем один общий телефон доверия... Чиновника. Правда, есть опасение, что на том конце провода будут слышать только ненормативную лексику».

Надо сказать, что большой популярностью пользуются письма в редакции изданий, с дальнейшей их публикацией на страницах краевой прессы. Особенно часто данная форма общественного протеста проявляется в «Вечернем Ставрополе», и, пожалуй, является основной для этой газеты. Зачастую такие публикации появляются под рубрикой «Я вам пишу...»: «Тесно от стройки на Бруснева!», «Отстоим зеленую зону!», «Не рубите деревья!», «Наш двор был самым цветущим...», «Спортплощадку на Мутнянке... Замутили» и др.

В №62 было опубликовано «Открытое письмо главе города Ставрополя Д.С. Кузьмину». В данном письме жильцы сообщают, что заявление полугодовой давности (13.09.2005г.), в котором они обращаются к главе города с просьбой разобраться с действиями руководства ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (МТС), которое «незаконно отрезало половину фасадной части двора, а генераторная электроустановка шумит и мешает жителям, особенно в ночное время», так и осталось без ответа. В письме обосновываются основные причины, вызывающие недовольство: «Оставшаяся узкая часть двора противоречит нормам противопожарной безопасности, препятствует подъезду машин «скорой помощи» к подъездам дома. Они просят Д. Кузьмина принять меры, запрещающие произвол руководства ОАО МТС.

Несмотря на игнорирование адресатом предыдущего письма, жильцы продолжают все-таки просить, а не требовать, разобраться в возникнувшей проблеме.

Судя по публикациям, обращений, с просьбой о помощи, немало. Но все они носят сдержанный характер по отношению к чиновникам. Критике подвергаются сами предприниматели и коммерсанты, затеявшие градостроительный бум в городе.

На страницах же «Открытой» газеты со стороны ее читателей нередко звучат обличительные и гневные речи в адрес органов власти. Так в №21 под заголовком «Сносить, невзирая на лица?» опубликовано письмо Юрия Песоцкого, подполковника ФСБ в отставке. Подзаголовок звучит следующим образом: «Исключительный случай в судебной практике Ставрополя - подполковник ФСБ в отставке вчинил иск главе краевого центра Дмитрию Кузьмину, а в качестве третьего лица привлек губернатора края Александра Черногорова». В чем же состоит суть данного письма? К нему прилагается выдержка, состоящая из слов губернатора, произнесенных на пресс-конференции в мае текущего года. В ней А. Черногоров говорит, что «за год 26 детских площадок уничтожено! Когда такое было? Их строить надо! Уже залезли на территорию школ, детских домов... И везде торчат уши. За конкретными действиями стоят люди. Назовите их фамилии!». В письме Ю. Песоцкий целиком и полностью соглашается со словами главы региона, но дальше оговаривается: «Но только вот слово губернатора, к великому моему сожалению, не всегда совпадает с делом». Автор письма сообщает читателю, что в ноябре прошлого года под окнами его дома появился металлический забор. «Проживающий по соседству губернатор края А. Черногоров... любезно пояснил, что не кто-то там, а он-де сам намерен здесь выстроить гараж для своего водителя: так мол замучили пробки, что постоянно на работу опаздываю. Неловко как-то об этом говорить, но от дома губернатора до здания краевой администрации всего-то метров 400, не более». Подполковник попытался письменно объяснить главе региона, сто строительство гаража не только противоречит законодательству, но и отягощает существование жильцов. Но ответа не последовало. Тогда, для выяснения данного вопроса автор письма решил обратиться в краевое министерство ЖКХ. Там ему пояснили, что «работы ведутся в соответствии с постановлению главы Ставрополя. от 31 января 20005 года». Ю. Песоцкий, для ознакомления с этим постановлением, отправился в городской комитет градостроительства, где подтвердили, что территория, отведенная на постройку гаражей, действительно принадлежит А. Черногорову в соответствии с постановлением главы города, только на этот раз от 24 октября 2005 года. Далее в письме указывается, что «существует постановление главы Ставрополя от 11 апреля и 31 октября 1996 года, позволяющее строительство на межквартальных территориях лишь временных гаражей, да и то инвалидам войны, труда, детства, инвалидам первой группы по зрению. Ни к одной из этих категорий граждан губернатор не относится». Так и не получив «внятного ответа», подполковник решил обратиться в суд, «привлекая главу города Дмитрия Кузьмина в качестве ответчика, а Александра Черногорова в качестве третьего лица. Дело по иску было отдано судье Октябрьского района, но иск был возвращен на основании истечения срока подачи повторного заявления. Автору письма ничего не оставалось, как обратиться в краевой суд. В заключении, Ю. Песоцкий признается, что «не питает особых иллюзий в отношении российского правосудия и готов дойти до Европейского суда по правам человека».

Продолжение этой истории появляется в №28 под заголовком «И торчали большие уши». Все тот же подполковник в отставке вновь обращается в редакцию. Во втором письме Ю. Песоцкий приводит один интересный факт, суть которого состоит в том, что в мае прошлого года, по требованию администрации города и согласно постановлению главы Ставрополя от 11 апреля и 31 октября 1996 года, был снесен гараж Тамары Теплинской, жительницы его дома. «На его месте появился гаражный комплекс, в том числе и с участием губернатора. Но Александру Леонидовичу этого оказалось недостаточно, и теперь он пытается расширить свои владения» - говорит автор в заключение своего письма.

Публикуя письма такого содержания, с одной стороны, издание, конечно же, стремиться к сенсационности, но с другой - прямо заявляет о своей социальной позиции в поддержку тех, на чьей стороне правда.

В начале уже было приведено несколько примеров митингов и пикетов, санкционированных Протестным комитетом. Говоря о деятельности этого общественного движения, нельзя не упомянуть о нашумевшем пикетировании на Крепостной горе.

В №19 «Открытой» газеты под заголовком «Пока власти не зашевелятся» прошел материал о беспрецедентной акции комитета, стартовавшей 14 мая. Автор публикации А. Чаблин пишет: «чиновники поначалу отказались давать разрешение на проведение акции», но когда активисты пригрозили, что проведут несанкционированное пикетирование мэрии, «разрешение все же было подписано». В связи с чем, на Крепостной горе был разбит палаточный городок. В поддержку комитета выступили представители различных политических сил, которых примирила и объединила борьба с администрацией. В конце материала журналист помещает слова руководителя Протестного комитета Игоря Маркелова: «Будем стоять, пока власти не зашевелятся».

В №116 «Ставропольской правды» появляется материал под заголовком «Алея позора» не сдается». В нем Ю. Филь, автор публикации, рассказывает о событиях, происходящих на Крепостной горе в преддверии Дня города. Прошел слух, что в связи с проведением праздника решено ликвидировать палаточный городок, «якобы для того, чтобы не вызвать ненужных вопросов со стороны у высоких гостей». С активистами объяснялись представители мэрии. Журналистка в конце материала говорит, что стороны все-таки пришли к консенсусу.

Но вот в следующем материале Ю. Филь, опубликованном под заголовком «Не договорились», компромисс так и не был достигнут. В знаменательный день «подписания мирного договора» ни долгожданный мэр, ни вице-мэр на встречу не явились. Вместо них заключать «мирное соглашение» прибыл Анатолий Мартынов. Автор публикации сообщает, что «в ходе переговоров возник раскол даже между самими членами Протестного комитета. Кое-кто согласился с доводами администрации о целесообразности проведения «цивилизованных» переговоров - за закрытыми дверями мэрии. Но большинство высказалось за продолжение акции до 1 августа текущего года».

О разделении комитета на два лагеря в №132-133 «Ставропольской правды» прошел материал под заголовком «Двойной» протест». В данной публикации говорится о том, что в ходе учредительной конференции было принято решение о создании общественного движения «Протестный комитет», проведены выборы правления и утвержден Устав. По сведениям, полученным от председателя правления Ивана Должикова, была создана общественная приемная и комиссия из трех человек для работы с администрацией по спорным вопросам. Инициативная группа пикетчиков не была допущена к конференции, поэтому на ней не были отражены мнение все протестантов. Как следствие, возник еще один «протестный комитет».

Своеобразным ответом на «Крепостной скандал» стали многочисленные акции протеста жителей Пятигорска против застройки Комсомольского парка. Но если роль в освещении незаконного строительства в городе Ставрополе по большей части взяли на себя печатные СМИ, то проблемы пятигорчан наиболее полно раскрываются в сетевых изданиях.

Публикации о Комсомольском парке, точнее о действиях разворачивающихся вокруг него, берут свое начало с материала, помещенного в издании «Кавказский узел» 13.06.06 г. под заголовком «Митинг в Пятигорске перерос в массовые беспорядки». В нем сообщается, что в Комсомольском парке, у Мемориала участникам Великой Отечественной войны состоялся санкционированный митинг против строительства объектов на территории этого парка. Далее приводятся слова представителя УВД: "После окончания акции протеста возмущенные люди, большинство из которых - мужчины, но были и женщины, пришли к территории, где началось строительство, и начали крушить металлические ограждения. Они повалили все заборы, которыми были огорожены участки". Так же в публикации указывается, что подобный митинг уже проводился 3 мая. Люди писали обращение с просьбой прекратить застройки на имя депутата Госдумы России от Кавминводского округа Ставропольского края Владимира Катренко. Однако строительство домов не прекратилось. Помимо застройки Комсомольского парка, люди выражали недовольство застройкой на горе Машук. Ни оценочной лексики, ни прямой оценки деятельности митингующих в тексте не встречается.

Информация о следующей акции протеста появляется 19.06.06 г. в том же издании под заголовком «В Ставропольском крае жители Пятигорска перекрыли федеральную трассу». В материале говорится о том, что в «около 300 жителей Пятигорска перекрыли федеральную трассу "Кавказ", выражая свое несогласие с застройкой городского "Комсомольского парка". Люди требуют от сотрудников милиции, которые прибыли на место в целях обеспечения порядка, пригласить к ним для переговоров руководство администрации Пятигорска».

Разъяснения о ходе событий 19 июня даются корреспондентом «Кавказского узла» С. Бирюковой в публикации вышедшей 23.06.06 г. под заголовком «Жители Пятигорска добились приостановления застройки Комсомольского парка». Как сообщает журналистка, «итогом протестных выступлений жителей Пятигорска (Ставропольский край) по поводу застройки города стало создание комиссии городской думы по контролю за застройкой города-курорта. Переросшее в сорока минутное перекрытие движения на центральной трассе города проспекта Калинина, вынудило исполняющего обязанности мэра города Павла Минеева пойти на переговоры с пикетчиками».

В тексте не случайно курсивом выделено слово «вынудило», в данном случае автором используется оценочная лексика, что крайне редко встречается в материалах сетевого издания.

С этой же информацией прошло сообщение ИА REGNUM под заголовком «Строительство в парке Пятигорска приостановлено под давлением пикетчиков (Ставрополье)». Согласно сведениям материала, и.о. главы местной администрации, Павел Минеев, «заявил пикетчикам, что городские власти готовы выслушать людей и принять совместное решение. Вскоре после этого митинг был прекращен, и силами милиции люди были отправлены по домам». Но самой важной в этом сообщении является следующая информация: «Решением администрации города-курорта Пятигорска (Ставропольский край) на 10 дней приостановлены строительные работы в Комсомольском парке города. Об этом на встрече с протестным комитетом города-курорта сообщил Павел Минеев».

20.06.06 г. информационное агентство в материале под заголовком «Пикетчики против застройки парка в Пятигорске требуют референдума и расследования прокуратуры (Ставрополье)» сообщило о проведении четвертого митинга против застройки парковой зоны. Как сообщила корреспонденту ИА REGNUM руководитель протестного комитета, секретарь горкома партии КПРФ Пятигорска Галина Сушко, митинг, как и прежде, организован городским отделением партии КПРФ.

Информация об акциях протеста пятигорчан также встречается в сетевом издании «Кавказский узел» 3 сентября и 4 декабря 2006 года, что свидетельствует о фактическом поражении в борьбе за прекращение строительства в «Комсомольском парке».

Протест жителей Ставрополя и Пятигорска против незаконного строительства, безусловно, потерпел фиаско, но, судя по тому, что публикации на тему общественного протеста до сих пор появляются в печатных и сетевых изданиях, можно сказать, что народ продолжает надеяться на диалог с властью, на то, что чиновники их все-таки услышат.

В ходе исследования было выявлено, что наиболее популярными формами протестного поведения граждан являются митинги и пикеты. Крайне редко жители края прибегают к экстремальным методам, таким как перекрытие дорог и голодовки. Иногда в текстах выступления граждан обозначены обобщенно, как акции протеста.

В процессе анализа материалов был обнаружен случай некомпетентности журналиста. В публикации «Несанкционированный националистический митинг прошел в Ставрополе» (ИА REGNUM 04.11.2006 г.) вначале автор материала называет акцию протеста националистов митингом, затем именует ее шествием.

На основе анализируемых публикаций, правомерно сделать вывод, что изучаемые в работе издания сильно разнятся в освещении протестного поведения граждан.

Так в газете «Вечерний Ставрополь» происходит фильтрация информационного потока, с «повестки дня» снимается любое проявление протеста в сторону органов местного самоуправления, что говорит о тенденциозности данного издания.

Хотя «Ставропольская правда» не проявляет столь явной избирательности в подаче информации, предоставляя читателю различные мнения и оценки событий, но все-таки нельзя сказать о полной беспристрастности этой газеты.

В отличие от предыдущих изданий, журналисты «Открытой газеты» на страницах издания выражают полную солидарность с протестующими и всячески способствуют воздействию общественности на представителей власти.

Что касается сетевых СМИ, то надо сказать, что материалы в них носят новостной характер, оценка протестного поведения граждан в текстах встречается очень редко.

2.2. Общественный протест как причина для диалога разных уровней власти в СМИ

За изученный период на страницах краевых газет и в публикациях сетевых изданий прозвучало немало критических выступлений в адрес органов власти.

Одни из них получили ответную реакцию чиновников, а другие же так и остались без ответа. Стоит отметить, что порой, отклик на критику носит весьма затяжной характер.

Так, например, 17.11.05 г. в «Ставропольской правде» была опубликована статья под заголовком «Операция Ы» или Все на продажу». Ее автор В. Бурдюгов пишет: «фирмы-хапки... в центре города оттяпали полдвора у школы № 2. Начиналось все с вранья: мол, возводят спортивный зал для школы. И вот ударными темпами 12-этажный дом почти построен». «Нужно очень сильно не любить свой город, чтобы идти на поводу у пришлых строительных фирм и их заказчиков. И нельзя сказать, что народ молчит. Люди протестуют. Выходят на пикетирование… но кто их слышит?», - этим риторическим вопросом В. Бурдюгов завершает свой материал. Очевидно, что вопрос адресован городской администрации. В унисон с недовольными жителями звучат слова автора, что ему, «коренному ставропольчанину, не по душе нынешняя архитектурно-планировочная вакханалия».

Комментарий к этой публикации появился в №13 «Ставропольской правды», вышедшем 19 января, под заголовком «Участки изъяли не даром». В данной ситуации нельзя сказать, что ответ не заставил себя ждать.

Разъяснение дает В. Еличеев, заместитель главы администрации города Ставрополя, директор комитета градостроительства В публикации говорится следующее: «Работать в условиях реконструкции было всегда трудно, а сейчас - особенно, потому что многие земельные участки перешли в частную собственность. Любое новое строительство, намечаемое в городе, обязательно проходит несколько этапов подготовки, в том числе выбор площадки для проектирования, согласование участка со всеми городскими инженерно-эксплуатационными и контролирующими службами. Проект застройки защищается на городском градостроительном совете, проходит экспертизу, и только после этого готовятся разрешительные документы. В статье, опубликованной в газете, поднимается вопрос об отторжении части школьных участков для строительства жилых домов. По существу вопроса сообщаем, что в данных случаях решение об изъятии части территории принималось на основании соглашения между министерством образования СК, дирекцией МОУ СОШ № 1 и № 2 и фирмами-застройщиками (ООО СК «Вариант» и «Эвелин»). Этими соглашениями определялась компенсация за изъятие участка - строительство за счет застройщиков спортивно-оздоровительных комплексов для школьников. Обязательства, определенные в соглашениях, выполнены фирмами-застройщиками в полном объеме».

На страницах «Вечернего Ставрополя» фигурирует тот же самый заместитель главы города. Так в №10 издания, в рубрике «Вечерке» отвечает власть», В. Еличев, на жалобу жильцов домов 64/4 и 62/1 по улице Пирогова на строительство гаражей, сообщает следующее: «в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», положительным градостроительным заключением управления архитектуры администрации города Ставрополя то 13.09.2003 №1228, постановлением главы города Ставрополя от 29.20.2004 №5224 А.А. Степкову утвержден акт выбора земельного участка по ул. Пирогова,62/1, и согласовано место размещения 2-этажных гаражей с устройством спортивных площадок и площадки для отдыха на крыше». Далее чиновником поясняет, что пока оснований для приостановки действия договора аренды нет, но «учитывая многочисленные жалобы жителей, комитетом градостроительства администрации города разрешение на строительство 2-этажных гаражей А.А. Степкову будет выдано только после согласования его с советом микрорайона».

В приведенных примерах, не прослеживается прямой и откровенной критики в сторону представителей власти.

Совершенно другой характер имеют материалы, посвященные самому громкому скандалу, разгоревшегося вокруг Крепостной горы. Этот вопрос получил наибольшее развитие в «Ставропольской правде», на страницах которой прошла целая серия публикаций с данной проблематикой.

Начало этой эпопеи положил материал А. Белузы, появившийся в №28 издания под заголовком «Стихийная карусель». Автор текста пишет: «Многоэтажки без жалости «жуют» бассейны и детские площадки, скверы и зоны отдыха. Недавно функции строительного надзора закреплены за Управлением по жилищному и архитектурно-строительному контролю Ставропольского края, возглавил которое Александр Григорьевич Черногоров». Далее слово предоставляется непосредственно самому начальнику управления, который констатирует: «Сегодня наше ведомство не имеет таких полномочий, чтобы можно было приостанавливать строительство еще на стадии выбора земельного участка. Делать это мы вправе только тогда, когда речь идет о безопасности конструкций, когда есть угроза жизни. А все земельные вопросы в стране отданы на откуп муниципалитетам». Но потом все-таки звучат обнадеживающие слова: Однако в управлении нашли путь борьбы со «стихийными» строителями - взаимодействие с другими ведомствами. Например, государственный инспектор, если выявил нарушение закона, не вправе его сразу пресечь, но может обратиться в прокуратуру, у которой совсем другие полномочия… Так было с «оздоровительным» центром на Крепостной горе, строительство которого - рядом с возводящимся храмом - приобрело политическое звучание... проект стройки не прошел даже государственную экспертизу» и на основании проверки прокуратуры были возбуждены дела об административном правонарушении». Что касается реакции городских властей на сложившуюся ситуацию, то в материале четко прописывается их позиция: «Впрочем, это не помешает заместителю главы города Ставрополя, директору комитета градостроительства В. Еличеву говорить о том, что он считает нецелесообразной отмену разрешения на строительство, и при этом ссылаться на то самое, выданное регистрационной службой свидетельство о праве собственности на незавершенку…». В начале материала автор акцентирует внимание на том, что «стихийная застройка столицы края - головная боль горожан и краевых властей», намеренно не добавляя через запятую органы местного самоуправления, которых создавшаяся ситуация касается самым непосредственным образом.

В №56 газеты появился «Многоэтажный» ответ» на вышеупомянутую публикацию. Так звучит заголовок следующего материала А. Белузы. Автор пишет, что « руководство города, разумеется, отреагировало на критическую публикацию. В редакцию пришло письмо заместителя главы администрации Ставрополя, директора комитета градостроительства В. Еличева, где в самом начале сообщается, что приоритетной задачей любого органа местного самоуправления является забота о нуждах населения, а далее акцент ставится на иные нужды». Заместитель главы города говори следующее: "Градостроительная деятельность мэрии, - говорится в ответе на нашу публикацию, - направлена на удовлетворение одной из основных потребностей горожан - права на жилье. Да, в настоящее время в Ставрополе действительно, цитирую, «сложилась практика выделения земельных участков под застройку многоэтажными жилыми домами не для муниципальных нужд, а для коммерческих целей». Но эта практика существует по всей стране и никоим образом не нарушает действующего законодательства». Далее все же звучат слова касательно пресловутой Крепостной горы: «Что касается определения статуса участка Крепостной горы, на котором предполагалось построить оздоровительный центр, то постановлением главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 года государственная историко-культурная заповедная территория «Крепостная гора» включена в список объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения. В состав заповедной территории вошли каскадная лестница, здание первой в городе электростанции и пожарная часть (середина XIX века - улица Суворова, 5). Даже при визуальном соединении этих объектов одной линией видно, что земельный участок, предоставленный ООО «Строительная компания «Авангард» по улице Суворова, 5а, не попадает в границы государственной историко-культурной заповедной территории».

В завершение материала журналистка говорит: «Выходит, мэрия настаивает, что строить так называемый оздоровительный комплекс на Крепостной горе можно. А то, что по протесту прокурора отменено разрешение на строительство, то, что проект стройки не прошел даже госэкспертизу, то, что есть нарушения Земельного, Градостроительного кодексов и трех (!) федеральных законов - это, увы, в ответе на публикацию нашло слабое отражение».

Логическим продолжением данной проблематики послужила публикация В. Лезвиной под говорящим заголовком « Крепостной скандал». Что касается исторических фактов, то здесь автор публикации приводит следующее: «Решением Ставропольской городской Думы отменен один лишь пункт решения президиума городского Совета от 1991 г. «О придании Ставропольскому историко-культурному центру статуса заповедной территории и объявлении ее землей историко-культурного наследия. Но если разобраться, то отменен именно пункт, четко определявший границы Крепостной горы как исторического памятника». В связи с чем, мэрия распорядилась судьбой территории Крепостной горы по своему усмотрению, т.е. отдала под строительство развлекательного комплекса. Говоря о перспективах развития «Крепостного вопроса», В. Лезвина уведомляет читателя, что министерство культуры «обратилось в суд с иском о признании развлекательного комплекса объектом самовольной постройки и его сносе». Далее звучат слова министра культуры Тамары Ивенской: «И обращения в прокуратуру, и предписания, и участие в судебных делах министерства культуры ситуацию не спасают».

В конце звучат следующие слова автора: «Эта публикация - отдаю себе отчет - тоже не спасет. Потому что все сделанное против строительства на Крепостной горе результат дало нулевой. Но ведь здоровая имитация деятельности никогда не заменит самой деятельности».

В свою очередь, в №93» редакция «Ставропольской правды» под заголовком «Как суд решит» опубликовала официальный ответ В. Еличеев, заместитель главы администрации Ставрополя, директор комитета градостроительства: «Публикация «Ставропольской правды» рассмотрена комитетом градостроительства администрации Ставрополя. В настоящий момент в производстве Октябрьского районного суда Ставрополя находится исковое заявление прокуратуры района... Рассмотрение вопроса, а равно принятие каких-нибудь мер в отношении спорного земельного участка до рассмотрения судом исковых требований по существу дела не предоставляется возможным».

Свое продолжение нашумевший скандал нашел на страницах «Открытой» газеты. В №32 под заголовком «Дали окорот» прошла публикация, в которой говорится о том, что в судах находится два иска министерства культуры. Оба - по поводу строительства развлекательного комплекса. Автор материала, Антон Чаблин, говорит о том, что «весной этого года стройка по решению суда уже была заморожена. Но лишь на бумаге. Я сам свидетель, что строители трудятся на этом «замороженном» объекте не покладая рук».

Но призвать чиновников к диалогу с обществом «Открытой» не удалось.

Бездействие представителей муниципальной власти привело к тому, что жители края привлекли к решению вопроса о стихийной застройке краевую власть.

Надо сказать, что за изученный период, инициируемый обществом диалог между краевым правительством и городской администрацией состоялся на страницах краевых газет лишь дважды. И то в первом случае он носил скорее косвенный характер.

Общественный протест, возникший на фоне недовольства жителей градостроительной политикой мэрии, привел к тому, что граждане стали обращаться с просьбой о помощи к губернатору СК А. Черногорову. В ответ на шквал жалоб жителей на градостроительную деятельность мэрии, обрушившийся на «телефон доверия» главы края и писем граждан, в связи с незаконной застройкой города Ставрополя, губернатор усмотрел необходимость в создании рабочей группы по проверке деятельности органов местного самоуправления города Ставрополя». В соответствии с распоряжением главы региона от 10 марта 2006 года № 69-рп период с 20.03. по 20.04.2006 г. проведена проверка в деятельности администрации города Став-рополя и её структурных подразделений по исполнению переданных ей от-дельных государственных полномочий Ставропольского края, использова-нию переданных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, а также целевому использованию средств бюджета Ставропольского края, выделенных на осуществление городом функций административного центра Ставропольского края за период 2003-2005 годы.

Результаты вышеупомянутой проверки были опубликованы в №109-110 «Вечернего Ставрополя». Материал под заголовком «Казнить нельзя помиловать, или новые подходы к правилам арифметики чиновников правительства СК», подготовленный администрацией города, послужил на прилагающуюся ниже справку. Самой публикации предшествуют следующие слова: «Муниципальное самоуправление - относительно молодая ветвь исполнительной власти, в настоящее время она находится на этапе своего становления. Своевременное указание на ошибки ведет к их безболезненному исправлению и недопущению повторения в будущем». Далее мэрия поясняет: «На первом этапе деятельности рабочей группы квалифицированными специалистами был проведен анализ работы подразделений администрации города и подготовлены отраслевые справки, подписанные руководителями управлений комитетов и министерств Правительства Ставропольского края. К сожалению, не обошлось без ложки дегтя. Уже в первые дни работы проверяющих у нас создалось впечатление, что некий закулисный манипулятор пытается направить их деятельность далеко за рамки, очерченные распоряжением Правительства Ставропольского края... отдельные выводы резали глаз своей необъективностью. Но администрация города Ставрополя принцип прозрачности власти изначально ставила в основу своей деятельности, мы ничего не скрывали, совместная «работа над ошибками» могла принести только пользу. Отраслевые справки были согласованы с соответствующими подразделениями администрации города Ставрополя. Оставалась, по сути, техническая работа: составить итоговую справку по результатам проведенной работы. И вдруг возникла почти двухмесячная пауза».

В полученной 9 июня итоговой справке мэрия нашла массу противоречий. Что же касается градостроительной деятельности, то в ответ на критику, высказанную в справке, городские власти парируют таким образом: «Обозначились, скажем, перекосы в выделении земельных участков под строительство. Но давайте разберемся: администрация подписывает разрешительную документацию в последнюю очередь, после того как документы проходят согласование в федеральных структурах, как-то санэпидемстанция, Кадастровая палата или Госпожнадзор. Мы подписываем документы последними, и в результате, видимо, на правах «крайних», получаем в ответ нарекания со стороны Правительства края и возмущение граждан».

На этом косвенный диалог между враждующими сторонами исчерпывает себя, и переходит в изначально правильную форму взаимодействия - прямое обсуждения наболевшего вопроса. Полемика представителей разных уровней власти, состоявшаяся на выездном заседании правительства в ДК, сразу же нашла свое отражение на страницах краевых газет.

Материалы, посвященные вышеупомянутому заседанию появились во всех изучаемых периодических изданиях. Читатель давно ждал этого кульминационно момента.

На страницах «Ставропольской правды» в №145-146 была размещена публикация под заголовком «Аргумент на аргумент», которая своим названием, сразу же настраивает на предстоящий диалог правящих структур. Так же, автор материала П. Васильев обозначил для читателя интересующий его круг вопросов: «о застройке», «о деньгах», «о мэре», «о власти».

Наибольший интерес, конечно же, вызывает обсуждение застройки. Вот как журналистом излагается этот диалог: «Проблема № 1, конечно, градостроительная политика. Она, как показала проверка, свелась к уплотнению существующих микрорайонов, в т. ч. за счет ликвидации детских и спортивных площадок, дворовых территорий школ, зеленых зон, лесных массивов. Установлено, что под размещение объектов коммерческого назначения мэрия изъяла земельные участки у шести школ. Более того, на территориях, предназначенных для проектирования и строительства детских садов, в настоящее время также «вбиты колышки» для многоэтажек и офисов.

При этом публичные слушания о размещении объектов на предоставленных под строительство земельных участках не проводятся. А по закону - должны. Выяснилось, впрочем, что мэрия иначе толкует Градостроительный кодекс РФ. «Он не предусматривает согласования планируемого строительства с общественностью, - сказал в ответ Д. Кузьмин. - Публичные слушания должны проводиться только в том случае, если на генплане намечена, например, баня, а застройщик хочет возвести парикмахерскую». «Администрацией города, - продолжал Б. Калиничев, - допускаются нарушения градостроительных норм при отводе земельных участков, выдаче разрешений на строительство и реконструкцию без заключения государственных экспертиз, без разрешения инспекции Госархстройнадзора. Массовый характер приняло самовольное возведение многоэтажных жилых домов на участках, предоставленных под строительство домов индивидуальных». «Виной тому - правовая нестыковка, - парировал Д. Кузьмин. - Градостроительный кодекс так и не дал ответа, как регулировать действия индивидуального застройщика. Максимум, что могут сделать городские власти в такой ситуации, - составить акт о нарушении. Штрафовать и наказывать - это уже прерогатива региона».

В заключение автор помещает слова главы края: «В представлении простых людей существует одно понятие «власть». В большинстве своем они не желают понимать, что в каких-то их бедах виноваты руководители муниципалитета, а в других - краевые чиновники. Поэтому недоработки одной из ветвей власти неизбежно влекут за собой понижение рейтинга в глазах горожан - другой. Вот почему я меньше всего хотел бы сегодня выяснять отношения по поводу того, кто «виноватее». Куда важнее определить точки приложения сил и наметить перспективы дальнейшей совместной конструктивной работы».

В №114 «Вечернего Ставрополя» под заголовком «Противостояние или взаимопонимание?» пошлел материал о заседании, представленный несколько в ином ракурсе. Практически в самом начале автор публикации Т. Коркина оговаривает, что «с докладом на заседании выступил вице--губернатор Борис Калиничев, с содокладом - глава города Ставрополя Дмитрий Кузьмин. Поскольку доклад повторил опубликованные в нашей газете результаты проверки, повторять его нет необходимости. А вот содоклад собравшиеся и мы, журналисты, ждали с нетерпением».

Далее журналистка приводит наиболее интересные, на ее взгляд, положения из него: «Рабочая группа проверила не только обозначенные в распоряжении правительства вопросы, но и многое другое, в частности, сферу градостроительства. Как сказал Дмитрий Кузьмин, вопрос градостроительства на сегодняшний день - самый больной для всех городов России. Не так давно в Ставрополе проходило заседание Совета главных архитекторов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Профессионалы градостроительной отрасли уже второй год бьются над усовершенствованием законодательства в области городской застройки. Градостроительный кодекс, принятия которого так ждали, ответил на многие вопросы. Но много поставил и новых. Например, как регулировать действия индивидуального застройщика? Закон разрешает владельцу строить на своем участке все что угодно, не согласовывая ни с кем проект. Максимум, что может муниципалитет в такой ситуации, -- это составить акт о нарушении. Штрафовать и наказывать - это уже уровень субъекта. Можно назвать строительство в уже обжитых кварталах хаотичной застройкой. А можно и точечной, с целью более рационального использования муниципальной земли, сказал Дмитрий Кузьмин. Логика подсказывает, что вторая точка зрения более правильная. Тем более что и президент нашей страны В. В. Путин призывает эффективнее использовать земли в черте городов. Да, есть перекосы в процессе выделения земельных участков под строительство. Но стоит сказать, что администрация подписывает разрешительную документацию в последнюю очередь, после того как документы проходят согласование в федеральных структурах. Докладчик заявил, что администрация Ставрополя работает над устранением нарушений, и над оптимизацией выделения земельных участков. С апреля текущего года процесс этот идет только на конкурсной основе».

В конце публикации Т. Коркина делает весьма не лестные выводы и замечания, от которых, надо сказать, тактично уходит П. Васильев. Вот как звучат слова автора: «И все же… в разборках власти края с властью города есть что--то кликушеское, неискреннее. Думаю, никого невозможно убедить в том, что краевое правительство во главе с губернатором не имеет никаких рычагов влияния на жизнь краевого центра, на его застройку, на соблюдение в городе «красных линий» и так далее, о чем из года в год жалуется народу губернатор. И люди расходились с этого расширенного, трудного для всех заседания с чувством, что, в общем--то, ничего нового они и не услышали. Вот если завершающие слова Александра Черногорова о том, что «будем решать проблемы города вместе», приобретут реальную силу, выльются в деловые мероприятия, да еще эти мероприятия будут опубликованы для всеобщего ознакомления в «Вечернем Ставрополе» -- тогда можно поверить, что правительство действительно заботится о краевом центре».

Но если в предыдущих изданиях слышится более или менее снисходительный тон и проявляется лояльное отношение к чиновникам, то беспощадная к органам власти «Открытая» газета не стесняется в выражениях.

Так в №25 издания публикуется материал с громким заголовком «Скандальное шоу». Автор публикации О. Парфенов предоставляет на суд читателя позиции мэрии и правительства по отношению к деятельности друг друга. Журналист помещает в материале следующие слова Д. Кузьмина, прозвучавшие в ходе обсуждения нашумевшей проверки: «Проверка кишит неточностями, в ней полно фактических и юридических ляпов. Это попытка подтасовки фактов и манипулированию общественным мнением! Правительство затеяло проверку администрации с заведомо заданным результатом. Очень уж эта ситуация напоминает ту, когда в советские времена иностранные корреспонденты, не желая замечать положительных изменений в нашей стране, снимали на камеру одни свалки и помойки».