Мировой опыт правового закрепления основ местного самоуправления

Участие в зарубежных стажировках позволит расширить внешнеэкономические связи Ставрополя, привлечь внимание потенциальных инвесторов к нашему городу и Ставропольскому краю в целом.

Помощь в организации зарубежных стажировок могут оказать межмуниципальные организации Всемирная организация "Объединенные города и местные власти", Международная ассамблея столиц и крупных городов, Международная ассоциация "Породненные города", членом которых является город Ставрополь.

У Ставрополя также установлены побратимские связи с городами Пазарджик (Республика Болгария), Безье (Французская Республика), Де Мойн (Соединенные Штаты Америки). Уже сегодня между городами- побратимами установились тесны отношения, организуются встречи и приемы, в ходе которых происходит заинтересованный обмен опытом работы по вопросам организации ведения городского хозяйства, развития торгово-экономического и социально-культурного сотрудничества городов- побратимов [54].

Важным направлением развития этих связей в рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления является организация обучения и стажировок муниципальных служащих в зарубежных муниципалитетах.

Ведь, во многих странах Европы традиция местного самоуправления насчитывает уже более двух столетий.

Определенный опыт в организации стажировок имеет Президентская программа. В западных странах были определены организации и разработаны программы для подготовки российских менеджеров. Наиболее значимую помощь в организации стажировок оказали Программа подготовки менеджеров MPT Tacis (ЕС), организация InWEnt (Германия), программа RPMPI (Великобритания), Informest (Италия) и др.

Программа подготовки менеджеров (Manager Training Program) является одним из проектов, финансируемых Европейским Союзом в рамках программы технической поддержки Tacis. Основной целью программы является поддержка развития экономики России и некоторых других стран путем оказания помощи в подготовке менеджеров. Программа предлагает 4- х, 8-и и 12-ти недельные финансированные стажировки в компаниях ЕС.

InWEnt являясь некоммерческой организацией, работающей в сфере международной подготовки кадров и развития персонала, сотрудничает с национальными и международными организациями и реализует ориентированные на практику программы обучения, обмена и изучения иностранных языков для специалистов и руководителей.

Стажеры проходят подготовку в образовательном центре, причем обучение носит интенсивный характер и строится на интерактивном подходе, проведении деловых игр, изучении бизнес-кейсов, выполнении домашних заданий. После чего на основании пожеланий стажера ему подбирается место практики [40, С.44-46].

Программа подготовки российских менеджеров RPMPI (Russian President's Management Training Initiative) нацелена на установление коммерческих связей между британскими и российскими компаниями и обеспечение необходимой поддержки руководителями высшего и среднего звена в проведении структурных преобразований на предприятиях.

Программа предусматривает интенсивный теоретический курс, стажировку в британских компаниях от 2,5 до 3,5 недель и семинар по подведению итогов [40, С.75-76].

Двухсторонняя российско-французская программа подготовки управленческих кадров действует на основании Декларации о сотрудничестве в области подготовки кадров для предприятий и государственной службы Российской Федерации от 4 июня 1998 г.

Эта программа представляет определенный интерес и для муниципальных служащих. Хотя местное самоуправление во Франции организовано иначе, чем в России, тем не менее может быть заимствован положительный опыт организации коммунальных служб, распоряжения муниципальной собственностью и т.д.

Таким образом, для организации стажировок муниципальных служащих за рубежом необходимо найти поддержку этой инициативы в образовательных учреждениях и муниципальных образованиях стран Запада, что возможно либо через расширение сферы действия современных программ, либо через установление новых контактов.

При этом к организации стажировок надо подходить со всей серьезностью, а при заимствовании какого-либо зарубежного опыта - знать исторические условия возникновения и развития местного самоуправления в той или иной стране, степень его развитости и современное состояние. Только с учетом данных условий возможно применение в Ставрополе не рудиментов прошлого западных стран, а современных достижений муниципалитетов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

В России действует практика местного самоуправления, не имеющая зарубежных аналогов, единой теоретической и законодательной основы. Одни пытаются отделить местное самоуправление от государства, другие предпочитают рассматривать его в качестве неотъемлемого института государства. Поэтому в данный момент важной задачей является построение теории развития местного самоуправления, применимой на всей территории России с учетом позитивных достижений российского опыта и мировой практики.

Имеющийся к настоящему времени опыт местного самоуправления свидетельствует о том, как легко меняются в этой области приоритеты, переставляются акценты, как быстро пренебрегают однажды признанными правами в изменившихся исторических условиях. История вопроса насчитывает не одну сотню лет. В разных странах существуют концепции самоуправления, более или менее учитывающие исторический опыт, традиции и правовую культуру населения. Вместе с тем в мире не существует ни одной концепции самоуправления, которую можно было бы признать идеальной и принять в качестве эталона.

Принимая во внимание современную социально-экономическую и политическую обстановку, видимо, довольно сложно создать особую модель местного самоуправления в отдельно взятом населенном пункте. Как бы ни была совершенна установленная для того или иного населенного пункта модель местного самоуправления, ее функционирование всегда будет зависеть от системы власти, установленной в государстве в целом. Поэтому необходимым условием, стоящим при выборе оптимальной модели местного самоуправления, является использование всех предоставленных законодателем возможностей для решения вопросов местного значения и нейтрализации негативных факторов, мешающих этому.

Вместе с тем эффективность использования международного опыта в России зависит от того, насколько этот опыт удастся правильно понять. При интерпретации зарубежных моделей местного самоуправления важно избежать привычных российских стереотипов: неправомерного отождествления местного управления и местного самоуправления; отождествления опыта отдельных стран с "европейским", восприятия исторических пережитков как неотъемлемых черт местного самоуправления; манкирование наличия развитых рыночных механизмов, сильного гражданского общества.

Использование зарубежного опыта должно преломляться через призму полезности и приемлемости для российского общества, имеющего свое мировоззрение и восприятие политической системы власти, свое отношение к ней и свое если не видение, то ощущение возможного пути ее реформирования. Любые инновации, вводимые в российскую систему государственности, должны иметь достаточно длительный отрезок времени для их успешной реализации.

Следовательно, главным в вопросе организации местного самоуправления является не столько выбор модели государственного устройства, сколько создание необходимых условий и принятие всех мер для практической реализации этой модели. Наряду с адекватным использованием наработок в муниципальной сфере развитых зарубежных государств, необходимо также глубокое и осмысленное изучение собственного опыта в исследуемой области, надлежащий учет специфики исторического развития российского государства, для которого всегда было характерно превалирование тенденций централизованного управления.

Опыт организации местного самоуправления отдельных стран имеет длительную историю. Основными тенденциями реформирования в зарубежных странах является укрупнение муниципалитетов, налаживание эффективного взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления. Муниципалитеты западных стран осваивают новые формы организации и взаимодействия. Одной из таких форм является межмуниципальная кооперация, которая способствует расширению финансово-экономических и политических возможностей муниципальных образований, взаимодействию и обмену опытом муниципального управления.

Данная практика применяется и в России. В частности, Ставрополь является участником как международных, так и российских межрегиональных ассоциаций муниципальных образований. Однако на данном этапе этот способ взаимодействия муниципалитетов в России еще не достаточно развит. Российские межмуниципальные организации, в отличие от западных, еще не имеют возможности активного влияния на органы государственной власти с целью лоббирования своих интересов.

Важным условием развития традиции местного самоуправления, является его приближенность к населению. В странах Запада установление эффективных связей с общественностью является неотъемлемой частью современного управления. Важную роль в этом взаимодействии играют PR- службы. Для связи с местным населением муниципальным органам следует использовать все возможные средства: контакты с местной прессой, выступления на местном теле- и радиоканале, организацию выставок, собраний и лекций.

Вместе с тем необходимым условием эффективного использования зарубежного опыта является наличие грамотных муниципальных служащих. Начиная с 1997 г. в Ставропольском крае ведется работа по подготовке кадров для органов местного самоуправления. На базе нескольких образовательных учреждений осуществляется переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, а также осуществляется их стажировка в краевых органах исполнительной власти.

Данная система функционирует весьма эффективно. Однако, с точки зрения применения западного опыта муниципального управления, важной составляющей подобного процесса обучения должна стать зарубежная стажировка муниципалов, которая позволит непосредственно ознакомиться с функционированием системы местного самоуправления за рубежом, с его достижениями и новыми формами организации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. №131- ФЗ

4. Закон Ставропольского края "О краевом бюджете на 1997 год" // Ставропольская правда. - 1997. - 5 апреля.

5. Закон Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае" от 17 февраля 2012 г. №12-кз

6. Устав города Ставрополя от 20 декабря 1995 года (в ред. от 03.01.2002 года)

7. Актуальные вопросы реформы местного самоуправления / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. [Текст] - 2014. №26 246

8. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. / Ред. Л.В. Бобылева [Текст] - М., 2015 - 208 С.

10 .Бабичев И., Еремеева Л., Смирнов Б. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Официальный веб-сайт Канадского Агентства Международного развития http://www.acdi-cida.ru

11 .Баканов В. Покажи, сколько тратишь… // Вечерний Ставрополь. [Текст] 2012. - 30 марта.

12 .Барабашев Г.В. Местное самоуправление. [Текст] - М., 1996. - 352 С. 13.Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. [Текст] - М., 2014. - 235 С.

14 .Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. [Текст] - Ростов н/Д., 1998. - 256 С.

15 .Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика.[Текст] - Ростов н/Д, 2014. - 223 С. 17.Бусыгина И. Как менялась местная власть в Европе // Муниципальная власть. [Текст] - 2013. - №3. - С. 106-109

18 Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. [Текст]- 2015. - №4. - С.36-43

19 .Василенко И. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт // Проблемы теории и практики управления. - 2015. - №4. - С. 39-43

20 .Государственное управление и государственная служба за рубежом Курс лекций / под общ. ред. проф. В.В. Чубинского. [Текст] - СПб., 2014. - 272 с.

21 Захватова Ю. Ломать проще, чем развиваться // Муниципальная власть. Текст - 2015. №5. С. 9-11

22 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. [Текст]- М., 2015. - 552 С.

34 .Куц Е. "Пилоты" реформы // Ставропольская правда. [Текст] - 2014. - 6 августа.

35 .Кытманова Н.М. Местное самоуправление как институт власти: социально-политический аспект: автореферат дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук. [Текст] - Ставрополь, 2014. - 26 С.

36 .Кытманова Н.М. О влиянии зарубежного опыта на организацию местного самоуправления современной России // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. - Ставрополь, 2014. С.81-88

37 .Макинстайр Р. Местная община как фактор социально- экономического возрождения страны // Проблемы теории и практики управления. [Текст] - 2013. - №1. - С. 96-101

38 .Малхозов В.А. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов городского самоуправления в России: историко-правовой аспект. Текст Невинномысск, 2012. - 90 С.

39 .Материалы Всероссийской конференции, посвященной пятилетию реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. Москва. 5 ноября 2012 г. [Текст] - М., 2002 г., С.4-9

40 .Материалы семинара-совещания по вопросам реализации муниципальной реформы. Кисловодск. 22 апреля 2012 г. // Официальный веб-сайт Губернатора Ставропольского края http://gubernator.stavkray.ru

41 .Мацузато К. Стабильность и развитие: непростая диалектика // Муниципальная власть [Текст]. - 1998. - №2. - С.54-56

42 .Мчедлова Е.М. Власть и самоуправление во Франции: их взаимодействие в период V Республики (1980-1990-е гг.) // Проблемы местного самоуправления. [Текст]- 2015. - № 3. - С. 48-58

43 .Незнамова Е.А. О формировании исполнительного звена муниципальной власти в отечественной и зарубежной практике // Государственная власть и местное самоуправление. [Текст] - 2013. - №5. - С.22-27

44 .Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба: справоч. пособие. [Текст] - М., 2012. - 384 С.

45 .Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): автореферат дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. [Текст] - М., 2014. - 47 С.

46 Проблемы развития и реализации кадровой политики, совершенствование государственной и муниципальной службы в Ставропольском крае. Доклады и сообщения на научно-практической конференции. Пятигорск. 28 февраля - 1 марта 2012. Выпуск 1. - Ставрополь-Пятигорск, [Текст] 2012. - 248 С.

47 .Проблемы становления местного самоуправления в Ставропольском крае: Материалы регион. научно-практ. конф. (6 июня 2003 г.) [Текст]- Ставрополь, 2013. - 68 С.

48 Прокофьева Т. Все это - власть // Ставропольская правда. [Текст]/- 1999.- 16 июня.

49 Рыбалко Е. Ставрополь спасут, если он не будет сопротивляться // Ставропольская правда. [Текст] - 2012. - 16 февраля.

50 Яковлев О. Обогнали бы время, да парта мешает // Муниципальная власть. Текст 2013. - №2. - С. 72-73

51. Ясюнас В.А. Местное самоуправление: Комментарии. Разъяснения. Текст М., 1997 . - 176 с.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Рисунок 1 - Структура Ставропольской городской Думы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Таблица 1 - Источники финансирования дефицита бюджета города Ставрополя на 2015 год (тыс. руб.)

Размещено на Allbest.ur