Особенности управления муниципальным образованием в современных условиях

Думы Ставропольского края подконтрольна и подотчетна населению города Ставрополя. При этом порядок и форма отчетов Думы Ставропольского края перед населением города Ставрополя устанавливаются Регламентом Думы Ставропольского края.

Кроме того, Думы Ставропольского края обладает правами юридического лица и самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

II) Глава города Ставрополя - мэр города Ставрополя;

Глава города Ставрополя является высшим должностным лицом города Ставрополя наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города Ставрополя избирается Думы Ставропольского края из состава избранных депутатов Думы Ставропольского края, достигших возраста 21 года, на срок полномочий Думы Ставропольского края. Избрание осуществляется на первом заседании Ставропольской городской Думы тайным голосованием.

При этом глава города Ставрополя осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Полномочия главы города Ставрополя:

1) представляет город Ставрополь в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Ставрополя;

2) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Ставрополя полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Ставрополя федеральными законами и законами Ставропольского края;

3) возглавляет Думы Ставропольского края;

4) заключает от имени города Ставрополя договоры и соглашения;

5) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

6) подписывает и опубликовывает в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думы Ставропольского края;

7) осуществляет организацию деятельности Думы Ставропольского края по реализации полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, настоящим Уставом к ведению Думы Ставропольского края;

8) представляет Думы Ставропольского края в отношениях с населением города Ставрополя, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями;

9) выступает без доверенности от имени Думы Ставропольского края, приобретает и осуществляет от имени Думы Ставропольского края имущественные и иные права и обязанности;

10) заключает от имени Думы Ставропольского края договоры и соглашения;

11) распоряжается средствами, выделенными на содержание Думы Ставропольского края;

12) руководит деятельностью и утверждает структуру и штатное расписание аппарата Думы Ставропольского края;

13) принимает на работу, назначает на должность, освобождает от должности, увольняет работников аппарата Думы Ставропольского края;

14) издает постановления о награждении Грамотой Думы Ставропольского края;

15) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы Ставропольского края;

16) дает поручения комитетам и другим рабочим органам Думы Ставропольского края по вопросам подготовки и исполнения решений Думы Ставропольского края;

17) представляет для избрания Думы Ставропольского края кандидатуру (кандидатуры) на должность заместителя (заместителей) председателя Думы Ставропольского края;

18) принимает решения об обращении в суды с исками (заявлениями) к органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и иным лицам, а также об обращении в правоохранительные и иные органы, организации в защиту интересов Думы Ставропольского края;

19) учреждает награды и иные поощрения главы города Ставрополя, а также определяет порядок награждения;

20) осуществляет личный прием граждан, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан в Думы Ставропольского края и принятие по ним решений;

21) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, настоящим Уставом, правовыми актами органов местного самоуправления города Ставрополя.

III) Администрация города Ставрополя.

В городе Ставрополе органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом города Ставрополя, является администрация города Ставрополя, организационно состоящая из администрации города и трех администраций районов города, территориально расположенных в разных частях города.

Администрация города является исполнительным органом местного самоуправления города Ставрополя и формируется главой города. В структуру органов исполнительной власти города Ставрополя входят комитеты, управления, отделы, комиссии и иные структурные подразделения.

К полномочиям городской администрации относятся полномочия, представленные на рисунке 2.4.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.4 - Полномочия администрации города Ставрополя

Кроме того, администрация города оказывает содействие органам территориального общественного самоуправления населения и координирует их деятельность, а также по согласованию с ними вправе делегировать им часть своих полномочий.

При этом на территории каждой городской районной Администрации действуют муниципальные унитарные предприятия, органы охраны правопорядка, советы микрорайонов, районные общественные организации [12].

Таким образом, реализация оптимального развития города Ставрополя требует адекватной системы городского управления. При этом, любые необходимые изменения в системе управления следует проводить постепенно, сохраняя принципиальные основы организационной схемы управления, отработанной и проверенной опытом последних лет.

Следует отметить, что сложившаяся и действующая в настоящее время структура органов исполнительной власти города Ставрополя достаточно эффективно справляется с задачами текущего, оперативного регулирования социально-экономических процессов, решения тактических задач развития городской экономики, отраслей и секторов городского хозяйства. Поэтому в ближайшей перспективе основные усилия должны быть направлены на усиление стратегического планирования и программирования.

2.2 Анализ экономической основы города Ставрополя

Реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления зависит в первую очередь от наличия и объема материально- финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования. Эти объема материально-финансовые ресурсы и составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Главной составной частью экономической основы местного самоуправления и условием существования самостоятельного местного самоуправления является муниципальная собственность.

Наилучшим образом эффективность использования и управления муниципальной собственностью отражает такой показатель, как неналоговые доходы бюджета муниципального образования (рисунок 2.5).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.5 - Динамика неналоговых поступлений в бюджет города Ставрополя в 2014-2015 гг., млн. руб.

На 2015 год комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя установлено задание по наполнению бюджета города неналоговыми доходами в сумме 661,3 млн. руб.

Как видно из рисунка 2.5 за отчетный период в местный бюджет поступило 595,6 млн. руб. При этом выполнение плана составило 90%. По сравнению с 2014 годом поступило больше на 25 млн. руб. В 2015 году плановые показатели были исполнены на 88,2 %.

Во все уровни бюджетов за текущий год комитет обеспечил фактическое поступление в сумме 709,3 млн. руб., что на 28,7 млн. руб. больше, чем за 2014 год.

Следует также обратить внимание и на то, что значительную долю в доходах местного бюджета составляют арендные платежи за землю. При плановых назначениях по данному источнику доходов в размере 372,4 млн. руб., в бюджет города за 2015 год поступило 361,4 млн. руб. или 96,8%. В 2013 году процент выполнения плана составил 95,1% (рисунок 2.6).



380,0

375,0

370,0

365,0

360,0

355,0

350,0

361,1 379,1 361,4 378,9 361,4 372,4

2014г. 2015г . 2015г.

Рисунок 2.6 - Доходы от арендных платежей за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в 2013-2015гг., млн. руб.

Во все уровни бюджетов комитет обеспечил фактическое поступление в сумме 450,5 млн. руб., в том числе в краевой бюджет отчислено 90,1 млн. руб.

Анализ данного источника доходов показал, что потенциал доходов, получаемых в виде арендной платы за землю, имеет тенденцию к снижению за счет разграничения собственности на землю, приватизации земельных участков, ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, расположенных на земельных участках, ранее предоставлявшихся в аренду (переход на земельный налог).

Следует отметить, что за 2015 год выкуплено в собственность 523 земельных участков площадью 64,9 га.

Кроме того, снижается количество заключенных договоров аренды.

Так, на 01.01.2014 заключено 18 363 договоров аренды на площади 2 212 га;

- на 01.01.2015 - 17 825 договоров на площади 2 135 га;

- на 01.01.2015 - 13 397 договоров на площади 1629 га.

Следующий вид доходов, на который следует обратить внимание - это поступления, полученные в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов (рисунок 2.7).

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

Рисунок 2.7 - Анализ доходов от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в собственности городских округов в 2013-2015 гг., млн. руб.

На 2015 год данные доходы запланированы в сумме 7, 00 млн. руб. Фактически поступило - 16,2 млн. руб. или 231,7 %. В 2014 году поступило 2,3 млн. руб. или 32,4%.

План по доходам от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленный в сумме 70 млн. руб. на 2015 год - комитетом не исполнен ввиду того, что 3 объявленных аукциона по продаже права на заключение договоров аренды 11 земельных участков, общей площадью 196860 кв.м. признаны несостоявшимися, а также отсутствием в отчетном периоде иных земельных участков, готовых к реализации посредством аукциона.

В 2014 году при плановых назначениях в сумме 70 млн. руб., в местный бюджет поступил 1 млн. руб. или 1,4 %.

По доходам от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена был установлен план на 2015 год в размере 63 млн. руб. Фактически поступило - 94,7 млн. руб. или 150,3 %., что на 15,8 млн. руб. больше, чем в прошлом году (рисунок 2.8).

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Рисунок 2.8 - Доходы от продажи земельных участков в 2013-2015 гг., млн. руб.

Во все уровни бюджетов фактически поступило 118,3 млн. руб., в том числе в краевой бюджет отчислено 23,7 млн. руб. При этом за 2014 год при плане 63 млн. руб., фактически в бюджет города поступило 78,9 млн. руб. или 125,2 %.

Плановые назначения 2015 года по доходам от реализации иного имущества определены в сумме 26 млн. руб. Фактическое поступление составило 13,3 млн. руб. или 51,2%. В сравнении с 2014 годом поступило на 1, 8 млн. руб. больше.

Данная статья доходов реализовывалась через прогнозный план приватизации муниципального имущества города Ставрополя на 2015 год, который предусматривал приватизацию девять объектов недвижимого имущества.

Аренда нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности так же является одним из источников поступления денежных средств в бюджет города.

По состоянию на 01.01.2015 сдано в аренду 55,9 тыс. кв. м. недвижимого имущества, находящегося в казне и заключено 274 договора аренды.

При плановых назначениях 2015 года 107,1 млн. руб. в бюджет города фактически поступило 91,5 млн. руб. или 85,4 %.

В 2014 году фактическое поступление по данному источнику доходов составило 101 млн. 412 тыс. руб. или 100,3%.

Невыполнение плана в отчетном периоде является результатом нарушения своих договорных обязательств по внесению платежей арендаторами, из которых крупными неплательщиками являются:

- ОАО «Теплосеть» (задолженность по арендной плате по состоянию на 01.01.2015 составляет 11 419,24 тыс. руб.).

Также уменьшение доходов связано с приватизацией нежилого муниципального фонда субъектами малого и среднего бизнеса в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № ФЗ-159 (в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 N 149-ФЗ, от 02.07.2011 N 150-ФЗ, от 02.07.2014 N 144-ФЗ). В 2014-2015 годах комитетом приватизированы нежилые муниципальные помещения, площадью 2342,4 кв.м., ранее сдаваемые в аренду.

Кроме того, проведен анализ выпадающих доходов бюджета, которые составили за 2014 год 38,5 млн. руб.

Проанализировав передачу муниципальных нежилых помещений в безвозмездное пользование - 36,5 тыс.кв.м., стало очевидно, что вовлечение в хозяйственный оборот на возмездной основе (предоставление в аренду) безвозмездно используемых объектов недвижимого имущества позволит принести в бюджет города Ставрополя дополнительные доходы.

В реестре муниципальной собственности учтены ценные бумаги по 6 открытым акционерным обществам, в уставных капиталах которых имеется доля муниципального образования.

При плане на 2015 год в сумме 2,8 млн. руб., фактически поступило доходов в виде прибыли 1,5 млн. руб. или 52,4 %. В сравнении с 2014 годом в бюджет города поступило на 523 тыс. руб. меньше по данному источнику.

ОАО «Ставропольгоргаз», имея прибыль в размере 7,1млн. руб. и возможность выплатить дивиденды по акциям, большинством голосов на общем собрании акционеров, приняло решение не выплачивать дивиденды.

В целях исполнения плановых назначений и учитывая ранее перечисленную сумму в размере 500,0 тыс. руб., единственным акционером ОАО «Теплосеть» было принято решение от 22 ноября 2015 года о выплате дивидендов по итогам работы одиннадцати месяцев 2015 года в размере 1 млн. 343 тыс. 213 рублей. Однако, ОАО «Теплосеть» не исполнило данное решение. Кроме того при плане на 2015 год в сумме 13 млн. руб., фактически поступило 17,6 млн. руб. или 135,1 % (рисунок 2.9).

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

Рисунок 2.9 - Доходы муниципальных унитарных предприятий в 2013- 2015 гг., млн. руб.

Несмотря на то, что количество муниципальных предприятий из года в год уменьшается, перечисления в бюджет города имеют тенденцию роста. В сравнении с 2014 годом в бюджет города поступило на 4,5 млн. руб. больше по данному источнику.



2.2 Анализ финансовой основы города Ставрополя

Деятельность органов местного самоуправления по формированию финансовых средств и их использованию осуществляется в соответствии с установленным законодательством порядке и процессуальной форме. Бюджетный процесс - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчету о его исполнении в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и её субъекта.

Следует отметить, что бюджет города Ставрополя за 2015 год исполнен по доходам в сумме 6 911 308 тыс. рублей и по расходам в сумме 7 161 254 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 249 946 тыс. рублей (рисунок 2.10).

Плановые назначения отчетного периода исполнены:

- по доходам - на 101,4%,

- по расходам - на 97,4%.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления доходов в городскую казну уменьшились на 335 681 тыс. рублей или на 4,6%. Объем произведенных расходов уменьшился на 311 120 тыс. рублей или на 4,2%.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.10 - Доходы и расходы бюджета города Ставрополя

При этом структура доходов бюджета в 2015 году сложилась следующим образом (рисунок 2.11):

- налоги - 2 428,3 млн. рублей или 35,1% к общей сумме доходов;

- неналоговые доходы - 797,8 млн. рублей или 11,5% к общей сумме доходов;

- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (субвенции и субсидии, иные межбюджетные трансферты), а также прочие безвозмездные поступления - 3 685,2 млн. рублей или 53,3% к общей сумме доходов.

При уточненном годовом плане 6 812, 77 млн. рублей в бюджет города в 2015 году поступили доходы в размере 6 911, 3 млн. рублей или 101,45 процента к плану.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.11 - Структура доходов бюджета города Ставрополя за 2013- 2015 годы (млн. руб.)

В абсолютном значении поступления доходов 2015 года на 335,7 млн. рублей или на 4,64 процента ниже уровня 2014 года и на 790, 7 млн. рублей или на 10,27 процента ниже уровня 2013 года. Структура доходов бюджета по видам доходов за период 2013 - 2015 гг. представлена в таблице 2.2.

Как видно из таблицы в 2015 году изменилась структура доходов бюджета города по отношению к 2014 году и к 2013 году, что обусловлено ростом безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, снижением поступлений налоговых доходов в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства, снижением поступлений неналоговых доходов.

Доля налоговых поступлений в 2015 году составила 35,13 процента, против 44,36 процента в 2014 году и 39,41 процента в 2013 году; неналоговых доходов - 11,55 процента, против 13,79 процента в 2014 году и 13,52 процента в 2013 году.

Доля безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации увеличилась до 53,32 процента против 41,85 процента в 2014 году и 47,07 процента в 2013 году.

Таблица 2.2 - Структура доходов бюджета города по видам доходов за период 2013 - 2015 гг. (млн. руб.)

Наименование доходов	2013 год	2014 год	2015 год
	Исполне но	Удельн ый вес, %	Исполне но	Удельн ый вес, %	ено бюджет ом (с учетом	Исполне но	Удельн ый вес, %
Доходы бюджета города, всего: в том числе	7702,0	100,00	7246,9	100,00	6812,8	6911,3	100,00
Налоговые доходы	3036,0	39,41	3215,4	44,36	2329,7	2428,3	35,13
Неналоговые доходы	1040,9	13,52	998,8	13,79	792,1	797,8	11,55
Безвозмездные поступления	3625,0	47,07	3032,8	41,85	3690,9	3685,2	53,32

Годовые плановые назначения перевыполнены в 2015 году по 16 доходным источникам на общую сумму 143 679,30 тыс. рублей. Вместе с тем, не выполнен план по 12 доходным источникам. В результате в бюджет города не поступили доходы на сумму 45 139,20 тыс. рублей.

Во исполнении требований налогового и бюджетного законодательств Российской Федерации все собственные доходы бюджета города в 2015 году поступили в денежной форме.

Бюджетообразующими доходными источниками в 2015 году явились:

- налог на доходы физических лиц - 1 659,2 млн. рублей (68,3% к налоговым доходам);

- налог на имущество физических лиц - 66,2 млн. рублей (2,7% к налоговым доходам);

- прочие налоги - 45,5 млн. рублей (1,8% к налоговым доходам);

- единый налог на вмененный доход - 318,1 млн. рублей (13,1% к налоговым доходам);

- земельный налог - 338,8 млн. рублей (14% к налоговым доходам);

- единый сельскохозяйственный налог - 0,4 млн. рублей (0,02% к налоговым доходам).

При этом основная часть доходов местного бюджета (68,3%) сформирована за счет поступлений налога на доходы физических лиц, земельного налога - 338,8 млн. рублей (14%) и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 318,1 млн. рублей 13,2%).В целом такая структура налоговых доходов говорит о том, что она сориентирована на экономический рост - с увеличением добавленной стоимости в реальном секторе экономики при сохранении прежних ставок регулирующих доходов доходы бюджета должны возрастать.

Следует также отметить, что план по налогам выполнен на 104,2%, дополнительно в бюджет поступило 98 615 тыс. рублей.

По неналоговым доходам план выполнен на 100,7%, дополнительно в бюджет поступило 5 673 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления составили 3 685 208 тыс. рублей или 99,8% к уточненным плановым назначениям.

Органы местного самоуправления города Ставрополя наделены соответствующими полномочиями и выполняли все основные функции, свойственные большинству муниципальных образований Ставропольского края.

Фактические кассовые расходы бюджета города за 2015 год составили 7 161 254 тыс. рублей или 97,4% к плану отчетного периода (за 2014 год -

88,2%). Объем неосвоенных средств на 31.12.2015 года составил 189 910 тыс. рублей.

При этом укрепление органов местного самоуправления и увеличение расходов на образование, здравоохранения и оказание социальной защиты и помощи гражданам происходило в основном за счет сокращения расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, поддержку промышленности и других отраслей, а также сокращения прочих расходов (рисунок 2.12).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.12 - Динамика расходов бюджета города, млн. руб.

Как видно из рисунка 2.12 фактические расходы бюджета города Ставрополя за последние четыре года увеличились на 1 679,5 млн. руб., или в 1,3 раза.

В 2015 году уровень бюджетной обеспеченности на одного жителя города Ставрополя составил 10 500 руб., в 2014 - 13 110 руб., в 2013году - 16 330 руб., в 2012 году - 13 170 руб.

При этом следует отметить, что в структуре расходов городского бюджета в 2015 году наибольший удельный вес занимает социально- культурная сфера, на втором месте расходы на содержание городского хозяйства.

В части местных полномочий исполнение годовых плановых назначений составило 96,2% (при уточненном плане 3 570 132 тыс. рублей кассовые расходы составили 3 434 541 тыс. рублей, недофинансирование расходов составило 135 591 тыс. рублей) (рисунок 2.13).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.13 - Процент исполнения плановых назначений по расходам, %

За отчетный период из бюджета города финансировались мероприятия по 33 муниципальным целевым программам. На финансирование указанных расходов при годовых плановых назначениях в сумме 1 469 725 тыс. рублей было направлено 1 356 639 тыс. руб., что составило 92,3% к плану.

Сумма остатков средств на 01.01.2015 года на счетах бюджета города составила 233 022 тыс. рублей или увеличилась по сравнению с началом года на 5 054 тыс. рублей.

Таким образом, расходы бюджета города Ставрополя в 2015 году имели большую, чем в предыдущих годах, социальную направленность, проявившуюся в первоочередном финансировании образования, здравоохранения, культуры и искусства, а также в обеспечении большей чем в прошлые годы защите малоимущих граждан.

Таким образом, по результатам проведенного анализа, можно сказать, что вследствие природно-географических, исторических, экономических, социально-демографических и других различий регионы, в том числе и Ставропольский край, имеют разные условия самообеспечения. Поэтому главными ориентирами в совершенствовании государственного территориального развития должен быть учет специфики регионов в осуществлении общероссийской структурной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики в условиях переходного периода к рыночным отношениям.

В первую очередь для достижении отмеченных целей необходимо становление нормальных межбюджетных отношений между органами власти федерального центра, субъектов федерации и муниципалитетов в процессе формирования и исполнения бюджетов всех уровней в соответствии с их полномочиями и возложенными на них задачами и функциями.

При этом принципиальными вопросами являются степень централизации бюджетных доходов и уровень перераспределения общественных финансов в бюджеты регионов. Следует согласиться с общепризнанным положением, что пока отсутствует прямая взаимосвязь между степенью концентрации бюджетных доходов в федеральном бюджете и интенсивностью участия центрального правительства в регулировании регионального развития.

3. ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

3.1 Рекомендации по эффективному использованию экономической основы муниципалитета

Среди методов, направленных на повышение доходности бюджета муниципального образования, наиболее эффективными являются экономические методы управления. В качестве одного из методов следует рассматривать управление муниципальными активами, так как доходы от них поступают в местный бюджет. В настоящее время неналоговые доходы имеют небольшой удельный вес в структуре доходов бюджета, несмотря на достаточный экономический потенциал муниципальных активов. Логично предположить, что, если существуют активы, то должны быть и пассивы. В качестве пассивов муниципального имущества можно выделить предприятия жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, культуры и спорта, так как они практически всегда являются убыточными. Исходя из этого, с экономической точки зрения очень важно правильно и рационально управлять муниципальными активами.

Основные проблемы неэффективности использования муниципальных активов кроются, во-первых, в характере собственности, составляющей муниципальные активы, во-вторых, в организации управления муниципальными активами.

Муниципальные активы охватывают собственность, использование которой изначально не направлено на коммерческий эффект, прибыльную реализацию составляющих право собственности полномочий. Местное самоуправление преследует общественный (коммунальный) интерес, реализация которого частными хозяйствующими субъектами затруднена.

Именно указанный характер сфер ее приложения предполагает сам факт ее существования. Подобным (некоммерческим) характером на данный момент обладают активы в сфере общего образования и здравоохранения, общественного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и некоторые другие.

Значительную часть муниципальных активов составляет собственность, служащая социальным целям и не направленная на коммерческое использование. Поэтому оценивать эффективность управления этой ее частью следует не по критерию рентабельности. Цели управления такой собственностью заключаются в максимизации не прибыли, а общественно полезного эффекта от ее использования при разумном уровне затрат.

В организации управления муниципальными активами отсутствуют механизмы стимулирования эффективного использования активов. Функция рынка, вытесняющего неэффективных производителей, в механизме организации управления муниципальными активами не воспроизводится. Отсутствуют четкие процедуры ответственности, контроля использования муниципальной собственности. Другими словами, институциональная структура отношений собственности в сфере муниципальных активов порождает частный интерес бюрократии и возможность его реализации, в том числе в целях личного обогащения за «муниципальный» счет.

Выделяют несколько групп проблем, связанных с особенностями управления муниципальными активами. Первая группа связана с отсутствием субъекта управления в ряде регионов, вторая -- с отсутствием реальной мотивации у субъекта управления в ряде муниципальных образований, третья -- с недостатком специализированных знаний, а также отсутствием соответствующих методик и инструментов в муниципальном образовании.

В связи с этим целесообразно рассматривать проблему отсутствия субъекта управления в системе управления муниципальными активами.

Сегодня в городе Ставрополе есть несколько структур, так или иначе связанных с управлением муниципальными активами. Это Комитет по управлению муниципальным имуществом, Комитет архитектуры, градостроительства и землепользования отраслевые управления, в подчинении которых находятся отдельные виды муниципальных активов (управление образования, здравоохранения и так далее). В некоторых крупных городах начато создание специализированных структур вне пределов муниципальной администрации -- муниципальные предприятия

«Центры недвижимости», «Служба единого заказчика» и прочие. Однако в большинстве случаев система управления активами в муниципальных образованиях не соответствует тому кругу задач, которые сейчас вынужден решать муниципалитет. Существующие в муниципальном образовании структуры выполняют, как правило, только часть функций, необходимых для управления активами. Выполнение этих функций не подчинено стратегическим целям и не скоординировано друг с другом.

Учитывая, что муниципальные активы в настоящий момент являются одним из важнейших ресурсов развития муниципального образования, система управления муниципальным образованием обязательно должна включать специализированные структуры по работе с муниципальными активами. Вопросы о том, следует ли включать такие структуры в состав администрации или это должны быть отдельные агентства, каково их количество и какова должна быть их организация, зависит от таких показателей, как размер муниципального образования, количество муниципальных активов каждого типа и других.

Важно перечислить требования к построению системы управления муниципальными активами (рисунок 3.1):

закрепление персональной ответственности и наделение соответствующими полномочиями управляющих. Например, в Ростове-на- Дону, закрепление ответственности балансодержателей за сбор арендной платы, за поиск пустующих и неэффективно используемых помещений принесло ощутимые финансовые результаты -- в последние годы по отдельным районам города фактические показатели превысили плановые на 10-30%;

наличие эффективных коммуникаций для координации полномочий и информационного обеспечения. Здесь важно эффективное прохождение информации до исполнителей планов (годовой, месячный), текущих распоряжений и так далее. Не менее важна координация управляющих служб и отделов для достижения реальных результатов;

Основные требования к построению систе- мы управления муниципальными активами
		Закрепление персональной ответственности и наделение соответствующими полномочиями управляющих
		Наличие эффективных коммуникаций для коорди- нации полномочий и информационного обеспече- ния
		Обеспечение ресурсами

Рисунок 3.1 - Основные требования к построению системы управления муниципальными активами

В основном, управляющие муниципальными активами достаточно хорошо обеспечены такими ресурсами, как помещения, средства проводной связи, печатные издания. Единственный ресурс, который находится сегодня в дефиците, -- это информационное и компьютерное обеспечение. В большей степени это характерно для муниципальных образований с малой численностью населения. Наиболее актуальна сегодня не проблема дефицита тех или иных ресурсов для управления муниципальными активами, а их концентрация на приоритетных направлениях.

Отсутствие мотивации в первую очередь вызвано следующими причинами:

отсутствием осознанного выделения муниципальных активов как источника доходов муниципального образования;

несовершенством межбюджетных отношений, приводящим к незаинтересованности муниципальных образований в значительном увеличении собственных доходов (это, например, может привести к сокращению дотаций).

Отсутствие знаний и инструментов работы выражается, прежде всего, в отсутствии системного видения стратегического подхода. Далеко не во всех муниципальных образованиях существуют долгосрочные программы управления муниципальными активами. Отсутствие долгосрочных ориентиров в муниципалитетах приводит к различного рода ошибкам и нарушениям. Например, в ряде муниципалитетов при отсутствии четких механизмов планирования и контроля руководители муниципальных предприятий и учреждений практически самостоятельно принимают решения о развитии того или иного вида деятельности в рамках руководимых ими коллективов. Предпочтение в этих случаях, как правило, отдается не основной (уставной, социально значимой) деятельности, а дополнительной, более выгодной с коммерческой точки зрения, которая позволяет иметь доходы в большем объеме, чем от основной деятельности.

Во-вторых, отсутствует или недостаточно проработана нормативно- правовая база. Недостаточное законодательное обеспечение компенсируется самостоятельным формированием правил, нередко противоречащих друг другу, российскому законодательству, конкретным экономическим интересам региона. Например, принудительная оплата арендаторами услуг по оформлению документов, введение «добровольных» платежей в пользу администрации за землеотвод под строительство и так далее.

В-третьих, используется только часть из необходимых для управления активами механизмов и процедур (например, инвентаризация, оценка эффективности использования, планирование).

Отсутствие знаний и инструментов в свою очередь вызвано двумя основными причинами:

— управление муниципальными активами -- новая сфера муниципального управления, которая формируется в настоящий момент. В связи с этим многие инструменты еще находятся в стадии разработки;

— отсутствие подготовленных кадров и хороших специализированных программ для подготовки этих кадров. В настоящий момент только отдельные вопросы управления муниципальными активами представлены в учебных программах в качественном виде. Большинство сотрудников администраций, особенно на местах, не имеют адекватного образования, сосредоточены на текущих проблемах, пассивны.

Кроме того, отсутствуют механизмы распространения методов успешного решения проблем управления муниципальными активами среди муниципалитетов.

Теперь следует рассмотреть проблемы управления отдельными видами муниципальных активов. Каждый из существующих муниципальных активов имеет свою специфику с точки зрения управления. Выделим основные из них: муниципальные земли, муниципальные нежилые помещения и муниципальные предприятия и учреждения.

Парадоксальность ситуации в области управления муниципальными землями можно проиллюстрировать на следующих примерах из управленческой практики.

На сегодняшний день часто остаются непонятными вопросы собственности земли на территории муниципального образования. Причина -- отсутствие федерального законодательства о разграничении земель. Результатом этого является следующее положение вещей. Арендодателем земельных участков в муниципальном образовании является администрация города, однако арендная плата распределяется на три бюджета: федеральному -15%; краевому - 35%; городскому - 50%. Это приводит к тому, что структуры, осуществляющие управление землями, экономически мало заинтересованы в текущем управлении земельными ресурсами, нормативном оформлении правил землепользования на территории муниципального образования, правовом зонировании.

В настоящее время всего 15,2 % земельного фонда города находится в частной собственности, 3% в муниципальной, а остальные земли - в государственной (рисунок 3.2). Развитие и управление земельными отношениями в городе имеет и свои финансовые аспекты.

15,20%

0,80% 3%

71%

Рисунок 3.2 - Распределение земельного фонда города Ставрополя по формам собственности

С одной стороны, арендная плата -- это налоговый сбор, с другой -- платеж за пользование, то есть совершенно очевидна разная природа этих платежей. При этом арендодателем земли является муниципалитет, держателем Реестра арендаторов -- земельный комитет, «контролером» уплаты аренды платежей -- налоговые инспекции. Разнесение областей ответственности приводит к тому, что ни один из трех уровней власти не финансирует и не занимается землеустроительными делами в должной мере.

Следствием такой ситуации являются и финансовые потери всех бюджетов, и неэффективность использования земель, и материальные и моральные издержки арендаторов, и инвестиционная непривлекательность муниципального образования.

Закрытость информации об оплате земельной аренды (так как это налог), с одной стороны, отказ Государственной налоговой инспекции требовать недоимку в безакцептном порядке (ведь аренда -- не налог), с другой стороны, приводят к парадоксу. Арендодатель (муниципалитет) может взыскать недоимку только в судебном порядке, а чтобы оформить иск -- требует от налоговой инспекции сведений об уплате (суммы, даты, копии платежных поручений для определения пени). Налоговая инспекция часто предоставляет информацию в удобном для нее виде. Как правило, муниципалитет суд выигрывает, но часто пени не присуждают к взысканию, а списывают. Далее -- не менее долгий путь взыскания через судебных приставов. 50% полученных средств необходимо перечислить в областной и федеральный бюджеты. Процесс судебных разбирательств затягивается на срок до 6 Ї 12 месяцев [35].

Подобная картина наблюдается и при осуществлении работ по зонированию территории муниципального образования, и при создании земельного кадастра: у муниципалитетов нет экономических стимулов (земля юридически не принадлежит муниципальному образованию), федеральные органы не выделяют средств для составления кадастров. Те же проблемы существуют при подготовке программ по улучшению земель, их рекреации.

Купля-продажа недвижимого имущества осуществляется без взыскания задолженности по арендной плате за землю со всеми вытекающими отсюда последствиями -- новый владелец недвижимости расплачивается по долгам старого.

Все изложенное не только губительно для решения вопросов землеустройства, но и для всей экономической реформы в России. Описанная выше ситуация «развращает» арендаторов и землепользователей, формирует у них устойчивое мнение, что «земля ничего не стоит».

Указанная выше «организация» управления муниципальными землями порождает многочисленные нестыковки между «архитекторами» и «земельщиками» межевых дел, обременений, санитарно-защитных зон.

Пока почти не работает законодательство о повышении платы за неиспользуемые земли или используемые не по назначению: нет «прозрачного» механизма определения таких земель.

Из всего сказанного можно сделать вывод, что перспектива развития отношений собственности администрации города Ставрополя должна реализовываться в правовой сфере земельных отношений.

В области управления земельным фондом перед местными органами власти стоят следующие основные задачи:

— установить в соответствии с действующим законодательством РФ организационно-правовые формы собственности на земли в административных границах муниципального образования, закрепив размеры федеральной, областной, муниципальной и частной собственности;

— обеспечить повышение эффективности использования земельных ресурсов путем выработки оптимальных методов и структуры управления землями, соответствующих новым организационно-правовым формам;

— совершенствовать экономическое и финансовое управление земельными ресурсами на территории муниципального образования.

В городе Ставрополе ощутимые поступления в местный бюджет приносят муниципальные нежилые помещения. Однако объем этих поступлений мог бы быть существенно выше.

До сих пор во многих муниципальных образованиях не ясно кто является конкретным собственником муниципальных нежилых помещений. Город или район, хотя и является формальным собственником, но может осуществлять свои права только при наличии специализированной структуры и персональной ответственности. В Комитете по управлению муниципальным имуществом, к сожалению, часто отсутствуют специализированные структуры и персональная ответственность специалистов. Балансодержатель осуществляет техническое обслуживание и часто выступает в роли распорядителя и при этом проблема порой не так остра, но реально существует и требует решения

Как правило, количество нежилых помещений в муниципальном образовании весьма значительно; Комитет по управлению муниципальным имуществом не успевает «управлять» ими и оперативно решать массу возникающих вопросов. Решение оперативных вопросов мог бы взять на себя балансодержатель, однако в существующих условиях он абсолютно в этом не заинтересован, поскольку все доходы от использования нежилых помещений уходят в бюджет. Та их часть, которая попадает балансодержателю, все равно засчитывается как бюджетное финансирование.

Все это сплетение прав, обязанностей, функций и заинтересованностей приводит, с одной стороны, к неэффективному использованию, с другой -- к ухудшению состояния нежилых помещений как активов, отсутствию комплексных программ по их возобновлению.

Одной из важных проблем является также несовершенство системы управления планированием и сбором арендной платы. Различные муниципальные образования используют различные коэффициенты -- коэффициент вида деятельности, коэффициент развития и так далее. С их помощью происходит начисление арендной платы. Однако зачастую в муниципальном образовании нет структур, которые бы проверяли соблюдение арендатором условий договора и вида деятельности. В результате становится совершенно обычной ситуация, когда в муниципальном образовании доходы от нежилых помещений в месяц составляют приблизительно 20-40% от расчетных.

По объему стоимостных показателей и исполняемых функций муниципальные предприятия и учреждения являются важнейшей группой муниципальных активов. Что же касается доходов, получаемых от нее, то на практике это весьма условные доходы; в большинстве случаев эта группа активов является затратной.

3.2 Основные направления совершенствования системы управления муниципальным образованием в современных условиях

В процессе анализа развития муниципального образования город Ставрополь, выявлен ряд недостатков, исправить которые можно при использовании различных методов управления: административных, социально-психологических, экономических методов (рисунок 3.3).

Более подробно хотелось бы рассмотреть организацию управления муниципальными активами как один из экономических методов управления муниципальным образованием.

С точки зрения организации управления муниципальными активами представляется важным подчеркнуть необходимость следующих направлений деятельности:

1) Учет -- администрации муниципального образования необходимо знать текущее состояние муниципальных активов и отслеживать их количественные и качественные изменения.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.3 - Методы управления муниципальным образованием

2) Стратегическое планирование -- социально-экономическое развитие муниципального образования должно происходить в рамках долгосрочной программы; ее частью является программа по управлению развитием муниципальных активов.

3) Оперативное планирование -- текущее управление муниципальными активами необходимо осуществлять на основании планов.

4) Оперативное управление муниципальными активами -- управление должно происходить в рамках сформированных процедур и правил, заданной структуры управления и документооборота при четко определенных ответственности и полномочиях должностных лиц.

5) Контроль и корректировка -- для обеспечения выполнения стратегических и тактических планов муниципального образования необходимо создание технологий контроля их исполнения с последующей корректировкой деятельности в случае необходимости.

6) Мотивация специалистов -- администрация муниципального образования, специалисты и служащие администрации, муниципальные предприятия и учреждения должны быть заинтересованы в повышении эффективности муниципальных активов.

Эффективное управление муниципальными активами предусматривает повышение их доходности по средством сдачи в аренду муниципальных нежилых помещений, продажи объектов нежилого фонда, управления муниципальными предприятиями и учреждениями. Рассмотрим подробнее каждый из этих методов.

В городе Ставрополе арендная плата составляет значительную часть поступлений в местный бюджет. Успешность пополнения бюджетных доходов за счет поступления арендной платы во многом зависит не только от имеющихся ресурсов, но и от степени согласованности деятельности управляющих структур.

Повышение доходности от использования объектов муниципального нежилого фонда возможно за счет следующих действий.

1) Сокращение сроков принятия решений и оформления документов по предоставлению в аренду помещений нежилого фонда. Нередки случаи, когда большие помещения год и более не приносят доходов в бюджет, так как арендатор оформляет и согласовывает необходимые документы. Основными способами сокращения сроков предоставления аренды могут стать следующие.

Во-первых, определение сроков согласований и утверждений. Во- вторых, сокращение числа согласовывающих инстанций. В некоторых муниципальных образованиях принятие решений о предоставлении арендной платы сопровождается согласованиями и получением справок в нескольких инстанциях, не имеющих отношения к аренде нежилых помещений. В- третьих, можно сделать процесс согласования документов в разных инстанциях параллельным. Это достигается с помощью электронных средств связи и четких сроков рассмотрения документов. Все это позволяет сократить сроки принятия решения об аренде.

2) Приведение ставок арендной платы к рыночным ценам. До сих пор во многих муниципальных образованиях арендная плата за муниципальные нежилые объекты существенно меньше арендной платы за объекты немуниципальной собственности. Для муниципального образования это означает недополучение денежных средств в бюджет. Поэтому важным направлением по повышению доходности является приведение размера платы за аренду муниципального нежилого фонда к рыночным ценам, сложившимся на данной территории.

Кроме того, для определения адекватного размера арендной платы целесообразно регулярно (не реже одного раза в год) проводить сравнительную оценку размера стоимости арендной платы за муниципальные помещения и помещения, находящиеся не в муниципальной собственности.

3) Конкурсное предоставление права аренды. Конкурсное предоставление объектов муниципального нежилого фонда -- способ определения арендатора, при котором среди нескольких соискателей победителем становится предложивший наибольшую арендную плату за пользование конкретным объектом муниципального нежилого фонда.

4) Сокращение числа договоров аренды по льготным расценкам. Опыт показывает, что в ряде муниципальных образований большая часть (до 30- 50%) объектов нежилого фонда предоставляется по льготным расценкам. Некоторым арендаторам помещения в ряде случаев предоставляются вообще бесплатно. Такое отношение к аренде объектов нежилого фонда приводит к реальному недополучению средств в бюджет муниципального образования. Льготные арендные ставки должны применяться лишь в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и если они предусмотрены программой социально-экономического развития муниципального образования.

5) Выявление неэффективно используемых объектов нежилого фонда. Под неэффективным использованием понимается неиспользование объектов или использование их в неполной мере. Термин «неэффективное использование арендуемых помещений муниципального нежилого фонда» применим к муниципальным предприятиям, учреждениям и организациям, оплачивающим арендную плату по льготным ценам. На практике неэффективное использование может выражаться в наличии неиспользуемых, пустующих объектов, в передаче объектов муниципальными предприятиями и учреждениями в аренду другим организациям.

Выявление неэффективно используемых объектов муниципального нежилого фонда -- одна из основных задач балансодержателя объектов. На практике это достигается за счет регулярных контрольных посещений представителей балансодержателя сдаваемых в аренду объектов.

6) Контроль соблюдения арендаторами условий договоров аренды включает три основных вопроса.

Первый -- повышение платежной дисциплины или соблюдение арендаторами сроков оплаты аренды. «Правильные» формулы начисления арендной платы, наличие планов могут не привести к повышению доходности, если не налажен процесс контроля и получения денежных средств за аренду. Поэтому важной функцией при работе с арендаторами является отслеживание своевременного поступления средств от аренды, недопущение «невозвратной» задолженности. Второй -- это соблюдение арендаторами вида деятельности, под который получен объект муниципального нежилого фонда. Третий момент -- обеспечение арендаторами сохранности и восстановления объектов, выполнение инвестиционных условий (если таковые имеются). Часть муниципальных помещений нежилого фонда требует серьезных вложений в ремонт и восстановление. Как правило, муниципальное образование не располагает средствами для восстановления таких помещений и объектов. При этом объекты нежилого фонда, простаивающие без использования, подвергаются дальнейшему разрушению. Чтобы сделать эти помещения более привлекательными для потенциальных арендаторов и в то же время восстановить их, можно не взимать за них арендную плату в течение некоторого ограниченного срока. Длительность срока может быть определена исходя из объема вложений в ремонт и восстановление.

При продаже объектов муниципального нежилого фонда важно соблюдать следующие принципы: продажа объектов происходит в соответствии с положениями программы социально-экономического развития муниципального образования, по рыночным ценам; средства от продажи направляются на воспроизводство муниципальных активов.

Предлагается следующее распределение функций при принятии решений о продаже муниципального нежилого фонда. Комитет по управлению муниципальным имуществом выступает инициатором продажи, утверждает стоимость помещений и условия продажи, проводит аккредитацию компаний-оценщиков. Комиссия по недвижимости муниципального образования принимает решения о продаже помещений. Специализированное муниципальное унитарное предприятие (Фонд имущества) организует поиск покупателей, проводит торги, конкурсы, аукционы.

Продажа объектов муниципального нежилого фонда должна происходить на торгах и аукционах.

Планирование доходности от продажи объектов муниципального нежилого фонда возможно на основании следующей информации: план продажи недвижимости, программа приватизации и рыночная стоимость муниципальных активов.