Особенности управления муниципальным образованием в современных условиях

В отсутствие предыдущего опыта планирования продаж первые плановые и фактические показатели могут отличаться друг от друга по причине изменения стоимости продаж в ходе торгов или в связи с наличием непроданных объектов. По истечении же некоторого периода времени, по мере накопления статистических данных о продажах, станет возможно определить средний размер повышения или понижения стоимости помещений, долю среди них не продаваемых в срок. Использование этих данных позволит корректировать плановые показатели.

Управление муниципальными предприятиями и учреждениями в большинстве муниципальных образований -- одна из наиболее острых проблемных сфер деятельности муниципалитетов. Следует рассмотреть основные принципы управления муниципальными предприятиями и учреждениями, позволяющие повысить его эффективность.

1) Управление муниципальными предприятиями и учреждениями должно осуществляться в соответствии с долгосрочной программой социально-экономического развития муниципального образования, которая позволяет определить требуемую специализацию муниципальных предприятий и учреждений и их численность.

2) Система управления муниципальными предприятиями и учреждениями должна учитывать уставные цели этих организаций, которые, в свою очередь, должны быть сопоставлены с целями развития муниципального образования.

3) Необходимо достижение разумного баланса между результатами деятельности муниципальных предприятий и учреждений и ресурсами, которые они используют.

4) Муниципальные органы власти не должны вмешиваться в оперативную хозяйственную деятельность предприятий и учреждений.

В процессе управления муниципальными предприятиями и учреждениями необходимо выделить следующие важные элементы: планирование основных показателей деятельности; заключение контрактов с директорами; регулярный контроль деятельности; использование муниципалитетом прав на имущество; распределение заказов на выполнение работ.

Планирование деятельности муниципальных предприятий и учреждений -- процесс, в ходе которого собственник обозначает те результаты, которые хотел бы получить от использования его имущества и ресурсов. Для каждого предприятия или учреждения планы готовятся в соответствии с декларированной миссией, заявленными целями работы и поставленными задачами. Выбор отслеживаемых показателей может оказывать значительное влияние на развитие предприятия.

Контракты с директорами муниципальных предприятий и учреждений имеются на сегодняшний день практически во всех муниципальных образованиях. Но в большинстве случаев контракты являются формальными, неработающими документами, в том числе в связи с тем, что многие контракты не предполагают конкретных показателей и нормативов деятельности предприятий. Таким образом, обязательства муниципалитета в контракте обозначены, а встречные обязательства директора -- расплывчаты и нечетки. При таких условиях становится практически невозможно увольнение директора.

Плановые показатели, наличие качественных контрактов с директором являются методами предварительного контроля. Помимо них необходимы процедуры текущего и заключительного контроля. Создание нормативов и планов позволяет регулярно сравнивать плановые и фактические показатели.

Существенным аспектом контроля являются вопросы экономической безопасности. Управление муниципальной собственностью создает для директоров и персонала муниципальных предприятий и учреждений возможности перевода наиболее ликвидных муниципальных активов третьим лицам. Для профилактики таких действий необходимы аудиторские проверки.

Для организации эффективного управления необходимо выполнение следующих условий (рисунок 3.4).

Таким образом, управление муниципальными активами играет важную роль в формировании доходов бюджета, а следовательно, и в развитии муниципального образования.

Исходя из анализа социально-экономического положения города Ставрополя, можно сделать вывод, что основной причиной всех недостатков в управлении и развитии муниципального образования является нехватка финансовых средств. Данная проблема решается в том случае, когда бюджет муниципального образования исполняется с профицитом. Местные органы власти используют бюджет для регулирования городского развития посредством управления поступающими в распоряжение муниципалитета финансовыми ресурсами.

В связи с этим необходимо определить основные направления бюджетной политики на уровне муниципального образования:

Рисунок 3.4 - Эффективные условия управления муниципальным образованием город Ставрополь

— оценка эффективности бюджетных расходов и обязательств, включая федеральные целевые программы;

— реализация новых требований прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, максимальная консолидация внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

— более четкое разграничение расходных и доходных полномочий между бюджетами трех уровней, завершение формирования новых систем финансовой поддержки регионов и финансирования федеральных мандатов;

-- сокращение объемов муниципального долга и расходов по его обслуживанию;

— трансформация социальных льгот в адресную социальную помощь;

— увеличение реальной заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы.

В процессе осуществления городской бюджетной политики муниципальные органы власти имеют возможность применять самые разнообразные формы воздействия на экономику города, среди них:

- финансирование и субсидирование муниципальных предприятий;

- выдача бюджетных ссуд;

- осуществление инвестиций в приоритетные секторы экономики города;

- размещение муниципального заказа;

- льготирование отдельных категорий предприятий;

- участие органов местного самоуправления в акционерном капитале, в советах директоров градообразующих предприятий;

- финансирование вложений в инфраструктуру с учетом получения обратного притока капитала;

- финансирование мероприятий, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности.

Подводя итог, можно сказать, что совершенствование системы и методов управления муниципальным образованием невозможно без комплексного социально-экономического развития территории, которое включало бы в себя бюджетную и налоговую политику, развитие экономики и методы экономического стимулирования, эффективное управление муниципальными активами, совершенствование законодательной базы, проведение эффективной социальной политики.

3.3 Прогнозирование основных составляющих экономической и финансовой основ города Ставрополя

В данном дипломном проекте на основе анализа, проведенного во второй главе, осуществляется прогноз основных составляющих экономической и финансовой основ города Ставрополя на 2015 год. При этом прогнозирование проводится с использованием средств MS Excel.

По фактическим значениям построены графики динамики и прогноза основных составляющих экономической и финансовой основ города Ставрополя, полученным на основании анализа, проведенного во второй главе исследования.

Для прогнозирования данных, описывающих динамику экономической и финансовой основ муниципалитета, в Excel имеется эффективный инструмент корреляционно-регрессионного анализа, позволяющий:

- строить на основе метода наименьших квадратов и добавлять в диаграмму пять типов регрессий, которые с той или иной степенью точности моделируют исследуемый процесс;

- добавлять к диаграмме уравнение построенной регрессии;

- определять степень соответствия выбранной регрессии отображаемым на диаграмме данным.

Данный метод содержит две свои составляющие части -- корреляционный анализ и регрессионный анализ. Корреляционный анализ -- это количественный метод определения тесноты и направления взаимосвязи между выборочными переменными величинами. Регрессионный анализ -- это количественный метод определения вида математической функции в причинно-следственной зависимости между переменными величинами.

При этом Excel позволяет получать линейный, полиномиальный, логарифмический, степенной, экспоненциальный типы регрессий. Далее на основе сравнения коэффициента корреляции производится выбор оптимального варианта прогноза из вышеописанных типов регрессии.

Данные корреляционно-регрессионного анализа поступления средств от приватизации муниципального имущества города Ставрополя, представленного на рисунке 3.5, отражены в таблице 3.1.

Рисунок 3.5 - Прогноз поступления средств от приватизации муниципального имущества города Ставрополя с помощью корреляционно-регрессионного анализа

Таблица 3.1 - Уравнения регрессии и коэффициенты регрессии при прогнозировании поступления средств от приватизации муниципального имущества города Ставрополя

Таким образом, исходя из величины коэффициента корреляции R2, представленной на рисунке 3.5 можно сказать, что наиболее достоверной является степенная аппроксимация, так как величина показателя R2 ближе к

1 и равна R2=0,6966. При этом итоги прогнозирования показали, что за исследуемый период поступление средств от приватизации муниципального имущества города Ставрополя увеличится до 51247 тыс. руб.

Таким образом, на основании проведенного корреляционно- регрессионного анализа можно сделать прогноз по неналоговым доходам и средствам от приватизации муниципального имущества города Ставрополя на 2015 год: неналоговые доходы составят - 598,4 млн. руб., средства от приватизации муниципального имущества города Ставрополя - 51247 тыс. руб. В целом видна положительная тенденция, указывающая на рост поступления средств от приватизации муниципального имущества города Ставрополя.

Данные корреляционно-регрессионного анализа, представленного на рисунке 3.6 отражены в таблице 3.2.

Таблица 3.2 - Уравнения регрессии и коэффициенты регрессии при прогнозировании налоговых доходов города Ставрополя

Таким образом, на основании проведенного корреляционно- регрессионного анализа можно сделать прогноз по налоговым, неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям на 2015 год соответственно: налоговые доходы составят - 2562,25 млн. руб., неналоговые - 798,25 млн. руб., безвозмездные поступления - 5382,14 млн. руб. В целом видна положительная тенденция указывающая на рост объема финансовых ресурсов города Ставрополя.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью эффективного управления муниципальным образованием является создание механизмов управления, которые должны гибко реагировать на возможные изменения ситуации в обществе, то есть стратегия должна адаптировать развитие к внешним изменениям. Внутренние процессы должны ориентироваться на цели концепции, а не на решение текущих местных задач. Для реализации этой цели выделяются определенные этапы развития и специфические задачи с точки зрения создания необходимых предпосылок для дальнейшего развития. Управление должно быть ориентировано не только на простое наращивание потребления ресурсов, но и на повышение эффективности использования существующего потенциала.

Серьезные объективные трудности возникают в настоящее время у органов местного самоуправления России в связи с неразвитостью гражданского общества и отсутствием его важнейшей социальной опоры в лице среднего класса. Попытки же сформировать со стороны высших государственных структур дееспособное местное самоуправление представляются в ближайшей перспективе малоэффективными.

Развитие местного самоуправления имеет исключительно важное значение не только потому, что позволяет создать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей. Оно жизненно важно для нашей страны и потому, что связано и с укреплением государственной целостности Российской Федерации.

В стране проделана значительная работа по развитию местного самоуправления, по созданию и реализации федеральных законов и законодательных актов субъектов Федерации, регулирующих различные аспекты функционирования местного самоуправления; проведены выборы представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований.

Вместе с тем еще не до конца преодолены противоречия между органами государственной власти на уровне субъектов Федерации и органами местного самоуправления, стремление первых ущемить интересы вторых, перераспределить в свою пользу муниципальную собственность, доходы, создаваемые в муниципальных образованиях.

Особенно остро стоят проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления, их подготовки, переподготовки и повышения квалификации, подбора, расстановки, аттестации и рационального использования.

Для реализации конституционных норм о местном самоуправлении, соответствующих федеральных законов необходимо:

— разработать и юридически оформить государственные минимальные социальные стандарты, позволяющие строго разграничить ответственность перед людьми со стороны государства и со стороны органов местного самоуправления, задачей которых станет обогащение содержания этих стандартов для своего населения;

— установить твердые источники доходной базы местных бюджетов для обеспечения материальной независимости местных обществ от региональных и федеральной властей; это сделает органы местного самоуправления полностью зависимыми от благосостояния жителей, а потому стимулирует на поиск разнообразных путей, повышающих материальную обеспеченность населения;

— завершить передачу ряда функций и соответствующих им федеральных и региональных структур в полное ведение местных сообществ;

— выработать критерии для предоставления дотаций местным сообществам, а также механизмы контроля и ответственности за рациональное использование государственных ресурсов. В последнее время уделяется большое внимание проблемам управления муниципальными активами. В основе практически всех из них лежит неэффективное выполнение основных управленческих функций, как на уровне администраций муниципального образования, так и на уровне предприятий и учреждений.

Для организации эффективного управления муниципальными активами необходимо выполнение следующих условий:

- полная инвентаризация объектов государственной и муниципальной собственности, разработка и реализация системы текущего учета этих объектов, оформления прав на них и сделок с ними; завершение передачи активов в собственность муниципалитетов;

- классификация по формальным (стоимостному) и содержательным (доходообразующая, ресурсозатратная), функциональному и другим критериям;

- мониторинг доходности и ресурсоемкости муниципальных активов, количества и качества социально значимой произведенной продукции и предоставляемых услуг, целевого использования муниципальных активов;

- выработка стратегических направлений использования муниципальных активов и их консолидации на этих направлениях, продажа (консервация) неэффективных социально и коммерчески активов;

- разработки системы целей и критериев программы использования муниципальных активов;

- оптимизация структуры и управления муниципальными активами; заключения соответствующих контрактов с управляющими муниципальными активами;

- применение рыночных инструментов при использовании муниципальных активов (муниципальный заказ, выделение конкурентных производств из естественных монополий);

- стимулирование инвестиций путем ускорения порядка предоставления земельных участков, простаивающих производственных мощностей.

Поэтому управление муниципальными активами играет важную роль в формировании доходов бюджета, а, следовательно, и в развитии муниципального образования. Система управления муниципальным образованием г. Ставрополь может эффективно действовать при условии целесообразного использования финансовых ресурсов и экономического потенциала. Структура Администрации города осуществляет все необходимые функции по управлению муниципальным образованием и содержит рычаги воздействия на основные сферы развития города.

Таким образом, основные проблемы в развитии муниципального образования и управлении им сводятся к нехватке финансовых ресурсов. Здесь необходимо уделить внимание исполнению бюджета и эффективному расходованию его средств, управлению муниципальными активами, в том числе собственностью. Для этого важнейшей задачей является формирование системы показателей, которые адекватно отражали бы все аспекты экономической деятельности муниципального образования. Основной задачей администрации города является направление усилий на повышение эффективности использования производственного потенциала, выявление наиболее перспективных отраслей и предприятий, которые могут оказать существенное влияние на формирование налоговой базы, обеспечивать основную занятость населения, и способствовать дальнейшему укреплению экономики.

Устранение недостатков позволит сделать более эффективной систему управления муниципальным образованием, повысить темпы экономического роста, доходность бюджета, решить многочисленные проблемы социальной сферы и в целом снизить социальную напряженность.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что недостатки в развитии г.Ставрополя связаны между собой, часто имеют общие корни, а потому их рассмотрение и устранение должно носить комплексный характер.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алмурзаев, Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики [Текст]: Учебное пособие/ Г. Алмурзаев. - Российский экономический журнал, -2013.- №3.- с. 16-18.

2. Ашлей, П. Местное и центральное управление [Текст]: Учебное пособие / П. Ашлей; Под ред. В. Дерюжинского. - СПб. - Обнинск, 2012.

3. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления [Текст]: Учебник/ Р.В. Бабун.- СПб. - Питер, 2013.

4. Барабышев, Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства [Текст]: Учебник/ Г.В. Барабышев. - М., 2012.

5. Баранчиков, В.А. Муниципальное право [Текст]: Учебное пособие/ В.А. Баранчиков. - М.: Финансы и статистика, 2013.

6. Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: Учебник/ Н.С. Бондарь, В.И. Авсеенко, С.Н. Бочаров. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2013.

7. Брызгалин, А.В. Организационные принципы Российской налоговой системы [Текст]: Учебное пособие/ А.В. Брызгалин. - Финансы, - 2013.- № 3.- с. 56-58.

8. Васильев, А.А. Применение инновационных технологий в муниципальном управлении [Текст]: Учебное пособие/ А.А. Васильев. - Проблемы местного самоуправления, - 2012. - №2. - с. 43-46.

9. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики [Текст]: Учебник/ А.Г. Воонин. - М.: Финансы и статистика, 2012.

10. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством [Текст]: Учебник/ А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков.-М.: Дело,2012.

11. Герасимов, В.А. О системном подходе к местному самоуправлению [Текст]: Учебник/ В.А. Герасимов. - Проблемы местного самоуправления. - 2012, - №1, с.4-6.

12. Глазырин, М. Экономическая модель местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие/ М. Глазырин. - Экономист. - 2013. - №11. - с. 45- 49.

13. Глазырин, М. Механизм использования потенциала саморазвития муниципальных образований [Текст]: Учебное пособие/ М. Глазыри, В. Королев. - Экономист. - 2012.- №7. - с. 14-18.

14. Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление [Текст]: Учебное пособие/ А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2013.

15. Евстигнеев, Е.Н. Основы налогообложения и налогового права [Текст]: Учебник/ Е.Н. Евстигнеев. - М. - 2014.

16. Еллинек, Г. Общее учение о государстве, право современного государства [Текст]: Учебное пособие/ Г. Еллинек. Изд. 2-е. - СПб. -- В кн.: Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. -- Обнинск, 2014.

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской [Электронный ресурс]: Федерации Закон Российской Федерации от 6 октября 2008 года №131-ФЗ, в редакции от 06.12.2012 г. № 411-ФЗ. - Режим доступа: http//www.consultant.ru/

18. Зеркин, Д.Л. Основные теории государственного управления [Текст]: Учебник/ Д.Л. Зеркин, В.Г. Игнатов. - Москва. - Ростов н/Д. - 2012.

19. Зотов, В.Б. Система местного самоуправления [Текст]: Учебник/ В.Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2014.

20. Зотов, В.Б. Муниципальное управление [Текст]: Учебное пособие/ В.Б. Зотов, З.М. Макашова. Ч.1. - М.: СГИ, 2013.

21. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент [Текст]: Справочное пособие/ В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013.

22. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление в современной России [Текст]: Учебное пособие/ В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. - Ростов н/Д: «Феникс», 2013. - 416 с.

23. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия [Текст]: Учебник/ Е.М. Ковешников. - М.: Изд-во НОРМА, 2012.

24. Козлов, Ю.М. Управление народным хозяйством. Сущность, функции, методы [Текст]: Учебник/ Ю.М. Козлов. Ч. 1. - М.: Изд-во Московского университета, 2013.

25. Пансков, В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений [Текст]: Учебник/ В. Пансков. - РЭЖ. - 2012.- №11-12, с. 73-74.

26. Полякова, В.И. Состав финансовых ресурсов местного самоуправления [Текст]: Учебник / В.И. Полякова. - Финансы и кредит. - 2011.- №4.- с. 11-16.

27. Постовой, Н.В. Муниципальное право в России [Текст]: Учебник/ Н.В. Постовой. - М.: ИНФРА-М,2012.

28. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход [Текст]: Учебное пособие/ А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону, 2012.

29. Морозова, Т.Г. Региональная экономика [Текст]: Учебное пособие для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина. Г.Б. Поляков и др.: Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2013.

30. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления [Текст]: Учебник/ О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2012.

31. Рохчин, В.Е. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации [Текст]: Учебник/ В.Е. Рохчин, А.И. Филлипов. - СПб.: ИСЭП РАН, 2012.

32. Сабитова, Н.М. К вопросу о финансовой устойчивости субъектов РФ. Финансы и кредит [Текст]: Учебник/ Н.М. Сабитова. - М. - 2012. -№6 (174).

33. Сабитова, О. Понятие финансового потенциала региона и методологии его оценки [Текст]: Учебник/ О. Сабитова. - Финансы. -2012. - №2.

34. Савин, Ю.А. Исторические этапы развития русского государства [Текст]: Учебное пособие/ Ю.А. Савин. - Проблемы местного самоуправления,- 2011.- №4.- с. 58.

35. Сологуб, В.А. Нормативно-правовые и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Учебное пособие/ В.А. Сологуб. - Ростов-н/Д, 2013.

36. Сологуб, В.А. Опыт и проблемы муниципального управления и местного самоуправления в России [Текст]: Учебник/ В.А. Сологуб. - Ростов н/Д, 2009.

37. Сологуб, В.А. Организация местного самоуправления (зарубежный опыт) [Текст]: Учебник/ В.А. Сологуб. - Ростов-н/Д, 2014.

38. Сологуб, В.А. Пути развития муниципального и местного самоуправления [Текст]: Учебник/ В.А. Сологуб. - Ростов-н/Д, 2012.

39. Социально-экономическое положение Ставропольского края за январь - декабрь 2014 года [Текст]. - Ставрополь: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, 2013.

40. Социально-экономическое положение г. Ставрополя за январь - декабрь 2013 года [Текст]. - Ставрополь: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, 2014.

41. Ставропольский край и его регионы [Текст]. Стат.сб./ Ставропольский краевой комитет госстатистики - С, 2012, 320с.

42. Сысуев, О.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации [Текст]: Учебник/ О.Н. Сысуев. - М., 2012.

43. Телепнев, С.А. Финансы местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие/ С.А. Телепнев. - Финансы.-2013.-№2.

44. Тишков, В.А. Местное самоуправление многоэтническими сообществами в странах СНГ [Текст]: Учебник/ В.А. Тишков, Е.С. Филлипов. - М.: Авиаиздат, 2013.

45. Тюкменев, Р. С, Финансы местного сообщества [Текст]: Диссертация на соискание степени к. э. н./ Р.С. Тюкменев. - Саратов. - 2011.

46. Тютина, Ю.В. Состав и особенности правового регулирования местных финансов [Текст]: Учебник / Ю.В. Тютина. - Финансы и кредит. - 2011. -№6 (174).

47. Филиппов, Ю.В. Основы развития местного хозяйства [Текст]: Учебник/ Ю.В. Филиппов, Т.Г. Авдеев. - М.: Дело, 2012.

48. Чемоданов, М. Вопросы местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие/ М. Чемоданов. - Экономист. - 2013. - №2. - с. 45-49.

49. Черкасов, А.И. Местное самоуправление: зарубежный опыт. Проблемы местного самоуправления [Текст]: Учебник/ А.И. Черкасов. - М. - 2012. - №3. - с. 75.

50. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление [Текст]: Учебник/ В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2013.

51. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (ведение в муниципальное управление) [Текст]: Учебник/ А.Н. Широков. - М. - 2013.

52. Яковлев, В.В. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Проблемы местного самоуправления [Текст]: Учебное пособие/ В.В. Яковлев. - М. - 2012.- №2.- с.8.

Размещено на Allbest.ru