Главная База знаний "Allbest" Государство и право Модель стратегического управления развитием муниципального образования города Челябинска

Модель стратегического управления развитием муниципального образования города Челябинска

Сущность и принципы стратегического управления муниципальным образованием на современном этапе. Модель местного самоуправления, используемая в Челябинске. Стратегические ориентиры городской администрации в сфере социального развития и малого бизнеса.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 15.03.2012
Размер файла 42,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Теория и методология стратегического управления развитием муниципального образования
  • 1.1 Сущность и принципы стратегического управления муниципальным образованием на современном этапе
  • 1.2 Особенности стратегического управления развитием муниципального образования
  • Глава 2. Разработка модели стратегического управления развитием муниципального образования г. Челябинск
  • 2.1 Цели и задачи модели управления развитием муниципального образования г. Челябинск
  • 2.2 Модель стратегического управления развитием муниципального образования г.Челябинск
  • Заключение
  • Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что в настоящее время наблюдается резкое возрастание значения стратегического мышления в принятии обоснованных решений в любой отрасли управления. Этому способствует ускорение изменений в окружающей среде, возрастание конкуренции за ресурсы, интернационализация бизнеса, появление новых, зачастую совершенно неожиданных возможностей, развитие информационных сетей, делающих возможным молниеносное распространение и получение информации, широкая доступность современных технологий, изменение роли человеческих ресурсов, а также ряд других факторов.

На современном этапе менеджмент должен не только концентрировать внимание на внутреннем состоянии дел, но и вырабатывать стратегию долгосрочного выживания, которая позволяла бы им поспевать за изменениями, происходящими в их окружении. Особенно это касается управления на муниципальном уровне.

Проблема стратегического управления муниципальными образованиями на сегодняшний день очень актуальна. Отсутствие четких ориентиров развития на фоне экономических трудностей, переживаемых страной, создает опасность нерационального использования имеющихся ограниченных ресурсов и как следствие - дальнейшего снижения качества жизни населения. Необходимо отметить, что необходимость стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России все в большей степени осознается руководителями органов местного самоуправления.

Теория стратегического планирования на муниципальном уровне находится в стадии становления, многие вопросы методологического характера носят дискуссионный характер. Тем не менее практика остро нуждается в исследовании данной проблемы и разработке практических рекомендаций.

Актуальность разработки данной проблемы подчеркивается еще и тем, что отсутствие опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований создает почву для принятия неэффективных управленческих решений, приносящих лишь сиюминутную выгоду, но, в конечном счете больно сказывающихся на населении, особенно на его социально уязвимых группах. Свидетельством тому является все углубляющийся разрыв в условиях социально-экономического развития муниципальных образований различного типа.

Объект данного исследования - муниципальное образование - город Челябинск.

Предметом исследования является модель стратегического управления развитием города Челябинска.

Цель данного исследования - разработка модели стратегического управления развитием города Челябинска.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть сущность и принципы стратегического управления на современном этапе

рассмотреть особенности стратегического управления муниципальным образованием;

разработать модель стратегического управления развитием города Челябинска.

Глава 1. Теория и методология стратегического управления развитием муниципального образования

1.1 Сущность и принципы стратегического управления муниципальным образованием на современном этапе

На современном этапе концепции управления по инструкциям и управления по целям (результатам) уходят в прошлое. Происходит переход к новой концепции стратегического управления: модели «менеджмент-обучение». Изменения факторов среды носят сегодня непрерывный, скоростной, турбулентный характер. Способность учиться и изменяться быстрее становится одним из главных конкурентных преимуществ муниципального образования.

Местное сообщество в какой-то мере можно сравнить с корпорацией, участники которой объединились в целях реализации общих интересов, связанных с решением вопросов местного значения. Наибольших успехов достигают те муниципалитеты, которые сумели достичь заинтересованности и обязательности всех участников корпоративных отношений.[8, С.78]

Одним из важнейших условий эффективного стратегического управления является выявление факторов конкурентоспособности территории и ключевых факторов достижения успеха в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе.

Формирование системы непрерывного обучения муниципальных служащих, получение навыков использования в практической работе методов и инструментов, предлагаемых различными управленческими и экономическими науками, позволяет добиваться поставленных целей максимально успешно.

Переход к поступательному развитию территории может произойти только в рамках комплексной стратегии, которая позволит расставить приоритеты действий, определить центры прибылей и убытков, выработать комплекс мер по повышению конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности муниципального хозяйства, распределить должностные обязанности, права и ответственность внутри аппарата управления, увеличить доходы местного бюджета или сократить бюджетные затраты.

В современных условиях меняется концепция стратегического управления. Причиной перехода к новым принципам стратегического управления стало новое качество изменений факторов среды. Помимо непрерывности, вихревого и скоростного характера изменений, происходит смена парадигм развития, определяющими тенденциями которого становятся:

1). глобализация рынков;

2). индивидуализация спроса;

3). глубокие технологические сдвиги.

Меняется экономическая, социально-культурная, демографическая и правовая среда, появляются новые организационно-правовые формы предприятий, модели местного самоуправления, меняется статус муниципальных образований, их место в национальной экономике и в системе международного разделения труда.

На смену модели стратегии как выполнения плана приходит стратегия как реализация видения.

Принципами новой парадигмы стратегического муниципального управления становятся:[9,С.87]

1. Современный конкурентный вызов. Существует не только конкуренция между муниципальными образованиями за привлечение финансовых, инвестиционных, интеллектуальных, человеческих ресурсов в пределах национальных границ, но также и международная конкуренция урбанизированных территорий за реализацию крупных проектов национального и международного уровня, привлечение штаб-квартир крупнейших корпораций. Это позволит конкурировать за возможную долю будущего рынка идей, проектов, инвестиций, но требует реинжиниринга (перепроектирования) стратегии, реинжиниринга внутренних процессов, трансформации инфраструктуры (в том числе - инфраструктуры для развития бизнеса);

2. Поиск будущего. Разработка стратегии предусматривает мониторинг социально-экономического положения, стратегический анализ факторов среды, позиционирование, обучение, предвидение и способность забывать устаревшее.

3. Мобилизация ради будущего. Стратегия - это аккумуляция и рычаг успеха. Она предполагает приспособление к будущему за счёт определения приоритетов и оптимизации распределения и использования ресурсов.

4. «Схватывать будущее первым». Развитие носит инновационный характер. Муниципальные образования конкурируют за будущий успех, за лидерство в ключевой компетенции (преимущества, не доступные пока для копирования со стороны конкурентов). Однако конкуренция предполагает не обособленное существование муниципальных образований, а формирование систем городов, точек роста и кластеров развития. Важными моментами становятся минимизация времени на освоение управленческих новшеств и на достижение глобального преимущества.

На современном этапе концепции управления по инструкциям и управления по целям (результатам) уходят в прошлое. Способность учиться и изменяться быстрее становится одним из главных конкурентных преимуществ муниципального образования.[6, С.15]

Одним из важнейших условий эффективного стратегического управления является выявление факторов конкурентоспособности территории и ключевых факторов достижения успеха в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе.

1.2 Особенности стратегического управления развитием муниципального образования

Стратегическое планирование - это самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде.

Стратегическое планирование в широком смысле - это не только технология создания документированного стратегического плана, но и разработка политики определенной мировоззренческой направленности. Оно призвано обеспечить необходимые условия для развития местного сообщества, что предполагает следующие виды деятельности:

- критическая оценка ситуации в местном сообществе;

- планирование развития местного сообщества;

- просвещение населения (работа по формированию общественного мнения относительно ситуации и планов развития);

- организаторская работа (с целью включения людей в деятельность, ориентированную на ожидаемый результат);

- организационное развитие (формирование местных организаций по содействию развитию);

- обеспечение поддержки «ключевыми фигурами» (убеждение в необходимости изменения ситуации);

- политическое влияние (влияние на отношение к планируемым изменениям со стороны различных политических сил и групп интересов).

Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительным и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных социальных и профессиональных сообществ.[2, С.110]

Существует достаточно примеров, когда разработка стратегического плана наталкивается на серьезное сопротивление местных чиновников, их стойкое нежелание изменять принципы организации своей работы. Эта преграда остается непреодолимой для значительного числа городов.

Следовательно, для успеха стратегического планирования необходимо включить деятельность органов местного самоуправления собственно в объект стратегического планирования.[10, С.55]

Для того чтобы соотнести задачи и принципы развития системы муниципального управления и местного самоуправления в России и в странах с развитой системой местного самоуправления, необходимо изложить систему принципов построения структуры местной администрации, ориентирующейся на стратегический подход к решению местных проблем. Эти принципы включают:

- стратегическое планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ и проектов;

- прогнозирование социально-экономического развития в экономической, предпринимательской, общественной сферах;

- формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления;

- формирование базы социально-технических нормативов;

- анализ внешней и внутренней ситуации как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения;

- планирование работы как условие согласования действий подразделений администрации по используемым ресурсам и во времени;

- контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере;

- управление персоналом как условие мотивации муниципальных служащих и развития их компетентности;

- регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере, как условие для обеспечения нормального функционирования всей структуры муниципального управления;

- система муниципального заказа, как условие обеспечения публичности в распоряжении средствами бюджета, минимизации расходов и создания конкурентной среды;

- публичность деятельности как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия.

Стратегическое планирование и муниципальная политика необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления и сообщества в целом.[5,С.6]

Муниципальные программы выполняют задачу организации совместной деятельности всех подразделений администрации и других субъектов муниципального развития.

Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления, прежде всего, связано с Уставом муниципального образования и созданием условий для усиления регулирующей роли органов муниципального управления.

Особое внимание в стратегическом планировании отводится муниципальному заказу. Если руководство муниципальным образованием считает необходимым привлекать к исполнению своих задач предприятия различных форм собственности для создания в городе и районе конкурентной среды и повышения качества услуг при одновременном уменьшении их стоимости, снижение накладных расходов, связанных с деятельностью муниципальных учреждений и предприятий, то для достижения этой цели существует одно средство - муниципальный заказ.

Принцип публичности в деятельности органов местного самоуправления - эффективное средство установления отношений доверия между властью и населением.

Понимание намерений власти и их поддержка населением - условие реализации муниципальных программ и проектов.

В противном случае власть всегда будет наталкиваться на негативную реакцию населения на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти как таковой.

Таким образом, подводя итог главе 1, необходимо отметить следующее.

Одним из важнейших условий эффективного стратегического управления является выявление факторов конкурентоспособности территории и ключевых факторов достижения успеха в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе. Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительным и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных социальных и профессиональных сообществ.

Глава 2. Разработка модели стратегического управления развитием муниципального образования г. Челябинск

2.1 Цели и задачи модели управления развитием муниципального образования г. Челябинск

Модель местного самоуправления, используемая в Челябинске имеет сходство с моделью «Сильный мэр - Совет». В соответствии со статьей 22 Устава города Челябинска,[1] Глава города, избираемый населением непосредственно, возглавляет систему местного самоуправления, координирует деятельность представительного и исполнительного органов, председательствует на заседаниях Городской Думы, руководит деятельностью администрации.

Управление экономическими и социальными процессами в городе нуждается в определении стратегии и тактики их развития, задач, ресурсов и разработке различных сценариев достижения поставленных экономических и социальных целей. Внедрение эффективной модели стратегического управления развития становится мощным рычагом преодоления кризисных явлений.

Целью стратегии является рост благосостояния и качества жизни населения за счёт устойчивого, динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики города.

Рассмотрим содержание Модели стратегического управления развитием муниципального образования.

1. Разработка методологии и методики формирования прогнозов экономического и социального развития города с использованием передовых информационных технологий.

2. Осуществление пилотного проекта по разработке краткосрочного и среднесрочного прогнозов экономического и социального развития области в рамках модели стратегического управления развитием города.

Функции, реализуемые при разработке модели стратегического управления городом:

1. Накопление информации об экономическом и социальном состоянии города.

2. Вариантное прогнозирование развития экономических и социальных процессов в городе в режиме реального времени.

3. Ситуационный анализ прогнозных решений.

4. Текущий контроль и анализ реализации прогнозных показателей.

Главный стратегический ориентир развития Челябинска на период до 2015 года и дальнейшую перспективу состоит в обеспечении устойчивого роста качества жизни населения и увеличения вклада города в решение проблем регионального и общероссийского характера на основе превращения его из фактически моноотраслевого индустриального центра в многофункциональный город.[3,С.225]

В сфере социального развития стратегические ориентиры городской администрации г.Челябинска включают:

1.переориентацию социальной и социально-культурной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям и молодежи;

2. активизацию политики социальной защиты населения, переход к адресной социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни жителей города;

3. обеспечение эффективной, рациональной и свободно избранной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала;

4. интенсификацию развития культурно-образовательного потенциала города на основе применения современных эффективных образовательных, воспитательных и культурно-просветительных технологий;

5. формирование и развитие инновационно-творческого потенциала жителей города, создание условий для проявления массовых культурных, образовательных и других социальных инициатив, включение людей в систему местного самоуправления;

6. совершенствование управления социально-культурным комплексом, использование ресурса межотраслевой координации деятельности социально-культурных отраслей;

7. существенное улучшение и развитие социальной инфраструктуры.

Важнейшим элементом стратегического выбора города является обоснование его перспективной специализации, ибо структура городской экономики в решающей степени предопределяет возможности города выполнять ту или иную совокупность функций.

Для обеспечения эффективной защиты населения от преступных посягательств на его жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также личную собственность необходима активизация деятельности городских властных структур в следующих направлениях.

Во-первых, существенное повышение эффективности работы правоохранительных органов посредством улучшения профессиональной подготовки кадров, совершенствования подбора работников милиции, укрепления материальной базы органов охраны правопорядка, особенно подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Во-вторых, взаимодействие городских властей и населения с органами охраны правопорядка, включающее в себя разработку мер по удовлетворению наиболее неотложных финансовых и материальных потребностей милиции; мер, препятствующих «отмыванию» денег, полученных противоправным путем; действий, препятствующих проникновению организованной преступности во властные органы и финансово-коммерческие структуры; обеспечение общественного контроля за деятельностью органов правопорядка; профилактику правонарушений путем проведения правового всеобуча и повышения информированности населения по проблемам охраны правопорядка и обеспечения личной безопасности; стимулирование самодеятельности граждан по охране порядка и взаимопомощи по месту жительства.

В-третьих, охрану гражданских прав населения, предполагающую совершенствование и развитие адвокатуры; улучшение материально-технических условий деятельности адвокатуры, суда и прокуратуры; создание и развитие организаций по защите прав потребителей, акционеров и неинституциональных инвесторов.

Основные направления обеспечения общественной и личной безопасности должны быть тесно увязаны с городскими и областными программами развития образования, культуры и социальной инфраструктуры, программами занятости, подготовки кадров.

Основные направления деятельности муниципальной администрации по реформированию и развитию городского хозяйства, вытекающие из анализа стартовых условий развития этой важнейшей структурной составляющей комплекса жизнеобеспечения города и принятых стратегических ориентиров его социально-экономического роста, включают:

- повышение эффективности системы управления городским хозяйством;

- формирование конкурентной среды в сфере городского хозяйства;

- стимулирование энергоресурсосбережения;

- упорядочение тарифной системы;

- обеспечение социальной поддержки населения в процессе проведения реформ;

- повышение уровня жилищной обеспеченности населения;

- улучшение технического содержания жилищного фонда города;

- повышение надежности и качества водо-, газо-, тепло-, и электроснабжения населения;

- улучшение содержания улиц и внутрирайонных территорий города;

- улучшение системы санитарной очистки и уборки территории города;

- улучшение содержания и развития садово-паркового хозяйства города;

- улучшение транспортного обслуживания населения города;

- развитие гостиничного бизнеса.

В связи с быстроразвивающейся инфраструктурой нашего города, необходимо использовать широкий спектр экономических методов (дифференцированная плата за территорию, лицензирование загрязнении, льготы за производство необходимой городу продукции) для эффективного использования местных ресурсов предприятиями или вытеснения их из города.

Приоритетная задача совершенствования отраслевой структуры промышленного комплекса города связана с подъемом легкой и пищевой промышленности, других производств, обеспечивающих местный рынок товарами народного потребления. Развитие легкой и пищевой промышленности особенно важно в существующих экономических условиях, ибо для них характерны быстрота обращения капитала и высокая норма прибыли. Необходима также поддержка промышленности производства строительных материалов, без чего трудно решить важные проблемы обеспечения населения жильем, строительства и реконструкции объектов производственного назначения.

Перестройка профильной и отраслевой структуры экономики города тесно связана с изменением структуры его трудового потенциала. В связи с этим необходимо не только устранять уже сложившиеся диспропорции, состоящие в несоответствии профессиональных, квалификационных и других характеристик трудового потенциала потребностям экономики города, но также прогнозировать возможные структурные перекосы в этой сфере, демпфировать негативные социальные последствия путем реализации различных мер, обеспечивающих повышение занятости населения (создание новых и расширение рабочих мест, с одной стороны, и организация в городе эффективной системы подготовки и переподготовки кадров -- с другой, создание материальных и социальных стимулов занятости женщин в домашнем хозяйстве и воспитании детей; стимулирование самозанятости, поддержка малого и среднего бизнеса и т.п.) .

Важной составляющей местной экономической политики выступает поддержка муниципальными властями реформирования городских предприятий, направленного на их реструктуризацию, способствующую росту качества управления, повышению эффективности производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности.

Существенные резервы повышения эффективности экономики города имеются в сфере малого бизнеса.

Среди основных задач в рассматриваемой сфере, которые должны быть в центре внимания органов городского самоуправления, следует указать на:

- обеспечение в городе гарантий развития предпринимательства и выполнения контрольных функций, определенных законодательно;

- активизацию и поддержку свободного предпринимательства в интересах комплексного социально-экономического развития города с учетом принятых стратегических ориентиров и приоритетов;

- принятие мер по предупреждению и ликвидации негативных социальных последствий развития предпринимательской деятельности.

Среди методов регулирования и поддержки малого бизнеса городские власти намечают использовать традиционные, такие, как «муниципальный заказ», прямое участие в инвестициях, льготное налогообложение, система премий, гарантий, займов и поручительств, скидки с цены земли и арендной платы, общее содействие через развитие внешних связей и т.п., а также относительно новые подходы к взаимоотношениям с фирмами: например, «муниципальный подход», когда основным регулирующим фактором становится отказ в предоставлении коммунальных услуг предпринимательским структурам, отрицательно влияющим на среду обитания; «секторный подход», который предусматривает выделение зон целенаправленного воздействия государственных и муниципальных властей на развитие предпринимательства.

В качестве основных стратегических ориентиров модернизации системы управления городом на рассматриваемую перспективу должны быть приняты следующие:

1. укрепление власти городского самоуправления;

2. обеспечение координации деятельности действующих на территории города органов властных структур всех уровней и ветвей на основе баланса интересов;

3. социальная адаптация местной власти на основе реализации принципов социального партнерства и достижения консенсуса;

4. существенное повышение качества управленческой деятельности органов городского самоуправления.

Основные требования к системе управления городом, вытекающие из стратегических ориентиров модернизации:

- экономичность, открытость и прозрачность функционирования системы;

- некоррумпированность аппарата управления;

- адекватность, системность и функциональность структуры управления;

- целенаправленность, нормативно-правовая, ресурсная, информационная обеспеченность и регламентация процесса управления, основанного на принципах опережающего управления;

- высокий профессионализм персонала городского самоуправления.

В целом стратегический курс развития сферы управления заключается в следующем: укрепление реальной власти органов городского самоуправления на основе существенного повышения качества управленческой деятельности и усиления экономической независимости развития города от дестабилизирующих факторов общероссийского и регионального масштаба.

Реализацию стратегического курса необходимо осуществлять в следующих направлениях:

- модернизация организационных основ управления городом;

- усиление функции планирования в практике муниципального управления;

- обеспечение целевой ориентации и обоснованности стратегических и оперативных управленческих решений;

- обеспечение высокого профессионализма всех категорий муниципальных служащих;

- повышение деловой репутации городской власти в масштабах региона, России, а также на международном уровне;

- социальная адаптация деятельности органов местного самоуправления.

Развитие города сдерживается рядом негативных факторов, влияние которых нужно либо устранить, либо хотя бы ослабить. В числе таких негативных факторов, наиболее значимо влияющих на судьбу Челябинска, целесообразно назвать следующие:

- неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с малой рождаемостью, естественной убылью населения (депопуляцией), интенсивным старением жителей города;

- относительно высокий уровень заболеваемости в городе и резкий рост в 90-е годы заболеваний социального характера;

- низкий жизненный уровень и сильная имущественная дифференциация челябинцев, вызванная возникновением в период либеральных реформ большой доли малоимущих граждан и высокого уровня безработицы, преимущественно скрытой;

- неблагоприятная для ускоренного роста отраслевая структура экономики, где определяющую роль продолжают играть предприятия военно-промышленного комплекса, в которых остаются замороженными немалые производственные мощности;

- недостаток бюджетных средств, обусловленный спадом производства, развитием теневой экономики, донорской ролью города по отношению к территории области, а также недостаточная эффективность расходования этих средств;

- изношенная, затратная, ресурсоёмкая инженерная инфраструктура в городе;

- относительно высокий износ жилищного фонда, дефицит качественного жилья;

- отставшая от современных требований дорожно-транспортная сеть;

- недостаток в городе торговых помещений и сценических площадок для проведения массовых мероприятий, в том числе в сфере культуры;

- неблагоприятная экологическая обстановка.

Перечисленные негативные факторы в определённых условиях могут быть обращены в положительные, т.е.использоваться в качестве стимулов для развития тех или иных городских комплексов и привлечения инвестиций.

Социально-экономическое развитие города может затормозиться внешними обстоятельствами, связанными:

- с принятием на федеральном уровне, либо уровне субъекта Федерации законов, резко изменяющих экономическую ситуацию на территории или во внешнеэкономической политике;

- успехов других городов Урала в конкуренции с Челябинском;

- падением спроса на продукцию и услуги отраслей специализации;

- дальнейшим оттоком финансовых ресурсов в Москву и сырьевые регионы;

- политическими актами со стороны государственных органов власти всех уровней, дестабилизирующими ситуацию в стране.

Поэтому в системе муниципального управления необходимо иметь мониторинговую и прогнозную систему, которая постоянно держала бы в поле зрения все возможные риски и на основе аппарата рискового моделирования готовила упреждающие решения по корректировке экономической и социальной политики городской власти.

2.2 Модель стратегического управления развитием муниципального образования г.Челябинск

Характер развития экономики города в 2010 году определялся наметившимся выходом из затяжного экономического кризиса предприятий важнейших для города видов деятельности. В 2010 году суммарная прибыль, полученная крупными и средними прибыльными организациями города составила 31,3 млрд.руб., в 1,7 раза больше, чем в 2009 году. Это подтверждает рост экономики в городе.

Статус безработного в течение года получили 24350 чел., что на 27,9% ниже уровня 2009 года. В предыдущем году этот показатель был самым высоким за 19 лет работы службы занятости - 33781 чел.

В 2010 году из бюджетов разных уровней в сферу социальной политики на выполнение переданных государственных полномочий, предоставление социальных льгот и гарантий, развитие сферы муниципальных услуг в городе Челябинске было направлено 4009,5 млн.руб., что на 34% больше, чем в 2009 году.[12]

Для дальнейшего эффективного социально-экономического развития города необходимо реализовать следующие направления:

- своевременная выплата заработной платы, увеличение минимальной заработной платы, уделение максимального внимания вопросам охраны труда и трудовых отношений;

- закрепление сотрудников Администрации за налоговыми территориями города, что позволит увеличить доходную часть бюджета;

- поддержание достаточного количества рабочих мест для жителей города в соответствии с развитием их квалификации;

- поддержание устойчивой в экологическом аспекте экономики города;

- повышение качества образования;

- работа с предприятиями города по оказанию шефской помощи ветеранам войны и детям-инвалидам;

- развитие первичной медико-санитарной помощи с сохранением объемов и качественным изменением структуры стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи.

В связи с финансово-экономическим кризисом в 2009 году объем промышленного производства серьезно сократился, на 22,6%. Однако начавшееся в конце года замедление этого спада в 2010 году перешло в восстановительный рост.

Объем отгруженных товаров собственного производства за 2010 год составил 307,8 млрд.руб. и увеличился в действующих ценах к 2009 году в 1,36 раза.

Таким образом, в муниципальном образовании г. Челябинске проводится активная политика по укреплению экономики города, решению жизненно важных проблем населения.

Особенности планирования развития связаны, прежде всего, с развитием инвестиционной привлекательности и имиджа города, что обусловлено реализацией всех направлений социально-экономического развития, развития промышленности и инфраструктуры города.

Также необходимо провести анализ сильных и слабых сторон местного сообщества, оценить возможности и угрозы. - SWOT - анализ:

Сильные стороны:

1.высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень значительной части населения города;

2.относительно выгодное геополитическое положение города в Уральском регионе;

3.полученные результаты мирового уровня в фундаментальной и прикладной науке;

4.хороший технологический и кадровый потенциал ряда отраслей экономики;

5.привлекательность города в качестве уральского центра образования, культуры, туризма;

6.стихийно-сложившийся в городе региональный центр оптовой торговли;

7.расположение города в центре обширной зоны сельскохозяйственного производства;

8.относительно развитая институциональная структура административных учреждений федерального и регионального уровня;

9.имидж бурно растущего города.

Слабые стороны:

1.неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с малой рождаемостью, естественной убылью населения (депопуляцией), интенсивным старением жителей города;

2. относительно высокий уровень заболеваемости в городе и резкий рост в 90-е годы заболеваний социального характера;

3. низкий жизненный уровень и сильная имущественная дифференциация челябинцев, вызванная возникновением в период либеральных реформ большой доли малоимущих граждан и высокого уровня безработицы, преимущественно скрытой;

4.изношенная, затратная, ресурсоёмкая инженерная инфраструктура в городе;

5.относительно высокий износ жилищного фонда, дефицит качественного жилья;

6.отставшая от современных требований дорожно-транспортная сеть;

7.недостаток в городе торговых помещений и сценических площадок для проведения массовых мероприятий, в том числе в сфере культуры;

8.неблагоприятная экологическая обстановка.

Возможности:

1.инвестиционная привлекательность.

2.государственная политика.

3.развитость Челябинской области.

4.участие в федеральных целевых программах.

5.международное сотрудничество.

6.межрегиональное сотрудничество.

Угрозы:

1.коррупция

2.инфляция

3.экология.

4.демографическая ситуация.

5.прекращение достаточного финансирования из федерального уровня.

Можно разработать несколько видов стратегий и представить их в виде таблицы:

Стратегии

+

-

Создание благоприятных условий для деятельности инвесторов

1.создание новых рабочих мест.

2.развитие новых технологий.

3.поступление налоговых средств в бюджет города.

4.развитие инфраструктуры

улучшение имиджа города.

1.ухудшение экологии.

2.привлечение специалистов из заграницы.

3.использование МС как средства достижения своих целей.

4.предоставление только вторичных рабочих мест.

5.изменение культурного развития.

Развитие ЖКХ

1.улучшение качества жизни.

2.создание рабочих мест.

3.развитие инфраструктуры.

4.облагораживание территории.

5.уменьшение социальной напряженности.

1.повышение стоимости услуг.

2.увеличение стоимости жилья.

3.увеличение стоимости жизни.

4.увеличение стоимости земли.

5.повышение арендной платы.

Проведение ряда мероприятий по развитию рекреационного комплекса

1.развитие туризма.

2.дополнительная прибыль.

3.улучшение имиджа города.

4.улучшение благосостояния населения.

5.привлечение в качестве специалистов выпускников местных учебных заведений.

1.ухудшение экологии.

2.увеличение стоимости жизни.

3.возможность возникновения ситуаций на межнациональной почве.

4.развитие только рекреационного комплекса

Необходимо оценить стратегии и выбрать наиболее, подходящую для данного местного сообщества

Размещено на http://www.allbest.ru/

На мой взгляд, третья стратегия наилучшим образом подходит для развития муниципального образования г.Челябинск.

После выбора стратегии была разработана программа развития «Челябинск - центр туризма»:

1) наименование программы - целевая программа «Челябинск - центр туризма» на 2011 - 2015 годы.

2) основание для разработки программы - постановление главы города Челябинска.

3) цель программы - создание условий для повышения качества жизни населения города Челябинска путем привлечения инвесторов за счет развития рекреационного комплекса.

4) сроки реализации - 5 лет

5) основные мероприятия:

- обеспечение развития туризма;

- облагораживание территории;

- улучшение условий для деятельности инвесторов;

- строительство санаториев, развлекательных центров;

- проведение рекламной компании;

- участие в международных форумах.

6) исполнители мероприятий программы - Администрация г. Челябинска.

7) объем и источники финансирования:

- 55% из местного бюджета;

- 15% из регионального бюджета;

- 35% из федерального бюджета.

8) ожидаемые конечные результаты:

- подписание договоров с инвесторами;

- создание новых рабочих мест;

- развитие инфраструктуры;

- развитие туризма;

- улучшение имиджа города;

- улучшение благосостояния населения.

Особенности планирования развития г. Челябинска можно представить в виде трех направлений:

- социально-экономическое развитие;

- развитие промышленности и инфраструктуры;

- развитие санаторно-курортного комплекса.

Таким образом, подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее.

Управление экономическими и социальными процессами в городе нуждается в определении стратегии и тактики их развития, задач, ресурсов и разработке различных сценариев достижения поставленных экономических и социальных целей.

Внедрение эффективной модели стратегического управления развития становится мощным рычагом преодоления кризисных явлений.

Предложенная модель стратегического управления развитием г. Челябинска осуществима в действительности только при поддержке органов местного самоуправления. В реализации данной программы должно быть задействовано все население местного сообщества. Эта программа способствует улучшению благосостояния населения и развитию всего местного сообщества в целом.

управление стратегический муниципальное образование

Заключение

Стратегическое планирование в России в последние годы переживает своеобразный кризис. С одной стороны, расширились права местного самоуправления в регулировании развития города. Муниципалитеты получили права самостоятельно решать многие вопросы городской жизни. С другой стороны, старые методики отраслевого и территориального планирования не подходят для современных условий, а новые подходы не успели найти широкого применения. Но ряд обстоятельств как у нас в стране, так и во всем мире повышают значимость городского планирования. Местные власти приходят к пониманию того, что без детальных и качественно разработанных планов развития города обойтись невозможно.

В России важнейшей проблемой развития страны, ее безопасности и приобретения устойчивого будущего, становится проблема развития малых городов - каждого города в отдельности и всех вместе.

Для эффективного социально-экономического развития города Челябинска необходимо реализовать следующие направления:

- своевременная выплата заработной платы, увеличение минимальной заработной платы, уделение максимального внимания вопросам охраны труда и трудовых отношений;

- закрепление сотрудников Администрации за налоговыми территориями города, что позволит увеличить доходную часть бюджета;

- поддержание достаточного количества рабочих мест для жителей города в соответствии с развитием их квалификации;

- поддержание устойчивой в экологическом аспекте экономики города;

- повышение качества образования;

Характер развития экономики города в 2010 году определялся наметившимся выходом из затяжного экономического кризиса предприятий важнейших для города видов деятельности. В 2010 году суммарная прибыль, полученная крупными и средними прибыльными организациями города составила 31,3 млрд.руб., в 1,7 раза больше, чем в 2009 году. Это подтверждает рост экономики в городе.

Статус безработного в течение года получили 24350 чел., что на 27,9% ниже уровня 2009 года. В предыдущем году этот показатель был самым высоким за 19 лет работы службы занятости - 33781 чел.

В 2010 году из бюджетов разных уровней в сферу социальной политики на выполнение переданных государственных полномочий, предоставление социальных льгот и гарантий, развитие сферы муниципальных услуг в городе Челябинске было направлено 4009,5 млн.руб., что на 34% больше, чем в 2009 году.

Таким образом, в муниципальном образовании г. Челябинск проводится активная политика по укреплению экономики города, решению жизненно важных проблем населения.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно - правовые акты:

1. Устав города Челябинска (принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 года)//Вечерний Челябинск. 2010. 14 мая. № 38.

2. Литература:

2. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар: Экоинвест.2010. 279с.

3. Аганбегян А. Г., Шнипер Р. И. Региональные программы (на примере Урала) // Программно-целевое управление производством. М., 2007. 443 с.

4. Алексеев О. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе// Городское управление. 2010. № 4. 57 с.

5. Балобанов А. Е. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе // Городское управление. 2008. № 4, С.6.

6. Барангель В. Стратегический анализ: технология, инструменты, организация//Проблемы теории и практики управления. 2008.№ 5. С.15.

7. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством.СПб.:Лекс.2010. 150c.

8. Козина М. В. Муниципальное управление: Конспект лекций. Челябинск. 2011. 139 с.

9. Мокрый В. С., Сапожников А. А., Сёмкина О. С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. М.: КноРус, 2008. 155 с.

10. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н. Стратегическое планирование развития города России: системный подход. СПб.: ИРЭ РАН, Скифия-принт. 2010. 276 с.

11. Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства: Учебник. М.: Дело.2010. -264с.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены