Система и методы управления муниципальным образованием на примере г. Ставрополя

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Местное самоуправление в политической системе общества

1.1 Местное самоуправление в системе институтов публичной власти

1.2 Муниципальное образование как подсистема политической системы общества

1.3 Методы муниципального управления

2. Анализ социально-экономических основ местного самоуправления

2.1 Характеристика системы управления муниципальным образованием г. Ставрополь

2.2 Анализ основных характеристик социально-экономического развития г. Ставрополя

2.3 Анализ основных бюджетных показателей г. Ставрополя

3. Основные направления совершенствования методов управления муниципальным образованием

3.1 Причины неэффективного использования муниципальных активов

3.2 Методы совершенствования системы управления муниципальным образованием

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время в России осуществляется реформа местного самоуправления и реализация положений, содержащихся в новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», позволяющие преодолеть такие недостатки, как нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что -- органы местного самоуправления, недостаточность собственной доходной базы местного самоуправления, четкости определения его структуры и другие.

Наряду с этими мерами совершенствование законодательства, территориальной организации и финансово-экономического обеспечения, прогнозирование развития муниципальных образований должны способствовать совершенствованию и упрочению местного самоуправления, повышению эффективности всей системы государственной власти и управления в современной России. При этом необходимо учитывать, что без таких предпосылок, как социально ориентированная рыночная экономика, развитое гражданское общество, эффективные законодательные и судебные органы, построение системы эффективного местного самоуправления будет затруднительным.

О проблемах местного самоуправления часто говорит президент В.В. Путин, отмечая, что «…без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти невозможно».

Многие политические деятели и научные исследователи сходятся во мнении, что в настоящее время недостаточно разработана методическая база местного самоуправления.

Отсутствие рекомендаций по управлению местными органами власти осложняет деятельность работников муниципалитетов, большинство из которых не имеют соответствующего образования. Именно это и определяет актуальность исследования системы и методов управления муниципальным образованием.

Исследованию местного самоуправления посвящены научные работы отечественных авторов, таких как: Г.В. Атаманчук, В.В. Рудой, Р.В. Бабун, Г.В Барабышев, В.А. Лапин, Л.А. Велихов, А.Г. Воронин, Н.А. Широков, А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков, В.Г. Игнатов, А.И. Радченко, В.А. Баранчиков и других.

Целью данной работы является исследование системы местного самоуправления, ее элементов и взаимосвязей между ними, а также методов управления муниципальным образованием и практики их применения.

В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи: рассмотреть теоретические основы местного самоуправления в России и за рубежом, рассмотреть муниципальное образование как элемент системы местного самоуправления, определить методы управления муниципальным образованием, провести анализ существующих системы и методов управления муниципальным образованием на примере г. Ставрополя, предложить методы устранения недостатков, выявленных в ходе анализа, и совершенствования системы управления муниципальным образованием.

Предметом исследования в работе является система и методы управления муниципальным образованием.

В качестве объекта исследования выступает муниципальное образование г. Ставрополь.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы нормативно- правовых актов, научной литературы и статей, статистических сборников.

Работа содержит три главы.

Первая глава «Местное самоуправление в политической системе общества» рассматривает местное самоуправление в системе институтов публичной власти, муниципальное образование как подсистему политической системы общества, методы муниципального управления.

Во второй главе «Анализ социально-экономических основ местного самоуправления» дана характеристика системы управления муниципальным образованием г. Ставрополь, проведен анализ социально-экономического развития и основных бюджетных показателей г. Ставрополя.

В третьей главе «Основные направления совершенствования методов управления муниципальным образованием» рассмотрены причины неэффективного использования муниципальных активов и предложены методы совершенствования системы управления муниципальным образованием.

1. Местное самоуправление в политической системе общества

1.1 Местное самоуправление в системе институтов публичной власти

Развитие местного самоуправления имеет исключительно важное значение не только потому, что позволяет создать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей. Оно жизненно важно для нашей страны и потому, что связано и с укреплением государственной целостности Российской Федерации. Местные сообщества объективно лишены стремления к ослаблению единой государственности, к образованию удельных княжеств. И прежде всего потому, что уровень социальных стандартов зависит от экономического могущества всей страны. Эти стандарты не в силах самостоятельно обеспечить выделяющийся из федеративного государства регион.

Существует несколько теорий местного самоуправления. Основные из них имеют распространение в том или ином виде и в настоящее время.

В дореволюционной России господствовала так называемая политическая теория самоуправления, сущность которой состояла в следующем: общинное начало в ней активно противостояло правительственно-бюрократическому управлению. Согласно этой теории должностные лица местного самоуправления не принадлежат к профессиональному чиновничеству, так как они исполняют свои обязанности не потому, что назначены правительством, а потому, что их выбрало местное население. Привлечение общественного элемента зависит не столько от определенного юридического принципа, сколько от политического приема. Самоуправление в данной теории -- прежде всего, самодеятельность граждан, не поступивших на государственную службу и потому свободных в своем волеизъявлении. Местное население и общественность согласно политической теории самоуправления принимаются как нечто целое и солидарное, противостоящее правительству [13].

Необходимо сказать и о популярной в недавнем прошлом государственной теории. Данная теория, в противоположность предыдущим, рассматривает местное самоуправление как часть государственного управления. Самоуправление сводится к возложению на местные выборные органы осуществления задач государственного управления. По этой теории, всякое управление публичного характера есть дело государственное, поэтому местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным интересам и целям. Теоретики местного самоуправления в России советского периода опирались именно на данную теорию [15].

Поскольку главным предметом рассмотрения является местное самоуправление в современной России, при определении понятия «местное самоуправление» необходимо учитывать и то, каким образом оно раскрывается в действующем законодательстве Российской Федерации и в Европейской Хартии местного самоуправления. Необходимость учета положений Европейской Хартии местного самоуправления вызвана вступлением России в Совет Европы и ратификацией в связи с этим названной Хартии. Она определяет понятие «местное самоуправление» следующим образом:

«1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону» [2].

Европейской Хартией местного самоуправления установлено также, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны» [2].

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, устанавливая цели и задачи его деятельности и основные права, не дает прямого определения понятия «местное самоуправление». Это понятие в российском законодательстве определено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«1. Местное самоуправление в Российской Федерации -- признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации» [6].

Таким образом, обладающий властью народ посредством демократических процедур передает (делегирует) осуществление властных функций органам публичной власти. Поскольку Россия является федеративным государством и в ней признается местное самоуправление, народ, принимая на референдуме Конституцию Российской Федерации, передает определенную часть власти каждому из уровней публичной власти, включая местное самоуправление (рисунок 1.1).

Местное самоуправление можно рассматривать как элемент системы сдержек и противовесов в отношениях между федеральными и региональными органами государственной власти. Очевидно, что основанные на партнерстве между центром и регионами федеративные отношения исключают столкновение интересов различных уровней власти по поводу объема полномочий и распределения ресурсов. В этом смысле федеративные отношения необходимо рассматривать в динамике как процесс с изменяющейся направленностью Ї от централизации власти и ресурсов в пользу федеральных органов государственной власти к децентрализации в пользу органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Рисунок 1.1 ? Органы местного самоуправления в системе органов публичной власти

Опасны в этом процессе две крайности: сверхцентрализация власти и суверенизация регионов. Если централизация может сдерживаться субъектами Федерации, обладающими значительными собственными ресурсами, то федеральная власть не всегда располагает достаточными средствами и методами для сдерживания суверенизации. В этом процессе местное самоуправление играет особую роль. Для поддержания собственной «автономности», то есть определенного объема собственных полномочий и необходимых для их осуществления ресурсов, органы местного самоуправления заинтересованы в динамическом равновесии различных уровней государственной власти. Объективный интерес органов местного самоуправления состоит в укреплении государственности, так как в этом случае становятся надежнее гарантии невмешательства в их компетенцию со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, расширяются возможности установления горизонтальных связей, что отчасти восполняет недостаточную величину собственных ресурсов, в том числе нематериальных (информационных, политических и др.), благодаря межмуниципальной кооперации и создания ассоциаций.

Поэтому местное самоуправление может в зависимости от ситуации выступать союзником как федеральных органов государственной власти против суверенизации, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации против сверхцентрализации. Однако в большей мере органы местного самоуправления являются объективными союзниками федеральных органов государственной власти в деле становления новой российской государственности. С учетом этого федеральная власть должна пировать сближение своих интересов с местным самоуправлением, используя имеющиеся возможности, обеспечивая гарантии местного самоуправления, создавая правовую основу его деятельности, принимая и реализуя федеральные программы государственной поддержки местного самоуправления, содействуя созданию союзов и ассоциаций муниципальных образований [28].

Итак, местное самоуправление на законных основаниях с согласия общества участвует в распределении ценностей в обществе, осуществляет в соответствии с конституционным разделением власти между ее уровнями часть властных функций, устанавливая нормы, осуществляя контроль за их исполнением и имея возможность легитимно применять силу. Это дает основания рассматривать институт местного самоуправления как элемент политической системы общества.

1.2 Муниципальные образования как подсистема политической системы общества

Термин «муниципальные образования» введен для обозначения единичного, сложно структурированного элемента системы местного самоуправления, содержащего в себе все ее признаки. Этот термин введен Гражданским кодексом Российской Федерации для обозначения одного из субъектов отношений, регулируемых гражданским законодательством. В этом качестве муниципальные образования упоминаются наряду с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации [4].

Особенность этого субъекта гражданских правоотношений (равно как и Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации) по сравнению с гражданами и юридическими лицами состоит в том, что муниципальные образования выступают в соответствующих отношениях на равных началах с последними [4], но требования о наличии статуса юридических лиц у муниципальных образований Гражданский кодекс не содержит.

Определение муниципальному образованию дано в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «муниципальное образование -- городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления» [6].

При кажущейся ясности и простоте этого определения возникает ряд вопросов, требующих разрешения на практике. Во-первых, перечислены все виды населенных территорий, но какая из них, в каких случаях, при каких условиях может быть выбрана в качестве территории муниципального образования, не установлено. Этот вопрос будет рассмотрен ниже. Здесь можно назвать только одно ограничение: территория муниципального образования является частью территории субъекта Российской Федерации, а при наличии в субъекте федерации административно-территориальных единиц -- частью административно-территориальной единицы.

Во-вторых, необходимо уточнить, что именно понимается под населенной территорией. Если говорить о поселениях (городах, поселках, селах и др.) или их частях, то мы имеем дело с местами компактного проживания населения. Если же речь идет о группах поселений, то появляются «межпоселенческие» территории, которые, возможно, используются в хозяйственных, рекреационных и других нуждах, но называться населенными могут только с определенной степенью допуска. В местах кочевий, а тем более на огромных территориях Сибири, Крайнего Севера при низкой плотности населения, многие из этих территорий могут считаться населенными весьма условно.

Наличие муниципальной собственности и местного бюджета является, скорее, не признаком муниципального образования, а следствием его возникновения. Так как изначально объекты муниципальной собственности и источники доходов местных бюджетов закрепляются за муниципальными образованиями федеральными и региональными органами государственной власти, затем они создаются или приобретаются в результате самостоятельной деятельности органов местного самоуправления или населения непосредственно, то есть появляются после придания некоторой населенной территории статуса муниципального образования.

Далее, выборные органы местного самоуправления существуют не в каждом муниципальном образовании. Хотя Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена обязательность наличия этих органов [6], тем же законом предусмотрена возможность осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления сходом граждан [6].

Выборный глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления «могут быть предусмотрены», то есть наличие их не является обязательным.

Итак, под муниципальным образованием следует понимать некоторую населенную территорию, в границах которой местное самоуправление осуществляется либо в силу правопреемства (раньше существовали местные советы, трансформировавшиеся в органы местного самоуправления), либо в силу соответствующего волеизъявления населения. На государство в соответствии с называвшимся выше Федеральным законом возлагаются обязанности установить порядок образования, объединения и преобразования муниципальных образований, порядок установления и изменения их границ, порядок проведения муниципальных выборов, границы муниципального образования, закрепить за муниципальным образованием источники доходов местного бюджета и объекты собственности [6]. Но эти обязанности государство выполняет по отношению к муниципальным образованиям, то есть к субъектам правоотношений, возникающим с момента их «рождения» и имеющим с этого момента все предусмотренные законодательством права.

Таким образом, муниципальное образование представляет собой сложную систему субъектов, объектов, отношений и взаимосвязей между ними, функционирующую в пределах имеющихся ресурсов и ограничений с целью удовлетворения коллективных потребностей населения путем регулирования отношений и предоставления в результате самостоятельной хозяйственной деятельности гражданских услуг. Эта система, являясь подсистемой политической системы России, сама обладает всеми необходимыми признаками политической системы, отличаясь масштабом территории, в пределах которой она функционирует (локализацией), и степенью «автономности», характеризующейся, с одной стороны, наличием собственных предметов ведения, организационной самостоятельностью, с другой стороны -- необходимостью действовать в рамках предписаний и установлений, исходящих от государственных органов.

Местное самоуправление представляет собой тот специфический уровень власти, который, с одной стороны, участвует в реализации задач, стоящих перед государством, а с другой Ї наиболее полно учитывает интересы жителей муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов. Развитое местное самоуправление освобождает органы государственной власти от решения текущих вопросов, позволяя сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, тем самым способствует оптимизации государственного управления.

1.3 Методы муниципального управления

Если в самом общем случае управление рассматривается как вид деятельности, с помощью которой субъект управления оказывает воздействие на управляемый объект для достижения определенных целей, то метод управления Ї это способ достижения этих целей. Содержание метода управления включает в себя определение того, что и каким образом используется для достижения целей.

Под методом муниципального управления понимается конкретный способ, средство, прием осуществления задач и функций субъекта управления, обеспечивающий достижение его цели [23].

В литературе существуют различные классификации методов управления. Так, одни авторы выделяют методы внеэкономического воздействия (организационного, административного) и экономического воздействия [13]. Другие Ї морально-политические (убеждение, воспитание, моральное поощрение), экономические (материальное поощрение, стимулирование деятельности), организационные (прогнозирование, организация, координация, контроль), административно-директивные [24]. Третьи Ї морально-идеологические, социально-политические, экономии- ческие и административные [36]. Четвертые Ї в зависимости от мотивов деятельности, на которые направлено управляющее воздействие: адми- нистративно-организационные, экономические и социально-психоло- гические [22].

При анализе методов управления в сфере местного самоуправления правомерно их рассмотрение с точки зрения их содержания, направленности и организационной формы [21].

В содержательном плане выделяют экономические, административные (административно-организационные) и социально- психологические методы муниципального управления.

В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню применения могут быть подразделены следующим образом:

– методы, относящиеся ко всему муниципальному образованию, включая и саму систему органов управления муниципальным образованием;

– методы, относящиеся к различным подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно-ресурсная и так далее);

– методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику и рабочим группам.

Структура субъекта управления, в данном случае органов муниципального управления, приводит к выделению группы методов, которые обеспечивают осуществление отдельных управленческих функций (планирования, организации, руководства и контроля).

С точки зрения направленности методы управления разделяют по двум критериям:

– по уровню управляющего воздействия (то есть по источнику)

– по объекту воздействия (на что или на кого направлено).

Любой метод управления, каким бы он ни был по содержанию или направленности, обладает определенной организационной формой, которая является третьим важным направлением анализа методов управления, наряду с их содержанием и направленностью. Под организационной формой понимается:

– тип воздействия (акт или норма);

– характер воздействия (прямое или косвенное);

– способ выработки воздействия (индивидуальный или групповой);

– характеристика воздействия во времени (долговременное или краткосрочное, разовое или периодически повторяющееся).

Экономическим методам управления отводится центральное место. Это обусловлено тем, что отношения управления определяются в первую очередь экономическими отношениями и лежащими в их основе объективными потребностями и интересами людей.

Под экономическими методами управления подразумевают способы воздействия на экономические интересы отдельных организаций, работников или групп. Воздействие этой группы методов осуществляется через систему экономического стимулирования, а также посредством таких экономических инструментов, как нормативы, цены, местные налоги и сборы, платежи за природные ресурсы и так далее. Для осуществления управления посредством экономических методов важнейшей задачей является формирование системы показателей, которые адекватно отражали бы все аспекты экономической деятельности муниципального образования и были бы внутренне не противоречивы [32].

Среди экономических методов выделяют прямые и косвенные.

Методы прямого воздействия выражаются в форме прямого экономического расчета, который в практике муниципального управления реализуется на трех уровнях:

– на уровне муниципального образования в целом;

– на уровне отдельных предприятий и организаций;

– на уровне подразделений или рабочих групп, функционирующих в составе предприятий и организаций.

Метод прямого экономического расчета основан на плановом распределении трудовых, материальных и финансовых ресурсов муниципального образования. Плановость указывает на то, что управляющее воздействие осуществляется через систему прогнозов, программ и планов.

Одним из важных элементов прямого экономического расчета, на основе которого осуществляется воздействие на развитие экономики муниципального образования, является бюджетное финансирование.

Использование этого элемента позволяет органам муниципального управления оказывать существенное влияние на развитие как приоритетных производств, так и объектов социальной и производственной инфраструктуры.

В числе других элементов прямого экономического расчета также следует отметить централизованные капиталовложения, осуществляемые как за счет средств бюджета муниципального образования, так и за счет привлекаемых средств (муниципальные займы и тому подобное); установление тарифов и цен на услуги и товары, предоставляемые населению муниципальными предприятиями и организациями, а также предприятиями-монополистами, действующими на местных рынках. В Данном случае речь может идти об установлении цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и так далее.

К элементам прямого экономического расчета относится и создание смешанных предприятий, где участие органов муниципального управления осуществляется восновном в форме предоставления имущества (помещения, оборудования и тому подобное) в уставный фонд вновь создаваемого предприятия.

В ряду экономических методов, имеющих косвенный характер воздействия, следует отметить в первую очередь: местные налоги и сборы, платежи за пользование природными ресурсами, гарантии администрации при получении кредитов в коммерческих банках, предоставление в аренду муниципальной собственности и так далее [31].

В отличие от организационно-административных экономические методы руководства предполагают разработку общих планово-экономических показателей и средств их достижения. Несмотря на характерное для современного этапа усиление роли экономических рычагов и стимулов, не следует ограничивать организационно-административные методы воздействия, которые за счет централизации управления помогают выполнять напряженные плановые задания. На основании экономических методов управления должны развиваться и укрепляться организационно-административные и социально-психологические методы, повышаться профессионализм и культура их применения.

Организационные методы Ї система методов воздействия, которая, будучи направлена на все элементы и подсистемы муниципального образования, обеспечивает их совместное целенаправленное развитие. Таким образом, организационно-административные методы управления служат для реализации организационного единства системы муниципального управления.

Организационно-административное воздействие в системе муниципального управления осуществляется в прямой и косвенной формах.

В прямой форме административные методы управления осуществляются в виде воздействия на объекты управления в формах постановления, распоряжения, приказа, указания.

Постановления являются правовыми актами, определяющими общие правила, нормы деятельности, поведения, рассчитанные на неоднократное применение.

Распоряжения имеют персонифицированный характер и издаются в основном для решения оперативных вопросов.

Приказы издаются руководителями органов муниципального управления отраслевой компетенции, осуществляющими управление на единоначальной основе.

Руководители органов муниципального управления и их структурных подразделений имеют право давать указания подчиненным им работникам в пределах их компетенции.

Прямые административные методы имеют и различную степень регламентации.

Наиболее категоричной регламентирующей формой административного воздействия является приказ. Он обязывает подчиненных (руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также руководителей структурных подразделений и отдельных работников) точно бы полнять принятое решение в установленные сроки. Невыполнение приказа влечет за собой соответствующие санкции.

Приказ может иметь инструктивный характер или же выступать в форме предписания или запрещения. В случае инструктивного характера приказа он должен иметь четко сформулированную задачу.

Меньшая степень регламентации присуща распоряжениям. Их отличие от приказов заключается в том, что они не устанавливают определенного срока начала реализации.

К числу других методов прямого административного воздействия следует отнести также методические указания, рекомендации и советы, которые отличаются много меньшей степенью регламентации по сравнению с распоряжениями, а тем более с приказами, и позволяют (особенно рекомендации и советы) не только самостоятельно выбирать способы реализации задания, но и уточнить само задание [21].

Как правило, все это прямые задания и распоряжения руководителей, которые направлены на соблюдение законов и постановлений, приказов и распоряжений в целях оптимизации производственных процессов. Организационно-административные методы отличает от других четкая адресность директив, обязательность выполнения распоряжений и указаний, невыполнение которых рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины и влечет за собой определенные взыскания. Директивные команды обязательны для выполнения, причем в установленные сроки, даже если это невыгодно исполнителю. По существу организационио- административные методы Ї это методы принуждения, которые сохраняют свою силу до тех пор, пока труд не превратится в первую жизненную потребность.

самоуправление политический бюджетный муниципальный

2. Анализ социально-экономических основ местного самоуправления

2.1 Характеристика системы управления муниципальным образованием г. Ставрополь

Рассмотрев теоритические основы местного самоуправления, необходимо проанализировать их практическое применение. Для этого рассмотрим систему управления конкретным муниципальным образованием.

Муниципальное образование город Ставрополь, расположенное в Северо-Кавказском федеральном округе, является административным центром Ставропольского края, объединяющего 315 муниципальных образований. В состав края входят 25 муниципальных районов. Численность населения на 1 января 2015 года 369,1 тыс. человек [12].

Ставрополь Ї многофункциональный город, выполняющий адми- нистративную, научную, культурную функции. Здесь концентрируется значительная часть промышленного потенциала.

Местное самоуправление в городе Ставрополе, как и везде в Российской Федерации, представляет собой систему организации деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально- этнических и иных особенностей, на основе Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации. В ведении органов местного самоуправления находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения, в соответствии с Уставом города Ставрополя, относятся:

- принятие и изменение Устава города, контроль за его соблюдением;

– владение, пользование и распоряжение муниципальной собст- венностью;

– местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

– комплексное социально-экономическое развитие города;

– содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

– организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

– организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

– охрана общественного порядка, организация работы и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

– регулирование вопросов планировки и застройки территории города;

– контроль за использованием земель на территории города;

– создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

– регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр, при строительстве подземных сооружений местного значения;

– организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

-муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территории города;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест общего захоро- нения;

- организация и содержание муниципальных архивов;

- организация транспортного обслуживания населения и муни- ципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- создание условий для деятельности учреждений культуры в городе;

- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муни- ципальной собственности;

- организация и содержание муниципальной информационной службы;

- создание условий для деятельности средств массовой информации города;

- создание условий для организации зрелищных мероприятий;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в городе;

- обеспечение социальной поддержки и содействие организации заня- тости населения;

- участие в охране окружающей среды на территории города;

- обеспечение противопожарной безопасности в городе, организация муниципальной пожарной службы;

- участие в организации гражданской обороны и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций [12].

Органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти [6].

В городе Ставрополе органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом города Ставрополя, является администрация города Ставрополя, организационно состоящая из администрации города и трех администраций районов города, территориально расположенных в разных частях города [12]. Схема управления городом приведена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 ? Схема управления муниципальным образованием город Ставрополь

Администрация города является исполнительным органом местного самоуправления города Ставрополя и формируется главой города. В структуру органов исполнительной власти города Ставрополя входят комитеты, управления, отделы, комиссии и иные структурные подразделения. Структура аппарата администрации имеет следующую структуру:

1. Управление делами:

- организационный отдел;

- общий отдел;

- архивный отдел;

- отдел приема граждан;

- канцелярия;

- административно-хозяйственный отдел;

2. Правовое управление:

- отдел претензионно - исковой работы;

- отдел правового обеспечения;

- отдел по местному самоуправлению;

3. Жилищное управление:

- отдел по учету и распределению жилья;

- отдел по работе с товариществами собственников жилья;

4. Управление информатизации:

- отдел сетей и телекоммуникаций;

- отдел информационных систем;

5. Комитет информационной политики и аналитической работы.

6. Управление информационной политики:

- отдел по работе со средствами массовой информации;

- отдел мониторинга средств массовой информации;

7. Аналитическое управление:

- отдел социального анализа;

- аналитический отдел;

8. Отдел общественной безопасности.

9. Комитет социальной политики.

10. Комитет городского хозяйства.

11. Сектор № 2.

12. Отдел международных и межрегиональных связей.

13. Отдел муниципальной службы и кадровой политики.

14. Отдел учета и отчетности.

Кроме того, в состав администрации города входят структурные подразделения, имеющие статус юридического лица:

- Администрация Октябрьского района.

- Администрация Ленинского района.

- Администрация Промышленного района.

- Комитет финансов и бюджета.

- Комитет по управлению муниципальным имуществом.

- Комитет экономического развития и торговли.

- Управление жилищно-коммунального хозяйства.

- Управление автомобильных дорог и благоустройства.

- Управление транспорта и связи.

- Управление культуры.

- Управление физической культуры и спорта.

- Управление труда, социальной защиты и работы с населением в районах города.

- Управление образования.

- Управление здравоохранения.

- Управление архитектуры.

- Комитет по строительству.

- Контрольно-ревизионное управление.

- Муниципальная инспекция администрации города.

- Муниципальное учреждение архстройзаказа.

- Муниципальное учреждение «Муниципальная реклама» [12]. К полномочиям городской администрации относятся:

- разработка бюджета города, нормативных правил, программ развития и других документов, утверждаемых городской Думой;

- осуществление муниципальных внутренних заимствований и выдача муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов);

- исполнение принятых главой города и городской Думой решений и постановлений;

- обеспечение функционирования служб и учреждений, отнесенных к ведению местного самоуправления, предоставляющих услуги населению;

- внесение проектов решений в городскую Думу;

- другие вопросы, предусмотренные действующим законодательством. Кроме того, администрация города оказывает содействие органам территориального общественного самоуправления населения и координирует их деятельность, а также по согласованию с ними вправе делегировать им часть своих полномочий.

Администрация города является юридическим лицом, имеют гербовую печать, расчетный счет и обособленное имущество. Ее штаты, в пределах бюджетных ассигнований, формируются Главой города в соответствии со схемой управления городом и структурой городской администрации.

Экономическую основу осуществления местного самоуправления в городе Ставрополе составляют муниципальная собственность, местные финансы и имущество, находящиеся в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города [30].

В городе имеются три администрации районов города: Администрация Октябрьского района, Администрация Ленинского района, Администрация Промышленного района, которые представляют исполнительную власть в районах, организуют реализацию задач и функций на закрепленных за ними территориях.

Администрации районов в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, законами и иными нормативными актами РФ, Ставропольского края, города Ставрополя, Уставом Ставропольского края и города Ставрополя, являются юридическими лицами, имеют печати, штампы, бланки со своим наименованием, расчетный и иные счета в рублях в учреждениях банков. По своей организационно-правовой форме администрации районов являются муниципальными учреждениями и осуществляют свою деятельность во взаимодействии с территориальными федеральными органами исполнительной власти, государственными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Районные администрации выполняют следующие функции:

· осуществление контроля за исполнением правовых актов вышестоящих органов государственной власти, постановлений, распоряжений главы администрации города Ставрополя и решений Ставропольской городской Думы, поручений главы администрации города Ставрополя;

· подготовка по поручениям главы администрации города Ставрополя и его заместителей материалов к заседаниям администрации города, Ставропольской городской Думы, совещаниям с руководителями организаций и учреждений города;

· подготовка проектов постановлений и распоряжений главы адми- нистрации города Ставрополя по вопросам, входящим в компетенцию администрации района;

· издание в пределах своих полномочий постановлений и распо- ряжений, обязательных для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории района;

· участие в разработке проекта бюджета города Ставрополя в пре- делах своей компетенции;

· ведение приема граждан по личным вопросам;

· организация работы по письменным обращениям юридических и физиических лиц;

· организация работы призывной комиссии, взаимодействие с районным военным комиссариатом в вопросах учета и призыва на военную службу, мобилизационной работы;

· организация работы административной комиссии;

· организация оформления наградных документов и выдачи наград;

· обеспечение соблюдения административного законодательства, организация работы административной комиссии;

· организация работы санитарной комиссии;

· ходатайство перед вышестоящими органами о поощрениях работ- ников администрации района;

· подготовка и заключение договоров о совместной деятельности администрации района с учреждениями, организациями, предприятиями других ведомств по согласованию с администрацией города;

· подготовка информации, справок, отчетов по вопросам, вхо- дящим в компетенцию администрации района;

· осуществление взаимодействия с органами внутренних дел по охране общественного порядка и профилактике правонарушений;

· проведение мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдумов.

В области работы с населением Администрации районов выполняют следующие функции:

· осуществление постоянного взаимодействия с депутатами представительных органов власти всех уровней по реализации возложенных задач и функций;

· содействие органам территориального общественного само- управления населения района и координация их деятельности;

· поддержка социальных программ органов общественного территориального самоуправления населения района в соответствии с пла- ном развития территории;

· содействие в материально-техническом оснащении и создании других необходимых условий для деятельности органов общественного территориального самоуправления населения района;

· обеспечение подготовки и обучения работников органов общест- венного территориального самоуправления населения района;

· содействие в проведении сходов, собраний, конференций граж- дан по месту жительства;

· обеспечение взаимодействия органов общественного террито- риального самоуправления населения района с участковыми упол- номоченными милиции;

· организация работы подростковых клубов и комнат школьника;

· организация культурно-массовой и спортивно-массовой работы по месту жительства;

· организация и проведение районных праздников, смотров, конкурсов, фестивалей самодеятельного творчества, праздников улиц во взаимодействии с учреждениями культуры и спорта, самодеятельными коллективами;

· содействие в проведении различных мероприятий, организуемых органами общественного территориального самоуправления населения райо- на, районными советами женщин, ветеранов, другими общественными организациями и движениями;

· участие в организации досуга детей и подростков по месту жи- тельства в каникулярный период;

· осуществление совместно с образовательными учреждениями, органами общественного территориального самоуправления населения райо- на, общественными организациями воспитательной работы по месту жительства с детьми, молодежью, семьями;

· содействие активам высших и средних учебных заведений в орга- низации досуга учащейся молодежи;

· осуществление приема граждан, рассмотрение по существу обращений, заявлений и жалоб граждан, по вопросам, отнесенным к компе- тенции администрации района, организация приема граждан по месту жи- тельства;

· взаимодействие со структурными подразделениями адми- нистрации города по вопросам социальной защиты населения района в пре- делах своей компетенции;

· организация работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

· контроль вопросов охраны детства, состояния здоровья, мате- риально-бытового содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попе- чения родителей;

· организация работы с детьми из неблагополучных семей;

· организация и координация деятельности советов микрорайонов, домовых и уличных комитетов по месту жительства;

· контроль за выполнением полномочий, делегированных органам общественного территориального самоуправления населения района.

В области жилищно-коммунального хозяйства выполняются следующие функции:

· осуществление руководства муниципальными учреждениями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства района;

· внесение предложений в установленном порядке по назначению и увольнению руководителей муниципальных учреждений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства района, по их поощрению либо привлечению к дисциплинарной ответственности;

· планирование и организация текущего ремонта, содержания и эксплуатации муниципального жилого фонда;

· организация содействия в реализации программ жилищного стро- ительства в районе;

· планирование и организация текущего ремонта, содержания дорог, тротуаров, подъездов и проездов, внутридворовых территорий, зон отдыха и объектов озеленения;

· обеспечение организации работ по зимнему содержанию терри- тории района;

· организация работы предприятий, учреждений, работа с населением района по санитарной очистке, борьбе с карантинными растениями, обеспечению надлежащего санитарного состояния территории района;

· осуществление контроля за соблюдением на территории района действующих на территории города «Правил по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе», «Правил содержания кошек и собак в городе», «Правил содержания зеленых насаждений в городе».

На территории каждой городской районной Администрации действуют муниципальные унитарные предприятия, органы охраны правопорядка, советы микрорайонов, районные общественные организации [12].

Вцелом, данная система управления муниципальным образованием может эффективно действовать при условии целесообразного использования финансовых ресурсов и экономического потенциала. Структура Администрации города осуществляет все необходимые функции по управлению муниципальным образованием и содержит рычаги воздействия на основные сферы развития города.

2.2 Анализ основных характеристик социально-экономического развития г.Ставрополя

Основным показателем развития любого муниципального образования является уровень его социально-экономического развития.

По итогам 2014 года можно сказать о поддержании темпов экономического развития края на достаточно высоком уровне. Индекс выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики (промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и розничной торговли) за 9 месяцев 2014 года превысил аналогичный уровень 2013г. на 5,0% (в соответствующем периоде 2013г. - на 1,0%). По ряду показателей отмечается ускорение темпов экономического роста. Более высокими темпами росли объемы платных услуг населению, грузо- и пассажирооборота предприятий транспорта, оборота розничной торговли и общественного питания, реальных денежных доходов населения и заработной платы. Ускорению экономического роста способствовали продолжающиеся структурные преобразования в ведущих отраслях экономики, приведшие к расширению спроса на внутрикраевую продукцию, позитивные финансовые результаты деятельности предприятий и организаций и высокий потребительский спрос населения [22].

Однако, отдельные негативные факторы оказали определенное влияние на замедление темпов экономического роста. Инфляционные процессы складывались выше, чем в 2013 г. Также быстрее возрастали цены производителей продукции, кроме сельскохозяйственной и тарифов на грузоперевозки. Сложным остается состояние инвестиционных отраслей, включая машиностроение и строительство.

Объем промышленного производства за 2014 г. составил 7014 млн. руб., индекс выпуска - 104,3% относительно предыдущего года, что меньше, чем в 2013 г. (107,5%). Существенные темпы прироста производства достигнуты в химической промышленности - на 10,4% (в 2013г. - на 10,2%); в стройиндустрии - 15,5% (7,7%). С приростом к уровню 2013 г. сработали предприятия пищевой промышленности (на 6,5% против 4,7% в предыдущем году); деревообрабатывающей (на 1,7% против 15,1%); электроэнергетики (на 0,1% против уменьшения на 4,9%).

В промышленной отрасли наблюдаются такие положительные тенденции, как выпуск новой продукции, снижение числа предприятий, имеющих задолженность по выплате заработной платы, возрастание инвестиционной активности промышленных предприятий, рост объемов производства.

Достигнутые результаты работы промышленного комплекса могли быть выше, если бы не начавшееся со второй половины 2014 г. Снижение объемов производства в машиностроении и легкой промышленности. В машиностроении и металлообработке индекс производства за 2014 г. составил 98,5% против 117,9% в 2013 г., в легкой промышленности - 96,1%. Не удалось преодолеть спад производства в медицинской промышленности, который составил 22,2%.

Индекс цен производителей промышленной продукции за 2014 год (декабрь к декабрю 2013г.) составил 121,1% против 122,5% за 2013 год.

Таблица 2.1 - Основные показатели социально-экономического развития города Ставрополя за 2011-2014 годы

Наименование	Значение показателей	Темп роста 2012 к 2011,%	Темп роста 2013 к 2012,%	Темп роста 2014 к 2013,%
	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.
1.Численность постоянного населения, тыс. чел	350,2	352,6	354,2	355,3	100,7	100,4	100,3
2.Общий объем производства промышленной продукции, млн. руб.	4901,3	6452,9	7138,5	7014,8	131,7	110,6	98,3
3.Производство промышленной продукции на одного жителя,руб.	13995,7	18300,9	20153,9	19732,2	130,8	110,1	97,9
4.Объем производства потребительских товаров по крупным и средним предприятиям, млн. руб	1952,8	2344,9	2725,2	2502,8	120,1	116,2	91,8
5.Производство потребительских товаров крупными и средними предприятиями на одного жителя, руб.	5576,2	6650,3	7694,0	7040,2	119,3	115,7	91,5
6.Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м	119,3	120,5	134,9	175,5	101,0	112,0	130,1
7.Ввод в действие жилых домов на тысячу жителей, кв.м	340,7	341,7	380,9	493,7	100,3	111,5	129,6
8.Среднемесячная зар.плата одного работника крупных и средних пред- приятий, руб.	3214,5	4498,3	4463,6	5494,4	140,0	99,0	122,1

Лидерами перерабатывающей отрасли в 2014 году стали акционерные общества «Иней», «Комбинат молочный «Ставропольский», «Ставропольский вино-коньячный завод».

ОАО «Ставропольский пивоваренный завод» завершает второй этап технического перевооружения с увеличением объема. За истекший год объем производства пива возрос на 8,1%, налоговые платежи предприятия в городской бюджет увеличились на 12%.