Система и методы управления муниципальным образованием на примере г. Ставрополя

Еще один блок проблем связан с выплатой НДС. Увеличение поступлений в местный бюджет от арендной платы предполагает выплату НДС, что, в свою очередь, означает уход части средств из муниципального образования в федеральный бюджет. Увеличение ставок арендной платы приводит к существенному росту платежей на величину НДС для арендатора, как следствие -- к сокращению числа арендаторов. Фактически НДС заставляет работников муниципалитетов искать схемы, по которым НДС можно не платить [16].

По объему стоимостных показателей и исполняемых функций муниципальные предприятия и учреждения являются важнейшей группой муниципальных активов. Что же касается доходов, получаемых от нее, то на практике это весьма условные доходы; в большинстве случаев эта группа активов является затратной.

Перечислим некоторые проблемы управления муниципальными предприятиями и учреждениями:

· убыточность ряда муниципальных прелприятий и отсутствие со стороны муниципального образования эффективных механизмов влияния на директоров по выходу предприятий на безубыточный или даже прибыльный уровень;

· незаинтересованность руководителей муниципальных предприятий и учреждений в увеличении небюджетных доходов муниципального образования и, наоборот, развертывание непрофильной коммерческой деятельности с использованием муниципальных активов в собственных интересах;

· низкое качество услуг, работ и товаров муниципальных предприятий;

· «перетекание» наиболее ликвидных активов из муниципальных предприятий и учреждений в неподконтрольные администрации муниципального образования организации;

· недополучение поступлений в местный бюджет в следствие отсутствия общей программы управления муниципальными активами. Например, продажа муниципального предприятия могла бы принести в городской бюджет доход от продажи и будущие налоговые поступления от деятельности нового предприятия, вместо этого бюджет продолжает финансировать убыточную деятельность;

· правовой статус муниципальных предприятий и учреждений не позволяет получать частные инвестиции, которые могли бы обновить изношенные основные фонды и позволить применять новые технологии [29].

Тем не менее, нельзя забывать, что проблем, связанных с управлением муниципальными активами, гораздо больше, чем перечислено. Однако и названных вполне достаточно, чтобы понять, что в основе практически всех из них лежит неэффективное выполнение основных управленческих функций, как на уровне администраций муниципального образования, так и на уровне предприятий и учреждений.

3.2 Методы совершенствования системы управления муниципальным образованием

В процессе анализа развития муниципального образования г. Ставрополь, выявлен ряд недостатков, исправить которые можно при использовании различных методов управления.

К числу административных методов относятся следующие:

— осуществление стоящих перед местной властью задач в рамках проведения реформы местного самоуправления;

— приведение муниципальных нормативно-правовых актов в соответствие федеральным и региональным;

— разработка и принятие нормативно-правовых актов в различных сферах деятельности муниципального образования (землепользование, налогообложение, межбюджетные отношения и другие) с целью устранения

«пробелов» в законодательстве;

— осуществление объективной оценки деятельности органов местного самоуправления и контроля, как внутреннего, так и внешнего;

— сокращение численности управленческого аппарата;

— информатизация органов местного самоуправления.

Среди социально-психологических методов можно выделить следующие:

-- разработка стратегических программ комплексного развития социальной сферы города;

— разработка и реализация программ социальной защиты населения;

— сохранение и приумножение культурно-исторического наследия, по средством совершенствования условий для творческой самореализации жителей города;

— развитие единого информационного пространства.

Но основными методами управления муниципальным образованием являются экономические методы. К их числу относят: эффективное исполнение бюджета и рациональное расходование его средств, сокращение объемов муниципального долга; повышение эффективности использования производственного потенциала, выявление наиболее перспективных отраслей и предприятий; обеспечение благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, льготное кредитование и налогообложение, развитие лизинговых операции, централизованные капиталовложения; развитие малого бизнеса; использование таких экономических инструментов, как нормативы, цены, местные налоги и сборы, платежи за природные ресурсы; разработка целевых программ; управление муниципальными активами.

Предлагается следующее распределение функций при принятии решений о продаже муниципального нежилого фонда. Комитет по управлению муниципальным имуществом выступает инициатором продажи, утверждает стоимость помещений и условия продажи, проводит аккре- дитацию компаний-оценщиков. Комиссия по недвижимости муниципального образования принимает решения о продаже помещений. Специализированное муниципальное унитарное предприятие (Фонд имущества) организует поиск покупателей, проводит торги, конкурсы, аукционы. Рыночную стоимость объектов могут определить только лицензированные компании-оценщики. Методики оценки стоимости должны отвечать требованиям Закона РФ №135 ФЗ от 29 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в РФ».

Продажа объектов муниципального нежилого фонда должна происходить на торгах и аукционах.

Планирование доходности от продажи объектов муниципального нежилого фонда возможно на основании следующей информации: план продажи недвижимости, программа приватизации и рыночная стоимость муниципальных активов.

В отсутствие предыдущего опыта планирования продаж первые плановые и фактические показатели могут отличаться друг от друга по причине изменения стоимости продаж в ходе торгов или в связи с наличием непроданных объектов. По истечении же некоторого периода времени, по мере накопления статистических данных о продажах, станет возможно определить средний размер повышения или понижения стоимости помещений, долю среди них не продаваемых в срок. Использование этих данных позволит корректировать плановые показатели [22].

Управление муниципальными предприятиями и учреждениями в большинстве муниципальных образований -- одна из наиболее острых проблемных сфер деятельности муниципалитетов. Результаты низкой управленческой эффективности обуславливают убыточность муниципальных предприятий и учреждений и низкое качество предоставляемых ими услуг. На практике эту проблему во многих муниципальных образованиях решают при помощи убеждений, порицаний, увольнений директоров предприятий и учреждений, но эффективность управления при этом, как правило, остается прежней [30].

Следует рассмотреть основные принципы управления муниципальными предприятиями и учреждениями, позволяющие повысить его эффективность.

1) Управление муниципальными предприятиями и учреждениями должно осуществляться в соответствии с долгосрочной программой социально-экономического развития муниципального образования, которая позволяет определить требуемую специализацию муниципальных предприятий и учреждений и их численность.

2) Система управления муниципальными предприятиями и учреждениями должна учитывать уставные цели этих организаций, которые, в свою очередь, должны быть сопоставлены с целями развития муниципального образования.

Подводя итог, можно сказать, что совершенствование системы и методов управления муниципальным образованием невозможно без комплексного социально-экономического развития территории, которое включало бы в себя бюджетную и налоговую политику, развитие экономики и методы экономического стимулирования, эффективное управление муниципальными активами, совершенствование законодательной базы, проведение эффективной социальной политики. Недостатки в развитии муниципального образования связаны между собой, часто имеют общие корни, а потому их рассмотрение и устранение должно носить комплексный характер.

Заключение

Подводя итоги, можно констатировать, что в настоящее время в систему государственного устройства заложена вполне обоснованная, аргументированная и конституционная модель местного самоуправления. Но эту модель еще длительное время предстоит выстраивать на практике, развивая и совершенствуя законодательство. Серьезные объективные трудности возникают в настоящее время у органов местного самоуправления России в связи с неразвитостью гражданского общества и отсутствием его важнейшей социальной опоры в лице среднего класса. Попытки же сформировать со стороны высших государственных структур дееспособное местное самоуправление представляются в ближайшей пер- спективе малоэффективными.

Для реализации конституционных норм о местном самоуправлении, соответствующих федеральных законов необходимо:

— разработать и юридически оформить государственные минимальные социальные стандарты, позволяющие строго разграничить ответственность перед людьми со стороны государства и со стороны органов местного самоуправления, задачей которых станет обогащение содержания этих стандартов для своего населения;

— установить твердые источники доходной базы местных бюджетов для обеспечения материальной независимости местных обществ от региональных и федеральной властей; это сделает органы местного самоуправления полностью зависимыми от благосостояния жителей, а потому стимулирует на поиск разнообразных путей, повышающих материальную обеспеченность населения;

— завершить передачу ряда функций и соответствующих им федеральных и региональных структур в полное ведение местных сообществ;

-- выработать критерии для предоставления дотаций местным сообществам, а также механизмы контроля и ответственности за рациональное использование государственных ресурсов. В последнее время уделяется большое внимание проблемам управления муниципальными активами. В основе практически всех из них лежит неэффективное выполнение основных управленческих функций, как на уровне администраций муниципального образования, так и на уровне предприятий и учреждений.

Для организации эффективного управления муниципальными активами необходимо выполнение следующих условий:

· полная инвентаризация объектов государственной и муниципальной собственности, разработка и реализация системы текущего учета этих объектов, оформления прав на них и сделок с ними; завершение передачи активов в собственность муниципалитетов;

· классификация по формальным (стоимостному) и содержательным (доходообразующая, ресурсозатратная), функциональному и другим критериям;

· мониторинг доходности и ресурсоемкости муниципальных активов, количества и качества социально значимой произведенной продукции и предоставляемых услуг, целевого использования муниципальных активов;

· выработка стратегических направлений использования муниципальных активов и их консолидации на этих направлениях, продажа (консервация) неэффективных социально и коммерчески активов;

· разработки системы целей и критериев программы ис- пользования муниципальных активов;

· оптимизация структуры и управления муниципальными активами; заключения соответствующих контрактов с управляющими муниципальными активами;

· применение рыночных инструментов при использовании муниципальных активов (муниципальный заказ, выделение конкурентных производств из естественных монополий);

· стимулирование инвестиций путем ускорения порядка предоставления земельных участков, простаивающих производственных мощностей.

Таким образом, управление муниципальными активами играет важную роль в формировании доходов бюджета, а, следовательно, и в развитии муниципального образования.

В связи с этим необходимо определить основные направления бюджетной политики на уровне муниципального образования:

— оценка эффективности бюджетных расходов и обязательств, включая федеральные целевые программы;

— реализация новых требований прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, максимальная консолидация внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

— более четкое разграничение расходных и доходных полномочий между бюджетами трех уровней, завершение формирования новых систем финансовой поддержки регионов и финансирования федеральных мандатов;

— сокращение объемов муниципального долга и расходов по его обслуживанию;

— трансформация социальных льгот в адресную социальную помощь;

— увеличение реальной заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы.

Результатом реализации перечисленных направлений бюджетной политики служит последующий рост городских доходов, решение насущных социальных проблем, создание необходимой инфраструктуры.

Система управления муниципальным образованием г. Ставрополь может эффективно действовать при условии целесообразного использования финансовых ресурсов и экономического потенциала. Структура Администрации города осуществляет все необходимые функции по управлению муниципальным образованием и содержит рычаги воздействия на основные сферы развития города.

Основные проблемы в развитии муниципального образования и управлении им сводятся к нехватке финансовых ресурсов. Здесь необходимо уделить внимание исполнению бюджета и эффективному расходованию его средств, управлению муниципальными активами, в том числе собственностью. Для этого важнейшей задачей является формирование системы показателей, которые адекватно отражали бы все аспекты экономической деятельности муниципального образования. Основной задачей администрации города является направление усилий на повышение эффективности использования производственного потенциала, выявление наиболее перспективных отраслей и предприятий, которые могут оказать существенное влияние на формирование налоговой базы, обеспечивать основную занятость населения, и способствовать дальнейшему укреплению экономики.

Устранение недостатков позволит сделать более эффективной систему управления муниципальным образованием, повысить темпы экономического роста, доходность бюджета, решить многочисленные проблемы социальной сферы и в целом снизить социальную напряженность.

Подводя итог, можно сказать, что совершенствование системы и методов управления муниципальным образованием невозможно без комплексного социально-экономического развития территории, которое включало бы в себя бюджетную и налоговую политику, развитие экономики и методы экономического стимулирования, эффективное управление муниципальными активами, совершенствование законодательной базы, проведение эффективной социальной политики. Недостатки в развитии муниципального образования связаны между собой, часто имеют общие корни, а потому их рассмотрение и устранение должно носить комплексный характер.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. М., 2007.

2. Уголовно-процессуальный кодекс// СЗ РФ. 2005. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

3. Гражданский процессуальный кодекс//СЗ РФ. 2006. № 46. Ст. 4532.

4. Арбитражный процессуальный кодекс//СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3012.

5. ФЗ РФ от 6.09.1999 г. (с изм. от 04.07.2007 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2007. № 27. Ст. 2709.

6. ФЗ РФ от 24.06.1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 04.07.2007 года) // СЗ. РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2007. № 27. Ст. 2709.

7. Федеральный закон от 25.06.2006 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»//СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2519.

8. Федеральный закон от 5 марта 1992 г. № 2446-1«О безопасности» (ред. от 25.07.2006 года)//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.- 1992.- № 15.- Ст.769; 1993.- № 2.- Ст.77; Собрание законодательства РФ. - 2006.- №30. - Ст. 3033.

9. Федеральный закон от 5.08.2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

10. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; - 1998. № 1. Ст. 1

11. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 04.07.2007 года)//СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1; 2007. № 27. Ст. 2709.

12. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. «Об арбит- ражных судах в Российской Федерации» (ред. от 04.07. 2007 года)//СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2007. № 27. Ст. 2709.

13. ФЗ РФ от 11.01.1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. от 30.06.2007 года) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2007. № 28. Ст. 2876.

14. ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 10.02., 19.11.1999 г.; 2.01., 27.12.2000 г.; 29, 30.12.2005 г.; 28.06., 25.07., 15.10.2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 2006. № 30. Ст. 3029; 2006. № 40. Ст. 3853.

15. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительно власти» от 09 марта 2008 года №314

16. Указ от 3.10.1994 г. № 1969 (ред. от 17.06.200 года) «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598; 2000. № 25. Ст. 2678.

17. Указ Президента Российской Федерации от 3.06.1992 г. «Об образовании Совета Безопасности Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 24. Ст. 1323.

18. Указ Президента РФ от 2.08.1999 г. «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» (с изм. от 15.11.1999 г., 28.12.2000 г.) // СЗ РФ. 1999. №32. Ст. 4041.

19. Указ Президента РФ от 1.09. 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1.12. и 25.12.2000 г.) // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3701.

20. Указ Президента РФ от 2.10. 1996 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. №41. Ст. 4689.

21. Указ Президента России от 3.06.2000 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации» (ред. от 17.08.2000 года)//СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2387; 2000. № 34. Ст. 3438.

22. Указ Президента Российской Федерации от 17.03.1997 г. «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. 09.08.2000 года)//СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1419; 2000. №33. Ст. 3353.

23. Указ Президента РФ от 16.10.2005 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2005. № 43. Ст. 4071.

24. Указ Президента РФ от 7.08.2000 г. «Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации» (ред. 12.01.2005 года) // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3350; 2005. № 3. Ст. 219.

25. Указ Президента РФ от 01.11.2005 г. «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» (ред. 08.04.2007 года)//СЗ РФ. 2005. № 45. Ст. 4251; 2007. № 15. Ст. 1346.

26. Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 г. «О Межведомственной комиссии по интеллектуальным картам»//СЗ РФ. 2000. № 18. Ст. 1983.

27. Постановление Госстандарта РФ от 22.04.1999 г. «Об утверждении Правил проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации»//БНА федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 26.

28. «О состоянии прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов» // Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 28.11.2006 г.

29. Артеменко В.Г. Управление персоналом [Текст] / В.Г. Артеменко. - М.: ДИС, 2014.- 320с

30. Баканов М.И. Теория анализа хозяйственной деятельности [Текст] : учебник/ М.И. Баканов. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 345с.

31. Бланк И.А. Управление денежными потоками. [Текст] / И.А. Бланк. - Киев: Ника-Центр; Эльга, 2012.- 496с.

32. Ванин Д.К. Менеджмент. [Текст] / Д.К. Ванин.- М.: Финансы и статистика, 2013. - 432с.

33. Грачев А.В. Основы менеджмента. [Текст] / А.В. Грачев. - М.: Финнпресс, 2009.- 124с.

34. .Давыдянц Д.Е. Оценка, анализ и пути повышения эффективности экономики. [Текст] / Д.Е. Давыдянц. - Ставрополь: «Кавказский край», 2011. - 198с.

35. Ермолович Л.Л. История менеджмента. [Текст] / Л.Л. Ермолович.- М.: «Дело» Сервис, 2012.- 236с.

36. Мотивация персонала [Текст]: учебник. / Под ред. Т.А. Федоровой. - М.: Экономистъ, 2011. - 875с.

37. Панков Д.А. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики.[Текст]/ Д.А. Панков. - Мн.: Профит, 2009.- 92с.

38. Современная экономика: [Текст]:учебное пособие / Под ред. О.Ю. Манедова. - Ростов-на-Дону, 2011.- 327с.

39. Стоян, Д.Х. Управление персоналом [Текст] / Д.Х. Стоян. - СПб: Литература плюс, 2011.- 439с.

40. Суйц В.П. Аудит: общий, банковский, страховой [Текст]: учеб.-метод. пособие. / В.П. Суйц, А.Н. Ахметбеков, Т.А. Дубровина. - М.: ИНФРА - М, 2012.- 556.

41. Трудовое право [Текст]: учеб.-метод. пособие / Под.ред. В.В. Шахова. - М.: Юнити, 2006. - 384 с.

42. Управление организацией [Текст] / Плд.ред. В.В. Осмоловского. - Мн.: Новое знание, 2009. 258с.

43. Управление персоналом в России [Текст]: учеб.-метод. пособие./ Под.ред. А.Н. Зубец. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2012. -344 с.

Размещено на Allbest.ru