Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Проблемы использования формулировки "утрата доверия" в качестве основания для увольнения сотрудников ОВД

Содержание

• 1. Трудоправовой статус сотрудников ОВД в современной Российской Федерации
• 2. Коррупция в ОВД и способы ее предупреждения
• 3. Анализ судебной практики по вопросам использования формулировки "утрата доверия" в качестве основания для увольнения сотрудников ОВД
• Литература

1. Трудоправовой статус сотрудников ОВД в современной Российской Федерации

Осуществление государством правоохранительной функции - это одна из важнейших форм его деятельности, от которой во многом зависит упорядоченность всей системы внутригосударственных отношений. Самыми крупными приближенными к населению правоохранительными органами являются органы внутренних дел (далее - ОВД). Борясь с преступностью и правонарушениями, они работают в непосредственном контакте с населением. Граждане, ежедневно видя сотрудников ОВД при исполнении ими своих обязанностей по охране общественного порядка и контролю за соблюдением правил дорожного движения, формируют мнение обо всех правоохранительных органах.

Правоохранительная деятельность - это процесс взаимодействия специальных органов и организаций, направленный на исполнение функций правосудия, борьбы с преступностью и правонарушениями, осуществление оперативно-розыскной деятельности, исполнение наказаний и судебных решений, оказание юридической защиты по уголовным делам с помощью использования определенных юридических и силовых мер воздействия, регламентированных закономСм.: Байрамкулов А.М. Понятие видового объекта преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с исполнением служебных обязанностей // Библиотека криминалиста. 2014. № 2. С. 44-56. .

К правоохранительным органам относятся: суды, входящие в судебную систему РФ; Прокуратура РФ; Следственный комитет РФ; органы внутренних дел РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба судебных приставов РФ; Таможенная служба РФ; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба РФ по контролю над оборотом наркотиков (ФСКН РФ).

Трудовая деятельность сотрудников ОВД в Российской Федерации имеет свою специфику.

Правовой основой трудовой деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации являются следующие нормативно-правовые акты:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон "О службе в ОВД Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон "О полиции";

- Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- нормативные правовые акты, принятые Президентом Российской Федерации в отношении сотрудников полиции;

- нормативные правовые акты, принятые Правительством Российской Федерации в отношении сотрудников полиции;

- нормативно-правовые акты, принятые федеральным органом исполнительной власти в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Если на практике возникает случай, не урегулированный вышеназванными законодательными актами, то применяются нормы, закрепленные в Трудовом кодексе Российской Федерации.

При возникновении противоречий между международным договором, подписанным и ратифицированным в Российской Федерации, и законами Российской Федерации главенствующими признаются нормы международного договора.

В отношении сотрудников ОВД действуют особые требования, определены права и ответственность.

Целью деятельности органов внутренних дел является защита законности и правопорядка. В своей работе сотрудник ОВД руководствуется законодательством РФ, и никто не имеет права вмешиваться в его работу, если он надлежащим образом исполняет свои обязанности, кроме лиц, прямо упомянутых в законодательстве Российской Федерации. Они являются гарантом существования правового государства, и именно их слаженная работа обеспечивает защиту прав и свобод гражданина от преступного посягательства.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники ОВД - это граждане, которые взяли на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которым в установленном этим федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Таким образом, Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются три основных признака, определяющих сотрудников ОВД:

- наличие гражданства Российской Федерации;

- нахождение на должности рядового или начальствующего состава ОВД;

- наличие специального звания рядового или начальствующего состава ОВД.

Юридическим фактом, с которым связывают возникновение статуса сотрудника ОВД, признается вынесение соответствующего приказа о назначении на должность и присвоении звания начальником соответствующего ведомства ОВД.

Сотрудники ОВД обязаны выполнять приказы вышестоящего руководства, полученные в установленном законами порядке.

Сотруднику ОВД запрещается любое участие в политических партиях, общественных объединениях и религиозных организациях. Но в то же время он может участвовать в профсоюзном объединении.

Учет сотрудников ОВД ведется в специальном реестре, созданном Федеральным органом исполнительной власти. Все данные реестра защищены законом "О государственной тайне"О государственной тайне: закон РФ от 21. 07.1993 № 5485-1 (ред. от 08. 03.2015). .

Сотрудник полиции обязан защищать жизнь, здоровье, имущество, права и свободы граждан государства от любого беззакония. Служба в органах внутренних дел - это разновидность государственной службы. Сотрудник полиции должен обладать высокими моральными качествами, быть физически и психически здоровым, знать законы своего государства и уметь их применять на практике.

Трудовая деятельность сотрудников ОВД во многом схожа с работой военнослужащих и других сотрудников силовых ведомств. Главной особенностью работы в ОВД является экстремальная направленность и значительный уровень психической и физической нагрузки.

Органы внутренних дел являются одним из центральных звеньев государственной системы правопорядка и законности, для чего они располагают необходимыми средствами (правовые санкции, меры пресечения, специальные средства и методы).

Органы внутренних дел в процессе своей деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности, охраны общественного порядка вступают в разнообразные правоотношения, что требует четкого и неуклонного определения сферы и основ ее деятельности.

Согласно закону "О милиции" основными направлениями деятельности органов внутренних дел являются: защита жизни и здоровья, прав и свобод личности от противоправных поступков; защита интересов общества и государства; обеспечение правопорядка и стабильности; раскрытие и расследование преступлений, розыск лиц, совершивших преступления; защита любых форм собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности дорожного движения; применение и исполнение административных наказаний; осуществление иммиграционного контроля, регулирование вопросов трудовой миграции, в том числе выдача разрешений юридическим лицам для принятия на работу иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывания беженцев, лиц, ищущих убежище и др.

Рассматривая нормативно-правовые основы деятельности ОВД, необходимо отметить, что все существующие источники так или иначе определяют особый трудоправовой статус сотрудников ОВД.

Всю трудовую деятельность сотрудников ОВД можно представить в виде административной работы и работы, непосредственно связанной с охраной правопорядка.

По мнению С.В. Блудовой, административная деятельность милиции представляет собой "исполнительно-распорядительную деятельность, состоящую из организации и практического осуществления аппаратами, службами и работниками милиции функций по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью административно-правовыми средствами" Блудова С.В. Понятие и принципы административной деятельности милиции в сфере обеспечения экологической безопасности // Человек: преступление и наказание. 2013. № 2.С. 160. .

Между сотрудниками ОВД особенно выделяются отношения власти и подчинения. К сотрудникам ОВД предъявляются дополнительные требования: возрастной, физической и морально-психологической готовности к служебной деятельности. Это объясняется рискованностью данного вида трудовой деятельности для жизни и здоровья сотрудников, значительностью психологических и физических нагрузок.

Помимо вышеизложенного требуется, чтобы сотрудник ОВД обладал необходимым для занимаемой должности уровнем профессиональной подготовки, специальными знаниями, умениями, навыками.

Особая система аттестации, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, действующие в ОВД, также выделяют трудовой статус сотрудников ОВД среди прочих профессий.

Помимо обязанностей сотрудники ОВД обладают специфическими для профессии правами и льготами.

Дополнительно трудовую деятельность сотрудников ОВД в России отличают: обязательность принятия присяги; право на хранение, ношение и применение оружия и специальных средств; некоторые ограничения в правах.

Специфика работы в ОВД определяет высокие требования к отбору кадров. В целом профессиональная деятельность сотрудников ОВД определяется на основании основных положений Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12.2008 № 6-ФКЗ, от 30. 12.2008 № 7-ФКЗ, от 05. 02.2014 № 2-ФКЗ). , ряда Федеральных законов: от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон "О полиции) О полиции: Федеральный закон от 07. 02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03. 02.2014) // СЗ РФ.

№ 7. Ст. 900. , от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел

Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ), других Федеральных законов, положений уголовногоУголовный кодекс Российской Федерации от 13. 06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 16. 05.2014, ред. от 05. 05.2014). , уголовно-процессуального и административного законодательства, внутренними документами Министерства внутренних дел, указами Президента РФ, региональными законами, постановлениями Правительства.

Согласно определению Закона № 342-ФЗ служба в ОВД определяется, как разновидность государственной службы (гл.3 ст.10 ч.1). Гражданин становится сотрудником ОВД только после взятия на себя соответствующих служебных обязательств и присвоения ему специального звания.

Нельзя не отметить, что ранее согласно ч.1 ст.1 положения "О службе в органах внутренних дел" от 1992 г. указания на отнесение службы в ОВД к государственной службе РФ не было. По сути определение сотрудника ОВД в законе № 342-ФЗ формулировалось на основе приведенного в Законе "О полиции", в котором как раз упоминалось, что сотрудник ОВД является федеральным государственным служащим.

В части 2 ст.10 определяются ситуации, когда сотрудник проходит службу в органах внутренних дел, не замещая при этом должность в органе внутренних дел. Указывается, что сотрудник проходит службу в ОВД в ряде случаев: если он был зачислен в подразделение, территориальный орган или федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, если он был прикомандирован с определенными ст.32 Закона допущениями.

Часть 3 ст.10 Закона № 342-ФЗ уточняет, что трудовая деятельность сотрудника ОВД регулируется не только данным законом, но и иными Федеральными законами (имеются в виду, прежде всего, закон "О полиции" и закон "О социальных гарантиях сотрудникам ОВД").

В ч.4 ст.10 отдельно упоминается об обязательности наличия у действующего сотрудника ОВД служебного удостоверения и специального жетона с личным номером. Полномочия по утверждению формы и содержания удостоверения, образца жетона, порядка их выдачи делегированы Законом федеральным органам исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, правовую основу трудовой деятельности сотрудников ОВД в современной Российской Федерации образуют три основных закона: Закон № 342-ФЗ, закон "О полиции" и закон "О социальных гарантиях сотрудникам ОВД". Основополагающие принципы службы в ОВД определяют Конституция РФ, положения уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства. Дополняют правовое обеспечение другие Федеральные законы, внутренние документы Министерства внутренних дел, указы Президента РФ, региональные законы, постановления Правительства.

По нашему мнению, необходимо выделить принципы трудовой деятельности сотрудника ОВД как значимые при оценке юридической ответственности данной категории государственных служащих.

Конечно, при выделении принципов нельзя не учитывать рассмотренные ранее общеправовые принципы (законности, единства юридических прав и обязанностей, справедливости, юридического равенства, свободы, гуманизма). Сотрудник ОВД обязан знать законы и соблюдать их. У сотрудника ОВД существуют определенные в рамках существующего законодательства права и обязанности. Трудовая деятельность сотрудника ОВД должна быть справедлива и гуманна по отношению ко всем участникам правоотношений. Соответственно, при исполнении служебных обязанностей сотрудник ОВД обязан знать, что "перед законом все равны". Трудовая деятельность сотрудника ОВД никоим образом не должна ограничивать свободу граждан, если ограничение свободы не является формой юридической ответственности при оценке правонарушения гражданина.

Рис. 1. Принципы трудовой деятельности сотрудников ОВД

В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"¹ (далее - закон "О противодействии коррупции") неявно определяется еще один принцип, который необходимо упомянуть при исследовании особенности трудоправового статуса сотрудников ОВД - принцип приоритета общественных интересов над личными. Несоблюдение принципа приводит к конфликту интересов, когда приоритет отдается собственным интересам и интересам своих близких (ст.10-11 закона "О противодействии коррупции").

Еще одним принципом трудовой деятельности сотрудников ОВД, по нашему мнению, является принцип открытости информации о доходах, расходах, имуществе государственного служащего.

Законом № 342-ФЗ определены права и обязанности сотрудников ОВД. Права сотрудников ОВД можно разделить на общие и специальные. К общим правам, по нашему мнению, следует отнести:

- на трудовые условия, способствующие эффективной деятельности, профессиональному росту и развитию;

- права на развитие, обучение, карьерный рост;

- право на денежную оценку трудовой деятельности сотрудника;

- право на отдых;

- право на необходимую для эффективной трудовой деятельности информированность и свободу мнения;

- право на защиту собственных персональных данных;

- право на защиту установленных законом прав;

- право на обеспечение: пенсионное, медицинское, материальное в объемах, определенных законом и др.

Среди специальных прав сотрудников ОВД, по нашему мнению, необходимо выделить:

- право на ношение огнестрельного оружия;

- право на применение физической силы, огнестрельного оружия, специальных средств в отношении правонарушителя;

- на государственную защиту жизни и здоровья сотрудника ОВД и его близких и др.

Обязанности сотрудников ОВД также можно разделить на общетрудовые и специальные. К общим обязанностям относятся:

- обязанность к знанию и соблюдению должностной инструкции, к исполнению приказов и распоряжений руководства;

- обязанность к соблюдению внутреннего трудового распорядка;

- обязанность поддерживать необходимый для исполнения служебных обязанностей уровень квалификации;

- обязанность беречь государственное имущество и др.

Среди специальных обязанностей выделяются:

- обязанность к неразглашению государственной тайны, если доступ к таковой сотруднику был предоставлен;

- обязанность соблюдать права и законные интересы граждан РФ, организаций, объединений;

- обязанность предоставлять сведения о доходах, расходах и имуществе в порядке, установленном законодательством;

- обязательная государственная дактилоскопическая регистрация и др.

Таким образом, трудовую деятельность сотрудников ОВД следует определить как деятельность, направленную на исполнение возложенных на сотрудника служебных обязанностей в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В отношении сотрудников органов внутренних дел РФ использование формулировки "утрата доверия" в качестве основания для расторжения трудовых и служебных отношений законодательно закрепляется в главе 12 ст.82 ч.1 п.22 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Основания для увольнения с использованием формулировки те же, что изложены в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Ч.4 ст.82 Закона № 342-ФЗ определены случаи утраты доверия по отношению к сотруднику ОВД:

- участие сотрудника в конфликте интересов и непринятие мер по его урегулированию;

- неурегулирование конфликта интересов через принятие необходимых мер руководством сотрудника;

- непредоставление сотрудником сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера и имуществе своих и своей семьи (супруги или супруга и несовершеннолетних детей);

- участие сотрудника в предпринимательской деятельности или в составе органов управления коммерческой организации;

- участие сотрудника в составе органов управления, попечительских или наблюдательных советов или других органов зарубежных некоммерческих организаций (их структурных подразделений);

- нарушение запрета, изложенного в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗФедеральный закон от 07. 05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,

владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». , самим сотрудником или членами его семьи.

Так как сотрудники ОВД относятся к категории государственных служащих, то сразу заметно совпадение изложенных требований в Законе № 342-ФЗ с изложенными в законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Алгоритм увольнения из ОВД с использованием формулировки "утрата доверия" в Законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ прописан довольно обобщенно. Более детальные моменты порядка увольнения можно увидеть в Приказе МВД России от 30 ноября 2012 г. № 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел РФ" Приказ МВД России от 30. 11.2012 № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (вместе с «Порядком назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации», «Порядком представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел») (ред. от 12. 03.2014). . Данный приказ определил номенклатуру должностей, назначение и увольнение с которых осуществляется соответствующими должностными лицами, и рекомендуемые образцы уведомления о предстоящем увольнении, представления к увольнению из органов внутренних дел РФ.

Соответственно, для обеспечения законности и обоснованности увольнения из ОВД с использованием формулировки "утрата доверия" необходимо:

1. Наличие основания для увольнения сотрудника. В случае с использованием формулировки "утрата доверия" этими основаниями могут послужить заключение по результатам проверки, судебное решение, иные доказательства коррупционного правонарушения сотрудника или наличие со стороны сотрудника коррупционно опасного поведения.

2. Предупреждение в письменной форме сотрудника о предстоящем увольнении в установленные ч.2 ст.85 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сроки. Для привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения для увольнения установлен особый срок - не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения, а не со дня совершения проступка, как при общем порядке привлечения к дисциплинарной ответственности.

3. Сотрудник должен быть ознакомлен с причиной увольнения, датой, основанием и др.

4. В Законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ есть следующее пояснение, касающееся оформления представления к увольнению сотрудника из ОВД (ч.2 ст.89 Закона): "Порядок представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел".

В ч.5 ст.89 дается следующее требование: "На сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел". В данном случае Закон ссылается на Приказ МВД России от 30.11.2012 № 1065, уточняющий данный порядок.

5. Издать приказ об увольнении со службы в ОВД.

В процессе увольнения выполняются и другие требования ст.89 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ч.7-13 ст.89):

- увольняемый со службы сотрудник должен сдать закрепленное за ним оружие, имущество, документы, служебное удостоверение и жетон;

- руководитель сотрудника или должностное лицо по поручению руководителя обязаны выдать сотруднику трудовую книжку и осуществить расчет. Положенное увольняемым сотрудникам единовременное пособие при продолжительности службы более 20 лет не выплачивается при наличии формулировки "в связи с утратой доверия";

- сотрудник исключается из реестра сотрудников органов внутренних дел не позднее чем через один месяц со дня издания приказа об увольнении.

Часто после возбуждения уголовного дела в отношении сотрудника органов внутренних дел им подается рапорт об увольнении со службы в соответствии с п.2 ч.2 ст.82 Закона № 342-ФЗ, что разрешено в соответствии с ч.1 ст.84 Закона.

Следовательно, в течение месяца должна быть завершена служебная проверка и решен вопрос (при наличии к тому оснований) о расторжении контракта по инициативе уполномоченного руководителя органов внутренних дел (например, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) либо по предусмотренным Законом о службе безусловным для расторжения контракта основаниям, к числу которых, в частности, относятся п.7 ч.3 ст.82 (в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием), п.9 ч.3 ст.82 Закона о службе (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), ч.4 ст.82 Закона о службе (в связи с утратой доверия).

За последние несколько лет трудоправовой статус сотрудников ОВД стал прозрачнее как для самих сотрудников, так и для гражданского общества. На законодательном уровне определены особенности службы в органах внутренних дел, уточнены права и обязанности сотрудников ОВД, определены особенности использования формулировки "утрата доверия" при расторжении служебных отношений.

Правоотношения, возникающие в рамках государственной службы в органах внутренних дел, являются предметом нормативно-правового регулирования трудового законодательства, законодательства о государственной службе, нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность ОВД и полиции.

Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации занимает самостоятельное место в системе государственной службы Российской Федерации и имеет как общие признаки государственной службы, так и специфические, отличающие ее от другого вида государственной службы.

2. Коррупция в ОВД и способы ее предупреждения

Сегодня коррупция является одним из самых опасных социальных явлений, оказывающих негативное влияние, как на международный авторитет Российской Федерации, так и на ее внутриполитическую стабильность, наносит ущерб системе государственного управления и подрывает доверие общества к институтам государственной власти, что в свою очередь требует принятия кардинальных мер по противодействию ей.

Предельно опасной является коррупция среди работников правоохранительных органов - людей, призванных стоять на страже закона. Такая коррупция способствует укреплению организованной преступности, которая, сращиваясь с коррумпированными чиновниками, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти.

Особого внимания в этом плане требуют органы внутренних дел. Среди правоохранительных органов это самая многочисленная и многофункциональная система, которая в течение многих лет была объектом общественной критики.

Коррупция - сложное социально-экономическое явление с наличием множества определений в юридической науке и нормативно-правовых документах.

В Российской Федерации противодействие коррупции регулируется значительным количеством нормативно-правовых документов, среди которых следует выделить:

- ранее упомянутый Закон "О противодействии коррупции";

- Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17. 07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 21. 10.2013) // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609. ;

- Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: Федеральный закон от 03. 12.2012 № 230-ФЗ // СЗ РФ.

№ 50 (Ч. IV). Ст. 6953. ;

- также упомянутый ранее Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») (ред. от 27. 11.2013): Постановление Правительства РФ от 26. 02.2010 № 96// СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1084. ;

- распоряжение Правительства РФ от 14.05.2014 № 816-р, которое определяет программу противодействия коррупции на среднесрочный период;

- указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 "Вопросы противодействия коррупции";

- указ Президента РФ от 14.02.2014 № 80 "О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции";

- указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

- другие положения, указы Президента РФ, региональные законы, распоряжения, приказы.

Плановым документом, который определяет комплекс мер по противодействию коррупции, является Национальный план противодействия коррупции. В 2014 г. он введен в действие Указом Президента РФ.

Справочный документ ООН о международной борьбе с коррупцией определяет коррупцию как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях".

В законе "О противодействии коррупции" говорится, что "коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Коррупция - это разновидность оппортунистического поведения наделенного властью лица, возникающая вследствие высокого уровня асимметрии информации между ним и гражданами (затрудненного контроля со стороны граждан).

Многообразие существующих трактовок определения понятия "коррупция" лишь подтверждает многогранность и сложность понятия.

По нашему мнению, коррупция - злоупотребление лицом собственного служебного положения (на должности государственного или муниципального служащего) для удовлетворения интересов других лиц (отдельного лица) в условиях личной заинтересованности, в ущерб гражданскому обществу, Государству, организации, возможно, в интересах иностранного государства.

Коррупция - это, прежде всего, уголовно наказуемое преступление.

К признакам коррупционных правонарушений относятся:

- нанесение вреда престижу (репутации) государственной власти, государственных или муниципальных служб, деятельности коммерческих и некоммерческих организаций;

- нарушение закона при получении государственным или муниципальным служащим денежных средств, материальных или нематериальных благ;

- использование служебного положения в ущерб интересам гражданского общества, службы и (или) государства;

- наличие умысла на совершение виновного деяния;

- наличие у совершившего правонарушения корыстной выгоды или иной личной заинтересованности;

- участие в совершении виновного деяния иных заинтересованных лиц (физических или юридических), сторон подкупа;

- получение или передача предмета подкупа.

Коррупция как социально-экономическое явление присуща не только России. Ее наличие не зависит от уровня экономического развития страны, особенностей государственного устройства или практики законотворчества. Воздействие коррупции на государство чрезвычайно негативно и выражается в виде: экономического спада (или даже падения), снижения уровня доверия в гражданском обществе к государству, органам власти. Возникают угрозы государственной безопасности и стабильности, портятся моральные устои общества.

Для предупреждения и искоренения коррупции все страны мира принимают меры законодательного и экономического характера, продумывается и разрабатывается государственная политика по борьбе с коррупционными правонарушениями.

Коррупция - это сложный феномен правовых отношений, включающий в себя не только получение взятки, но и различные формы преступного, неэтичного поведения, неэффективного и заведомо виновного выполнения должностных обязанностей с получением личной выгоды и ведущий к разложению, развалу государственности, порче моральных устоев гражданского общества.

В.М. Ланцов, С.И. Сабиров, А.Э. Устинов, Т.М. Киреева, А.В. Куракин предлагают модель классификации коррупции (рис. 2) Куракин А.В. Коррупция и борьба с ней: сущность и классификация коррупции; сущность и техника борьбы с коррупцией в ЖКХ и в жилищном строительстве / А.В. Куракин, В.М. Ланцов, С.И. Сабиров, А.Э. Устинов, Т.М. Киреева, Казань: Новое знание, 2009. С. 7. .

Рис. 2. Модель классификации коррупции

Значительное количество нормативно-правовых документов, регламентирующих антикоррупционную политику Российской Федерации, призваны, прежде всего, снизить разрушающее влияние коррупционного поведения отдельных участников правовых отношений.

Модель, представленная на рис. 2, довольно полно отражает основные классификационные признаки коррупции через разделение на 5 уровней и показывает влияние коррупции на государство, гражданское общество. Хотя, необходимо отметить, что практическое применение предложенной авторами классификации ограничено невозможностью определения источника возникшей ситуации.

Согласно статистике общее количество обращений на коррупцию с 14 января 2013 г. по 31 августа 2014 г. составило 9925.

В табл. 1 отражена информация об уровне коррупции согласно количеству полученных жалоб на коррупцию из различных регионов.

№	Регион	Уровень коррупции в %
1	Москва	34,2 %
2	Московская область	17,3 %
3	Приморский край	4,8 %
4	Ростовская область	3,6 %
5	Краснодарский край, Белгородская область	По 3,2 % каждый регион соответственно
6	Ленинградская область	2,8 %
7	Ставропольский край, Тюменская область	По 1,6 % каждый регион соответственно
8	Оренбургская область, Архангельская область, Республика Саха (Якутия), Мурманская область, Ульяновская область, Самарская область, Курская область, Калининградская область	По 1,2 % каждый регион соответственно
9	Смоленская область, Новосибирская область, Нижегородская область, Рязанская область, Челябинская область, Пензенская область, Республика Татарстан, Астраханская область, Республика Башкортостан, Вологодская область, Республика Чечня	0,8 %
10	Остальные регионы	12,9 %

Значительный уровень коррупции по данным доклада независимого исследования с 14 января 2013 г. по 31 августа 2014 г. а наблюдался в Москве - 34,2 %. Именно этот показатель способен всецело отразить ситуацию в стране - борьба с коррупцией в РФ начинается с Москвы.

Наглядным проявлением коррупции в современной Российской Федерации является наличие коррупционных правонарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел.

Коррупция в органах внутренних дел является общественно опасным социальным явлением.

Под коррупцией в полиции понимается социально-правовое, негативное явление, характеризующееся подкупом должностных лиц полиции и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых целях служебных полномочий и предоставляемых действующим законодательством государственным должностям, занимаемым ими (авторитет должности), широких возможностей.

Коррупционное поведение сотрудников ОВД классифицируется на: гражданско-правовые коррупционные деликты, дисциплинарные коррупционные проступки, административные коррупционные правонарушения и коррупционные преступления.

К признакам коррупционного преступления, совершаемого сотрудником полиции, относятся: обладание специальным статусом; причинение вреда авторитету государственной власти; противоправный характер получаемых сотрудником полиции каких-либо благ или услуг; использование сотрудником полиции своего служебного положения вопреки интересам службы; наличие у сотрудника полиции корыстной и иной заинтересованности.

Под коррупционными преступлениями в полиции понимается система общественно опасных деяний коррупционного характера, совершаемых сотрудниками полиции, ответственность за которые предусмотрена уголовным законодательством. При этом к коррупционным преступлениям, совершаемым сотрудниками полиции, могут быть отнесены: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ); получение взятки (ст.290 УК РФ); дача взятки (ст.291 УК РФ); посредничество во взяточничестве (ст.291.1); служебный подлог (ст.292 УК РФ); фальсификация доказательств (ст.303 УК РФ).

По данным ВЦИОМ сегодня наиболее коррумпированными в полиции являются ГИБДД (33 %) и другие наружные службы полиции (26 %)

В 2013 г. в отношении сотрудников полиции уголовные дела возбуждались по следующим статьямПо данным с официального сайта Следственного комитета Российской Федерации URL: http: //sledcom.ru/activities/stati sti c. :

- злоупотребление должностными полномочиями (ст.285) и превышение должностных полномочий (ст.286) - 1332;

- получение взятки (ст.290), дача взятки (ст.291) и посредничество во взяточничестве (ст.291.1) - 649;

- служебный подлог (ст.292) - 497.

Непосредственным объектом коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, как представителями органов власти, являются общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности органов государственной власти. Обязательным признаком коррупционных преступлений является предмет преступления - незаконное вознаграждение, выраженное в деньгах, ценных бумагах, ином имуществе или выгодах имущественного характера или иных услугах. Субъективная сторона коррупционных преступлений характеризуется только прямым умыслом, при этом в умысел сотрудников полиции входит осознание того, что они получают незаконное вознаграждение или незаконно пользуются услугами имущественного или иного характера, а волевой элемент характеризуется желанием получить незаконное вознаграждение или незаконно воспользоваться услугами имущественного или иного характера. При этом субъективная сторона коррупционных преступлений характеризуется также специальной целью - оказать влияние на результаты определенной деятельности. Мотивами коррупционных преступлений могут быть не только корысть, но и не имущественные интересы.

При определении сущности коррупции в органах внутренних дел целесообразно опираться на существующие определения различных авторов. К примеру, А.А. Тирских полагает, что коррупция в ОВД - это негативное социальное явление, заключающееся в деформациях деятельности системы органов правопорядка, вследствие использования сотрудниками своих служебных полномочий, авторитета и статуса службы в интересах физических и юридических лиц для получения выгод материального или нематериального характера для себя лично либо в корпоративных интересахТирских А.А. Региональная криминологическая характеристика коррупции в органах внутренних дел: по материалам Восточно-Сибирского региона: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Иркутск, 2006. С. 4. . В этом определении автор указывает на комплексность понятия (деформация деятельности системы органов правопорядка) и полагает, что коррупция в ОВД может быть вызвана виновными деяниями многих сотрудников.

А.А. Макаров определяет коррупцию в ОВД как подкуп (получение, обещание, предложение, дача, или вымогательство взятки), любое другое противоправное использование сотрудниками ОВД своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот имущественного характера) для себя, либо незаконное предоставление преимуществ любым другим лицам вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников, вопреки законным интересам личности, общества и государстваМакаров А.А. Коррупция в системе ОВД. М., 2009. С. 27. .

Через призму юридической науки определим коррупцию в ОВД, как виновное деяние, совершенное сотрудниками ОВД в целях удовлетворения личных интересов с использованием собственного служебного положения для других юридических или физических лиц, предполагающее наступление юридической ответственности (при наличии достаточных оснований) в рамках действующего законодательства.

Коррупционные правонарушения сотрудников ОВД, по мнению большинства исследователей, являются следствием низкой эффективности управления, наличием высокой психологической нагрузки сотрудников. Так, к примеру, выделяются такие причины, способствующие совершению коррупционных правонарушений, как:

- недостаточная профессиональная подготовка сотрудника ОВД: низкий уровень знаний в области законодательства РФ, неорганизованность, несобранность, психологическая неготовность к труду, неспособность к планированию рабочего процесса и др.;

- низкое качество проработки должностных и служебных обязанностей сотрудника ОВД, недостаточная информированность сотрудника о его функциональных обязанностях;

- отсутствие или низкая эффективность контроля за работой сотрудника ОВД со стороны вышестоящего руководства;

- высокая нагрузка на сотрудника: психологическая и трудовая;

- наличие проблем и пробелов в профессиональной подготовке сотрудников ОВД, отсутствие индивидуально-воспитательной работы;

- разделение сотрудников ОВД, отсутствие взаимодействия между подразделениями, недостаточность материального и нематериального стимулирования труда.

Большинство исследователей сходятся во мнении в том, что причинами коррупционных правонарушений сотрудников ОВД могут стать недостатки трудового, психологического, морально-нравственного или контрольного обеспечения трудовых и служебных отношений. Возникновение вышеизложенных факторов может быть связано с особенностями работы отдельного человека, отдела внутренних дел, политики городских или региональных властей, политики Федеральных властей.

Доктор философских наук А. Селиванов и кандидат философских наук В. Петров видят три группы причин коррупции в ОВД: социально-статусная, социально-экономическая и кадровая, организационно-управленческая.

Социально-статусная причина связывается исследователями с недостаточностью престижа службы в ОВД. Социально-экономическая и кадровая - с низким уровнем доходов в ОВД и социальной защищенности сотрудников. При этом, по нашему мнению, уровень доходов сотрудников ОВД нельзя назвать значимой причиной при определении коррупции. Тенденции последних трех лет показывают, что уровень доходов сотрудников не влияет на уровень коррупции в ОВД - служащие, привыкшие зарабатывать миллионы на взятках, не смогут согласиться с заработной платой, какой бы значительной она ни казалась гражданскому обществу. Организационно-управленческая причина характеризуется через наличие в ОВД неких "коррупционных лестниц", когда каждый сотрудник вынужден участвовать в установившейся в органах коррупционной деятельности.

По нашему мнению, так называемый человеческий фактор нельзя исключать при исследовании проблемы коррупции в ОВД. При наличии у сотрудника ОВД высоких морально-психологических качеств (честность, добросовестность и др.) коррупционное правонарушение с его стороны невозможно. Дополнительно можно назвать в качестве причины и "коррупционно опасное общественное сознание" - многие граждане РФ, согласно многочисленным социологическим исследованиям, полагают, что без взятки решение их вопросов в современных условиях невозможно, провоцируя тем самым рост уровня коррупции в стране. С учетом всего вышеизложенного предлагается авторская классификация видов коррупции в ОВД (рис.3).

Рис. 3. Авторская классификация видов коррупции в ОВД

Исходя из предложенной классификации, борьба с коррупцией может быть выстроена на уровне массовой "чистки" в ОВД или на уровне "чистки" в среде отдельных сотрудников. К сожалению, на текущий момент времени заметно, что борьба с коррупцией ведется по факту наличия противоправного действия единичными "ударами" без выявления источника (причины) виновного деяния.

Коррупция в различных органах государственной власти, правоохранительных, силовых и контрольно-надзорных органах обладает как общими, так и отличительными чертами. Общее заключается в противоправном получении материальной выгоды или услуги в обмен на использование служебного положения. Особенное заключается в том, что, во-первых, каждый орган государственной власти имеет свои специфические коррупционно-генные ресурсы, во-вторых, в различных органах государственной власти разная степень социальной и политической опасности коррупции. Это особенно наглядно проявляется в сфере государственных закупок.

Коррупция в ОВД проявляется главным образом в виде получения взяток сотрудниками и негативно сказывается на доверии гражданского общества к органам власти. Наличие коррупции в ОВД способствует укреплению организованной преступности, распространению коррупции на все ступени власти и коммерческого сектора, проецирует принципы противоправного поведения, дестабилизирует социальную обстановку в стране.

Чрезвычайность характера коррупционных правонарушений в органах внутренних дел можно объяснить несколькими факторами:

- во-первых, ОВД - это орган власти, реализующий функции по защите общества и обладающий полномочиями к применению карательных механизмов воздействия;

- во-вторых, сотрудники ОВД обладают расширенными полномочиями, в частности, им разрешено применение физической силы и огнестрельного оружия;

- в-третьих, ОВД являются общественной структурой, призванной активно взаимодействовать с людьми, реализуя защитные функции государства.

Предупреждение взяточничества в органах внутренних дел является важной составляющей общей стратегии борьбы с коррупционными проявлениями и выражается руководством к действию при принятии соответствующего комплекса решений.

В п.4 ст.82 Закона № 342-ФЗ определяется административная ответственность в виде увольнения с формулировкой "в связи с утратой доверия" для сотрудников ОВД, которые в целях предупреждения коррупции не предоставили в отведенные законом сроки сведения о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах своих и близких родственников.

В Указе Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557СЗ. РФ. 2009. № 21. Ст. 2544. определяется перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых граждане РФ обязаны предоставлять указанные сведения в определенном порядке.

Для ОВД перечень должностей определен отдельно Приказом МВД РФ от 31 августа 2009 г. № 680О Перечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27. 10.2009 № 15114): приказ МВД РФ от 31. 08.2009 № 680. .

Также в целях предупреждения коррупции на сотрудников ОВД возлагается обязанность по недопущению или урегулированию конфликта интересов (ст.72 Закона № 342-ФЗ). Конфликт интересов - это ситуация, при которой личные интересы сотрудника могут оказать влияние на его служебную деятельность.

Антикоррупционная политика Российской Федерации указывает на необходимость пересмотра некоторых ее положений. К примеру, по нашему мнению, было бы актуальным освобождать от уголовной ответственности сотрудников полиции, совершивших коррупционное правонарушение, но раскаивающихся и готовых сотрудничать со следствием.

Судьей Верховного суда (в отставке) Н.А. Колоколовым в интервью журналу "Администратор суда" было высказано мнение, что коррупция является неотъемлемым качеством чиновничества. При этом он пояснил, что в отдельные периоды развития общества желание чиновника использовать служебное положение в личных целях резко возрастает. Основной причиной коррупции, по его мнению, является исповедуемая обществом система ценностей, так как в современной России "бедность - порок", престижно быть "успешным", иметь "набор материальных ценностей": дорогой современный дом, автомобиль и т.п. Не обладающий "джентльменским" набором в общественном сознании, как и непьющий, - "либо хворый, либо подлюка". "Механизм получения ценностей" для чиновника - главное, а общество, пребывающее на этапе первичного накопления, его мало интересует. Причем данный стандарт присущ не только чиновничеству, не случайно выражение, "чтоб ты жил на одну зарплату", в России ругательство.

Среди причин коррупционных правонарушений в органах внутренних дел следует рассматривать и макросоциальные факторы: экономические, правовые, социальные, политические, идеологические.

Экономические факторы являются основополагающими, раскрывая более важные предпосылки и условия коррупционного правонарушения. К ним можно отнести недостаток государственного контроля в сфере рыночного реформирования экономики, низкий уровень благосостояния населения страны, включая сотрудников ОВД, лишение сотрудников ОВД некоторой доли льгот, а, кроме того, недостаточный уровень материальнотехнического обеспечения.

В политической сфере отсутствуют долгосрочные антикоррупционные программы как на федеральном, региональном, так и муниципальном уровнях. В правовой сфере отсутствуют нормативные акты, регламентирующие выявление и предупреждение коррупции в полиции, включая нормативную определенность служебной деятельности сотрудников, в частности, по вопросам ротации кадров; приемки, регистрации и разрешения сообщений о коррупционном деянии сотрудника полиции; проверки сотрудников на полиграфе.

В служебной сфере имеют место недостатки в кадровом подборе сотрудников; попустительство в отношении сотрудников полиции, подозреваемых в коррупционных деяниях; волокита при проверках сообщений о коррупционных деяниях; отсутствие системной ротации руководящего состава на всех уровнях; отсутствие действенного запрета на перевод на другое место работы и прямого указания в законе на неизбежное увольнение сотрудника полиции, совершившего коррупционное правонарушение; наличие "землячества" и "кумовства" в полиции; отсутствие общественного контроля за служебной деятельностью полицейских. В социальной сфере отсутствует система дифференцированного денежного вознаграждения; имеются проблемы с обеспечением жильем; отсутствуют равнозначные компенсации за сверхурочную службу; существуют проблемы с обеспеченностью дошкольными учреждениями детей сотрудников полиции. В идеологической сфере отсутствуют правовое, в том числе антикоррупционное обучение и воспитание сотрудников полиции, падает престиж службы в полиции; кроме того наблюдается не оправданная компрометация полиции политическими и общественными деятелями, а также СМИ.

Все факторы, воздействующие на уровень коррупции в ОВД, следует рассматривать индивидуально, применительно к личности сотрудника. Необходимо учитывать и низкий уровень доверия гражданского общества к сотрудникам полиции, наличие правовой безграмотности большинства населения. Имеют место и провокации по отношению к сотрудникам ОВД, связанные с готовностью некоторых граждан к даче взятки.