Анализ деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества
Исследование правовых основ и практики разграничения государственного имущества как основы формирования имущественного комплекса муниципального образования. Анализ деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.06.2012 |
| Размер файла | 57,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Значительный диссонанс в организацию учета муниципального имущества вносят бесхозяйные объекты.
Бесхозяйные (брошенные) инженерные объекты, чаще всего, обнаруживаются в случаях появления на них аварийных повреждений, которые приводят к сбоям в работе систем жизнеобеспечения. Население города в таких ситуациях испытывает значительные неудобства.
Информацию о повреждениях в первую очередь получают районные подразделения через аварийно-диспетчерские службы от предприятий, организаций и напрямую от граждан.
В структуре всех районных администраций города есть отделы коммунального хозяйства, которые занимаются координацией действий по оперативному устранению возникших аварийных ситуаций.
Главная задача заключается в том, какие силы привлечь на выполнение работ по устранению аварии. Техническое состояние объекта, характер его повреждения определяют размеры сил и средств, необходимых для восстановления работоспособности и устранения последствий аварии.
Другая, не менее важная, проблема состоит в изыскании финансовых средств для оплаты подрядчику выполненных работ.
Администрация района, являясь структурным подразделением администрации города, не имеет собственного бюджета, осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с бюджетной росписью города и не располагает свободными финансовыми средствами. Об утверждении Положения об администрации района в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы от 22 ноября 2005 г. № 8/38 // Вечерний Челябинск.2005.30 ноября. В силу очевидных причин средства на ремонт бесхозяйного имущества администрациям районов не выделяются.
Если бесхозяйным объектом является небольшой участок сети, то лучшим вариантом в этом случае может быть полная его замена с последующей передачей в муниципальную собственность как объекта нового строительства.
К сожалению, такая схема работы имеет ограниченные возможности применения. Не имея необходимых финансовых средств администрации районов, нередко, прибегают к спонсорской помощи какого-либо предприятия. Соответственно, отсутствуют законные основания для оформления отремонтированного участка в муниципальную собственность. Спонсорам он тоже не нужен. Поэтому, зачастую, происходит оформление участка коммунальной сети в муниципальную собственность в нарушение закона и с ущемлением прав предприятий.
Выполнив главную задачу по приведению бесхозяйного объекта в рабочее состояние, администрация района официально информирует Управление жилищно-коммунального хозяйства, Управление дорожного хозяйства и иные структурные подразделения по подведомственности объектов администрации города о выявлении на территории района брошенного инженерного объекта. При этом указываются первичные данные о нём: месторасположение, ориентировочные технические характеристики и сведения о возможных бывших владельцах.
Функционирование данного инженерного объекта ставится отделом коммунального хозяйства администрации района на особый контроль до окончательного решения вопросов по принятию его в муниципальную собственность и восстановлению нормального рабочего состояния путём выполнения необходимых ремонтов специализированным предприятием.
На основании полученной информации о бесхозяйных инженерных объектах, откорректированной Управлением жилищно-коммунального хозяйства и Управлением дорожного хозяйства, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям:
- организует работу по проведению дополнительного обследования бесхозяйных объектов;
- собирает доказательства, подтверждающие невозможность установления собственников бесхозяйного имущества, и доказательства, подтверждающие отсутствие собственника;
- составляет смету затрат на оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные инженерные объекты и решает вопросы по выделению необходимых финансовых средств;
- обеспечивает подготовку документов, содержащих описание бесхозяйных инженерных объектов: технический паспорт, подготовленный «Областным центром технической инвентаризации», кадастровый план земельного участка и т.д.;
- формирует необходимый пакет документов и подаёт заявление в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области для постановки бесхозяйного объекта на учёт;
- по истечении года с момента постановки бесхозяйного объекта на учёт в Главном управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, обращается в суд с заявлением о признании прав муниципальной собственности на данный объект;
- в месячный срок, с момента вступления решения суда о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный инженерный объект в законную силу, подаёт заявление в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области о регистрации права муниципальной собственности.
При получении свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на ранее бесхозяйный объект Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, как правило, принимает решение о его включении в муниципальную казну.
Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации городскую казну составляет имущество, находящееся в собственности города, не закреплённое за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за органами городского самоуправления и муниципальными учреждениями - на праве оперативного управления.
Учёт имущества, составляющего казну, и его движения осуществляется путём занесения Комитетом соответствующих сведений в специальный раздел Реестра муниципальной собственности города Челябинска.
Городская казна образуется из имущества:
а) вновь созданного или приобретенного за счет средств бюджета города;
б) переданного в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной собственности на государственную (федеральную и областную) и муниципальную;
в) переданного безвозмездно в муниципальную собственность города юридическими и физическими лицами;
г) изъятого по законным основаниям из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий и оперативного управления муниципальных учреждений и органов городского самоуправления;
д) поступившего в собственность города по другим законным основаниям.
Исключение имущества из состава муниципальной казны при закреплении его на правах хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными организациями осуществляется на основании приказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям о закреплении имущества, издаваемого в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.
Исключение имущества из состава казны при его приватизации осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.
Условия и порядок передачи имущества, составляющего казну, в аренду, безвозмездное пользование, залог, управление и распоряжение им иными способами регулируется действующим законодательством и соответствующими договорами. О муниципальной казне города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 18 августа 1998г. № 27/9 // Вечерний Челябинск. 1998. 24 сентября.
Передача ранее бесхозяйного имущества в муниципальную казну необходима для решения вопроса о его дальнейшем предназначении и порядка эксплуатации.
Данный вопрос решается Комитетом по согласованию с Управлением жилищно-коммунального хозяйства, Управлением дорожного хозяйства и иными структурными подразделениями администрации города.
Количество заявлений Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области о принятии инженерных объектов на учёт в качестве бесхозяйных и исковых заявлений в суд о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные инженерные объекты очень незначительно в сравнении с количеством выявленных брошенных инженерных объектов по спискам, представленным администрациями районов.
Число инженерных объектов, по которым судом в течение последних пяти лет принято решение о признании права муниципальной собственности, не превышает и десяти. Там же.
Причиной является то, что порядок принятия на учёт бесхозяйного имущества достаточно сложен, растянут во времени и требует немалых финансовых затрат: на сбор необходимой информации, проведение технической инвентаризации объектов, на их эксплуатацию и т.д.
В тоже время, органы местного самоуправления города осознают, что без полной инвентаризации этих объектов, выявления или установления прав собственности на них, невозможно нормальное функционирование городского хозяйства и управление им.
В организации процесса принятия бесхозяйных инженерных объектов в муниципальную казну города Челябинска наблюдается явная разобщённость в действиях подразделений администрации города, непосредственно занятых в этом процессе.
Отсутствует формализованный порядок взаимодействия между подразделениями в вопросах сбора информации о брошенных объектах, подготовки на них технической документации. Например, имеются случаи, когда для подготовки первичной технической документации, необходимой для изготовления технических паспортов, Управление архитектуры и градостроительства администрации города требует от других подразделений администрации оплаты своих услуг по предоставлению планшетов и схем.
Всё это говорит о том, что не определён порядок взаимодействия, как между подразделениями администрации, так и внутри них.
Нормативными актами города не установлены сроки подготовки той или иной документации, не назначены ответственные исполнители, не распределены обязанности.
Было бы целесообразно, создать при Комитете по управлению имуществом и земельными отношениями межведомственную комиссию по бесхозяйному имуществу для проведения обследования бесхозяйных объектов, подготовки заключения о целесообразности оформления права муниципальной собственности на то или иное бесхозяйное имущество с предложениями о его дальнейшем использовании и сохранности.
В отличие от многих муниципальных образований, в городе Челябинске до сих пор не утверждён Порядок выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества и оформления на него права муниципальной собственности. Хотя, справедливости ради, надо сказать, что предпринималось несколько попыток разработки данного документа.
Ежеквартально все подразделения администрации города и администрация в целом готовят отчёты о проделанной работе и планируют свою деятельность на следующий квартал, что, несомненно, положительно влияет на качество работы, её систематизацию. Поэтому, было бы правильно включать в планы и отчеты и процесс принятия бесхозяйных инженерных объектов в муниципальную собственность, тем более, что сам процесс требует значительного финансирования и постоянной координации. Об утверждении Положения о муниципальной казне города Челябинска: Решение Челябинской городской думы третьего созыва от 23 сентября 2008 г. N 34/1 //
Структурные подразделения Администрации города - Управление жилищно-коммунального хозяйства города, Управление дорожного хозяйства и администрации районов в городе принимают меры к выявлению и постановке на учёт недвижимого имущества для дальнейшего решения вопроса о принятии его в муниципальную собственность. За решение финансовой стороны вопроса ответственны Управление финансов и Управление экономики.
В процессе выявления бесхозяйных объектов и оформления права муниципальной собственности на них органам местного самоуправления приходится взаимодействовать с органами государственной власти и иными организациями.
Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"(с изменениями от 27 декабря 2009 обязательным условием государственной регистрации прав на недвижимое имущество является предоставление заявителями технических паспортов на объекты недвижимости, которые являются единственными признаваемыми законодательством документами, обеспечивающими идентификацию объектов.
Поэтому органам местного самоуправления приходится регулярно взаимодействовать с государственным унитарным предприятием «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области, который занимается учётом, техническим контролем и ведением паспортизации недвижимого имущества.
2.2 Практика организации учета муниципального имущество в Комитете по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска
По данным Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Текущий архив Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями г. Челябинска в 2007 г. в муниципальной собственности находилось 12108 объектов, в том числе: 5215 объектов жилого фонда, 1586 объектов нежилого фонда, 3649 объектов инженерной инфраструктуры и основных средств для обслуживания переданного жилого фонда, 47 объектов социально-культурного назначения, 748 организаций муниципальной собственности, а также оборудование, механизмы, транспорт и прочие основные средства.
За 2006г. в муниципальную собственность принято 56 объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, в том числе: 28 объектов жилищного фонда 9 объектов нежилого фонда 9 объектов инженерной инфраструктуры 4 объекта благоустройства 3 объекта прочих основных средств один объект здравоохранения одно детское дошкольное учреждение и один памятник монументального искусства. Из них большая часть объектов перешла от государственных предприятий и учреждений, а часть - от акционерных обществ.
Помимо передачи в муниципальную собственность существующих объектов, в 2006 году в муниципальной собственности Челябинска появились новые объекты, построенные за счет средств местного бюджета.
В процентном соотношении ситуация с объектами, появившимися в муниципальной собственности в 2006 году выглядит следующим образом: от государственных предприятий и учреждений передано 75 % объектов, от акционерных обществ - 20 %, а оставшиеся 5 % - это вновь построенные за счет средств местного бюджета объекты. В 2006 году объекты муниципальной собственности в государственную собственность не передавались.
В 2007 году в муниципальную собственность принято 272 объекта остаточной стоимостью 516,5 млн. рублей. Приращение муниципальной собственности города происходило главным образом за счет передачи предприятиями жилого фонда, инженерной инфраструктуры и других объектов.
В городскую казну принято 2090 единиц имущества остаточной стоимостью 304 млн. рублей, преимущественно производственных помещений, машин и оборудования муниципальных предприятий.
По состоянию на 1 января 2007 года в городе функционировало 96 муниципальных предприятий и 669 муниципальных учреждений. Поступления в бюджет от их прибыли в 2006 году составили 805,3 тыс. рублей (в 2005 году - 801,9 тыс. рублей).
Анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий показал, что часть из них работала в отчетном году не рентабельно. В 2008 году планируется принять меры по оптимизации количества унитарных предприятий.
На 01.01.2008 года в городе действовало 1780 договоров аренды нежилых помещений, 5092 договоров аренды земли.
В 2007 году доходы от сдачи в аренду нежилых помещений составили 115,9 млн. руб., что на 7 процентов больше, чем в 2006 году. Это стало возможным благодаря усовершенствованию нормативной базы и проведению жесткой фискальной политики взимания денежных средств.
Для увеличения поступлений от сдачи имущества в аренду в 2007 году произведено выравнивание ставок арендной платы, взимаемой за пользование муниципальной недвижимостью, со ставками, сложившимися на рынке недвижимости, сокращение льгот арендаторам, а также усилена претензионно - исковая работа с недобросовестными плательщиками.
В 2006 году приватизировано 296 нежилых помещений, на 108 больше, чем в 2005 году. Увеличение количества приватизированных нежилых помещений связано с тем, что активно выкупались помещения, на пользование которыми были заключены договоры аренды в правом выкупа до вступления в силу нового Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ"О приватизации государственного и муниципального имущества"(с изменениями от 7 мая 2009 г.)
Доходы от приватизации нежилых помещений в 2007году составили 240,8 млн. рублей.
В целом процесс передачи объектов из муниципальной собственности, следует оценивать негативно. Ведь в сложившейся ситуации город безвозмездно отдает свои объекты, от использования которых он мог бы получать постоянный доход. Например, при сдаче своих объектов в аренду город мог бы пополнять местный бюджет за счет внесения арендной платы.
Таким образом, передавая свои объекты, город, во-первых, теряет потенциальный постоянный доход от их использования, а во-вторых, не получает компенсацию за потерю потенциально доходных объектов, поскольку их передача осуществляется безвозмездно.
В соответствии с приложением к Закону Челябинской области «О порядке подготовки проектов законов Челябинской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами» от 29 ноября 2007 г. N 221-ЗО передающая сторона при разграничении муниципального имущества оформляет перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего передаче в муниципальную собственность в процессе разграничения муниципального имущества, его форма представлена в таблице 1.
Таблица 1.
Форма перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего передаче в муниципальную собственность в процессе разграничения муниципального имущества Закон Челябинской области от 29 ноября 2007 г. N 221-ЗО "О порядке подготовки проектов законов Челябинской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами" (с изменениями от 28 августа 2008 г., 29 января 2009 г.)
----T------------T---------------T-----------T---------------T--------------T-----------------¬
¦ N ¦ Полное ¦ Юридический ¦Балансовая ¦ Назначение ¦Индивидуализи-¦ Основание ¦
¦п/п¦наименование¦ адрес ¦ стоимость ¦(специализация)¦ рующие ¦ возникновения ¦
¦ ¦предприятия,¦ предприятия, ¦ имущества ¦ имущества ¦характеристики¦ права ¦
¦ ¦учреждения, ¦ учреждения, ¦ по ¦ ¦ имущества ¦ муниципальной ¦
¦ ¦наименование¦ адрес ¦ состоянию ¦ ¦ (инвентарный ¦ собственности ¦
¦ ¦ имущества ¦местонахождения¦(тыс. руб- ¦ ¦ номер, ¦ (решение органа ¦
¦ ¦ ¦ имущества ¦ лей) ¦ ¦ кадастровый ¦ государственной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ номер, ¦власти о передаче¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ площадь, ¦ имущества в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦протяженность,¦ муниципальную ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦идентификацио-¦ собственность, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нный номер)) ¦ дата, номер) ¦
+---+------------+---------------+-----------+---------------+--------------+-----------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+---+------------+---------------+-----------+---------------+--------------+-----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------+---------------+-----------+---------------+--------------+------------------
При этом случае, если передающая сторона не может документально подтвердить площадь зданий, жилых помещений, предлагаемых к передаче, данные сведения в графе 6 не указываются. Впоследствии органам местного самоуправления, в распоряжение которых поступила данное имущество вынуждены самостоятельно изучать и регистрировать индивидуализирующие характеристики имущества за свой счет. Данная процедура требует не только финансовых затрат, но отнимает много времени.
Представляется необходимым и разумным обязанность по регистрации и подтверждению индивидуализирующих характеристик передаваемого имущества возложить на передающую сторону.
В процессе учета и управления муниципальным имуществом Комитет сталкивается с проблемой отказа в регистрации права муниципальной собственности в связи с отсутствием нежилого помещения в Перечне объектов, передаваемых в муниципальную собственность. Например, в 2004 году Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним отказало Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилое помещение, поскольку данное помещение отсутствует в Перечне объектов, передаваемых в муниципальную собственность.
Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании отказа недействительным. Решением суда первой инстанции требования заявителя были удовлетворены, постановлением апелляционной инстанции решение оставлено в силе. Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обжаловало указанные судебные акты в кассационном порядке. Суд кассационной инстанции пришел к выводу, что отказ Палаты правомерен на основании следующего.
В представленном на регистрацию Перечне объектов, передаваемых в муниципальную собственность на основании решения Челябинского областного Совета народных депутатов, нежилое помещение (магазин) по адресу: г. Челябинск, ул. Ворошилова, 15, отсутствует. Приказ Комитета по управлению имуществом г. Челябинска от 04.03.1994 г. в части включения в реестр муниципальной собственности г. Челябинска жилого дома по ул. Ворошилова, 15 не соответствует содержанию решения Челябинского областного Совета народных депутатов. Таким образом, в нарушение ст. 65 АПК РФ заявитель не доказал наличие оснований приобретения права муниципальной собственности на нежилое помещение (магазин), расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Ворошилова, 15.
На этом основании решение и постановление апелляционной инстанции были отменены, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в удовлетворении требований отказано.
Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском о признании недействительным отказа Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилое помещение.
На государственную регистрацию заявителем в качестве правоустанавливающего документа была представлена выписка из реестра муниципальной собственности, а также Перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность. Спорный объект недвижимости в указанном Перечне отсутствовал.
Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним было предложено заявителю уточнить основания возникновения права и представить документы, подтверждающие передачу объекта в муниципальную собственность. Заявитель настаивал на том, что выписка из реестра муниципальной собственности является законным основанием подтверждения права собственности муниципального образования. С этим мнением суд не согласился и правомерно указал, что выписка из реестра муниципальной собственности является правоподтверждающим документом, а не правоустанавливающим. Иных правоустанавливающих документов заявитель не представил.
Данные обстоятельства дела были установлены судом первой, апелляционной и кассационной инстанций. Решение Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним было признано законным и обоснованным, в удовлетворении требований Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям было отказано.
На 01.01.2008 года Администрация города сформировала и передала в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска сведения о 284 земельных участках общей площадью 570,31 га, на которые у муниципального образования возникает право собственности.
Мероприятия по созданию единой системы управления городской собственностью, осуществленные в 2007 году, позволили обеспечить существенный рост поступлений в бюджет города от использования нежилых помещений, земли и средств от приватизации городского имущества. Фактическое поступление средств от использования муниципального имущества в 2007 году в 1,25 раза превысило уровень 2006 года. Подсчитано по материалам текущего архива Челябинского областного комитета по управлению имуществом и земельным отношениям.
Приведенные показатели свидетельствуют о том, что в городе сложилась определенная система в управлении муниципальным имуществом, которая, в целом, приносит положительные результаты.
Важно отметить, что постоянно меняющаяся правовая база разграничения государственной собственности, процессы возникновения, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений, перехода собственности в иные формы требуют регулярного обновления информации в реестре с целью повышения достоверности данных об объектах учета.
В целях повышения эффективности управления муниципальным имуществом г. Челябинска представляется целесообразным провести полную инвентаризацию объектов муниципальной собственностью, которая позволит определить полный перечень имущества, относящийся к собственности муниципального образования г. Челябинск.
Заключение
По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Одним из основных направлений происходивших в стране реформ явилась децентрализации государственного управления. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования получили обособленные предметы ведения и полномочия, которые требовали соответствующего ресурсного подкрепления. Данное обстоятельство имело своим следствием необходимость разграничения ранее единой государственной собственности и формировании нескольких публичных форм собственности.
В результате безвозмездной передачи федерального имущества субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям главным образом и были сформированы имущественные комплексы, которые в настоящее время используют региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления для осуществления своих полномочий.
Ряд подзаконных актов, а также позиция Высшего Арбитражного суда, направленные якобы на защиту интересов муниципальных образований, внесли полную путаницу в вопрос о том, какое имущество можно считать муниципальным, и в какой момент возникло на него право собственности.
Принятые в самом начале 90-х годов прошлого века нормативные акты, регулирующие процесс передачи государственной собственности в муниципальную, устарели и по целому ряду позиций вошли в противоречие и с Конституцией РФ, и с ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».
Реестры муниципального имущества являются исходным элементом построения системы учета и управления объектами, находящимися в муниципальной собственности. Важность достоверного ведения реестров обусловлена тем, то содержащиеся в них сведения являются доказательством наличия права муниципальной собственности на соответствующие объекты учета.
Однако, сложившаяся к настоящему времени нормативная база ведения муниципального реестра в городе Челябинске, также как и иных муниципальных образованиях имеет свои недостатки. В действующем в городе Челябинске Положении о реестре отсутствуют указания на то, что сведения реестра являются доказательством принадлежности соответствующего имущества г. Челябинску.
Юридический статус сведений реестра в качестве подтверждения права собственности установлен иными подзаконными актами: Распоряжением Президента РФ №114-рп, утратившим к настоящему времени силу, и Пленумом Высшего Арбитражного суда.
Высший Арбитражный суд придал сведениям из реестров статус главного доказательства принадлежности того или иного объекта соответствующему публичному собственнику.
Подобный тезис является сомнительным.
Для того, чтобы рассматривать сведения из реестра в качестве доказательства права собственности, нужно иметь твердую уверенность в том, что имущество было включено в реестр исключительно на законных основаниях.
Временное Положение 1992 года устанавливало единые правила и формы ведения всех государственных и муниципальных реестров. Действующее в г. Челябинске Положение распространяется исключительно на ведение реестра муниципального имущества г. Челябинска. Основания включения объектов в соответствующий реестр и исключения из реестра законодательством не определены.
Подобная ситуация создает почву для принятия произвольных решений по включению в реестр того или иного имущества и снижает доверие к сведениям, содержащимся в реестре, имеет иные негативные последствия, включая нередкие случаи нахождения одного и того же объекта в реестрах и государственной и муниципальной собственности.
Действующее Положение достаточно подробно регулирует содержание реестра муниципальной собственности, как обобщающей базы данных на магнитных носителях, но полностью упускает из виду первичные документы, которые послужили основанием внесения объектов в реестр и подтверждают правомерность такого внесения.
Перечисленные обстоятельства диктуют необходимость принятия специального федерального закона, который бы регламентировал ведение реестров и государственной, и муниципальной собственности, определял их статус, общий порядок ведения, основания внесения объектов в реестр и исключения их из реестра.
В рекомендуемом законе под реестрами государственного и муниципального имущества имеет смысл понимать не только обобщающие базы данных, но и всю совокупность первичной правоустанавливающей документации. Целесообразно законодательно закрепить правила и порядок ее хранения и использования.
Как показывает практика Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска, перечисленные факторы не только привели к появлению большого количества бесхозяйных объектов, но и обусловливают его постоянное воспроизводство.
Единственным способом решения данной проблемы, который на сегодняшний день предлагает федеральное законодательство, является выявление, постановка на учет и оформление бесхозяйного имущества в муниципальную собственность в рамках длительной судебной процедуры.
Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска проводится значительная работа по выявлению бесхозяйных объектов. В тоже время, случаи оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность города исчисляются единицами. Основными причинами являются неоправданно усложненный, трудоемкий и затянутый по времени порядок оформления бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность, а также отсутствие средств на их содержание и ремонт.
В городе отсутствует целевая программа по работе с бесхозяйными объектами, не принято положения о порядке их оформления в муниципальную собственность, права и обязанности структурных подразделений администрации, порядок их взаимодействия не определены.
Для решения выявленных проблем представляется целесообразным:
1. Внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которыми установить право муниципальных образований по расходованию бюджетных средств на содержание выявленных бесхозяйных объектов.
2. Отменить устаревшее Постановление Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 и принять Федеральный закон о разграничении государственного имущества, соответствующий Конституции РФ и действующему гражданскому законодательству. В названном законе точно установить признаки государственного имущества, которое в обязательном порядке подлежит передаче в муниципальную собственность, и ввести заявительный принцип оформления этого имущества в муниципальную собственность. Согласно этому принципу, муниципальное имущество, соответствующее критериям, установленным законом, должно не передаваться, а оформляться в муниципальную собственность Федеральной регистрационной службой по заявлению уполномоченного органа местного самоуправления.
Подобный порядок в настоящее время действует в отношении земельных участков и полностью себя оправдывает.
Установить указанный заявительный принцип в отношении бесхозяйного имущества, которое в соответствии с законом относится к муниципальной собственности.
Внести изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, определив, что установленный его статьями порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи действует, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска имеет смысл:
1. Разработать специальную целевую программу по выявлению, учету и обеспечению эксплуатации объектов муниципальной собственности, в которой предусмотреть проведение:
- полной инвентаризации всех объектов городского хозяйства;
- выявления бесхозяйных инженерных объектов и их обращения в муниципальную собственность.
- последовательной работы по восстановлению реального состава действительно переданного в собственность города имущества в порядке разграничения государственной собственности, оформлению необходимой первичной документации, подтверждающей права муниципальной собственности на, государственную регистрацию прав собственности на муниципальную недвижимость.
2. Разработать новый программный продукт ведения реестра, с возможностью внесения дополнительных сведения, таких как данные о государственной регистрации, сведения об аренде, залоге, арестах, а также правоустанавливающих документах на объекты.
Список использованных источников и литературы
1. Народное хозяйство РСФСР. 1989г. М., 1991. 433с.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822; О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июля 2003 г. № 27 (часть II). - Ст. 2709
3. Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью. - М.: Полиграфресурсы, 2000; Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России: Проблемы теории и практики.-М.: Экономика,2000.
4. Управление государственной собственностью. Учебник/ под ред. д.э.н., профессора В.И. Кошкина, к.э.н, доцента В.М. Шупыро.-М.:ИНФРА-М,1997; Управление государственной собственностью. Учебник. /Под ред. д.э.н., профессора В.И.Кошкина. M.:ЭКМОС, 2002.
5. Народное хозяйство РСФСР. 1989г. М., 1991. С.369, 433.
6. Закон РСФСР от 24.12.1990г. №443-1 «О собственности в РСФСР»//
7. Примечание: Для удобства изложения материала автором используется современная терминология.
8. Конститерриториального управленияция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Известия, 1993. 62 с.
9. О.О. Погорелец. Участие субъекта Российской Федерации в имущественных правоотношениях. // Имущественные отношения в РФ. №12 (51) 2005., с.12-15.
10. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации ность. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1//Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 3. Ст. 29.
11. О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Челябинской области Постановления Правительства РФ от 10 сентября 1992 г. № 689 и от 25 декабря 1992 г. № 1023// Текущий архив территориального управления Росимущества по Челябинской области
12. Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2002 г. № 1453-р // Собрание законодательства РФ, 21 октября 2002 г., № 42, Ст.4176
a. О порядке передачи объектов социально-культурного территориального управления и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 235//Собрание законодательства РФ. 1995. № 11. - Ст. 995.
13. Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Распоряжение Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп // Ведомости съезда народных депутатов и ВС РФ. 1992. № 13. Ст.697
a. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
14. Текущий архив Территориального управления Росимущества по Челябинской области.
15. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265// Российская газета. 1993. 25 декабря.
16. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФот 13 октября 1998 г. N 4536/97
17. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 (и изм. и доп. от 23 мая 1992 г., 27 января, 21 июля 1993 г.)//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 16 января 1992 г., № 3, ст.89; О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1993 г. № 52 ст. 5071; Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности: Распоряжение Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992 г., № 13, ст. 697
18. Положение о комитете по управлению имуществом и земельным отношениям. Ст.3.
19. О внесении изменений и дополнений в Положение о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 26 декабря 2005 года № 1507-п // Вечерний Челябинск. 2006. 13 января.
20. Об утверждении Положения об администрации района в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы от 22 ноября 2005 г. № 8/38 // Вечерний Челябинск.2005.30 ноября.
21. Гражданский кодекс Российской Федерации
22. О муниципальной казне города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 18 августа 1998г. № 27/9 // Вечерний Челябинск. 1998. 24 сентября.
23. Об утверждении Положения о муниципальной казне города Челябинска: Решение Челябинской городской думы третьего созыва от 23 сентября 2008 г. N 34/1 //
24. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ»О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»(с изменениями от 27 декабря 2009
25. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ»О приватизации государственного и муниципального имущества»(с изменениями от 7 мая 2009 г.)
26. Закон Челябинской области от 29 ноября 2007 г. N 221-ЗО «О порядке подготовки проектов законов Челябинской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами» (с изменениями от 28 августа 2008 г., 29 января 2009 г.)
27. Подсчитано по материалам текущего архива Челябинского областного комитета по управлению имуществом и земельным отношениям.
28. Орлов В.А., Отчуждение муниципального имущества // Бюджетный учет», N 10, октябрь 2008
29. Панченко Т., Аренда государственного и муниципального имущества // Финансовая газета. Региональный выпуск», N 12, март 2008.
30. Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Журнал российского права», N 9, сентябрь 2006
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Характеристика методов управления муниципальным имуществом. Характеристика деятельности комитета по управлению имуществом администрации города Рубцовска Алтайского края. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления.
дипломная работа [222,2 K], добавлен 27.10.2014Особенности автономного учреждения как организационно-правовой формы. Цели и задачи преобразования муниципальных учреждений в автономные. Роль Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями в процессе преобразования муниципальных учреждений.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 28.06.2012Структура Отдела управления муниципальным имуществом. Основные задачи и полномочия Отдела по управлению имуществом. Анализ ведения Реестра. Особенности учета движимого и недвижимого имущества, подлежащего учету в Реестре собственности Таганрога.
отчет по практике [141,6 K], добавлен 23.09.2014- Повышение эффективности государственного управления земельными отношениями в Республике Башкортостан
Анализ использования земельной составляющей муниципальной собственности на примере Министерства земельных и имущественных отношений республики Башкортостан. Предложения по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями.
дипломная работа [741,0 K], добавлен 18.03.2015 Нормативно-правовые основы управления муниципальной экономикой. Анализ деятельности по управлению экономикой муниципального района. Основные направления дальнейшего совершенствования системы управления экономикой Калининского района г. Челябинска.
курсовая работа [56,9 K], добавлен 28.06.2012Понятие государственного имущества. Полномочия органов власти, осуществляющих управление им и принципы его разграничения между различными уровнями. Обоснование необходимости разработки единого порядка учета государственного и муниципального имущества.
дипломная работа [585,9 K], добавлен 02.06.2011Общая характеристика комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула Алтайского края. Анализ деятельности комитета по управлению муниципальной собственностью. Основные функции, права и обязанности юридического отдела Комитета.
реферат [24,6 K], добавлен 30.11.2016Теоретические основы управления земельными ресурсами муниципальных образований. Общая характеристика муниципального образования "Никольский район". Определение эффективности управления земельными ресурсами и разработка предложений по его повышению.
курсовая работа [43,1 K], добавлен 22.05.2014Содержание, формы и принципы управления государственной собственностью. Методы повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом на примере ГСУ МО "Фонд имущества Московской области". Направления контроля в данной сфере.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 01.12.2014Понятие государственного имущества, органы, осуществляющие управление им. Учет государственного имущества, органы власти, осуществляющие управление государственным имуществом Санкт-Петербурга. Финансирование деятельности комитета из федерального бюджета.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 06.03.2014
