Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Раздел 1. Общая характеристика комитета по управлению муниципальной собственностью

Раздел 2. Деятельность комитета по управлению муниципальной собственностью

Раздел 3. Общая характеристика юридического отдела

Заключение

Введение

Муниципальная собственность - экономическая основа местного самоуправления. Само это понятие обозначилось лишь с началом реформ в начале 1990-х годов, когда возникла необходимость преобразования отношений собственности на средства производства путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики.

Вопросы собственности являются краеугольным камнем при переходе к новым общественным отношениям, поскольку правовой режим собственности определяет основные характеристики общества и возникающих в нем правоотношений, прежде всего гражданско-правовых.

Процесс формирования собственности начался после принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении». Порядок ее формирования был установлен Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В муниципальную собственность передавались, во-первых, объекты государственной собственности, расположенные на территории городских и районных Советов. К ним относились жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие данные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и прочие объекты. Во-вторых, в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и расположенные на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта. В-третьих, Постановление предусматривало передачу в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находящиеся в ведении министерств и ведомств.

В развитие названного Постановления Верховного Совета РСФСР Президент России своим Распоряжением от 18 марта 1992 года утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности в соответствующем реестре муниципальной собственности.

Для решения поставленных государством задач 26 сентября 1991 года решением №6 сессии 21 созыва Барнаульского городского Совета народных депутатов при городском исполнительном комитете был создан комитет по управлению имуществом г.Барнаула. В соответствии с распоряжением главы администрации города от 1 февраля 1992 года комитет получил статус юридического лица и вошел в структуру администрации города Барнаула.

При создании комитета перед его командой поставили беспрецедентные задачи, алгоритма решения которых в новой России не существовало. На тот момент экономическая и политическая ситуация требовала формирования в России класса собственников -- это и стало основной заботой молодого комитета, который должен был заново выстраивать систему имущественных отношений. Отсутствовали законы, которые регулировали бы эти отношения в условиях рыночной экономики, и не было опыта их применения.

Раздел 1. Общая характеристика учреждения

комитет управление муниципальный собственность

От имени городского округа - города Барнаула Алтайского края в соответствии с действующим законодательством, если иное не установлено муниципальными правовыми актами выполняет следующие функции собственника имущества муниципальных предприятий и учреждений: принимает распоряжение о создании; (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 25.11.2011 N 642) утверждает устав, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав в новой редакции; назначает на должность руководителя, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; на основании постановления администрации города принимает распоряжение о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также о прекращении таких прав; принимает распоряжение о реорганизации или ликвидации, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационный баланс; (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 25.11.2011 N 642) выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством.

В случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами, вышеуказанные функции выполняются Комитетом совместно с иными органами местного самоуправления города. (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 25.11.2011 N 642)

В отношении муниципальных предприятий выполняет также следующие функции: дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных действующим законодательством на совершение иных сделок (сделки, связанные с отчуждением недвижимого имущества, согласовываются Комитетом на основании соответствующего решения Барнаульской городской Думы); представляет интересы учредителя должника, представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия в арбитражном процессе по делу о несостоятельности (банкротстве), а также принимает участие в разработке и выполнении мероприятий, связанных с процедурой несостоятельности (банкротства); (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 25.11.2011 N 642)

Руководство деятельностью Комитета осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой города по представлению заместителя главы администрации, руководителя аппарата и согласованию с первым заместителем главы администрации по градостроительству и земельно-имущественному комплексу.

Председатель Комитета:

1) Осуществляет руководство Комитетом на основе единоначалия;

2) Несет персональную ответственность за исполнение возложенных на Комитет задач и функций;

3) Действует от имени комитета без доверенности, в том числе представляет его интересы в органах государственной власти и местного самоуправления, во всех организациях, учреждениях и предприятиях по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) Издает приказы по внутренней деятельности Комитета;

5) Определяет должностные обязанности муниципальных служащих и работников Комитета;

6) Открывает и закрывает в банках расчетные и иные счета, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы;

7) Дает поручения, обязательные для исполнения муниципальными служащими и работниками Комитета;

8) Осуществляет подбор кадров Комитета согласно штатному расписанию, принимает на работу и увольняет муниципальных служащих и работников Комитета;

9) Проводит заседания штабов, комиссий, совещаний по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

10) Выступает в средствах массовой информации по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

11) Рассматривает устные и письменные обращения граждан, юридических лиц, ведет личный прием;

12) Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством

Все имущество Комитета находится в муниципальной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансирование Комитета осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города на соответствующий год. Имущество Комитета составляют находящиеся в его оперативном управлении основные и оборотные средства, финансовые ресурсы, отражаемые на самостоятельном балансе.

Штатная численность комитета составляет 76 человек, из них: женщин- 60, мужчин-16. Муниципальных служащих -65. Средний возраст работающих - 37 лет.

По стажу муниципальной службы: до 5 лет - 21 человек; до 10 лет - 27 человек; свыше 10 лет - 17. Высшее образование имеет 61 (94 %) служащий, 10 - два высших.

За достигнутые результаты труда по эффективному управлению и распоряжению муниципальным имуществом и личный вклад в социально-экономическое развитие города Барнаула многие работники комитета за период его деятельности награждены Благодарственными письмами и Почетными грамотами администрации города, Администрации Алтайского края, ценными подарками, имеют звание «Ветеран труда».

Раздел 2. Деятельность комитета по управлению муниципальной собственностью

Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее - Комитет) является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью города Барнаула. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законами Алтайского края, постановлениями и распоряжениями Администрации Алтайского края, Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

Комитет является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банках, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула. Реорганизация и ликвидация Комитета осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Комитет осуществляет следующие функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью:

· Осуществляет ведение реестра объектов муниципальной собственности в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. На основании письменных запросов предоставляет заинтересованным лицам информацию об объектах, содержащихся в реестре объектов муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством;

· От имени городского округа - города Барнаула Алтайского края обеспечивает в отношении объектов муниципальной собственности, не закрепленных за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, подготовку, заключение, изменение, расторжение и контроль над исполнением следующих договоров:

1) предусматривающих переход прав владения и (или) пользования (аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления) (далее - договоры пользования);

2) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции

3) инвестиционных;

4) а также иных договоров, входящих в компетенцию Комитета;

Проводит в отношении объектов муниципальной собственности торги (конкурсы, аукционы) по продаже прав на заключение договоров пользования, на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, инвестиционных договоров;

От имени городского округа - города Барнаула Алтайского края в соответствии с действующим законодательством, если иное не установлено муниципальными правовыми актами выполняет следующие функции собственника имущества муниципальных предприятий и учреждений:

1) принимает решение о создании;

2) утверждает устав, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав в новой редакции;

3) назначает на должность руководителя, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иные содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

4) принимает решение о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также о прекращении таких прав;

5) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

6) принимает решение о реорганизации или ликвидации, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационный баланс;

7) выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством.

В случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами, вышеуказанные функции выполняются Комитетом совместно с отраслевыми органами администрации города и (или) администрациями районов города

В отношении муниципальных предприятий выполняет также следующие функции:

1) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных действующим законодательством на совершение иных сделок (сделки, связанные с отчуждением недвижимого имущества, согласовываются Комитетом на основании соответствующего решения Барнаульской городской Думы);

2) принимает участие в разработке и выполнении мероприятий, связанных с процедурой несостоятельности (банкротства);

Осуществляет следующие полномочия при приватизации объектов муниципальной собственности:

1) разрабатывает проект прогнозного плана приватизации на очередной финансовый год и готовит отчет о выполнении прогнозного плана приватизации за прошедший год;

2) готовит проекты постановлений главы города об утверждении условий приватизации;

3) обеспечивает организацию и проведение торгов;

4) обеспечивает подготовку, заключение, изменение, расторжение и контроль над исполнением договоров купли-продажи;

5) осуществляет полномочия учредителя открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации;

6) контролирует информационное обеспечение приватизации;

7) выполняет иные функции, предусмотренные действующим законодательством;

От имени городского округа - города Барнаула Алтайского края осуществляет полномочия участника в органах управления юридических лиц, доли в уставном капитале которых находятся в муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и с учетом особенностей, установленных муниципальными правовыми актами.

Разрабатывает проекты муниципальных правовых актов о принятии в муниципальную собственность имущества из государственной собственности, а также собственности юридических и физических лиц. Обеспечивает принятие в муниципальную собственность и осуществление государственной регистрации прав на принимаемое имуществ. Разрабатывает проекты муниципальных правовых актов о передаче имущества из муниципальной собственности в государственную, а также обеспечивает передачу такого имущества. Осуществляет постановку на учет в управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю бесхозяйных недвижимых вещей и обеспечивает регистрацию права муниципальной собственности на такие объекты;

В соответствии с действующим законодательством обращается в суд с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи и самовольные постройки, а также с иными заявлениями, связанными с защитой интересов городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Осуществляет администрирование поступлений неналоговых доходов в бюджет города по следующим договорам:

1) аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения;

2) доверительного управления;

3) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах недвижимого имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

4) купли-продажи;

5) об отчислении прибыли от использования имущества, принадлежащего муниципальному предприятию;

6) по иным договорам в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В соответствии с действующим законодательством одновременно с приватизацией зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляет отчуждение земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования. Выступает продавцом земельных участков или прав на заключение договоров аренды земельных участков, предоставляемых для строительства.

Обеспечивает проведение надлежащего учета, паспортизации объектов недвижимости (в том числе относящихся к жилищному фонду), а также государственную регистрацию прав на такие объекты. В соответствии с действующим законодательством обеспечивает регистрацию права муниципальной собственности на выморочное имущество. Совместно с отраслевыми органами администрации города, администрациями районов города, балансодержателями (обслуживающими организациями) осуществляет контроль над эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности.

Осуществляет контроль над проведением страхования объектов муниципального имущества, сданного в аренду. Обеспечивает работу со страховыми компаниями по повышению эффективности процесса страхования муниципального недвижимого имущества.

Комитет может осуществлять иные функции, установленные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Функции Комитета не распространяются на земельные участки и объекты, относящиеся в соответствии с действующим законодательством к жилищному фонду, если иное не предусмотрено настоящим Положением или иными муниципальными правовыми актами.

Раздел 3. Общая характеристика юридического отдела

Настоящее положение определяет основные функции права и обязанности юридического отдела комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула

Юридический отдел является структурным подразделением Комитета и осуществляет свою деятельность ,руководствуясь законодательством Российской Федерации ,Алтайского края ,муниципальными правами актами Положением о Комитете и настоящем Положением.

Отдел взаимодействует с другими отделами по правовым вопросам в пределах своих полномочий - с соответствующими отделами и службами администрации города и иными органами местного самоуправления

Основной целью отдела является правовое обеспечение работы Комитета и его отделов .Юридический отдел создан с целью обеспечения соблюдения законности при реализации функций Комитета ,предусмотренных Положением о Комитете ,а также при участии Комитета в иных правоотношениях .

Основные функции отдела являются :

· Изучение и анализ нормативных правовых актов , в том числе изменений ,вносимых в действующее законодательство ,разъяснений компетентных органов , а также судебной практики по спорным вопросам

· Подготовка совместно с другими отделами комитета проектов муниципальных правовых актов

· Проверка соответствия действующему законодательству актов и иных документов принимаемых комитетом с целью исполнения возложенных на него функций

· Обеспечивать надлежащую реализацию функций юридического отдела

· Отчитываться о результатах своей деятельности в установленном порядке

· Совершенствовать методы работы по выполнению функций юридического отдела

· Обеспечивать отделы комитета информацией необходимой для исполнения ими свох обязанностей .

Штат юридического отдела определяется в соответствии со штатным расписанием комитета ,которое утверждается главой администрации города . Юридический отдел возглавляет начальник ,который назначается и освобождается от должности приказом председателя комитета по предложению курирующего заместителя председателя комитета .

Начальник юридического отдела осуществляет руководство отдела в соответствии с должностной инструкцией т представляет отдел перед руководством . Работники юридического отдела осуществляют свою деятельность согласно должностными инструкциями ,утвержденным председателем комитета.

Входящие в состав юридического отдела работники принимаются и освобождаются от должности приказом председателя комитета по представлению начальника юридического отдела .Должностные инструкции разрабатываются и подписываются начальником юридического отдела и утверждаются председателем комитета . Социальная защитам работников юридического отдела осуществляется в соответствии с действующим законодательством .

Заключение

В первом полугодии 2016 года продолжалась работа по основным направлениям деятельности комитета: управление и распоряжение муниципальной собственностью, ведение бухгалтерского учета муниципального имущества, составляющего казну города, администрирование поступлений неналоговых доходов в бюджет города.

Общий план неналоговых доходов в разрезе кодов бюджетной классификации, администрируемых комитетом, на 2016 год составляет 436,01 млн. рублей.

На первое полугодие 2016 года запланировано поступление неналоговых доходов, администрируемых комитетом, в размере 254,85 млн.рублей (на первое полугодие 2015 года - 184,26 млн.рублей).

Фактически в бюджет города за указанный период поступило 258,49 млн.рублей (за первое полугодие 2015 года поступило 179,12 млн.рублей). Процент выполнения плановых величин составил 101,43%.

За 1 полугодие 2016 года оформлено право муниципальной собственности на 53 объекта, что в 2 раза меньше по сравнению с тем же периодом прошлого года (108 объектов)

За отчетный период 2016 года внесено изменений в ЕГРП по 126 объектам (за 1 полугодие 2015 года - 176): в связи с регистрацией договоров аренды, прекращением записей об аренде, внесением изменений в технические характеристики объектов.

В 1 полугодии 2016 года по запросу комитета получен 31 кадастровый паспорт на объекты недвижимости, 122 выписки из ЕГРП на объекты недвижимости, в электронной форме комитетом направлено 287 запросов о предоставлении выписок из ЕГРП.

За 1 полугодие 2016 года подготовлено на рассмотрение Барнаульской городской Думой 4 проекта решений о безвозмездной передаче муниципального имущества в другие уровни собственности, в том числе:

в федеральную собственность:

- нежилого помещения по ул.Никитина,28;

в краевую собственность:

- нежилого помещения и движимого имущества по пр-кту Строителей,34;

- 2 нежилых помещений по ул.Куйбышева,7;

- земельный участок по ул.Водников, 18а

Для справки: в 1 полугодии 2015 года подготовлено 4 проекта решений Барнаульской городской Думы о безвозмездной передаче имущества, в том числе: 2 - в федеральную собственность, 2 - в краевую.

За отчетный период подготовлено 24 проекта постановлений администрации города о приеме имущества в муниципальную собственность города Барнаула из различных уровней собственности (за 1 полугодие 2015 года - 37).

По итогам 1 квартала 2016 года с прибылью сработали 10 из 13 действующих муниципальных унитарных предприятий (77,0%), совокупный размер которой составил 39 466,0 тыс.рублей, в то время как по итогам 1 квартала 2015 года всеми 17 действующими предприятиями получена прибыль, размер которой составлял 56 860,0 тыс.рублей.

Самую высокую прибыль по итогам 1 квартала 2016 года получило МУП «Энергетик» - 33 698,0 тыс.рублей. Однако по итогам аналогичного периода 2015 года прибыль предприятия составляла 41 835,0 тыс.рублей, снижение составило 19,5%.

Убыток получен 3 предприятиями, общий размер которой составил 25 537,0 тыс.рублей, в том числе:

МУП «Горэлектротранс» - 24 677,0 тыс.рублей;

МУП «Специализированная похоронная служба» - 741,0 тыс.рублей;

МУП «Управляющая компания ПЖЭТ №2» Октябрьского района - 119,0 тыс.рублей.

Таким образом, сальдированный финансовый результат за 1 квартал 2016 года представляет собой прибыль в размере 13 929,0 тыс.рублей (за 1 квартал 2015 года - прибыль составила 56 860,0 тыс.рублей). Уменьшение размера сальдированной прибыли составило 75,5%.

По результатам деятельности предприятий за 2015 год в бюджет города по состоянию на 01.07.2016 перечислено 10% от прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, в размере 2 115,8 тыс.рублей (с учетом неустойки, начисленной за несвоевременное перечисление в 2015 году). Задолженность у предприятий перед бюджетом отсутствует. По состоянию на 01.07.2015 предприятиями было перечислено 1 854,2 тыс.рублей.

Комитет в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 25.11.2011 №638 «Об утверждении Положения об учреждении, подчиненности, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и заключении трудовых договоров с их руководителями» осуществляет функции учредителя и отраслевого комитета трех муниципальных унитарных предприятий: МУП «Специализированная похоронная служба» г.Барнаула, МУП «Аптека №132» г.Барнаула и МУП «Аптека №306» г.Барнаула

Размещено на Allbest.ru