Однако обратим внимание на то, что ГПК РФ не содержит нормы, следуя которой, возможно отказать в приеме искового заявления или возвратить исковое заявление ввиду истечения срока исковой давности. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (ч. 1 ст. 199 ГК РФ). Таким образом, истечение срока исковой давности не является условием, исключающим право на обращение за судебной защитой.

К специальным предпосылкам относятся такие обстоятельства, соблюдать которые по отдельным категориям дел необходимо наряду с общими предпосылками. По мнению М.А. Викут, специальная предпосылка - соблюдение претензионного порядка предъявления исков по спорам из железнодорожных перевозок См.: Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. М., 2004. С. 233 (автор главы - М.А. Викут )..

Отсутствие специальной предпосылки права на предъявление иска влечет различные правовые последствия в зависимости от обстоятельств. В качестве специальной предпосылки права госорганов, органов местного самоуправления, организаций и граждан обращаться от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц указано предоставление такого права ГПК РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, отсутствие предпосылок права на предъявление иска, кроме специальных, означает отсутствие самого права на предъявление иска. Следовательно, отсутствие корреспондирующей этому праву обязанности судьи возбудить гражданское судопроизводство, влечет отказ в принятии искового заявления или прекращение производства по делу без права повторного обращения заявителя в суд к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям (п. 3 ст. 134, п. п. 1, 2 ст. 220 ГПК РФ).

Предъявление иска - это обращение в суд с заявлением о защите права. Предъявить иск - значит обратиться в суд с заявлением, в котором должна содержаться просьба к суду о рассмотрении возникшего спора о праве. В этом заявлении должно быть указано конкретное правовое требование истца к ответчику, по поводу которого возник спор.

Судья принимает заявление к производству только при наличии условий, указанных в законе. В теории гражданского процесса эти условия получили название условий осуществления (реализации) права на предъявление иска.

Под условиями реализации права на предъявление иска М.А. Гурвич понимал такие обстоятельства процессуального характера (юридические факты), с которыми связывается надлежащее осуществление возникшего субъективного права на предъявление иска См.: Гурвич М.А. Право на иск. С. 87..

Такими условиями являются:

- необходимость подтверждения соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

- подсудность дела суду;

- процессуальная дееспособность истца;

- наличие полномочий представителя на ведение дела;

- соблюдение формы и содержания заявления с приложением соответствующих документов;

- оплата государственной пошлины.

В соответствии с традиционно принятой в процессуальной науке классификацией условий права на предъявление иска соблюдение досудебного порядка урегулирования споров относится в настоящее время к группе условий, с которыми связана реализация данного права.

Истец обязан в случаях, установленных федеральным законом или договором, соблюсти досудебный порядок урегулирования спора. Если истец не представил в назначенный судьей срок документов, подтверждающих соблюдение предусмотренного законом досудебного порядка урегулирования спора, то заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами. Именно в этой ситуации имеет место несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Правило о подсудности позволяет решить вопрос о том конкретном суде, в который может быть подано заявление о защите права или охраняемого законом интереса. Под гражданской процессуальной дееспособностью понимается способность лица своими действиями осуществлять процессуальные права, обязанности и правомочия. Предъявить иск в суде и участвовать в рассмотрении дела граждане могут как лично, так и через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

При возбуждении дела судья проверяет объем полномочий представителя, особенно право на подписание искового заявления и предъявления его в суд, т.к. согласно ст. 54 ГПК РФ оно должно быть прямо оговорено в доверенности. Сама доверенность должна быть оформлена надлежащим образом.

Исковое заявление подается в суд в письменной форме. Обращение в суд с устным исковым заявлением не предусмотрено. Именно письменное оформление материального требования придает иску четкость и определенность, позволяет индивидуализировать иск путем указания на его предмет, субъектов и основания правового спора. Исковое заявление - это основополагающий документ гражданского дела, который позволяет вести процесс целенаправленно, постоянно сверяя процессуальные действия с заявленными требованиями.

Заявление подается суду с приложением его копий по числу ответчиков. Лица, привлеченные к ответу по иску, знакомятся с содержанием заявленных к ним требований и готовятся к защите своих прав и интересов.

Кроме того необходимо представить документ, свидетельствующий об уплате государственной пошлины, что также является условием реализации права на предъявление иска. Лицо, обращающееся в суд за защитой, должно уплатить государственную пошлину, которая частично покрывает расходы на содержание государственного аппарата. Государственная пошлина призвана предотвратить необоснованное обращение заинтересованного лица в суд. Существуют отдельные категории граждан, которые при подаче искового заявления освобождаются от уплаты пошлины.

Несоблюдение условий реализации права на предъявление иска при наличии у заинтересованного лица права на процесс - нарушение установленного законом порядка его реализации. Если несоблюдение условий реализации права на предъявление иска обнаруживается в стадии возбуждения производства по гражданскому делу, то судья возвращает исковое заявление либо оставляет заявление без движения (например, если не оплачена госпошлина). В подобных случаях нет препятствий для повторного обращения в суд с аналогичным требованием после устранения заявителем допущенного нарушения.

Все вопросы по проверке предпосылок и условий принятия искового заявления должны решаться судьей в стадии возбуждения производства, а не в процессе подготовки к судебному разбирательству, т.к. последняя должна начаться уже после принятия заявления к производству.

Далее рассмотрим такие категории гражданского процессуального права, как "иск", "право на иск". Рассмотрение указанных категорий обусловлено в первую очередь тем, что ст. 135 ГПК РФ устанавливаются основания возвращения именно искового заявления.

Закон употребляет термин "иск" в различных смыслах. Именно поэтому дефиниция "право на иск" тоже рассматривается в разных ракурсах. Если иск - это материально-правовое требование истца к ответчику, то право на иск - это правомочие на принудительное осуществление своего права через суд (здесь речь идет о праве материальном). В случае, когда иск рассматривается в качестве требования о защите нарушенного или оспариваемого права, обращенного к суду, то право на иск будет означать право на обращение в суд за судебной защитой или право на предъявление иска, т.е. право процессуальное.

Следует иметь в виду, что в случае обращения гражданина в суд за защитой его материально-правового и процессуального требований, несмотря на их тесную взаимосвязь и общую конечную цель, они не могут быть объединены. Каждое из этих требований существует самостоятельно, направлено к своему особому субъекту и несет собственное содержание.

Следует согласиться с мнением Т.В. Сахновой о том, что права на иск без иска не существует, однако иск без права на него возможен. Иск как средство защиты субъективного права всегда есть требование, подлежащее рассмотрению в определенном судебном порядке, имеющее своей первоосновой субъективное гражданское право См.: Сахнова Т.В. О концептуальных категориях исковой защиты // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 18..

Иск - это, прежде всего, то, по поводу чего выносится судебное решение, на что дается ответ в судебном решении, по поводу чего требуется строгое соблюдение процессуальной формы на всех стадиях процесса. Иск - это процессуальное средство защиты права, которое имеет две стороны. Когда истец обращается в суд с иском к ответчику, он исходит из того, что у него есть право на возбуждение процесса (право на предъявление иска) и право на удовлетворение своего материально-правового требования. Эти два правомочия (право на предъявление и право на удовлетворение иска) должны существовать в единстве, поскольку право на предъявление иска не может существовать без права на удовлетворение иска.

Однако необходимо отметить, что эти два правомочия являются в определенной степени самостоятельными. Например, если требование подлежит рассмотрению в ином порядке (досудебном), то право на предъявление иска отсутствует, а право на удовлетворение притязания остается. В случае, когда у истца в действительности нет права, защиты которого он требовал, то отсутствует право на удовлетворение иска.

По мнению О.В. Исаенковой, иск есть средство защиты права, предполагаемого субъектом, обратившимся к суду за защитой, нарушенным или оспоренным, направленное против возможного нарушителя и основанное на указанном истцом спорном цивильном правоотношении. Причем иск в данном случае не должен отождествляться с действием по его предъявлению либо с исковым заявлением См.: Исаенкова О.В. Место искового производства в системе видов гражданского производства // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 91..

По мнению А.М. Нехороших, иском оформляется публично-правовое требование правопритязателя, выдвинутое им в споре против контрагента и обращенное к государству в лице юрисдикционного органа, которому передается власть над спором о праве в целях его справедливого рассмотрения и разрешения, а также защиты нарушенного или оспоренного субъективного регулятивного права либо законного интереса. Иск - это выражение претензии как самого простого и обыкновенного правопритязания См.: Нехороших А.М. Претензионное производство как институт предварительного досудебного урегулирования споров, возникающих из правоотношений по железнодорожной перевозке грузов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 13..

Обратим внимание на то, что при существовании различных концепций понимания иска легального, т.е. законодательно закрепленного, определения иска нет. В связи с чем А.А. Демичев предлагает дать определение иска и закрепить его в Гражданско-процессуальном кодексе. По мнению А.А. Демичева, иск - это процесс поиска защиты нарушенных прав физических и юридических лиц в судебном порядке в соответствии с нормами, закрепленными в ст. ст. 131 - 244 гл. 12 - 22 ГПК РФ См.: Демичев А.А. Проблемы генезиса исковой формы защиты нарушенных прав // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 62.

Иск - это средство защиты гражданских прав, свобод и интересов, содержащее в себе материально-правовое требование, которое реализуется в судебном процессе в определенных процессуальных правоотношениях. Однако в законодательном закреплении понятия "иск" нет необходимости, тем более что единое определение иска процессуальной наукой и практикой до настоящего времени не разработано.

Обращение в суд, как правило, вызывается тем, что ответчик отказывается от добровольного устранения нарушений прав истца, не подчиняется праву истца или не хочет считаться с его правом. Именно этим и обусловлено обращение в суд.

Если требования истца к ответчику, изложенные в исковом заявлении, окажутся обоснованными, то суд в случае предъявления иска по поводу нарушенного права своим решением принудительно заставит ответчика устранить нарушение, выполнить лежащие на ответчике обязанности. Если же суд установит наличие у истца спорного права, то он своим решением должен устранить спорность права, превратить спорное право в бесспорное.

По мнению Е.А. Крашенинникова, право на иск - одно и то же, что и притязание, т.е. охранительное право требования, обязывающее определенное лицо к совершению известного действия и обладающее способностью к принудительной реализации юрисдикционным органом См.: Крашенинников Е.А. К теории права на иск. Ярославль, 1995. С. 9.. Следовательно, притязания - только такие требования, которые служат средством защиты регулятивных гражданских прав или охраняемых интересов. Данное право требования связано с определенным лицом. Поскольку защита является активной деятельностью, то она не может воплощаться в бездействии. И, соответственно, лицо обязано совершить определенные действия.

В исковом производстве может оказаться, что право на судебную защиту имеет не истец, а ответчик, хотя он никакого искового требования не заявлял. Такое положение имеет место тогда, когда истец предъявил необоснованный иск. Решение суда об отказе в удовлетворении иска - акт защиты интересов ответчика либо принадлежащего ему конкретного субъективного права.

Между тем в материально-правовом смысле право на иск - это право на принудительное осуществление своего права-требования. В данном случае процессуальное разбирательство имеет своей конечной целью установление факта наличия у истца права на иск в материальном смысле. Суд отказывает в иске, если такое право отсутствует.

В процессуальном смысле право на иск - это право гражданина на обращение в суд за защитой, т.е. право на правосудие по конкретному материально-правовому спору. Суд должен разрешить дело по существу и вынести объективно-правильное судебное решение.

Иск - процессуальное средство защиты прав, но не потому, что он есть обращение к суду либо процессуальное действие или волеизъявление истца, а в связи с тем, что рассмотрение заявленных истцом к ответчику требований всегда протекает в силу закона в определенном процессуальном порядке, в определенной процессуальной форме.

Процессуальная форма обеспечивает участникам спора широкие гарантии по выяснению всех обстоятельств дела, связанных с заявленными требованиями и с вынесением законного и обоснованного решения по существу возникшего спора.

Между тем, помимо процессуального, в иске как средстве защиты, существует и психологический момент. Повод к иску предполагает этот психологический момент, т.е. волю лица на судебную защиту. "Созреть" для принудительного осуществления должно не только субъективное право, но и сам субъект, считающий себя обладателем спорного права. Волевой фактор в поводе к иску может играть решающую роль.

В целом же под правом на иск следует понимать обеспеченную законом возможность реализации в исковой форме материально-правового требования одного лица к другому.

В конкретном процессе право на иск реализуется, с одной стороны, как право на возбуждение процесса, а с другой - как право на положительный результат этого процесса, т.е. на получение судебной защиты нарушенного или оспоренного субъективного права.

Следовательно, право на иск - это не само нарушенное или оспоренное материальное право, годное к принудительному осуществлению, а обеспеченная законом возможность получения защиты этого права и принудительной его реализации в исковой форме.

Притязание будет соответствовать понятию "право на иск" только в том случае, если словосочетание "право на иск" будет означать, что указанное притязание может получить защиту в определенном процессуальном порядке.

Правопритязание - это требование юридически заинтересованного лица, выдвинутое против контрагента спорного правоотношения, о применении способа защиты субъективного регулятивного права, предусмотренного охранительной нормой права. Движущая сила правопритязания - потребность в реализации правоохранительного интереса по защите нарушенного или оспоренного субъективного регулятивного права либо законного интереса всеми непротиворечащими законодательству способами.

Суть искового требования должна быть изложена в исковом заявлении. По любому делу адресованное суду требование истца о рассмотрении возникшего между ним и ответчиком спора обязательно сопровождается требованием, адресованным ответчику. Без последнего требования не может быть иска и не будет предмета для судебного рассмотрения.

Требование истца к ответчику возникло и может существовать до и вне процесса как спорное состояние правоотношения истца с ответчиком. Данное требование вызывает необходимость предъявления иска, но само в иске не становится равнозначным требованию истца к суду, а, наоборот, проявляется в его элементах - предмете и основании иска.

Обращение истца к суду с требованием применить государственное принуждение к ответчику становится средством обеспечения притязаний истца к ответчику. Если требования истца к ответчику необоснованные, то процесс все равно состоится на основе реального иска. Именно поэтому нельзя рассматривать действительное требование истца к суду о правосудии и требование к ответчику как разнозначные стороны иска. Данные требования соотносятся как форма и содержание.

Указанные требования должны быть взаимосвязаны, для того чтобы получить название исковых. При этом требование, адресованное суду, характеризует процессуальную сторону иска, поскольку иск здесь выступает как средство возбуждения процесса, т.е. как процессуальное средство защиты права. Требование, адресованное ответчику, выступает как материально-правовая сторона иска, поскольку требования истца к ответчику вытекают из субъективного права истца, наличие которого и будет доказывать истец в процессе по данному иску.

Следовательно, если истец не указывает на спорное требование к ответчику в исковом заявлении, то его обращение в суд будет беспредметным. В случае если материально-правовое требование не подлежит рассмотрению в суде в установленном процессуальном порядке, то оно не будет считаться исковым.

Нарушенное или оспоренное право, претензия или требование - это еще не иск. Иск появляется только тогда, когда для защиты права требуется определенное вмешательство извне, со стороны государства или общества, и когда спорное требование подлежит рассмотрению в определенном процессуальном порядке.

Таким образом, иск как средство защиты права содержит в себе материально-правовое требование истца к ответчику, по поводу которого возник спор между сторонами, оформленное в виде искового заявления. Данное требование служит и предметом деятельности суда, потому что суд рассматривает законность и обоснованность именно материального требования истца к ответчику.

1.3 Возникновение гражданских процессуальных правоотношений

В связи с принятием заявления к производству между судом и участвующими в деле лицами возникает процессуальное правоотношение, реализуются процессуальные права и обязанности. Так, у суда возникают право и обязанность в установленные сроки рассмотреть и разрешить конкретное дело. Истец вправе требовать совершения всех необходимых процессуальных действий для рассмотрения заявленного им искового требования; ответчик реализует свое право на защиту против иска.

М.К. Юков понимает под процессуальным правоотношением возникающую на основе норм процессуального права индивидуализированную связь между судом, с одной стороны, и лицами, участвующими в процессе, - с другой, характеризуемую наличием субъективных процессуальных прав и обязанностей См.: Юков М.К. Структурно-сложное содержание гражданских процессуальных правоотношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1972. С. 12..

Гражданские процессуальные отношения связаны с отношениями материально-правового характера. Значит, предмет гражданско-процессуального регулирования складывается из двух составляющих, а именно из процессуальных отношений суда и заинтересованных лиц, а также охранительных материально-правовых отношений этих лиц между собой. В рамках первой группы отношений и реализуется право на судебную защиту.

Участниками гражданских правоотношений выступают, помимо всех остальных, истец и ответчик. Истец и ответчик являются сторонами по делу, и поэтому рассмотрение особенностей их участия в гражданском судопроизводстве связано с таким основанием возвращения искового заявления, как нахождение дела по спору между теми же сторонами в производстве этого или другого суда либо третейского суда.

Содержание правоотношений всегда составляют определенные права и обязанности участвующих в них лиц. Что касается гражданских процессуальных правоотношений, то обязанность суда принять дело к производству, рассмотреть его и вынести по нему законное и обоснованное решение есть государственная обязанность. Именно поэтому суд обязан все это сделать в силу тех функций, которые возложены на него законом.

Однако суд не обязан принимать исковое заявление, если оно подано с нарушением предписаний законодательства, так как в обязанности суда может входить не только принятие заявления, но и возвращение заявления в связи с тем, что оно подано при наличии условий, предусмотренных в ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

Конкретные права и обязанности суда, их вид, форма, содержание определяются не только нормой права, но и обстоятельствами дела, правоотношениями, возникающими в ходе процесса.

Общественные отношения могут быть предметом судебной деятельности в рамках искового производства лишь при определенных условиях (предпосылках). В процессуальной литературе эти предпосылки делят на объективные и субъективные. К объективным предпосылкам относятся: обязательность урегулирования общественных отношений нормами права, а также пребывание правоотношений в противоречии. Субъективные предпосылки: 1) утверждение одного из участников спора о наличии гражданского правоотношения между спорящими; 2) утверждение одного из участников спора, что вторым субъектом отношений нарушено или оспорено субъективное гражданское право первого См.: Братусь С.Н. Об усилении и расширении судебной защиты прав граждан // Правоведение. 1975. N 5. С. 47 - 48..

Думается, что нет необходимости для деления предпосылок правоотношений на объективные и субъективные, т.к. если правоотношение находится в состоянии спора, то это уже свидетельствует о том, что в правоотношении есть две стороны, которые имеют противоположные интересы.

По мнению М.А. Викут, предпосылками процессуальных правоотношений являются: 1) нормы гражданского процессуального права; 2) юридические факты; 3) гражданская процессуальная правоспособность; 4) гражданская процессуальная дееспособность См.: Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. М., 2004. С. 53 - 55.

Поскольку правоспособностью обладают все граждане с момента рождения до момента смерти, то применительно к гражданским процессуальным правоотношениям стоит говорить лишь о дееспособности гражданина, т.к. в случае подачи искового заявления недееспособным лицом оно подлежит возвращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. Таким образом, законодательно закреплено, что возникновение гражданских процессуальных правоотношений между судом и недееспособным лицом невозможно.

На основании сказанного можно предположить, что предпосылки гражданских процессуальных правоотношений - это: 1) нормы права, под действие которых подпадают указанные правоотношения; 2) дееспособность лица; 3) возникший спор, т.е. юридический факт.

Право на судебную защиту до его реализации существует как отношение общего характера между государством, с одной стороны, и личностью - с другой. Такое отношение считается государственно-правовым, а когда право на судебную защиту реализуется, то возникают новые отношения, регулирующие нормами отраслевого законодательства, а именно гражданско-процессуального.

Указание на то, что один из субъектов процессуального правоотношения всегда суд, вовсе не означает, что процессуальное правоотношение, в чистом виде, - отношение власти и подчинения, что суд на этом основании не несет никаких обязанностей перед сторонами.

Процессуально-правовое положение суда как субъекта гражданских процессуальных правоотношений представляет совокупность властных полномочий суда и его обязанностей, направленных на реализацию судебной власти при осуществлении правосудия.

Суд может властно и авторитетно разрешать вопросы, входящие в его компетенцию. Однако все действия суда при разрешении вопросов должны осуществляться в соответствии с процессуальными правами сторон, что гарантируется законом. Стоит согласиться с мнением Е.А. Трещевой, что суд, будучи обязательным субъектом процессуального правоотношения, по своему юридическому статусу и выше чем иные субъекты, поскольку объем прав и обязанностей суда в их совокупности больше, чем комплекс прав и обязанностей любого участника процесса См.: Трещева Е.А. К вопросу о статусе сторон в арбитражном процессе // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. (Воронеж, 14 - 15 ноября 2005 г.) Ч. 2: гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражное процессуальное право / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2004. С. 208 - 209..

В конкретном процессуальном правоотношении суд может быть органом, обязанным перед другим субъектом указанного правоотношения. Например, определение суда о возвращении искового заявления должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными копиями. Следовательно, данная норма обязывает судью поступать определенным образом.

Суд как орган государственной власти и участник гражданских процессуальных правоотношений, выполняя свою основную функцию - осуществление правосудия, через реализацию задач судопроизводства - правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел всегда действует в направлении достижения главной цели - защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

В момент подачи искового заявления между судом и заинтересованным лицом уже возникает гражданское процессуальное правоотношение. Возникновение гражданского процессуального правоотношения обусловливается такими действиями суда, как вынесение определений о принятии искового заявления, об отказе в принятии искового заявления, возвращении искового заявления либо оставлении искового заявления без движения.

В данной ситуации стоит говорить о возможности продолжения этих правоотношений либо о прекращении их, когда суд выносит определение об отказе в принятии искового заявления. Возникает вопрос: является ли определение о возвращении искового заявления и определение об оставлении искового заявления без движения фактом прекращения гражданских правоотношений?

Данными определениями гражданские правоотношения приостанавливаются, и в случае исправления недостатков, указанных судьей в определении о возвращении искового заявления, а об оставлении искового заявления без движения гражданские правоотношения продолжаются, в противном случае (неисправление недостатков) гражданские процессуальные отношения прекращаются.

Однако если предмет, основание, стороны и другие составляющие искового требования меняются после оставления искового заявления без движения, то возникают новые гражданские процессуальные правоотношения.

Возбуждение производства по гражданскому делу вызывает возникновение не только комплекса процессуальных правоотношений, но и служит основанием возникновения правоохранительных отношений. Суть охранительного правоотношения заключается в том, что одно из участвующих в деле лиц имеет право на судебную защиту, а суд имеет обязанность постановить решение, которое было бы актом защиты права или интереса этого лица. В ряде случаев в процессе возникает также охранительное правоотношение, в силу которого суд вправе привлечь правонарушителя к юридической ответственности, а последний обязан претерпеть соответствующую меру ответственности.

При реализации права на судебную защиту оно конкретизируется и трансформируется в право на обращение в судебные органы. При этом субъектом, обязанным перед гражданином, обратившимся за защитой, является государство в лице суда. И данный субъект не меняется при прохождении всех стадий гражданского процесса делом.

Итак, при реализации гражданского процессуального права у заинтересованного лица возникают определенные субъективные права и обязанности применительно к конкретному делу. Например, при наличии конкретных предпосылок возникает право на предъявление иска, а обязанностью в данном случае будет соблюдение заинтересованным лицом условий реализации права на предъявление иска. Гражданское судопроизводство не будет возбуждено в случае несоблюдения условий предъявления искового заявления, т.е. цель реализации права на судебную защиту не будет достигнута.

Глава 2. Возвращение искового заявления как один из вариантов окончания стадии возбуждения гражданского судопроизводства

исковое заявление возвращение

Возбуждение гражданского судопроизводства - самостоятельная стадия гражданского процесса. Gраво на возбуждение судопроизводства по гражданскому делу возникает, если у лица есть правомочие на обращение за судебной защитой и это правомочие реализовано с соблюдением предусмотренных законом условий.

Исковая форма защиты на протяжении многих веков - один из наиболее эффективных способов защиты нарушенных прав личности и других субъектов права в гражданско-правовой сфере. Исковая форма защиты права универсальна, ее универсальность заключается в том, что она с одинаковым успехом может быть использована для защиты как оспоренных, так и нарушенных субъективных прав.

Иск может исполнить роль процессуального средства возбуждения судебной деятельности по защите прав и законных интересов лица лишь в том случае, когда имеет определенную для него законом гражданско-процессуальную форму - заявления. Исковое заявление - внешняя форма выражения иска.

Однако лицо не имеет права на подачу заведомо необоснованного иска (если лицо это осознает), например, с целью причинить другому неудобства, связанные с походом в суд или нежелательной оглаской судебного процесса. Хотя внешне это правомочие ничем не отличается от подачи "нормального" иска, оно становится противоправным и влечет за собой применение мер процессуальной ответственности.

Однако, здесь можно говорить не только о мерах гражданской процессуальной ответственности, применяемых к лицу, подающему заведомо необоснованный иск, но и о мерах гражданской процессуальной защиты.

Так, в случае подачи искового заявления недееспособным лицом, оно подлежит возвращению на основании ст. 135 ГПК РФ. Таким образом, лицо, привлекаемое к ответу по данному исковому требованию недееспособного лица, защищается от необоснованного привлечения его в качестве ответчика по делу.

Итак, спорное правоотношение должно быть вынесено на рассмотрение суда и оформлено в виде искового заявления. Исковое заявление излагается в письменной форме, в том числе от руки. Небрежное или нечеткое по форме изготовления исковое заявление в судебной практике признается подлежащим к принятию к производству суда, если в таком заявлении указаны все реквизиты, предусмотренные ст. 131 ГПК РФ, и если к такому заявлению приложены документы, необходимые в соответствии со ст. 132 ГПК РФ.

Правильное оформление искового заявления - важнейшее условие реализации права на предъявление иска. Невыполнение обязанности представления копий искового заявления и иных документов, указанных в ст. 132 ГПК РФ, влечет оставление заявления без движения.

Обратим внимание на то, что выполнить требования, установленные ст. 131 ГПК РФ к форме и содержанию искового заявления в совокупности с требованиями ст. 132 ГПК РФ, дающей перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, для юридически необразованного гражданина - не простая задача, поэтому зачастую гражданам приходится прибегать к помощи квалифицированных юристов для составления искового заявления с приложением необходимых документов.

В соответствии со ст. 133 ГПК РФ, судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству. О принятии заявления к производству судья выносит определение, на основании которого возбуждается производство по гражданскому делу. Судья совершает все действия, связанные с принятием искового заявления единолично.

С точки зрения психологии обращение в суд представляет собой акт самоопределения. Так, кредитор ставит себя в новое положение по отношению к должнику, прибегая к помощи государства для защиты своего права, получая тем самым статус истца, либо остается в прежнем положении. Роль волевого фактора проявляется при выборе одного из указанных выше альтернативных вариантов поведения (обратиться за помощью в суд или нет).

Определенные процессуальные действия обусловливают возбуждение производства по гражданскому делу. Без обращения заинтересованного лица в суд за защитой процесс не может возникнуть. В ходе судебного разбирательства, если истец и не будет действовать как субъект доказывания или вообще не явится в судебное заседание, процесс будет продолжаться, и суд может вынести решение. Однако возможен и другой исход, например, в соответствии с абз. 8 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Действующее законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает, что суд возбуждает производство по гражданскому делу:

1) по заявлению лица, обращающегося в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов;

2) по заявлению прокурора;

3) по заявлению органов государственной власти, местного самоуправления, организаций или граждан от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Закон разрешает действовать посторонним субъектам в защиту "чужого" частного интереса, но при этом делает оговорку: такая защита возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом, и в отношении конкретного лица только по его просьбе. Возможность возбуждения судопроизводства по гражданскому делу по воле материально заинтересованного лица является подтверждением принципа диспозитивности.

Так, судья не может привлечь к участию в деле третье лицо в порядке ст. 42 ГПК РФ и предложить ему заявить самостоятельные требования, поскольку инициатива возбуждения гражданского судопроизводства принадлежит истцу, а, как известно, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуется всеми правами и несет обязанности истца в полном объеме.

Однако существуют исключения из правила, когда судопроизводство по гражданскому делу может быть возбуждено только по инициативе заинтересованного лица. Эти исключения имеют целью, во-первых, защитить права, свободы и законные интересы отдельных лиц, которые по объективным, уважительным причинам не в состоянии защищать свои права, а во-вторых, защитить публичные интересы права неопределенного круга лиц.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если он по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В ГПК РФ приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд. Субъектов можно разбить на три группы: 1) граждане; 2) субъекты, образующие неопределенный круг лиц; 3) Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. При этом прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов коммерческих или некоммерческих организаций.

Основанием для участия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих чужие интересы в гражданском судопроизводстве, является прямое указание закона о возможности участия названных субъектов по отдельным категориям дел, отсутствие собственного материально-правового интереса и согласие субъекта, чьи права или свободы защищаются.

Отметим, что, подавая заявление в защиту неопределенного круга лиц, указанные органы имеют конкретную заинтересованность, выражающуюся в правильном разрешении судом гражданского дела. Однако такая заинтересованность не носит личного характера, поскольку органы выполняют свои обязанности в соответствии с осуществляемой ими компетенцией.

Для защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц характерно следующее: во-первых, защищается публично-правовой интерес многочисленной группы, персональный состав которой неизвестен; во-вторых, на ответной стороне выступает общий для всех ответчик; в-третьих, для защиты частноправовых интересов каждому потерпевшему необходимо обратиться в суд с обоснованным требованием.

Препятствия в возбуждении производства по делу по действующему процессуальному законодательству, как правило, связываются исключительно с дефектностью действий самого заявителя, обращающегося в суд. Эта дефектность может выражаться в обращении в ненадлежащий суд, обращении в защиту не своего, а чужого интереса при отсутствии на то полномочий, в нарушении формальных требований к содержанию заявления, в неприложении к заявлению предписанных законом документов, в соединении не связанных между собой требований. В зависимости от характера нарушения установленных требований при обращении в суд законодатель предусматривает различные последствия для судьбы поданного заявления.

Цель стадии возбуждения производства по гражданскому делу - решение вопроса о возможности начала гражданского судопроизводства по требованию конкретного лица. Именно на этой стадии решается вопрос о дальнейшей судьбе заявленного требования. Правовыми последствиями обращения заинтересованного лица в суд являются: 1) отказ в принятии искового заявления; 2) оставление заявления без движения; 3) возвращение искового заявления; 4) принятие заявления к производству.

Указанные правовые последствия подачи искового заявления можно условно разделить на положительные и отрицательные, т.к. одни из них исключают или приостанавливают реализацию права на предъявление искового заявления, а другие - нет. При этом отрицательные последствия могут быть преодолимыми и непреодолимыми.

Принятие искового заявления ввиду предложенной квалификации относится к положительным предпосылкам. Заинтересованное лицо при принятии искового заявления получает возможность для дальнейшей реализации своего права на судебную защиту.

Остановимся на трех других последствиях подачи искового заявления в гражданском судопроизводстве подробнее. Отказ в принятии искового заявления, оставление искового заявления без движения и возвращение искового заявления - отрицательные последствия подачи искового заявления. При этом отказ в принятии искового заявления - отрицательное непреодолимое последствие его подачи, а оставление искового заявления без движения или возвращение - отрицательные преодолимые правовые последствия.

Итак, в принятии искового заявления может быть отказано (ст. 134 ГПК РФ), либо исковое заявление возвращается истцу (ст. 135 ГПК РФ). Заявление может быть принято, но оставлено без движения (ст. 136 ГПК РФ). Отказ суда общей юрисдикции в принятии искового заявления к рассмотрению или возвращение искового заявления означает, что установленный порядок предъявления иска не был соблюден и исковая давность не прерывается. Данные последствия обращения в суд с заявлением общепризнанны.

Законом предусмотрены обстоятельства, которые исключают право на обращение в суд и влекут отказ в принятии искового заявления. Отметим, что отказ в защите предположительно нарушенного права или охраняемого законом интереса должен быть законным и обоснованным. Отказ в принятии искового заявления - безусловное ограничение права на судебную защиту, и, следовательно, устранению не подлежит. Отказ судьи в принятии искового заявления предполагает отсутствие у лица, подавшего заявление, права на обращение в суд общей юрисдикции. Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заинтересованного лица в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Обстоятельства, которые влекут отказ в принятии искового заявления:

1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Подробнее остановимся на первом основании отказа в принятии искового заявления. Так, Г.А. Жилин полагает, что таким основанием, как в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, который не затрагивает права, свободы и законные интересы заявителя, нарушается право на судебную защиту. Оно должно осознаваться самим заявителем и с очевидностью следовать из содержания его заявления, иначе отказ в принятии заявления будет противоречить конституционному праву данного лица на судебную защиту, установленному ст. 46 Конституции РФ См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.А. Жилина. М., 2003. С. 280 - 281 (автор главы - Г.А. Жилин)..

В реальной жизни возможны такие ситуации, когда в заявлении указаны несколько связанных между собой требований. Тогда вопрос об определении подведомственности решается согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", а именно - дело, по которому предъявлено несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие - арбитражному суду, подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции, если разделение этих требований невозможно; если же разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду См.: Российская газета. 2003. 25 января..

Последствия отказа в принятии искового заявления или его возвращения абсолютно разные. Следовательно, отказ в принятии заявления и его возвращение не пересекаются и закреплены в нормах ГПК РФ.

Для проведения полного и объективного исследования института возвращения искового заявления сравним его с таким институтом гражданского процессуального права, как оставление искового заявления без движения. Данное сравнение необходимо для того, чтобы разграничить оставление и возвращение искового заявления для понимания процессуальных последствий в результате их применения.

В современном нормативном регулировании оставление искового заявления без движения можно определить как процессуальное действие, совершаемое судьей при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления, если судья придет к выводу, что по своей форме или содержанию оно не соответствует установленным требованиям либо к нему не приложены необходимые документы.

Оставление искового заявления без движения представляет собой процессуальное действие льготного характера, применяемое во всех видах гражданского судопроизводства. Заявитель в случае оставления заявления без движения в отличие от возвращения искового заявления имеет возможность устранить недостатки заявления после его фактической подачи в суд.

Следует обратить внимание на некоторые нюансы формулировки оснований оставления искового заявления без движения. Согласно ст. 6 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, фактически не действует. Государственные органы либо отказываются получать адвокатский запрос, либо игнорируют его, либо отвечают, что соответствующая информация может быть предоставлена только по запросу суда См.: Гусев В.Г. Защита права на правосудие в стадии обращения с иском или заявлением // Журнал российского права. 2004. N 2. С. 67..

Согласно ст. ст. 131, 132 ГПК РФ к исковому заявлению в обязательном порядке должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. Неисполнение данного требования влечет в соответствии со ст. 136 ГПК РФ оставление искового заявления без движения.

Таким образом, лицо, нуждающееся в судебной защите прав и интересов попадает, по мнению В.Г. Гусева, в порочный круг: "... суд не возбуждает гражданского судопроизводства, оставляя иск без движения по причине отсутствия необходимых документов, подтверждающих исковые требования; без возбужденного гражданского дела не может быть вынесен судебный запрос на истребование соответствующих документов; органы власти и должностные лица, в распоряжении которых находятся необходимые истцу документы, отказываются выдать их без судебного запроса. Круг замыкается - гражданин либо организация не получают доступа к правосудию, а провозглашенные Конституцией РФ и ГПК РФ декларации остаются пустыми словами" См.: Гусев В.Г. Защита права на правосудие в стадии обращения с иском или заявлением // Журнал российского права. 2004. N 2. С. 68..

В изложенном случае определяется противоречие законодательства и практики его применения. Однако можно предположить, что при непредставлении истцом в суд документов, на которых он основывает свои требования и которые указаны в ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, судья должен выяснить причины такого непредставления. Если истец не представил документы по причине отказа, игнорирования органов власти, в компетенцию которых входит обязанность по представлению определенных документов, суд должен возбудить судопроизводство и истребовать указанные документы. Факт отказа в предоставлении истцу необходимых документов должен подтверждаться документально. Если судья выяснит, что истец не использовал предоставленную ему возможность истребования документов, предусмотренных ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, то он должен оставить исковое заявление без движения и дать истцу разумный срок для их получения и, соответственно, исправления недостатков.

Думается, предложение В.Г. Гусева об установлении административной ответственности за незаконный отказ в предоставлении доказательств и отсутствие ответа на адвокатский запрос является целесообразным. Административная ответственность послужит общественным интересам, устраняя препятствия на пути к защите прав и свобод граждан и организаций во всех судах Российской Федерации.

Что касается процессуального порядка оставления искового заявления без движения, то сущность его заключается в том, что судья выносит определение об оставлении искового заявления без движения и предоставляет заинтересованному лицу право исправить недостатки заявления в определенный срок и предоставить необходимые документы, которые должны быть приложены к исковому заявлению. В случае устранения недостатков заявления в установленные сроки, оно будет считаться принятым в день первоначального обращения, в противном случае заявление будет считаться неподанным и возвращается истцу.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" сказано, что в случае своевременного исполнения истцом всех требований, изложенных в определении об оставлении заявления без движения, данное заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд, и именно с этого времени прерывается течение срока исковой давности См.: Российская газета. 2003. 25 января. N 15..

Важно отметить, что соблюдение сроков исковой давности необходимо для того, чтобы сохранить возможность осуществления исковой защиты права, поэтому у заинтересованного лица может быть право на предъявление иска и одновременно отсутствовать право на удовлетворение иска. Так, согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", истечение срока исковой давности - основание для отказа в иске, поскольку у истца нет прав на удовлетворение иска.

Если же истец не исправит недостатки, указанные судьей в определении об оставлении искового заявления без движения, то течение срока исковой давности прервется лишь в день повторного предъявления иска в суд.

В случае невыполнения истцом указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении искового заявления без движения, возникает вопрос о том, как поступить судье. На этот вопрос возможны два варианта ответа: первый - судья возвращает исковое заявление со всеми приложенными к нему материалами; второй - судья выносит определение о возвращении заявления и материалов, приложенных к нему.

Если судья выносит определение о возвращении искового заявления, то его действия подпадают под статью 135 ГПК РФ, т.е. речь уже идет не об оставлении заявления без движения, а о возвращении искового заявления. Однако в статье 135 ГПК РФ не содержится такого условия возвращения искового заявления, как неисправление истцом недостатков искового заявления, указанных судьей. Следовательно, с точки зрения современной судебной практики правилен тот случай, когда судья возвращает исковое заявление со всеми приложенными к нему материалами.