Возвращение искового заявления в гражданском судопроизводстве

Подобная проблема в арбитражном процессе решается следующим образом: ч. 4 ст. 128 АПК РФ устанавливает, что в случае если обстоятельства, которые послужили оставлению искового заявления без движения, не будут устранены в установленный судом срок, то арбитражный суд возвращает указанное заявление с приложенными документами в порядке ст. 129 АПК РФ. Отметим, что п. 4 ч. 1 ст. 129 АПК РФ предусматривает следующее положение: в случае неустранения обстоятельств, послуживших основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда, арбитражный суд возвращает исковое заявление. О возвращении искового заявления суд выносит определение, которое может быть обжаловано в установленном порядке (ч. 2 ст. 129 АПК РФ).

Действующий ГПК РФ допускает обжалование только судебных постановлений, следовательно, положение ч. 2 ст. 136 ГПК РФ не совсем корректно. В случае если истцом не устранены недостатки, указанные в определении судьи об оставлении искового заявления без движения, то заявление возвращается истцу со всеми приложенными материалами. Из сказанного следует, что действия судьи по возвращению заявления в связи с неисправлением его недостатков не подлежит обжалованию, поскольку они не облекаются в какую-либо документарную процессуальную форму. Именно поэтому у лица, не исправившего недостатки заявления, отсутствует право обжаловать действия судьи.

Согласно п. 3.24 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде от 29 апреля 2003 г. заявления (жалобы), поданные с нарушением требований ст. ст. 131 и 132 ГПК Российской Федерации, по определению судьи остаются без движения. Истцу (заявителю) не позднее следующего рабочего дня направляется копия этого определения. Если недостатки не будут устранены истцом (заявителем) в назначенный судьей срок, заявление (жалоба) считается неподанным. С соответствующим сопроводительным письмом такие заявления и приложенные к ним документы возвращаются истцу (заявителю) См.: Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36) // Российская газета. 2004. 5 ноября.. Таким образом, единственным документом, свидетельствующим о возвращении искового заявления, будет сопроводительное письмо, которое процессуальным актом не является.

Н.К. Толчеев предлагает, что в случаях, когда правомерность оставления искового заявления без движения или его возврата подвергается сомнению либо может отразиться на правах истца, следует потребовать вынесения надлежащего определения, с тем чтобы обжаловать его в вышестоящий суд. Судья, допустивший указанную процессуальную ошибку, обязан оформить совершенное им процессуальное действие определением См.: Толчеев Н.К. Рекомендации по ведению гражданских дел с образцами судебных документов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 12..

Отсутствие указания в ст. 136 ГПК РФ на то, что умозаключение судьи о возвращении искового заявления и его действия по возвращению искового заявления, оставленного без движения, в связи с неисправлением истцом указанных судьей недостатков, могут быть обжалованы, является нарушением права гражданина на судебную защиту. Возвращение заявления, оставленного без движения в соответствии со ст. 136 ГПК РФ, в случае невыполнения требований судьи по устранению недостатков в указанный срок должно быть выражено в определенной процессуальной форме, например определении, которое может быть обжаловано заинтересованным лицом в вышестоящую инстанцию в соответствии со ст. 331 и ст. 371 ГПК РФ.

Исходя из вышеизложенного целесообразно внести в ст. 135 ГПК РФ некоторые изменения, а именно включить в ч. 1 ст. 135 ГПК РФ п. 7, содержанием которого стало бы следующее условие:

"...истцом в установленный срок не выполнены указания судьи, перечисленные в определении об оставлении искового заявления без движения".

Когда данный пункт включается в указанную статью, у истца появляется право обжаловать действия судьи по оставлению искового заявления без движения, а в случае их необоснованности - в вышестоящую судебную инстанцию.

При этом ч. 2 ст. 136 ГПК РФ предлагается изложить несколько иначе:

"В случае если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд. В противном случае заявление считается не поданным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами в порядке, предусмотренном п. 7 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ".

Оставление искового заявления без движения - это промежуточный этап между подачей искового заявления и возвращением искового заявления. Под промежуточным этапом стоит понимать одну из подстадий реализации права на судебную защиту. Таким образом, возвращение искового заявления возможно и при невыполнении истцом указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении искового заявления без движения.

Основания к оставлению искового заявления без движения носят условный характер, т.е. их устранение возможно и, следовательно, возможно дальнейшее развитие гражданского судопроизводства. При исправлении недостатков, указанных судьей в определении об оставлении искового заявления без движения, заинтересованному лицу нет необходимости обращаться в суд заново, поскольку заявление будет считаться поданным в день его первоначального поступления в суд. Неустранение недостатков влечет возвращение истцу заявления, и тогда он уже может обратиться в суд повторно, т.е. налицо последствия, вытекающие из процедуры возвращения искового заявления.

В ГПК РФ в отдельной статье содержатся нормы, регулирующие порядок возвращения судьей искового заявления. Ранее (до 2003 года) случаи возвращения охватывались нормами об отказе в принятии заявления, что вряд ли было правильным с точки зрения правовых последствий указанных процессуальных действий, поскольку отказ ограничивает право на обращение вновь в суд, а возвращение искового заявления не препятствует такому обращению.

Как и оставление заявления без движения, его возвращение по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 135 ГПК РФ может иметь место не только по делам искового производства, но и по другим делам, рассматриваемым судом. Если препятствия к принятию искового заявления обнаружились после его принятия, суд не вправе возвращать заявление.

По правовой природе институт возвращения искового заявления - мера гражданской процессуальной защиты, поскольку направлена на защиту прав одного субъекта от возбуждения гражданского судопроизводства по ненадлежащему осуществлению права на судебную защиту другого субъекта.

Возвращение искового заявления - это такое правовое последствие подачи искового заявления, в результате которого судья, ссылаясь на одно из оснований, указанных в ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, возвращает обратившемуся в суд лицу исковое заявление и при этом не лишает его права на повторное обращение к суду после устранения недостатков.

Таким образом, возвращение искового заявления - это институт гражданского процессуального права, т.е. мера гражданской процессуальной защиты, выступающая в качестве правового неблагоприятного последствия подачи искового заявления для защиты субъекта от возбуждения гражданского судопроизводства по ненадлежащему осуществлению права на судебную защиту.

2.2 Отдельные основания возвращения искового заявления

Свобода выбора процессуальных средств ограничена существенными рамками (пределами). Пределы распоряжения процессуальными средствами означают ограничения юридического характера (материальные и процессуальные), установленные законом. Но эти ограничения, по мнению П.П. Колесова, установлены не напрямую, а в форме предписаний для суда, поскольку невозможно записать в законе ограничения для каждого требования, с которым можно обратиться См.: Колесов П.П. Проблемы распоряжения процессуальными средствами защиты права // Актуальные проблемы процессуальной цивилистической науки: Материалы науч.-практ. конф., посвящ. 80-летию М.А. Викут / Под ред. Н.В. Кузнецова. Саратов, 2003. С. 31.. К ограничениям юридического характера относятся: основания к отказу, возвращение искового заявления, оставление искового заявления без движения. Причем основания к возвращению искового заявления носят условный характер, и если они будут устранены, то они отпадут.

К первому основанию возвращения искового заявления относится несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора или непредставление документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

В ст. 135 ГПК РФ указанное условие звучит так:

"...истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором".

В данном пункте фактически указаны два условия возвращения искового заявления:

- непредставление документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком;

- несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Непредставление документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, означает то, что истец не представил суду сведения, которые установлены федеральным законом или предусмотрены договором сторон для данной категории дел.

По мнению И.А. Приходько, несоблюдение требований о досудебном урегулировании спора (в случае неприложения к исковому заявлению документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора) в соответствии с абз. 7 ст. 132 ГПК РФ должно повлечь оставление искового заявления без движения, поскольку при предоставлении истцом недостающих документов препятствий к принятию искового заявления нет. Если же таких документов вовсе не существует, то тогда заявитель не сможет их предоставить, и на основании ч. 2 ст. 136 ГПК РФ заявление подлежит возвращению. Норма п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, по его мнению, не вписывается в общую логику построения законодательства См.: Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. С. 255..

Думается, следует исключать п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, а стоит лишь установить определенную форму фиксации соблюдения досудебного порядка урегулирования спора заинтересованным лицом.

Поскольку законодательство РФ не устанавливает требований, применяемых к форме документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, то возникает вопрос о том, какие документы являются таковыми. Выход из сложившейся ситуации видится в законодательном закреплении требований, предъявляемых к форме документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Документарное подтверждение соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должно включать в себя: 1) зафиксированный факт нарушения прав заинтересованного лица; 2) оформленную в надлежащем порядке претензию; 3) зафиксированный факт предъявления претензии надлежащему органу; 4) необходимые доказательства, подтверждающие нарушение прав или законных интересов.

Таким образом, законодательное закрепление документарной формы подтверждения соблюдения досудебного порядка урегулирования спора необходимо для установления факта непредставления в суд доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора. Для этого целесообразно внести коррективы в ст. 135 ГПК РФ, а именно добавить примечание, содержание которого составит следующее:

"...документарным подтверждением соблюдения досудебного порядка урегулирования спора являются: зафиксированный факт нарушения прав заинтересованного лица, оформленная в надлежащем порядке претензия, зафиксированный факт предъявления претензии надлежащему органу, доказательства в подтверждение нарушения прав или законных интересов".

Досудебный порядок урегулирования спора выступает самостоятельной процедурой и считается соблюденным в том случае, когда заинтересованное лицо реализовало свое право на предъявление претензии с соблюдением установленных условий. Условия подачи претензии могут быть закреплены в законе или договоре.

Правом на иск в досудебных отношениях обладает каждый, это понятие - составляющая дефиниции субъективного гражданского права. Соблюдение заинтересованным лицом досудебного порядка урегулирования спора - одно из условий реализации права на обращение в суд.

В настоящее время из-за постоянного роста количества гражданских дел, которые рассматриваются судами, вопрос о возможности досудебного урегулирования спора становится все более актуальным. Досудебный порядок урегулирования спора направлен на оперативное его разрешение.

По мнению Е.И. Носыревой, досудебный порядок урегулирования спора - это процедура, которая направлена не на разрешение спора, а на его урегулирование. В качестве примера ученый приводит третейское разбирательство, которое служит альтернативной формой и направлено на рассмотрение дела по существу, затем выносится обязательное для сторон решение, а поэтому данный процесс не может считаться досудебным порядком См.: Носырева Е.И. Досудебный порядок урегулирования спора как условие права на предъявление иска // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 156..

На наш взгляд, с мнением Е.И. Носыревой стоит согласиться, поскольку досудебный порядок урегулирования спора имеет ряд присущих только ему признаков, а именно: отсутствие строго определенной законом процедуры (стороны сами выбирают процедуру для урегулирования спора); устранение разногласий между сторонами; его целью является достижение определенного соглашения между сторонами (например, удовлетворение претензии); предусмотрен договором или установлен федеральным законом Российской Федерации; оперативность, т.е. не доводя дело до судебного разбирательства, стороны приходят к определенному соглашению, тем самым экономя свое время (рассмотрение дела в порядке гражданского судопроизводства может затягиваться на месяцы, а то и годы).

Досудебное урегулирование конфликта может быть предусмотрено нормативно-правовым актом и только в форме закона (п. 7 ч. 2 ст. 131, ст. 132, п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ) или договором. В этих случаях соблюдение подобного досудебного порядка обязательно до обращения в суд. Сущность досудебного порядка урегулирования спора заключается в то, что, прежде чем обратиться в суд за защитой нарушенного права или охраняемого законом интереса, предполагаемый истец сначала должен предложить ответчику урегулировать конфликт.

На практике существует две основные формы досудебного урегулирования спора, а именно - несудебная и претензионная. Несудебная форма урегулирования спора представляет собой такую процедуру, в ходе которой заинтересованное лицо (истец) должен обратиться в иные органы. Такими органами могут быть например, согласительные комиссии. Претензионный порядок урегулирования спора представляет такую процедуру, которая возникает после предъявления требования (претензии) к ответчику, а ее результат - определенное соглашение между сторонами - акт добровольного применения способа защиты нарушенного права.

Предварительный досудебный порядок урегулирования споров предусмотрен российским законодательством для круга самых различных правоотношений.

В настоящее время досудебный претензионный порядок урегулирования споров предусмотрен такими нормативными актами, как Воздушный кодекс РФ, Устав железнодорожного транспорта РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ и др.

Претензия - это требование кредитора к должнику об уплате долга, о возмещении убытков, уплате штрафов, устранении недостатков выполненной работы.

По мнению А.М. Нехороших, претензия - это требование о применении способа защиты права, а именно требование правопритязателя, обращенное непосредственно к обязанному лицу, имеющее цель уведомления последнего о наличии между ними спора и необходимости его добровольного преодоления без обращения к юрисдикционным органам путем частичного применения не противоречащего законодательству способа защиты См.: Нехороших А.М. Претензионное производство как институт предварительного досудебного урегулирования споров, возникающих из правоотношений по железнодорожной перевозке грузов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 13..

Представляется, что претензия - это документально оформленное требование заинтересованного лица к предполагаемому нарушителю законного права или охраняемого интереса с просьбой урегулировать возникший конфликт путем разрешения его во внесудебном порядке.

Претензии отправляются заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование ее отправления, либо вручения под расписку. Зафиксировать факт отправления претензии особенно важно, поскольку если претензионный порядок урегулирования спора предусмотрен законом или договором, в случае последующего обращения к судебной процедуре разрешения спора к исковому заявлению будет необходимо приложить доказательства соблюдения истцом претензионного порядка.

Документами, подтверждающими направление претензии, могут быть, например, почтовая квитанция об отправлении заказного (ценного) письма; уведомление о вручении такого письма; подлинный экземпляр претензии с пометкой адресата о получении претензии.

Право на претензию - это предусмотренная правовым обычаем, договором сторон или законом возможность юридически заинтересованного лица добиваться в частном порядке непосредственно от обязанного лица добровольного свершения действий, составляющих содержание истребуемого способа защиты нарушенного субъективного, регулятивного, установленного охранительной нормой права.

Отметим, что право на претензию в материальном смысле - это требование об урегулировании возникшего спора, направленное к обязанному лицу; в процессуальном смысле право на претензию - это право на определенную форму досудебного порядка рассмотрения и урегулирования спора.

ГПК РФ не предусматривает последствий пропуска срока на предъявление претензии, в связи с чем претензия может быть предъявлена в любое время. Для суда юридическое значение имеет сам факт предъявления претензии. Согласно ст. 406 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ См.: СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207. претензия к перевозчику, вытекающая из договора морской перевозки груза, может быть предъявлена в течение срока исковой давности. При этом никаких последствий пропуска срока предъявления претензии не предусмотрено. Кроме того, ч. 2 ст. 126 Воздушного кодекса РФ устанавливает, что перевозчик вправе принять к рассмотрению претензию по истечении установленного срока, если признает уважительной причину пропуска срока предъявления претензии.

Необходимость обязательного досудебного порядка разрешения спора закон устанавливает сторонам для согласования взаимных претензий и ликвидации конфликтов до обращения в суд, например при возникновении споров между потребителями и органами транспорта. Так, ч. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ См.: СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383. устанавливает, что до предъявления к перевозчику иска в случае нарушения договора воздушной перевозки груза или договора воздушной перевозки почты к перевозчику предъявляется претензия. Статья 124 указанного Кодекса предусматривает составление коммерческого акта, удостоверяющего обстоятельства, которые могут служить основанием для имущественной ответственности, но только в том случае, если речь идет о вреде, причиненном багажу (недостача или повреждение (порча) багажа, обнаружение багажа без перевозочных документов либо перевозочных документов без багажа).

До подачи иска, связанного с перевозкой груза или багажа, обязательное предъявление претензии предусмотрено ст. 120 Устава железной дороги (далее - УЖД) См.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170.. Претензиями оформляются требования, вытекающие из споров по договорам перевозки грузов, когда нарушаются права клиентов железной дороги. Согласно ст. 124 УЖД перевозчик обязан рассмотреть полученную претензию и уведомить в письменной форме заявителя в течение тридцати дней со дня получения претензии о результатах. При частичном удовлетворении или отклонении перевозчиком претензии заявителя в уведомлении перевозчика должно быть указано основание принятого им решения со ссылкой на соответствующую статью УЖД. В таком случае представленные вместе с претензией документы возвращаются заявителю.

Иски к перевозчикам, возникшие в связи с осуществлением перевозок грузов, багажа, грузового багажа, могут быть предъявлены в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо в случае неполучения ответа перевозчика на претензию по истечении тридцати дней.

Несоблюдение порядка предъявления претензии способно привести к тому, что она будет считаться непредъявленной, что, в свою очередь, может быть расценено судом как основание к возвращению искового заявления. Однако в подобной ситуации многое будет зависеть от конкретных обстоятельств, связанных с предъявлением претензии и с ее возвратом перевозчиком. В современных условиях процессуально-правовую природу претензионного производства в сфере железнодорожных перевозок грузов следует определить как обязательную досудебную процедуру, учитываемую судами общей юрисдикции в качестве условия осуществления права на предъявление иска.

Обязательность претензии до предъявления к перевозчику иска предусмотрена также и в ч. 1 ст. 403 Кодекса торгового мореплавания РФ. В связи с перевозкой груза в каботаже до предъявления перевозчику иска обязательно предъявление претензии. Претензии предъявляются к перевозчику, который осуществлял перевозку груза, а если перевозка груза не была осуществлена, то к перевозчику, который в соответствии с договором морской перевозки груза был обязан осуществить ее См.: Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207..

В настоящее время существует обязательный порядок досудебного урегулирования спора, предусмотренный договором,

Установление в договоре претензионного порядка урегулирования споров и его использование весьма целесообразны. Предъявление претензии нередко имеет превентивное или пресекательное значение, побуждает должника к надлежащему исполнению лежащей на нем обязанности без обращения в суд. Следует отметить, что если досудебный порядок урегулирования споров предусмотрен договором, то он обязательно должен быть реализован, иначе обращение в суд с иском не повлечет рассмотрения исковых требований в судебном порядке.

Использование лицами внесудебного порядка разрешения спора предполагает их активное участие, при этом они должны иметь противоположные материально-правовые интересы. Цель такого способа разрешения дела - достижение определенного результата.

В настоящее время на практике к применению досудебного порядка урегулирования споров относятся достаточно условно, что существенно осложняет работу судов, поскольку большое количество дел, которые рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, могут и должны пройти досудебную процедуру урегулирования конфликтов. В Российской Федерации право на судебную защиту часто используется недобросовестными участниками материальных правоотношений. Это связано с тем, что гражданско-процессуальное законодательство, а именно ст. ст. 131 и 132 ГПК РФ, устанавливает возможности подачи искового заявления, указав в нем предусмотренное данными нормами содержание.

Суд не может отказать лицу в судебной защите, даже если такое лицо ведет себя недобросовестно. Однако применение гражданско-правовых средств защиты права за процессуальные злоупотребления зачастую невозможно. Суды избегают применять к недобросовестным лицам санкции, закрепленные в законодательстве.

Для того чтобы решить подобную проблему, следует установить наличие спора между конфликтующими сторонами. Очевидно, что по всем обращениям с исковыми заявлениями это невозможно. Однако это необходимо делать по тем спорам, в отношении которых предусмотрен досудебный порядок урегулирования. Досудебный порядок урегулирования споров служит не только условием права предъявления иска, но и способом установления наличия действительного спора.

Обратим внимание на то обстоятельство, что непредставление доказательств, подтверждающих выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором, - одно из оснований оставления искового заявления без движения в соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК РФ.

По мнению Л.А. Грось, непредставление истцом документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком не является несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, т.к. у истца еще имеется возможность исправить допущенный недостаток. В срок, назначенный судьей, истец может выполнить его указания, представив нужные документы, и заявление будет считаться поданным в день его первоначального представления в суд. Именно в этом случае в соответствии со ст. 136 ГПК РФ заявление должно быть оставлено без движения, а п. 5 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ такие ситуации охватывать не должен См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. М.А. Викут. М., 2003. С. 276 (автор главы - Л.А. Грось)..

Следовательно, исковое заявление, которое подано без соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора, сначала подлежит оставлению без движения в соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК РФ, а в том случае, если истец не представит в срок, назначенный судьей, документов, подтверждающих соблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, заявление считается неподанным и возвращается истцу со всеми приложенными документами в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

По мнению Ю.А. Широкопояс, в подобной ситуации отсутствует редакционная неточность со стороны законодателя, а напротив, усматривается логическая система процессуальных действий. Оставляя заявление без движения, суд устанавливает срок для исправления недостатка. При невыполнении указаний судьи последний своим определением возвращает заявление в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ Широкопояс Ю.А. Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора как основание для оставления искового заявления без рассмотрения // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 317..

С учетом вышеизложенного автор предлагает внести некоторые изменения в формулировку п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, а именно изложить п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ следующим образом:

"Судья возвращает исковое заявление в случае, если:

1) истец не представил в установленный судьей срок документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором, в том случае, если исковое заявление оставлено без движения в соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК РФ".

Данная формулировка п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ поможет избежать коллизии институтов возвращения искового заявления и оставления искового заявления без движения. Непредставление документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком в таком изложении п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, будет являться основанием к возвращению искового заявления, а несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора - основанием для оставления искового заявления без движения.

Второе основание возвращения искового заявления - нарушение правил о подсудности при подаче искового заявления в суд.

Конституционное право на судебную защиту тесно связано с положением ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, которое устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде или тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом. Произвольное определение подсудности, изменение ее не на основании закона нарушает указанное положение.

Надлежащим судом, с точки зрения конкретного участника гражданско-правового спора, - тот суд, который наиболее удобен, обеспечивает оптимальные условия для защиты его права. Проблема реализации права на рассмотрение дела в надлежащем суде связана с разнообразием и противоречивостью норм о подсудности.

Заявление возвращается истцу при нарушении правил о подсудности (ст. 135 ГПК РФ). Подсудность представляет собой такое свойство дела, которое относит его к ведению определенного суда общей юрисдикции. Нарушение правил о подсудности, закрепленных в гл. 3 ГПК РФ, а также в специальных нормах по делам неисковых производств, является основанием к возвращению искового заявления.

В ГПК РФ 2002 года 11 статей посвящено подсудности дел. Подсудность разграничивает функции по осуществлению правосудия между судами. Реализация права на обращение в суд возможна лишь при правильном установлении подсудности гражданского дела конкретному суду.

Подсудность в гражданском судопроизводстве играет основополагающую роль, так как разграничивает компетенцию внутри каждой судебной системы. Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции.

Родовая (предметная) подсудность определяется по характеру (роду) дел, подлежащих разрешению судами различного уровня. В рамках современной судебной системы Российской Федерации законодательно определены суды общей юрисдикции и арбитражные суды, действующие самостоятельно и независимо друг от друга. Суды общей юрисдикции в своем составе имеют федеральные суды и мировых судей, которые являются судами субъектов РФ Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе в РФ" // СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 6270.. Федеральными судами могут быть районные суды, суды автономной области и автономных округов, суды городов федерального значения, краевые и областные суды, верховные суды республик, Верховный Суд РФ. Также в системе судов Российской Федерации выделяют военные суды, которые, в свою очередь, подразделяются на окружные и гарнизонные. Конституционный суд РФ не наделен полномочиями на рассмотрение и разрешение гражданских дел в качестве суда первой инстанции Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447..

Правила предметной подсудности устанавливают, какое звено судебной системы РФ компетентно рассмотреть конкретное гражданское дело по существу в качестве суда первой инстанции. Определяется данный вид подсудности по роду самого дела и зависит от его материально-правовой характеристики, в некоторых случаях от цены иска. Например, мировые судьи рассматривают в качестве суда первой инстанции дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).

Т.П. Ерохина полагает, что определение предметной подсудности некоторых категорий дел может вызвать существенные трудности. Так, формулировка п. 5 ст. 23 ГПК РФ нечетко выражает позицию законодателя относительно характера требований и круга споров, подлежащих рассмотрению мировыми судьями, неоднозначному толкованию данной нормы в правоприменительной деятельности. Как отмечает Т.П. Ерохина, в отношении определенных категорий дел правильно определить цену иска на стадии возбуждения искового судопроизводства практически невозможно. В подобных ситуациях возникает вопрос о правильном установлении подсудности Ерохина Т.П. Некоторые проблемы подсудности в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 20..

В таких случаях могут появиться основания для возвращения искового заявления, в связи с неправильным определением подсудности.

После того как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной системы подсудно конкретное гражданское дело, определяется пространственная компетенция одноуровневого суда, или территориальная подсудность конкретного дела.

Обратим внимание на случаи, когда по ходатайству или с согласия истца суд производит замену ненадлежащего ответчика надлежащим. По мнению В.М. Жуйкова, оно может рассматриваться тем же судом, если с учетом нового ответчика его подсудность не изменилась. Если подсудность дела изменяется, то дело должно быть передано в другой суд, которому стало подсудно См.: Жуйков В.М. Принцип диспозитивности в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. N 7. С. 16..

Общепринято выделять пять видов территориальной подсудности: 1) общая территориальная; 2) альтернативная; 3) исключительная; 4) договорная; 5) по связи дел.

Территориальная подсудность определяется местом жительства или местом нахождения ответчика, причем понятие "место жительства" применяется в отношении физических лиц, а "место нахождения" - в отношении юридических лиц.

В статье 29 ГПК РФ содержатся новеллы, в силу одной из которых истец имеет право выбирать территориальную подсудность между судами по месту нахождения юридического лица и месту нахождения не только филиала, но и представительства. Законодательно закреплено право истца, предъявляющего иск о защите прав потребителя, выбирать суда по месту его жительства или месту пребывания, или по месту жительства или нахождения ответчика, или по месту заключения или месту исполнения договора.

Альтернативная подсудность, или подсудность по выбору истца, заключается в том, что ГПК РФ разрешает истцу в определенных случаях по своему усмотрению выбрать один из нескольких судов, указанных в законе. Истец имеет право выбора варианта предъявления иска - по общему правилу в суд по месту нахождения ответчика либо в иной суд или суды, указанные в законе. Альтернативная подсудность не заменяет общей подсудности, а существует наряду с ней.

Альтернативная подсудность - процессуальная гарантия для истца, поскольку именно за ним остается право выбора, в какой суд по пространственному признаку ему обратиться.

В связи с этим возвратить исковое заявление, сославшись на то, что заинтересованным лицом неправильно определена подсудность, в том случае когда у него есть такое право на основании ст. 29 ГПК РФ, нельзя, и действия суда в данном случае будут незаконны.

Исключительная подсудность представляет собой разновидность территориальной и конкретизирует суд, который компетентен разрешать данные категории дел. Указание в законе на строго определенный суд является неоспоримым правилом. В случае если исключительная подсудность конкурирует с другими видами территориальной подсудности, то применению подлежат нормы последней. Исключительная и родовая подсудность изменению по договоренности сторон не подлежат.

Иными словами, в случае нарушений требований, установленных ст. 30 ГПК РФ (закрепляет пределы исключительной подсудности), заявление заинтересованного лица возвращается на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

Согласно ст. 32 ГПК РФ стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела. Такое соглашение может быть включено в договор, из которого вытекает спор, или составлено сторонами отдельно до того, как суд принял исковое заявление к своему производству. Соглашение об изменении территориальной подсудности заключается сторонами с целью выбрать суд, наиболее удобный для них. Для суда, выбранного сторонами, соглашение об изменении подсудности обязательно.

В случае составления подобного соглашения об изменении подсудности, должно быть представлено его письменное оформление, поскольку данный документ должен обладать юридической силой. Письменное соглашение сторон о подсудности, нарушающее интересы одной из сторон или интересы третьих лиц, для суда необязательно.

В условиях либерального гражданского процесса не подлежит сомнению та основополагающая мысль, что при отсутствии необходимости в государственной опеке решение вопросов правового характера передается на усмотрение сторон. Это касается и вопроса подсудности: целесообразно сторонам предоставить возможность самим определить компетентный суд по рассмотрению их будущего спора (пророгация).

Чаще всего соглашение о подсудности дела определенному суду является условием гражданско-правовых договоров по конкретным сделкам. После принятия дела к производству суда с соблюдением правил подсудности стороны уже не вправе изменить территориальную подсудность по соглашению между собой.

Отметим, что отсутствие законодательного закрепления формы пророгационного соглашения создает определенные трудности при определении его юридической силы и, соответственно, препятствия при реализации права на судебную защиту.

Правила договорной подсудности основываются на принципе диспозитивности гражданского судопроизводства и создают для сторон дополнительные удобства, связанные с их правом выбрать наиболее подходящий суд.

Подсудность нескольких связанных между собой дел - правила, по которым все заявленные требования подлежат рассмотрению в одном процессе. Подсудность по связи дел предусмотрена ст. 31 ГПК РФ.

Обратим внимание на проблему, которая может возникнуть в том случае, если истец с целью рассмотрения дела желаемым судом включает в состав ненадлежащего ответчика, проживающего на территории расположения данного суда, и предъявляет иск по месту его жительства.

С. Баженов в качестве выхода из данной ситуации предлагает в соответствии с п. 3 ст. 151 ГПК РФ требования к ненадлежащему ответчику выделять в собственное производство и передавать по подсудности дела, возбужденные по исковым требованиям, к надлежащему ответчику со ссылкой на п. 3 ст. 33 ГПК РФ

Гражданское процессуальное законодательство не разрешает вопроса об определении подсудности при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, когда новые требования становятся подсудными не только районному суду, но и суду субъекта РФ, Верховному Суду РФ. Судьи в данном случае используют по аналогии ч. 3 ст. 23 ГПК РФ.

Правила определения международной подсудности гражданских дел судам Российской Федерации закреплены в статьях 402 - 408 ГПК РФ. Часть 2 ст. 402 ГПК РФ устанавливает общие правила международной подсудности с участием иностранных лиц: суды в Российской Федерации рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится на территории РФ или гражданин-ответчик имеет место жительства в РФ.

В международном гражданском процессе под подсудностью гражданских дел с иностранным элементом понимают компетенцию судов того или иного государства при рассмотрении и разрешении гражданских дел и совершении определенных процессуальных действий с участием иностранного элемента. Разрешая вопрос о международной подсудности, суд устанавливает пределы своей компетенции, но не затрагивает вопроса о том, компетентен ли какой-либо иностранный суд или другой юрисдикционный орган рассматривать данное дело.

Международная подсудность представляет собой совокупность правил, которые закрепляют полномочия государства при рассмотрении и разрешении дел в судебном порядке с участием иностранных лиц. Нормы о международной подсудности определяют юрисдикцию государства. Речь идет уже не о конкретных судах, а о государстве в целом, поскольку именно оно является носителем полномочий на осуществление юрисдикции.

Известны три основные системы определения подсудности: 1) по признаку гражданства сторон; 2) путем распространения правил внутренней территориальной подсудности; 3) по признаку "присутствия" ответчика.

Законодательство и практика большинства государств допускают так называемую договорную подсудность. Хотя изменение исключительной территориальной подсудности по соглашению сторон недопустимо в международном договоре.

В действительности место жительства гораздо легче установить, чем гражданство ответчика, которое служит иной раз основным признаком общей подсудности, но признак места жительства как институт права чаще вызывает проблемы, связанные с его содержанием, и в связи с этим возникают сложности определения международной подсудности.

Общеизвестно, что к делам с участием иностранных лиц применимы правила родовой подсудности, территориальной, в том числе альтернативной, исключительной, договорной, по связи дел, а также условия передачи дела, принятого судом к своему производству, в другой суд.

Статья 405 ГПК РФ устанавливает, что дело, принятое судом РФ к производству с соблюдением предусмотренных законодательством правил подсудности, разрешается им по существу, даже если в дальнейшем будет изменено гражданство, место жительства или место нахождения сторон, а также при других обстоятельствах, когда оно становиться подсудным суду другого государства.

После того как на основании соответствующих норм международного и национального права произведен выбор компетентного суда для рассмотрения спора, процессуальные правоотношения подчиняются правопорядку той страны, суд которой разрешает дело. При решении вопроса о международной подсудности суд Российской Федерации устанавливает пределы своей компетенции и не затрагивает вопрос о компетенции иностранного суда.

Относительно правил международной подсудности: суд в Российской Федерации возвращает исковое заявление или оставляет заявление без рассмотрения, если в суде иностранного государства имеется возбужденное ранее дело по тождественному спору, решение по которому подлежит признанию и исполнению на территории РФ. О возвращении искового заявления суд выносит определение со ссылкой на статьи 135 и 136 ГПК РФ.

Судья при решении вопроса о возбуждении производства по гражданскому делу должен проверить соблюдение заинтересованным лицом, обратившимся в суд, правил подсудности, нарушение которых влечет возвращение искового заявления. Исковое заявление может быть подано вновь только в тот суд, который будет указан судьей в определении о возвращении искового заявления.

Ошибки при определении подсудности недопустимы. Неправильное установление суда, который должен рассмотреть то или иное гражданское дело, является нарушением реализации права граждан на судебную защиту, закрепленного в ст. 47 Конституции РФ.

В качестве третьего основания возвращения искового заявления закон называет представление в суд искового заявления недееспособным лицом.

По общему правилу законодательство России устанавливает, что с точки зрения психического развития гражданин становится полноценной личностью с достижением восемнадцатилетнего возраста. Это нашло отражение в общем правиле о том, что гражданская процессуальная дееспособность возникает по достижении совершеннолетия. У юридических лиц такой временной промежуток между процессуальной правоспособностью и дееспособностью отсутствует, поскольку и право-, и дееспособность возникают одновременно. Поэтому если юридическое лицо признано обладающим гражданско-процессуальной правоспособностью, то устанавливать его дееспособность нет смысла. Гражданские дела юридических лиц в суде ведут их органы или представители.

Моменты возникновения гражданской правоспособности и гражданской процессуальной правоспособности организаций совпадают, И именно поэтому юридическое лицо неправоспособным быть не может, поскольку тогда не будет и самого юридического лица. Юридическое лицо становиться таковым только после государственной регистрации, а до этого момента существует как отдельная группа лиц без определенного правового статуса.

С государственной регистрацией юридическое лицо одновременно становится носителем как право-, так и дееспособности, т.е. зарегистрированные юридические лица могут иметь права и нести соответствующие обязанности, а также осуществлять права и выполнять обязанности.

Обладать дееспособностью - значит иметь возможность лично совершать юридические действия.

Реализация в судопроизводстве лицом, участвующим в деле, своих процессуальных прав и обязанностей влечет определенные правовые последствия, поэтому гражданин должен осознавать значимость совершаемого им процессуального действия.

При возбуждении судопроизводства по гражданскому делу судья удостоверяется в том, что заявление подано тем заинтересованным лицом, которое указано в заявлении в качестве истца. Основанием для этого служит паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина. При подаче заявления гражданами, органами юридических лиц и прокурором судья, принимающий заявление, удостоверяется в личности или служебном положении лица, обращающегося за судебной защитой.

Лицо, утратившее свою дееспособность в полном объеме, перестает существовать как гражданин со всеми правами и обязанностями. Такое лицо не может осуществлять защиту своих прав в суде самостоятельно.

По мнению Е.В Михайловой, смысл законодательного закрепления понятия дееспособности (материальной и процессуальной) заключается в том, что лицо до достижения социальной зрелости не в состоянии самостоятельно реализовать свою правоспособность. И поэтому понятие дееспособности, действительно, очень ценно и с практической, и с теоретической точки зрения Михайлова Е.В. Гражданская процессуальная правоспособность физических лиц как предпосылка участия в гражданском процессе // Вестник СГАП. N 4. Саратов, 2004. С. 124..

Дееспособность входит в категорию дефиниций, ядро которых составляет способность гражданина. Существование такой способности "привязано" к возможности действовать, причем она строго ограничена рамками закона.

Как было отмечено ранее, в полном объеме дееспособность, по общему правилу, наступает при достижении совершеннолетия. Однако при наступлении некоторых законодательно закрепленных случаев гражданин может быть признан дееспособным и раньше, а именно: при вступлении в брак несовершеннолетнего, которому снижен брачный возраст, при эмансипации несовершеннолетнего.

К недееспособным гражданам относятся две категории лиц: - лица до 14 лет; - лица, признанные судом недееспособными.

Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов несовершеннолетнего гражданина может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Основание для признания гражданина недееспособным - наличие психического расстройства, в результате которого лицо не понимает значения своих действий или не может ими руководить, а подтверждение факта недееспособности лица - вступившее в законную силу решение суда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ следует возвращать заявления ограниченно дееспособным и несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, обращающимся за защитой прав, которые они не могут приобрести и осуществить собственными действиями.

Таким образом, совершеннолетие и отсутствие предусмотренных законом ограничений в дееспособности, а также наличие специальной компетенции свидетельствуют о возникновении у физического лица способности участвовать в процессе в качестве судебного представителя, прокурора или процессуального истца (заявителя).

Ограничение дееспособности возможно по решению суда. Основанием для признания лиц ограниченно дееспособными является злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, что ставит семью в тяжелое материальное положение. Однако лица, признанные ограниченно дееспособными, могут вести свои дела в суде сами, за исключением случаев, связанных с распоряжением заработком и иными видами доходов и других дел имущественного характера.

Права и интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в суде защищают родители или попечители с обязательным привлечением несовершеннолетнего к процессу.

Возникновение у лиц в возрасте от 16 до 18 лет полной гражданской правоспособности предусмотрено ГПК РФ, ГК РФ, СК РФ. Они вправе лично осуществлять процессуальные права и обязанности и поручать ведение дела представителю только тогда, когда это прямо предусмотрено законом.

Процессуальная дееспособность органов прокуратуры возникает с момента их учреждения и прекращается с ликвидацией, причем дееспособность конкретного прокурора возникает с момента его назначения на должность. При этом не следует смешивать личную право- и дееспособность индивида, являющегося судьей или прокурором, с право- и дееспособностью судебного органа и прокуратуры.

Нормативное предоставление права иностранным лицам обращаться в суды РФ для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов означает предоставление им национального режима. Последнее в первую очередь означает, что на них распространяются нормы российского гражданского процессуального законодательства о правоспособности и дееспособности.

Гражданская процессуальная дееспособность иностранных граждан определяется в соответствии с правом страны, гражданство которой они имеют. Однако если иностранный гражданин в соответствии с законодательством своей страны не является процессуально дееспособным, то это не означает, что он не обладает дееспособностью в Российской Федерации. Данный гражданин может быть признан процессуально дееспособным на территории Российской Федерации, если он в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью.

Процессуальная правоспособность организации также определяется в соответствии с законодательством ее страны. В ситуации, когда организация не обладает правоспособностью в своей стране, она может быть признана правоспособной, а соответственно, и дееспособной, на территории Российской Федерации.

Даже если исковое заявление составлено бессвязно, либо при его подаче заявитель кажется суду душевнобольным, это не будет основанием для возвращения искового заявления в отсутствие доказательств признания лица недееспособным.

Возвращение искового заявления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ возможно лишь при явной, очевидной недееспособности лица. Для того чтобы убедиться в недееспособности лица, подавшего заявление, судье необходимы определенные документальные доказательства, которыми являются свидетельство о рождении (в силу возраста лица, подавшего заявление) или решение суда (при психической болезни или слабоумии).