Правом на иск обладают все граждане и юридические лица Российской Федерации. Иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям и организациям законом также предоставлена возможность обращаться с иском в суд Российской Федерации, за исключением случаев, когда установлены специальные ответные ограничения в отношении физических и юридических лиц тех государств, в которых допускаются ограничения гражданских процессуальных прав граждан и юридических лиц Российской Федерации. Российское законодательство предусматривает возможность принятия ответных мер в области внешнеторговой деятельности. Согласно Федеральному закону от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164 ФЗ (с изм. от 2 февраля 2006г.) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Парламентская газета. 2003. 16 декабря. № 232; 2006. 8 февраля. № 23. в случае принятия иностранным государством мер, нарушающих экономические либо политические интересы Российской Федерации, а также экономические интересы субъектов РФ, муниципальных образований или российских лиц, Правительство РФ вправе вводить ответные меры в соответствии с общепризнанными нормами международного права и в пределах, необходимых для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и российских лиц.

Право на иск связано и с возможностью соединения и разъединения исковых требований (ст. 151 ГПК РФ). В силу принципа диспозитивности подобным правом обладает прежде всего истец, соединяющий в исковом заявление несколько взаимосвязанных требований (об установлении отцовства и взыскании алиментов, о признании права собственности на имущество и об исключении его из описи, о признании права на жилое помещение и о вселении). Викут М. А. Иск как элемент права на судебную защиту, его юридическая при-рода и обоснование. М., 2005. С. 25.

Иногда возможность рассмотрения в одном деле несколько исковых требований специально оговаривается в законе. Так, в соответствии с Семейным кодексом РФ в бракоразводном процессе могут быть рассмотрены заявления супругов о взыскании алиментов, о передаче детей на воспитание, о разделе совместно нажитого имущества. Рассматривая иск о лишении родительских прав, суд одновременно разрешает и требование о взыскании алиментов. На практике судьи очень осторожно подходят к использованию права на соединение в одно производство нескольких требований, поскольку это осложняет процесс рассмотрения дела и вынесения по нему законного и обоснованного решения. Аношин А.А., Пасечников Г.И. Исковое производство. Образцы исковых заявлений. М.: Изд-во «ПРИОР», 1999. С. 4.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом в заявление должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения данных прав, свобод или законных интересов лица (п.4 ч.2 ст.131 ГПК РФ).

Норма ч.1 ст.3 ГПК РФ корреспондирует норме ч.1 ст.4 ГПК РФ, которая устанавливает, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод или законных интересов. В противном случае судья обязан отказать в принятии заявления на основании п.1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организациям или гражданином, которым не представлено такое право. Отметим, что предложение, завершающее п.1 ч. 1 ст.134 ГПК РФ (в заявление, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя), применимо не к исковому, а к публичному производству.

Нетрудно заметить, что вышеуказанные процессуальные нормы взаимосвязаны. Из их анализа следует, что лицо при обращении в суд должно ссылаться на нарушение (оспаривание) его прав, свобод или законных интересов, т.е. на наличие юридического факта процессуального характера, являющегося условием возникновения права на предъявление иска. Следовательно, заинтересованность лица носит предположительный характер. Оно предполагается до тех пор, пока не будет установлено обратное. Поэтому отказ суда в принятии искового заявления (п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ) или прекращение производства по делу (абз. 2 ст. 220 ГПК РФ) возможны лишь в тех случаях, когда из заявления очевидно следует вывод о незаинтересованности истца. Определением Воронежского областного суда от 12 июля 2007г. по делу №33-1815 производство по делу было прекращено, поскольку отсутствующее землеустроительное дело само по себе не может нарушать чьих-либо прав или законных интересов, а в силу ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенные либо оспоренные права, свободы или законные интересы. Определение Воронежского областного суда от 12 июля 2007 г. по делу №33 1815 // Правовая система «Консультант Плюс». 2011.

Как видно из приведенного примера, у суда должно сложиться однозначное мнение о том, что права, свободы или законные интересы лица не могли быть нарушены (оспорены) и что нет никакой необходимости в рассмотрении и разрешение дела по существу.

Способ установления права лица возбуждать гражданское дело от своего имени в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований закреплена в законе (ч. 2 ст.4 ГПК РФ). Отметим, что норма ч.2 ст.4 ГПК РФ является общей по отношению к специальным нормам ст. 45,46 ГПК РФ, поскольку последние ее конкретизируют.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод или законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Федеральным законом от 05 апреля 2009 г. №43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» прокурор наделен правом обращаться в суд в защиту социальных прав граждан (на труд, социальное обеспечение, охрану здоровья, материнства, отцовства и детства, медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах) на основании соответствующего обращения к нему граждан. Раннее заявление в защиту граждан могло быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не смог сам обратиться в суд.

До недавнего времени был спорным вопрос о том, что считать «неопределенным круг лиц». В теории гражданского процессуального права по этому поводу высказывались различные точки зрения Бухтояров О. О защите интересов неопределенного круга лиц // Законность. 2006. №3 // Правовая система «Консультант Плюс». 2011.. На практике часто возникали трудности. В настоящее время, ситуация изменилась, поскольку по данному вопросу появились разъяснения Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции субъектов РФ.

Приведем несколько примеров из судебной практики.

Прокуроры Добринского и Задонского районов Липецкой области обратились в суд с иском к ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» в интересах неопределенного круга лиц-членов семей ряда категорий граждан, повергшихся воздействию радиации в следствие чернобыльской катастрофы о признании противоправным действий по непредставлению льгот по оплате потребляемой электроэнергии. Однако прокурор не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. Понятие «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны. В первом случае есть возможность в исковом заявление указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания. Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, т.е. четко определить. Поэтому производство по делу должно быть прекращено на основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ. Определение Верховного Суда РФ от 24 августа 2007г. по делу №77-ВО7-10 // Правовая система «Консультант Плюс». 2011.

В Постановлении Президиума Иркутского областного суда от 28 января 2008 года указано, что под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела Постановлении Президиума Иркутского областного суда от 28 января 2008 г. // Правовая система «Консультант Плюс». 2011..

Право на обращение в суд в основном своем значении направлено на судебное рассмотрение спора и вынесение правосудного решения: это право на предъявления иска.

В соответствии со ст.4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов другого лица, и также выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Понимание права на обращение в суд различалось в зависимости от эпохи развития гражданского процессуального права.

Право требовать соблюдения своих прав в теории гражданского процессуального права получило наименование «право на иск», а указанные условия его возникновения - «предпосылки права на иск».

Здесь следует более подробно рассмотреть несколько теоретических разработок относительно этих двух понятий.

Исторические истоки понятия права на иск обязаны, как и в большинстве цивилистических институтов, римскому праву.

С некоторой долей условности можно выделить три основных направления развития теории иска, права на иск: материально-правовое, процессуально-правовое и комплексного понимания.

Иск в материальном смысле - право на удовлетворение своих исковых требований.

Иск в процессуальном смысле - обращенное в суд первой инстанции требование о защите своих прав и интересов. В этом аспекте иск есть средство возбуждения гражданского процесса Гражданский процесс: учебник. / отв. ред. В.В. Ярков. М., 2004. С.121.

Существо материально-правовой концепции может быть выражено в следующем: иск есть само субъективное нарушенное право, а процесс рассматриваем лишь как приложение материального права. Иск есть материально-правовое притязание истца к ответчику (сторонники Савиньи, Виндшайд), и потому не имеет отличного от субъективного права содержания, не приобретает статуса самостоятельного права. Таким образом, иск - явление материально-правовое Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М.: Волтерс Клувер, 2008. С.172..

В изложенном понимании судебная защита возможна лишь тогда, когда у лица действительно имеется субъективное право, и оно действительно нарушено. При таком подходе процесс из понимания судебной защиты «выпадает», а судебная защита и право на нее сводится к получению материально-правового блага как итога процесса.

Таким образом, право на иск не является самостоятельным субъективным правом, это правомочие в структуре субъективного материального права, находящегося в состоянии спорности или нарушенности.

В русской дореволюционной процессуальной литературе один из представителей юриспруденции, В. М. Гордон, выступал сторонником теории права на иск в абстрактном смысле и определял право на иск, как право на судебное решение, которое согласно закону суд обязан постановить, следовательно, право на объективно правильное решение, обладающее установленною законом правовой силой Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М.: Волтерс Клувер, 2008. С.171..

Есть одна особенность в теории В. М. Гордона: право на иск рассматривается им не как общее правомочие, не как общая правоспособность лица, а как способность предъявить иск по данному конкретному спору. Право на иск, по учению В. М. Гордона, имеется только в случае, если у истца есть юридический интерес к судебной защите данного спорного права, такой интерес в процессе необходим для возникновения права на иск.

Сторонниками процессуально-правовой концепции выступали К.С. Юдельсон, В.М. Семенов, К.И. Комиссаров и др. Эта точка зрения также близка к позиции М.А. Гурвича. Они сходятся в том, что иск является понятием и институтом гражданского процессуального права, поэтому иск в такой позиции характеризуется как обращенное в суд первой инстанции требование истца к ответчику о защите своего права или охраняемого законом интереса. Иск - процессуальное средство защиты интересов истца, иск возбуждает исковое производство, тем самым передавая спор на рассмотрение судаГражданский процесс: учебник / отв. ред. В.В. Ярков. М., 2009. С. 222.

Ряд специалистов (А.Ф. Клейнман, А.А. Добровольский и др.) рассматривали иск в качестве единого понятия, состоящего из двух сторон: материально-правовой и процессуально-правовой Гражданский процесс: учебник / отв. ред. В.В. Ярков. М., 2009. С.121. Суть данного подхода заключается в том, что право на иск определяется как совокупность:

- права на обращение в суд (права на предъявление иска, понимаемого как право на процесс);

- права на удовлетворение иска (т.е. права на принудительное осуществление требования через суд).

Добровольский А.А. говорит о том, что право на судебную защиту есть право на результат принудительной реализации субъективного права через суд в определенном процессуальном порядке.

Е.А. Трещева, Т.А. Дерюшкина, А.В. Юдин, О.В. Грицай, Е.Н. Губина, Ю.Н. Савина рассматривают право на иск в узком и широком смысле.

Право на иск как процессуальное правомочие (т.е. как право на обращение в суд) следует рассматривать в двух смыслах:

1) как право абстрактное, т.е. как потенциальную возможность субъектов на обращение в суд за защитой нарушенного права или охраняемого законом интереса;

2) как право персонифицированное, т.е. как право конкретного лица на защиту, если оно считает, что его права нарушены и нуждаются в подтверждении и реализации с помощью судебной власти.

Право на иск в широком смысле - это конституционное полномочие каждого обращаться к суду за защитой и лишить такого права нельзя. В таком случае отказ в иске означает не отсутствие права на иск, а отсутствие в праве на иск конкретного дела. Право на иск это не отчуждаемое право каждого.

Право на иск в узком смысле - это право обратиться к суду за разрешением именно конкретного спора. Это не право на благоприятное судебное решение, это скорее право на предоставление иска. В отличие от права в абстрактном смысле, может быть реализовано при соблюдении ряда законодательных требований Виды гражданского судопроизводства: учебное пособие / Е.А.Трещева, Т.А.Дерюшкина, А.В.Юдин, О.В.Грицай, Е.Н.Губина, Ю.Н.Савина / отв. ред. Е.А.Трещева. Самара. Самарский университет, 2006.С. 77-78.

Исковое производство стало конституирующим для понимания сущности судебной защиты в гражданском судопроизводстве.

Право на судебную защиту является, прежде всего, процессуальным, поскольку без обращения заинтересованного лица в суд, разрешения спора судом в установленной законом процедуре, проверки в необходимых случаях правильности судебного решения вышестоящим судом и его исполнения невозможна защита неправомерно нарушенного или оспоренного права. Вместе с тем оно имеет и материально-правовой аспект. Защите подлежит лишь неправомерно нарушенное или оспариваемое право и для вынесения законного и обоснованного решения необходимо правильно установить характер спорных правоотношений, содержание субъективного материального права сторон Жилин Г.А. О Праве на судебную защиту при определении гражданских прав и обязанностей // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: материалы Всероссийской научно-практической конференции КГАУ. Краснодар. 2006. С.8..

Уяснение содержания и механизма реализации конституционного права на судебную защиту предполагает определение соотношений:

- «право на судебную защиту» - «право на иск»;

- «право на иск» - «право на предъявление иска»;

- «право на обращение в суд» - «право на предъявление иска»;

- «право на судебную защиту» - «право на обращение в суд» Сахнова Т.В. О концептуальных категориях исковой защиты // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: материалы Всероссийской научно-практической конференции КГАУ. Краснодар. 2006. С.14..

Разобраться в данном вопросе нельзя без уяснения сущности основных научных направлений, сложившихся относительно понимания права на судебную защиту и права на иск, без учета исторического опыта развития процессуальной мысли.

Иск как процессуальное средство защиты проявляется в процессе благодаря реализации права на обращение в суд за защитой, а право на судебную защиту в исковом производстве осуществляется при помощи иска. Механизм реализации права на судебную защиту посредством искового производства без иска не мыслим.

1.2 Право на предъявления иска