Некоторые аспекты особого искового производства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Защита прав личности -- важнейший принцип правового государства. В системе органов, призванных осуществлять правоохранительную функцию, наиболее важным звеном является суд.

Судебная защита прав человека -- это институт конституционного права, определяющий юридический механизм, с помощью которого государство обязано обеспечить соблюдение прав человека и гражданина.

Согласно п. 2 ст. 13 Конституции Республики Казахстан «Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод».[1]

Как отмечал Ф. Энгельс: «Первое условие всякой свободы -- ответственность всех чиновников за все свои служебные действия по отношению к любому из граждан перед обыкновенными судами и по общему праву».

В государстве, основанном на принципе разделения властей, обращение в суд служит эффективной формой контроля за действиями органов власти и управления. Расширение судебного контроля за исполнительной властью -- одна из насущных предпосылок построения демократического общества и правового государства.[2]

В рамках гражданского судопроизводства, осуществляемого судами первой инстанции, предусмотрены следующие формы пяти видов производств:

Исковое производство.

Особое исковое производство.

Особое производство.

Приказное производство.

Производство по пересмотру судебных актов.

Особое исковое производство - это рассмотрение судами первой инстанции дел, перечень которых определён главами 25-29 ГПК РК.

Актуальность темы заключается в возрастании количества жалоб и заявлении на действия (бездействие) исполнительных и распорядительных государственных органов, юридических лиц, иных организаций, должностных лиц, периодические нарушения в области избирательного права, в необходимости усовершенствования судебного производства, а также в отсутствии специальной системы судов.

Субъектами спорных материальных правоотношений в этих делах выступают:

а) с одной стороны, орган государственной власти или должностное лицо, состоящее на государственной службе;

б) с другой стороны - гражданин или же юридическое лицо;

в)прокурор.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении производства дел, возникающих из публично-правовых отношений.

Предмет исследования -- нормы гражданского процессуального законодательства и других нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и особенности рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений.[3]

Настоящее изложение посвящено защите гражданских прав, регламентированных Гражданским Кодексом Республики Казахстан (ГК РК) и другими нормативно правовыми актами, и порядку осуществления этой защиты в гражданском процессе, регламентированном Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан (ГПК РК).

Отметим здесь в этой связи только то, что:

- гражданские права, нарушенные при совершении преступления, могут быть защищены непосредственно в уголовном процессе посредством рассмотрения одновременно и гражданского иска, в этом случае приговор содержит и решение по гражданскому иску;

- при производстве по делам об административных правонарушениях рассмотрение гражданского иска не предусмотрено, однако, по результатам рассмотрения административного дела, возможно, подать иск в порядке гражданского судопроизводства, и при этом лица, подавшие на обжалование, уже будут освобождены от обязанности доказывать факты, установленные судом ранее.

Защита гражданских прав осуществляется судом путем признания прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания убытков, неустойки; признания сделки недействительной; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношений; признания недействительным или не подлежащим применению не соответствующего законодательству акта органа государственного управления или местного представительного либо исполнительного органа; взыскания штрафа с государственного органа или должностного лица за воспрепятствование гражданину или юридическому лицу в приобретении или осуществлении права, а также иными способами.[4]

Целью данной работы является изучение особенностей производства по делам возникающим в порядке особого искового производства, анализ положений гражданского процессуального законодательства, регламентирующего порядок особого искового производства.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

1. определить понятие и особенности производства дел, возникающих из публично-правовых отношений;

2. рассмотреть вопрос о подведомственности дел, возникающих из публично-правовых отношений;

3. отразить основания возбуждения производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений;

4. рассмотреть особенности производства некоторых категорий дел, возникающих из публично-правовых отношений;

5. определить права и обязанности юридически заинтересованных в исходе дела лиц по делам, возникающим из публично-правовых отношений;

6. проанализировать особенности вынесения и исполнения решений по делам, возникающим из публично-правовых отношений.

7. выявить правовую природу дел, возникающих в порядке особого искового производства;

8. выяснить, чем отличается данный вид производства от искового производства.

Основным методом был выбран общенаучный метод анализа, а также сравнительно-правовой метод.

Такая научная направленность вполне способствует и отвечает тем требованиям, которые определяются общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РК. Составляющей эту сущность является то, что в гражданском судопроизводстве используются доказательства для установления фактических обстоятельств дела. Суд не может разрешить ни одного дела, не установив обстоятельств для его разрешения и это является обязательным правилом. При рассмотрении дел установление фактических обстоятельств, имеющих юридическое значение, т.е. с наличием и отсутствием которых закон связывает возможность возникновения, изменения или прекращения правовых отношений, происходит в процессе судебного доказывания, представляющего собой сложную многостороннюю деятельность всех участников процесса. Для выполнения работы использовалось достаточное количество учебно-методической литературы и действующие нормативные правовые акты Республики Казахстан.

Структурно изложение материала представлено в виде содержания, введения, основной части в виде трех разделов, заключения, списка использованных источников.

Все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методические положения сопровождаются ссылками на авторов.

1. Сущность и значение особого искового производства. Понятие особого искового производства

1.1 Сущность и значение особого искового производства

В соответствии с п.1 ст. 34 Конституции РК «Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц».

В государстве, функционирование которого основано на принципе разделения властей, обращение в суд с требованием о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов служит эффективной формой контроля за действиями (бездействием) органов власти и должностных лиц. Это обусловлено тем, что самый совершенный ведомственный контроль не в состоянии заменить судебное разбирательство, обеспечивающее максимум гарантий для защиты законных прав и интересов заинтересованных лиц. Преимущества судебного порядка рассмотрения споров в сравнении с ведомственным контролем заключаются, прежде всего, в равенстве процессуального положения (статуса) гражданина и органа власти, наличии равных возможностей в отстаивании своих позиций, гласном характере разрешения спора и т.д. Поэтому в установленных случаях закон закрепляет право граждан и организаций на судебный контроль за действиями административных органов и должностных лиц.

Институт, регулирующий порядок рассмотрения и разрешения споров в сфере административного управления в науке, носит название «административной юстиции» или судебного контроля за законностью управленческой деятельности. Этот институт давно существует в экономически развитых государствах, нормы которого реализуются специальной системой судебных органов. Отдельные элементы административной юстиции появились в СССР в начале прошлого столетия. Они не имели практического значения, но были призваны символизировать торжество «высшего демократизма» социалистического права. Так, революция 1917 года смела всю правовую систему до основания. Однако почти сразу возникла потребность в организации обычных судов для рассмотрения дел. Далее декрет ВЦИК от 9 апреля 1919 года предусмотрел создание специального аппарата для разбора жалоб. Постановлением НК Госконтроля от 4 мая 1919 года было образовано Центральное бюро жалоб, а постановлением от 24 мая 1919 года местные Бюро жалоб. В течение нескольких лет Бюро жалоб действовали не только как органы, ведущие приемом жалоб и заявлений, но и как органы, «производящие расследование и разрешение жалоб». В конце 1924 года Бюро жалоб были ликвидированы, так и не превратившись в административные суды и административной юстиции прекратились на сорок лет. Конечно, некоторые зачатки административной юстиции были в СССР и раньше. После ликвидации Бюро жалоб в 1924 году законность в области государственного управления обеспечивалась силами прокурорского надзора и ведомственного контроля. В 1937 году ЦИК и СНК СССР издали постановление от 11 апреля, которым был установлен судебный контроль за взысканием с граждан, колхозов, колхозников недоимок по налогам, обязательному окладному страхованию, обязательных поставках сельскохозяйственных продукции государству и т.д. но подавляющее число конкретных интересов граждан в сфере управления не подлежало судебной защите. Поэтому можно сказать, что реальное формирование института административной юстиции в СССР, а вместе с тем и в КазСССР начало лишь в конце 80-х годов.[5]

В настоящее время «административная юстиция» в Казахстане получила значительное развитие, так как возможности судебного контроля за действиями органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц практически не ограничены.

Одним из дискуссионных вопросов на сегодня является вопрос о правовой природе производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений - особого искового производства. Можно ли отнести данное производство к исковому производству или следует признать постепенное становление в рамках гражданского процессуального законодательства самостоятельного административного судопроизводства? От правильного ответа на данный вопрос полностью зависит дальнейшая судьба глав 25 - 29 действующего ГПК РК. Если признать особое исковое, видом гражданского судопроизводства, то было бы правомерно придать порядку рассмотрения и разрешения данных дел "исковой характер" и согласиться с предложением составителей проекта ГПК РК о разрешении дел, возникающих из административно-правовых отношений, в порядке особого искового производства. Если же точка зрения, обосновывающая самостоятельность административного судопроизводства, окажется правильной, то в перспективе можно с уверенностью констатировать факт отделения положений ГПК РК, касающихся порядка рассмотрения и разрешения дел особого искового производства, и создания обособленного административно-процессуального акта, составленного в соответствии с принципами административного процессуального права.

Согласно первой точке зрения, порядок судопроизводства, установленный нормами гражданского процессуального закона, применяется к рассмотрению и разрешению различных по правовой природе дел, следовательно, гражданское судопроизводство делится на определенные виды. Вид гражданского судопроизводства определяется как "порядок рассмотрения предусмотренных в законе и соединенных в определенные группы гражданских дел в суде первой инстанции, который обусловливается материально-правовой природой дел, входящих в группу, и характеризуется самостоятельными средствами и способами защиты прав и интересов, а также вытекающими из этого особенностями судебной процедуры".

Однако деление гражданского судопроизводства на виды признается не всеми представителями науки гражданского процессуального права. К примеру, согласно точке зрения М. Х. Хутыза, сама постановка вопроса о делении гражданского судопроизводства на виды неоправданна, поскольку для разбирательства дел особого производства и дел особого искового производства, установлен общий порядок (регламент), за отдельными изъятиями, и следовательно, особое исковое производство, является по сути самостоятельным видом судопроизводства, урегулированным гражданским процессуальным законодательством.

Как известно, наряду с общими принципами правосудия, характерными для всего судопроизводства, существуют специфические принципы, обусловленные влиянием материального права на процессуальное право, формирующие обособленную отрасль процессуального права, особый порядок осуществления правосудия. Поэтому представители концепции "судебного права", сравнивая принципы и формы уголовного и гражданского процессов и находя в них общие черты, говорят о сохранении свойственных данным процессам "принципиальных различий". Влияние принципов частного права предопределило создание особого порядка рассмотрения и разрешения гражданского дела в соответствии со специфическими гражданскими процессуальными правилами.

Принципы гражданского процессуального права, как основополагающие идеи, "основы права", полностью распространяются на исковое производство. Следовательно, исковое производство является "истинно гражданским" судопроизводством, поэтому было бы логично предположить, что данное производство выступает "родовым понятием" по отношению к "видовому" - особому исковому производству.

Таким образом, несмотря на то, что часть правил искового производства применяется к производству по делам, возникающим из административно-правовых отношений, считать родовым понятием исковое производство применительно к видовому - особому исковому производству, нельзя. Иной вывод противоречит правилу соотношения "род - вид". "Изъятия из общих правил" уже позволяют говорить о том, что одни родовые признаки используются, а другие нет, поэтому родового понятия - исковое производство - не может быть.

Вывод из вышесказанного только один: ГПК РК не содержит соотношения "родового" и "видового" понятий. Следовательно, производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, является самостоятельным видом гражданского судопроизводства.

В совокупности особенности порядка разрешения судом вышеназванных дел, установленные отдельными главами ГПК, а также иными нормативными актами, слишком отличают порядок рассмотрения и разрешения особо исковых дел от искового производства. Участие публично-правового элемента в материальных правоотношениях предопределяет специфику процессуальных отношений, складывающихся в данном виде судопроизводства. Эта самостоятельность объясняется тем, что предметом судебного рассмотрения и разрешения являются различные спорные материальные публично-правовые отношения. Поэтому "изъятия и дополнения" оговариваются отдельно, применительно к каждому порядку осуществления правосудия по особо исковому производству, а понятие "особое исковое производство» является собирательным понятием. [6]

1.2 Понятие особого искового производства. Особенности особого искового производства

В соответствии с подразделом 3 раздела II «Особое исковое производство» ГПК в этом порядке рассматриваются и разрешаются дела:

1. Глава 25 ГПК «Производство по заявлениям о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах»

2. Глава 25-1 ГПК «Производство по заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) местных исполнительных органов, нарушающих права граждан на участие в уголовном судопроизводстве в качестве присяжного заседателя»

3. Глава 26 ГПК «Производство по делам об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях»

4. Глава 27 ГПК «Производство по делам об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих»

5. Глава 28 ГПК «Производство по делам об оспаривании законности нормативных правовых актов»

6. Глава 29 ГПК «Обращение прокурора о признании актов и действий органов и должностных лиц незаконными». [7]

Порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, должен удовлетворять следующим наиболее существенным требованиям и правилам:

а) это неисковые производства, так как в них нет ни истца, ни ответчика, ни третьих лиц. Обязательными участниками выступают гражданин - с одной стороны и должностные лица (представители соответствующего органа управления или местного самоуправления) - с другой;

б) в данном производстве не применяются исковые средства защиты права (иск, встречный иск, мировое соглашение и т.д.);

в) предметом судебного исследования служат официальные документы должностных лиц и управленческих органов;

г) обязанность доказывания возлагается на административные органы, должностных лиц. Участие гражданина в судебном доказывании составляет его процессуальное право;

д) судья при удовлетворении жалобы заявителя обладает полномочиями: отменить соответствующий акт; изменить административный акт; санкционировать определенные действия управленческих органов и должностных лиц, т.е. дать согласие на их совершение;

ж) решения суда реализуют сами управленческие структуры, не применяя правила исполнительного производства.

В целом уровень гражданской процессуальной регламентации данного производства значительно выше, чем у искового производства. Законом в главах 25-29 ГПК РК определены сроки обращения в суд заинтересованных лиц и судебного разбирательства, состава участников, предмет и средства доказывания, полномочия судьи и др.

Существование отдельного от искового производства по делам, вытекающим из публично-правовых отношений, объясняется традиционно несколькими правовыми обстоятельствами:

1) неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку, с одной стороны, в них выступает орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой стороны - гражданин, не имеющий таких полномочий;

2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях - к организациям.[8]

Указанными двумя причинами определяется способ возбуждения дел данной категории - путем предъявления жалобы (заявления), а не предъявления иска.

Кроме этого, при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публично-правовых отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных правоотношениях, не применимы некоторые категории искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований, исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску и т. д.[9]

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Дела, возникающие из публично-правовых отношений, рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства, но с некоторыми особенностями и дополнениями, предусмотренными процессуальным законодательством. В основе данной категории дел лежит не спор о праве гражданском, а административно-правовой спор, что связано, с одной стороны, с участием в нем государственных органов, организаций и должностных лиц, действия которых обжалуются, с другой, -- с тем, что правоотношения эти носят властный характер, характер подчинения одной стороны другой стороне, а также, что административные действия влекут еще и гражданско-правовые последствия.

Рассмотрение дел, возникающих из публично-правовых отношений, по общим правилам рассмотрения гражданских дел предопределяет гражданскую процессуальную природу этого производства.

Отличие производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, от искового производства связано со спецификой (иным характером) предмета судебной деятельности, опосредующего иное содержание целого ряда гражданских процессуальных институтов и норм (о средствах судебной защиты; о мерах по их обеспечению, о правилах судебной подведомственности; о составе лиц, имеющих материально-правовой интерес в исходе дела; о совокупности их прав по распоряжению предметом спора; о структуре и правилах определения предмета доказывания; о распределении обязанностей по доказыванию; о способах защиты) [10]. Вместе с тем, некоторые дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются по правилам искового производства.

Из всего сказанного выше, определим процессуальные особенности производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений:

1. дела, возникающие из административно-правовых отношений, возбуждаются не путем предъявления иска, а посредством подачи жалобы или заявления в суд;

2. по делам данного вида судопроизводства суд разрешает спор не о праве гражданском, а об административном праве (в широком смысле слова);

3. в силу специфики административно-правовых отношений здесь не используются такие процессуальные действия, как встречный иск, заключение мирового соглашения. Кроме того, административные дела не могут быть переданы на разрешение третейского суда, по ним не применяются правила договорной подсудности;

4. по административным делам в гражданском процессе, с одной стороны, выступает гражданин, юридическое лицо (заявитель), а с другой -- государственный орган, организация, должностное лицо, чьи действия (бездействие) являются предметом судебного рассмотрения;

5. материально-правовые отношения между сторонами, участвующими в административных делах, строятся по принципу власти и подчинения;

6. по административным делам суд проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законом, -- лишь их законность.[11]

Таким образом, особое исковое производство -- самостоятельный вид гражданского судопроизводства, подчиняющийся общим правилам рассмотрения гражданских дел, в котором по жалобам заявителей судом разрешается спор о правомерности правоприменения посредством проверки законности и обоснованности действий (бездействия) и содержание нормативно правовых актов государственных органов, организаций и должностных лиц, затрагивающих права и охраняемые законом интересы граждан и общественных объединений граждан.

Подчеркнем, что правильное и своевременное разрешение жалоб и заявлений является важнейшим условием, обеспечивающим восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, укрепление законности и улучшение деятельности судов.

Не случайно, что само название данного производства несет в себе определенную смысловую нагрузку и определяется нормами процессуального закона как особое исковое производство.

Вместе тем на практике нередки случаи, когда именно слово «особое» в названии данного производства неправильно толкуется и применяется как лицами, обращающимися в суд, так и судами при рассмотрении дел по существу. Происходит в некоторой степени необоснованное отождествление процесса рассмотрения указанной категории дел с рассмотрением дел в порядке особого производства, регулируемого нормами подраздела 4 ГПК РК, т.е. дел, в которых нет сторон (истца, ответчика) и целью которых является не разрешение спора о праве гражданском, а подтверждение в бесспорном одностороннем судопроизводстве обстоятельств, имеющих юридическое значение, а также бесспорных прав и защиты интересов заявителя, связанных с их реализацией. Например, дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка и т.п.

В связи с этим являются ошибочными бытующие на практике мнения о том, что по делам, рассматриваемым в особом исковом производстве, отсутствуют стороны - истец и ответчик, судом не могут быть привлечены к участию в деле до вынесения решения по существу третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, не могут быть приняты меры по обеспечению иска и т.п.

Исходя из того, что особое исковое производство является разновидностью искового производства, заявление лица об оспаривании решений и действий (или бездействии) государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица, государственного служащего должно подаваться в виде искового заявления с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и содержанию нормами ст. 150 ГПК РК. Соответственно, вопрос о принятии данного заявления должен разрешаться судом с учетом норм ст.ст. 152-155 ГПК РК. Подготовка данных дел к судебному разбирательству, судебное разбирательство и вынесение судебных актов должны производиться на основании требований глав 14-23 ГПК РК.

Между тем нельзя не отметить то, что в рассмотрении дел в порядке глав 25-29 ГПК РК имеются и определенные особенности, позволяющие законодателю определить производство по делам данной категории в отдельные главы кодекса как разновидность особого искового производства.

Первая особенность состоит в том, что гражданские дела данной категории - это дела по спорам о правах, вытекающих из публичных правоотношений, за исключением дел, которые возникают из вещных и обязательственных правоотношений, которые, в свою очередь, рассматриваются только в общем порядке искового производства.

Вторая особенность заключается в том, что спор о праве разрешается путем обжалования решений и действий (или бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих, в результате которых нарушены: права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также юридическим лицом его прав и охраняемых законом интересов; на гражданина или юридическое лицо незаконно наложена какая-либо обязанность, или они незаконно привлечены к ответственности.
При этом в суде могут быть оспорены как коллегиальные, так и единоличные решения и действия (или бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих.

Третья особенность состоит в недопустимости рассмотрения судами указанных дел в порядке заочного производства, потому что ответчиком всегда выступают государственные органы, органы местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностные лица и государственные служащие, члены избирательной комиссии, которые уже по своему статусу обязаны доказать свою правоту и законность своих решений и действий (или бездействия) в суде, поскольку эта законность оспаривается и подвергается сомнению.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в суде по существу оспаривается законность решений и действий (бездействия) всех вышеперечисленных органов и лиц, производства по данной категории дел не могут быть окончены путем заключения мирового соглашения, поскольку речь идет о законности принятого решения, соответствующих действий (бездействия) указанными субъектами. Это четвертая особенность.

Пятая и шестая особенности законодательно закреплены в самом 3 подразделе II раздела ГПК РК. Это сроки рассмотрения дел, определяемые нормами данного раздела, а также сокращенные сроки исковой давности по обращению в суд на которых мы более подробно остановимся во втором разделе данной дипломной работы.

Следующая особенность заключается в том, что исполнение принятого судом решения производится путем направления его для устранения допущенных нарушений закона руководителю государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностному лицу и государственному служащему, председателю избирательной комиссии, решения и действия (или бездействие) которых оспорены, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу, организации или должностному.

При этом закон возлагает обязанность на лицо, которому решение было направлено судом на исполнение, сообщить суду, гражданину или юридическому лицу об исполнении решения не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда. За неисполнение решения суда виновные должностные лица несут ответственность, предусмотренную законом.

Существует еще одна особенность, которая по существу изложена в нормах статей ГПК РК и устанавливает подсудность данных категорий дел.

Все вышеперечисленные особенности изложены в нормах ст.ст. 272-288 ГПК РК и определяют таким образом особое исковое производство как разновидность со своими особенностями искового производства, порядок которого предусмотрен подразделом 3 раздела II ГПК РК.

В связи с этим хотелось бы еще раз отметить, что не могут быть рассмотрены в порядке особого искового производства споры, вытекающие из трудовых, жилищных, семейных и других правоотношений, поскольку главным условием отнесения споров данных категорий дел является то, что они вытекают из публичных отношений. Предметом иска являются решения и действия (или бездействие) органов государственного управления, местного самоуправления, общественного объединения, организаций, должностного лица и государственного служащего.

Между тем на практике зачастую встречаются случаи, когда в ходе судебного разбирательства, проводимого по правилам особого искового производства, возникает подведомственность суду спора о праве, вытекающем из вещных, обязательственных правоотношений.

Законодателем не предусмотрен в подразделе 3 раздела II ГПК порядок рассмотрения дел в этих случаях. Поэтому, на наш взгляд, следует, руководствуясь ч. 5 ст. 6 ГПК РК, согласно которой в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные правоотношения, применять нормы права, регулирующие сходные отношения. Сходные отношения в данном случае регулируются ч. 2 ст. 290 ГПК РК, в соответствии с которой, если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает подведомственный суду спор о праве, суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке искового производства. Применив данную норму закона в случае возникновения спора о праве, вытекающем из вещных, обязательственных правоотношений, суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке искового производства, предусмотренного соответствующей главой ГПК РК с соблюдением всех его требований, поскольку рассмотрение дела в дальнейшем в порядке особого искового производства становится невозможным вследствие возникновения условий, способствующих нарушению процессуальных прав участников процесса.

В связи с последними данными приводим предложение о внесении отдельной от вышеуказанной нормы, которая установила бы порядок о том, что в случае возникновения спора о праве, вытекающем из вещных, обязательственных правоотношений в процессе рассмотрения особого искового производства суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке искового производства.

2. Возбуждение и рассмотрение дел особого искового производства

2.1 Порядок и сроки подачи заявления. Подведомственность и подсудность дел особого искового производства

В порядке гражданского судопроизводства защита нарушенных прав и законных интересов осуществляется преимущественно по правилам искового производства путем разрешения спора о праве. Между тем в настоящее время в производстве судов заметно увеличилось количество дел об оспаривании решений и действий (или бездействии) государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица, государственного служащего, и обжалование действии и решении членов избирательной комиссии, чему ярким примером является, прошедшие 15 января 2012 года выборы в Мажилис Парламента РК и местные представительные органы.

Необходимо отметить, что предметом уже самого судебного спора, когда заявитель передает в судебные органы свое заявление (жалобу) является: законность (соответствие закону) правового акта, решения, действия (бездействие) органа публичной власти или его должностных лиц, государственных или муниципальных служащих. Заявитель просит у суда оценить публичный акт административного органа, так как сам подвергает публичный акт отрицательной оценке и просит у суда подтвердить ее, тем самым использует свое право на защиту законных прав и интересов.[12]

Возбуждение гражданского дела может осуществлено путем подачи заявления или жалобы. Момент возбуждения дела определяется как волей заинтересованного лица, так и волей судьи, который вправе отказать в принятии заявления и возбуждении дела.[13]

Жалоба (заявление) -- обращение в суд с просьбой о защите нарушенных актом административного правоприменения, вынесенного в отношении заявителя, его субъективных прав или интересов одним из способов, предусмотренных законом.

Жалоба, являясь, как и иск, волеизъявлением имеет иное наполнение трех своих элементов -- предмета, основания (мотивов) и содержания.

Предметом жалобы являются несогласие заявителя или прокурора с действиями (бездействием) государственного органа, организации или должностного лица.

Другими словами, предметом жалобы выступает возражение (несогласие) заявителя против действий (бездействия) государственного органа, организации или должностного лица, принятых в административном порядке, их оспаривание.

Основаниями (мотивами) жалобы являются юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности или необоснованности действий (бездействия) государственных органов, организаций или должностных лиц. Юридические факты основания жалобы неоднородны. Среди них имеются как факты материально-правового характера, которые должен был учесть орган административного правоприменения, так и факты административно-процессуального характера, так как орган административного правоприменения свою функцию должен осуществлять в пределах закрепленной за ним компетенции и с соблюдением определенной законодательством процедуры.

Содержание жалобы составляют истребуемые заявителем у суда способы защиты. Оно состоит в просьбе к суду о признании действия (бездействия) неправомерным полностью или частично и в связи с этим о его отмене, изменении либо об установлении обязанности органа административного правоприменения его совершить. В содержание жалобы также входят иные предусмотренные законом способы защиты права -- просьба к суду о признании наличия или отсутствия материально-правового субъективного права, обязанности или охраняемого интереса, служащих по законодательству основанием для вынесения определенного административно-правового акта. Вместе с тем, этот способ судебной защиты не основной. Полная защита интересов заявителя возможна лишь посредством определения судом того, того, какой административно-правовой акт должен быть принят в силу законодательства.[14]

Мерами обеспечения жалоб в соответствии со ст. 159 ГПК РК являются:

1) запрещение ответчику совершать определенные действия;

2) запрещение другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;

3) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста;

4) приостановление действия оспариваемого акта государственного органа, организации или должностного лица (за исключением актов Национального Банка Республики Казахстан или государственного органа, осуществляющего регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций, по приостановлению действий и (или) лишению лицензий на осуществление деятельности на финансовом рынке, проведению консервации финансовых организаций, а также их письменных предписаний);

5) приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

Так же в данном разделе нами будет рассмотрена подведомственность и подсудность данных категории дел согласно правилам подведомственности и подсудности рассматриваемых категории дел.

В науке гражданского процессуального права подведомственность определяется как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов, как свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами. Другими словами, подведомственность -- разграничение компетенции между различными органами.

Правила подсудности определяют компетенцию судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции. Принимая исковое заявление (жалобу) и определяя, что гражданское дело подведомственно судам, судья должен решить, какому из судов судебной системы оно подсудно. Таким образом, подсудность представляет собой процессуальный институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между конкретными судами судебной системы. В этом состоит отличие подсудности от подведомственности. Последняя регулирует относимость юридических дел к различным правоохранительным органам, в компетенцию которых входит их разрешение. [15]

Для удобства восприятия и поддержания систематизации дипломной работы мы будем систематизировать, и приводить данные согласно систематизации их в ГПК РК.

Выборы являются одним из важнейших институтов демократии как наиболее справедливый способ формирования высших органов государственной власти. Выборы позволяют право реализовать право народа на осуществление власти. От того, насколько результаты выборов соответствуют воле народа, можно судить об уровне демократического развития государства. Учитывая, что избирательные органы стоят у истоков легального формирования органов власти государства, и сами они должны действовать на правовой основе. В связи с чем правовое регулирование формирования, а также осуществление деятельности избирательных комиссии регулируется не только законодательном в области проведения выборов, а также предоставляется возможность гражданам вести независимый контроль за деятельностью и решениями органов организующих сами выборы, а также защиту прав и интересов граждан при проведении выборов и референдумов.

Теперь наряду с президентом страны в формировании ЦИК Республики Казахстан принимают активное участие обе палаты парламента. Так, в соответствии с подпунктом 7 статьи 44 Конституции Республики Казахстан, Президент Республики Казахстан назначает на должность сроком на пять лет председателя и двух членов избирательной комиссии. В свою очередь, согласно положениям статьи 57 Конституции Республики Казахстан, каждая из палат парламента самостоятельно, без участия другой палаты назначает на должности сроком на пять лет двух членов избирательной комиссии. При этом представляют палатам кандидатуры для назначения на должность членов ЦИК Республики Казахстан председатели палат парламента. Такой порядок назначения членов ЦИК Республики Казахстан, на наш взгляд, открывает также возможность политической партии, победившей на выборах, активно влиять (через председателя мажилиса парламента) на назначение своих председателей в центральный избирательный орган страны. В связи с чем встает вопрос о беспристрастности при принятии решении избирательной комиссией. Что говорит о необходимости доработки норм материального права при их назначении. В свою очередь Э. Мухамеджанов задается вопросом: избирательная комиссия - государственный орган или общественная команда? И сам на него отвечает, «хотя в конституционном законе избирательные комиссии именуются государственными органами, все же они поразительно смахивают на группу добровольцев, утвержденных неким государственным органом и действующих абсолютно безответственно». [16]

Приведенные суждения наглядно показывают, что действующее законодательство о выборах в части компетенции и деятельности избирательных комиссий далеко не совершенно.

На этом основании мы полагаем, что название избирательных органов, то есть избирательных комиссии является неточным, так как они никого не избирают. Поэтому было бы целесообразно изменить их название. На наш взгляд, более точное их наименование было бы - комиссии по организации и проведению выборов и референдумов или комиссия по выборам и референдумам.

На основании вышеизложенного, рассмотрим институт гражданского - процессуального права в области оспаривания решения, действия (или бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, избирательной комиссии, должностных лиц.

Большое значение имеет регулирование в ГПК производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Казахстан. В этих целях и изложены нормы определяющие порядок защиты нарушенных прав и законных интересов при проведении выборов и референдумов.

Гражданин, общественное объединение, член избирательной комиссии, считающие, что решением, действием (или бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления, избирательной комиссии, должностными лицами нарушается право избирать или быть избранными, участвовать в выборах, референдуме, вправе обратиться с заявлением в суд по подсудности, установленной главой 3 ГПК и другими законами.

Безусловно, что подсудность таких дел необходимо определять на основании норм ГПК. Согласно статье 27 ГПК РК «Гражданские дела рассматриваются и разрешаются районными (городскими) и приравненными к ним судами, за исключением дел, предусмотренных пунктом 8 статьи 59 и пунктом 3 статьи 66 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», а также пунктом 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Казахстан «О республиканском референдуме».

Согласно вышеуказанному следующие обстоятельства подлежат обжалованию в Верховном суде Республики Казахстан, это:

1. Отказ Центральной избирательной комиссии зарегистрировать кандидата в Президенты или отмена решения о регистрации могут быть обжалованы в десятидневный срок лично кандидатом либо выдвинувшим его общественным объединением в Верховный Суд, который рассматривает жалобу в десятидневный срок со дня ее подачи. Решение Верховного Суда является окончательным.

2. Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующих избирательных комиссий, по обращениям граждан откажет в регистрации избранного Президента, согласно следующим пунктам:

- если на не менее чем одной четвертой части от общего числа участков или административно-территориальных единиц:

1) выборы были признаны недействительными;

2) либо если в ходе их или при подсчете голосов либо определении результатов голосования имели место нарушения настоящего Конституционного закона о выборах в Республике Казахстан.

Данное решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано кандидатом в Президенты в Верховный Суд, который в десятидневный срок принимает окончательное решение.[17]

Также необходимо отметить, что судебная защита избирательных прав граждан, вытекающих из конституционных (публичных) правоотношений, направлена на охрану как активного (права избирать), так и пассивного избирательного права (права быть избранным).[18] Право обжалования решений и действий (бездействий) также принадлежит: 1) избирателям; 2) кандидатам, их доверенные лицам; 3) избирательным объединениям, избирательным блокам, их доверенным лицам; 4) политическим партиям, их региональным отделениям, иным общественным объединениям; 5) инициативным группам по проведению референдума и наблюдателям; 6) прокурору. Следует также отметить, что эти субъекты вправе обжаловать действия (бездействия) избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии, комиссии по проведению референдума.

Весьма спорным был вопрос о полномочиях суда, рассматривающего дело об обжаловании решения, действия, бездействия избирательной комиссии. Высказывалась точка зрения о том, что суд установив обоснованность жалобы, может лишь признать незаконным обжалуемое решение, действие (бездействие) (например, признать незаконным отказ в регистрации кандидата), после чего комиссия должна повторно рассмотреть тот же вопрос. При таком подходе не исключается, что комиссия вновь может принять такое же решение, и право гражданина останется незащищенным. Однако, способы судебной защиты нарушенных прав и свобод законом не ограничены. Суд, с учетом заявленного требования и особенностей данного дела, выбирает тот способ, который обеспечивает полное восстановление нарушенного права, в том числе и путем принятия решения по существу жалобы. Суд, вне всякого сомнения, имел и имеет право, например, признав незаконным отказ избирательной комиссии в регистрации кандидата (списка кандидатов), обязать ее произвести регистрацию. Если занять иную позицию, то права заинтересованных лиц останутся незащищенными, и правосудие не выполнит возложенных на него задач. [19]

Конечно, суды сами не вправе, ни при каких условиях признавать итоги голосования, результаты выборов и референдумов недействительными. Иное попросту означало бы наделение судебных органов правом определения результатов выборов, что входит в круг исключительных полномочий избирательных комиссии. Однако судебные решения могут в значительной степени предопределять признание недействительными итогов голосования, результатов выборов. При этом суды вправе отменять решения избирательных комиссий независимо от того, на каких стадиях избирательного процесса были допущены нарушения, не позволяющие с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. Признание выборов избирательной комиссией недействительными как по собственной инициативе, так на основании судебного решения влечет за собой повторные выборы.

Гражданин, считающий, что решением, действием (бездействием) местного исполнительного органа нарушается право гражданина на участие в процедуре отбора для участия в уголовном судопроизводстве в качестве присяжного заседателя, вправе обратиться с заявлением в суд по подсудности в районный (городской) или приравненный к ним суд. Заявление может быть подано в суд в течение семидневного срока с момента окончания срока ознакомления граждан в соответствии с законодательством Республики Казахстан о присяжных заседателях с предварительными списками кандидатов в присяжные заседатели.

Вынесенные органами (должностными лицами), уполномоченными должностными лицами государственных органов, постановления по делам об административных правонарушениях, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы лицами, привлеченными к административной ответственности, потерпевшими и их законными представителями, и защитниками, а также опротестованы прокурором в суд. Лицо, потерпевшее от административного правонарушения, также вправе оспорить в суде постановление об административном взыскании. В жалобе должны быть указаны следующие сведения, наименование суда, в который подается заявление; наименование истца, его дата рождения, место жительства, сведения о регистрации по месту жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, регистрационный номер налогоплательщика и банковские реквизиты, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), дата рождения ответчика, его место жительства или нахождения, а если ответчиком является юридическое лицо, то его наименование, местонахождение, а также дополнительно регистрационный номер налогоплательщика, если эти данные известны истцу; суть нарушения или угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его исковые требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если иск подлежит оценке; в заявлении могут быть указаны и иные сведения, имеющие значение для разрешения спора, а также изложены ходатайства истца, а также данные о том, какое конкретно постановление обжалуется, дата его вынесения, вручения копии или объявления гражданину. Подача жалобы в суд приостанавливает исполнение постановления об административном взыскании. Предварительное обращение заинтересованных лиц в вышестоящие органы или вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности не является обязательным условием для предъявления жалобы в суд и его принятия судом к рассмотрению и разрешению по существу. Пропуск срока на подачу жалобы, истечение срока наложения административного взыскания, а также срока исполнения постановления не является основанием к отказу в принятии судом жалобы к рассмотрению. Сроки и их значение для правильного разрешения дел проверяются судом независимо от содержания жалобы.

На постановление органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, [20] может быть подана жалоба лицами непосредственно в суд в течение десяти дней со дня вручения копии постановления. Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила одновременно вышестоящему органу (должностному лицу) и в суд, то жалоба рассматривается судом, что говорит о подведомственности данных дел. Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Гражданин и юридическое лицо вправе оспорить решение, действие (или бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица, государственного служащего непосредственно в суде. Предварительное обращение в вышестоящие органы и организации, должностному лицу не является обязательным условием для предъявления заявления в суд и его принятия судом к рассмотрению и разрешению по существу. Заявление подается в суд по правилам подсудности. Заявления, рассмотрение которых отнесено к подсудности районных судов, могут быть поданы в суд по месту жительства гражданина либо в суд по месту нахождения государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица, государственного служащего, действия которого оспариваются. Заявление военнослужащего или лица проходящего военные сборы , об оспаривании решения военного органа управления и (или) действия (бездействия)должностного лица может быть подано в военный суд соответствующего гарнизона по месту расположения воинской части, органа военного управления. Также заявление может быть подано гражданином, индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в специализированный межрайонный экономический суд, а заявление на незаконность действии или бездействии судебных исполнителей подается в районный (городской) суд по месту совершения исполнительных действии.[21] Однако рождается спорный вопрос, исходя из того что описания гипотезы и диспозиции нормы регулирующие обжалование незаконности действии или бездействии судебных исполнителей находиться в разделе исковое производство, предусмотренное статьей 240-5 ГПК РК «Обжалование действий (бездействия) судебного исполнителя при исполнении решения», какой вид судопроизводства в данном случае применить.