Возбуждение дела представляет собой первый этап в развитии производства в суде. Для возбуждения гражданского дела в суде необходимо соблюдение определенной юридической процедуры, которая охватывает действия как заявителя, так и единолично судьи. Правила возбуждения дела практически одинаковы во всех видах гражданского судопроизводства и различаются друг от друга совсем незначительно. Процессуальный порядок рассмотрения дел особого производства основывается на:

1. общих правилах искового производства;

2. общих правилах особого производства (часть 1 ст.263 ГПК);

3. правилах, установленных для конкретной категории дел особого производства, которые установлены в подразделе IV ГПК;

4. правилах рассмотрения дел особого производства производных от отдельных категорий дел особого производства.

Общие правила рассмотрения дел в исковом и особом производстве продиктованы единством гражданской процессуальной формы. Соответствующие дела проходят те же стадии гражданского процесса, что и остальные гражданские дела. На дела особого производства распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений, пересмотра, принципы, судопроизводство слагается из единых стадий и т.д., что и в исковом процессе.

Вместе с тем в связи с бесспорным характером дел, рассматриваемых в порядке особого производства, имеются определенные процессуальные особенности их рассмотрения. Это объясняется неодинаковой природой рассматриваемых дел: в особом производстве отсутствуют истец и ответчик, третьи лица, как субъекты, иск и связанные с ним институты (встречный иск, обеспечение иска, распорядительные действия сторон) и др. Все особенности особого производства будут перечислены ниже.

Процессуальным средством возбуждения дел особого производства является заявление, а не иск, потому что у заявителя нет материально-правовых притязаний к другим лицам. Предметом заявления является требование заявителя установить определенный юридический факт или их совокупность. Основание заявления - конкретные жизненные обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

В заявлении должны быть соблюдены определенные требования, обусловленные спецификой рассматриваемого дела. Так, по многим делам особого производства в заявлении необходимо указать цель. Например, цель установления юридического факта (ст.267, 277 ГПК) позволяет определить, действительно ли данный факт имеет юридическое значение. Установление же фактов, не имеющих юридического значения, не имеет смысла. Отдельные категории дел могут возбуждаться только по заявлениям лиц, указанных в законе (ч.1 ст.281, ч.1 ст.290, ст.302 ГПК). По иным категориям дел особого производства закон предусматривает специальный порядок подготовки дела (ст.272, 278, 292 ГПК). Поэтому в заявлении обязательно должна указываться цель признания лица безвестно отсутствующим. При этом цель, для достижения которой заявителю необходимо признание гражданина безвестно отсутствующим, должна носить правовой характер, Алехина, С.А., Боннер, А.Т., Блажеев, В.В. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации // 2-е изд., ред. М.С. Шакарян. - М., 2007.С. 45. т.е. она должна иметь связь с правовыми последствиями признания лица безвестно отсутствующим. Стольникова М.В. Практика подготовки и ведения гражданских дел. - М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2008 г.С. 68. Такой целью может быть расторжение брака путем развода, получение пенсии по случаю потери кормильца, возврат долга и т.д. В некоторых статьях ГПК указывается документы, которые должны быть приложены к заявлению (ст.271 и др.).

Подача заявления исключает процессуальные институты, неразрывно связанные с иском. В особом производстве не могут иметь место признание иска и отказ от иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, увеличение или уменьшение размера искового требования, выход за пределы заявленного требования; исключается совершение процессуальных действий, имеющих целью обеспечение иска, предъявление встречного иска и др. Отказ от заявления, изменение его основания или предмета (например, дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своим доходами) следует рассматривать как распоряжение только процессуальным правом.

Особенностью особого производства являются сокращенные сроки для подачи заявления. Так, ч.1 ст.303 ГПК предусматривает подачу заявления о принудительной госпитализации гражданина в течение 48 часов с момента его помещения в психиатрический стационар.

Правом обращения в суд по делам особого производства, как правило, обладает ограниченный круг лиц, в то время как в исковом производстве возбудить дело может любое лицо, которое считает, что его права и охраняемые законом интересы нарушены. Такой круг возможных заявителей по отдельным категориям дел очерчивается путем указания в заявлении цели обращения в суд (например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение), либо посредством определения исчерпывающего перечня лиц, по заявлению которых может быть начато дело (например, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами).

Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Лицо, в интересах которого возбуждается дело особого производства, называется заявителем. В качестве заявителей могут выступать как граждане, так и юридические лица или их представители. ГПК РФ ввел новые виды дел особого производства, и соответственно появились новые лица, имеющие право обратиться в суд в качестве заявителей. Так, в соответствии со ст.306 ГПК врач-психиатр может обратиться в суд с заявлением о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина. К участию в делах особого производства привлекаются также заинтересованные лица, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и другие участники.

Особенности судебного разбирательства дел особого производства определяются юридической природой дел, отнесенных к рассматриваемому виду судопроизводства. Отсутствие спора о праве в делах особого производства отражается в правилах доказывания по этим делам. Так, бремя доказывания во всех случаях лежит только на заявителе. По каждой категории дел особого производства предмет доказывания определяется законом. По делам об установлении юридических фактов в предмет доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с невозможностью установить факт в не судебном порядке, в отдельных случаях закон указывает на необходимость применения отдельных средств доказывания. Например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может назначить экспертизу для определения психического состояния гражданина (ст.262 ГПК).

Еще одним специальным правилом относительно рассмотрения дел особого производства является подготовка дела к судебному разбирательству. В этом случае в соответствующей статье ГПК указывается на то, какие действия должны быть совершены (ст.292 ГПК).

Вывод по параграфу.

Судебное разбирательство дел особого производства протекает в гражданской процессуальной форме. Дела рассматриваются по общим правилам искового производства при наличии определенных особенностей (ч.1 ст.264 ГПК). Хотя среди ученых-процессуалистов ведется спор относительно схожести и различности с судебными заседаниями других видов гражданских судопроизводств.

Особенности судебного разбирательства дел особого производства определяются юридической природой дел, отнесенных к рассматриваемому виду судопроизводства. Так, например, И. Жериолис считает, что "все процессуальные действия в судебном заседании по делу особого производства должны совершаться в форме судебного заседания искового производства. Но происходит оно несколько иначе". Жеруолис И.А. Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс: Изд-во «Минтис». 1969.С. 72. С ним нельзя согласиться постольку, поскольку такое определение создает впечатление о существовании общего порядка судебного разбирательства. Поэтому правильнее говорить о существовании самостоятельной процедуре судебного разбирательства. Срок рассмотрения дел особого производства составляет два месяца со дня подачи заявления в суд.

В особом производстве признание заинтересованным лицом существования юридического факта не является основанием для вынесения решения об удовлетворении заявления. Поэтому суд обязан учесть все обстоятельства дела, исследовать представленные доказательства и только при наличии убеждения в существовании доказываемого факта, вынести законное решение. В ином случае это бы противоречило самой сути особого производства. Так, если по делам искового производства признание ответчиком иска влечет для него необходимость исполнить свою юридическую обязанность, удовлетворить субъективное право истца, то по делам особого производства, заинтересованное лицо не является обязанной стороной правоотношения и такое признание не влечет за собой обязанности удовлетворить требования заявителя, основанные на юридическом факте. Следовательно, лишено смысла и признание им существования юридического факта. Кроме того, признание юридического факта существующим без проверки судом доказательств ставит под сомнение всю сущность его судебного установления. Ведь обращение в суде необходимо в случае существования сомнений относительно каких-либо юридических фактов, а также невозможности восстановить соответствующих документов.

Судебные заседания протекают в открытой форме, за исключением дел об усыновлении. Закрытое заседание проводится в данном случае с целью предотвращения разглашения тайны усыновления. Некоторые дела особого производства вовсе проводятся вне здания суда. Это, например, дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрическом стационаре. Отдельные нормы ГПК определяют особенности судебного разбирательства отдельных категорий дел особого производства (ст.273, 284, 304, 311 ГПК).

Судебное заседание делиться на несколько частей таких как:

- подготовительная часть судебного заседания;

- рассмотрение дела по существу и исследования доказательства по делу;

- судебные прения;

- вынесение судебного решения.

Рассмотрим все эти части более подробно при учете некоторых особенностей.

В ходе подготовки дела к слушанию судья определяет круг заинтересованных лиц, вызывает их в судебное заседание, собирает недостающие доказательства, совершает иные действия, предусмотренные ст.150 ГПК. Судья должен уточнить требования заявителя, а также как будет использовано судебное решение, опросить его по существу заявленных требований, выяснить, какие меры по установлению факта уже предпринимались заявителем до обращения в суд. После судья выясняет позицию заинтересованных лиц. Поэтому он должен определить их круг по данному делу и надлежащим образом известить о производстве по делу, месте его проведения и времени.

По отдельным категориям дел на судью возложена обязанность совершения определенных действий. Например, по делам о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим гражданина, судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.

В случае отсутствия заинтересованных лиц, суд должен проверить их надлежащее извещение о времени и месте слушания дела, а также оценить уважительность причин их неявки. Это является очень важным моментом, постольку, поскольку большинство отмененных решений особого производства связанно именно с тем, что заинтересованное лицо не было надлежащим образов извещено о месте и времени слушания дела. Суд может отложить разбирательство дела, если отсутствуют сведения об извещении лица. Однако при неявке заинтересованного лица имеются исключения по отдельным категориям дел, например, по делам об усыновлении, ребенок, достигший четырнадцатилетнего возраста, должен в обязательном порядке присутствовать в зале суда.

Рассмотрение дела по существу состоит в исследовании доказательств. Во время исследования доказательства по делу в обязанность суда входит определить очерченный законом круг вопросов.

Первыми выступает заявитель, который излагает свои требования, предоставляет доказательства, подтверждающие их. При этом доказывание может проходить в любой форме, предусмотренной законом. После выступают заинтересованные лица. Они имеют право как на подтверждение наличия устанавливаемого факта, так и на его оспаривание. Очень часто рассмотрение дела по существу заканчивается дачей прокурором заключением по делу, так как его участие по многим категориям дел.

В случаях, когда заявитель хочет отказаться от заявления, он имеет право, но отказ от поддержания требований заявителем не влечет для суда обязанность прекратить производство.

В особом производстве проводятся судебные прения, хотя можно говорить об их одностороннем характере, так как заинтересованные лица могут быть солидарны в своих высказываниях. В судебных прениях лица обосновывают свою позицию по делу. В случаях если при рассмотрении дела в порядке особого производства будет установлено наличие спора о праве, суд оставляет такое заявление без рассмотрения, поскольку такое дело может быть рассмотрено, лишь в порядке искового производства. В постановлениях Пленума Верховного Суда неоднократно указывалось на последствия возникновения спора о праве при рассмотрении дел особого производства. См: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06. 02.2007 г. № 6) // Сборник судебных актов РФ. - М., 2007. п. 4. После выяснений всех обстоятельств по делу, судья выносит решение.

Вывод по параграфу.

Исторически сложилось, что в отношении решений особого производства существуют споры относительно наименования акта, выносимым судом. Раньше дела особого производства заканчивались вынесением определения. Однако еще в середине 20 века нашлись противники такого именования акта, выносимого судом. Это аргументировалось тем, что вынесение по делам особого производства решения, а не определения способствует усилению защиты прав и охраняемых законом интересов. См: Мельников, А.А. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. - С. 210. По этой и ряду других объективных причин в настоящее время закон установил обязательность принятия решений по делам особого производства. Это придает делам больший авторитет и не умаляет значимость решений по делам особого производства по сравнению с решениями искового производства.

Что касается правовой природы решений, то решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст.268 ГПК). Решение служит безусловной правовой основой.

Вынесение решения в делах особого производства осуществляется по общим правилам ГПК. Однако по отдельным категориям дел ГПК предусматривает особенности содержания решения (ст.274, 279, 285, 286, 289, 293, 305, 309, 312, 317). Поэтому можно говорить о том, что резолютивные части по различным категориям дел отличны друг от друга.

Предусмотрена определенная специфика судебного решения по делам о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим. Согласно ст.279 ГПК РФ, в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое старое решение. Новое решение суда - это основанием для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст.280 ГПК). При этом, по общему правилу, сам суд, вынесший решение по делу, не обладает полномочиями по его отмене. Но для дел особого производства сделано важное исключение из общего правила.

Законодатель, учитывая, что в процедуре особого производства не рассматриваются спорные дела, не предусмотрел никаких особенностей обжалования судебных решений, вынесенных в порядке особого производства. В тоже время, проблема того, что иногда судебные акты выносят без привлечения заинтересованных лиц является реально существующей долгие годы. Существование данной проблемы вызвано прежде всего тем, что правоприменители не рассматривают заинтересованных лиц в качестве обязательных лиц, участвующих в деле. Н.А. Чечина высказала мнение, что рассмотрение дела в процедуре особого производства, без привлечения заинтересованных лиц, является грубым процессуальным нарушением, тем более, что порой не привлечение к рассмотрению дела заинтересованных лиц, лишает суд возможности еще до вынесения решения определить наличие спора о праве и прекратить рассмотрение дела в ненадлежащей процедуре. Конечно же, в судебной системе принято решение без привлечения заинтересованных лиц не может считаться справедливым, и признается нарушением процессуального закона. Иванова О.В. Лица, не привлеченные к участию в деле, права которых нарушены решением суда. М. 2010, с. 46. Многими авторами, ставился вопрос, еще в 50-х годах прошлого века, о том, каким же образом может быть отменен судебный акт по делу об установлении факта, если оно оспаривается заинтересованным лицом, не участвующим в деле о признании факта по не зависящим от него причинам. Заинтересованное лицо должно обращаться в суд, вынесший определение об установлении факта, с отзывом на последнее. Рассмотрев отзыв, суд отменяет определение и прекращает дело в порядке особого производства, предложив сторонам разобраться в исковом порядке. Каллистратов Р.Ф. Избранные труды по арбитражному и гражданскому процессам. Краснодар. 2007. с. 127. Данный способ, напоминает отмену заочного решения в современном ГПК РФ, вполне имеет право на то, чтобы он был реализован законодателем по мнению Н.Б. Зейдера. Такой способ выглядит достаточно быстрым и эффективным средством восстановления нарушенных прав заинтересованного лица.

Современная судебная практика исходит из того, что рассмотрение дела в порядке особого производства при наличии спора о праве является грубым процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления судебных актов, оставлением заявления без рассмотрения и разъяснения заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях. Постановление Президиума Верховного Суда РФ N 14пв04 от 06. 10.2004

Ограничение права на судебное обжалование действий и решений, затрагивающих права и законные интересы заинтересованных лиц, на том лиш основании, что эти граждане не были признаны в установленном порядке участниками производства по делу, не соответствует Конституции РФ. Постановление Конституционного Суда РФ от 27. 06.2000г. N 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 22. 01.2004г. N 119-О, Определение Верховного Суда РФ от 20. 06.2005г. N 45-Д05-9

Вывод по параграфу.

Итак, особое производство - это специальный вид гражданского судопроизводства, рассматривающий дела, определенные законом по которым отсутствует спор о праве, но по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав граждан и организаций.

Как уже было не раз замечено, дела особого производства имеют существенные отличия от дел, рассматриваемых в исковом производстве. По данным категориям дел отсутствует спор о праве между заинтересованными лицами, в связи с чем суд не разрешает каких-либо споров, в процессе отсутствуют стороны.

Основной целью особого производства является установление обстоятельств, имеющих юридическое значение, которые в дальнейшем могут повлиять на возникновение, изменение и прекращение личных и имущественных прав граждан и организаций, а в некоторых случаях и признание определенных юридических последствий, связанных с установлением этих фактов.

Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 27 - 38 ГПК РФ.

Исходя из положений глава 27 ГПК можно выделить следующих особенности, которые отсутствуют в процедуре рассмотрения дел искового производства, но наличествуют в особом производстве:

Во-первых, дела особого производства возбуждаются в связи с подачей заявления, а не на основании иска. Заявление подается по инициативе заявителя. В таком заявлении обязательно отмечается: факт, который заявитель просит установить и цель для которой он должен быть установлен; причины невозможности получения или возобновления документов, что удостоверяют этот факт; доказательства, которые этот факт подтверждают. К заявлению об установлении фактов, что имеют юридическое значение, добавляются доказательства, которые подтверждают обстоятельства, изложенные в заявлении и справка о невозможности возобновления потерянных документов;

Во-вторых, суд рассматривает дела с участием заявителей и других заинтересованных лиц. Здесь лицо, обращающееся в суд с заявлением о рассмотрении дела в особом производстве, именуется "заявитель" или "заинтересованное лицо", если его интерес не противостоит заявителю. В качестве заявителя могут выступать лица, указанные в отношении отдельных категорий дел особого производства, требования к которому предусмотрены законом. К ним относятся граждане, юридические лица, органы опеки и попечительства, психиатрические лечебные заведения и иные организации, которым предоставлено право обращаться в суд по делам особого производства, ГПК РФ предусматривает круг лиц, участие которых по некоторым категориям дел обязательно. К таким, например, относятся органы опеки и попечительства, прокурор по делам об усыновлении, о признании гражданина недееспособным и др.

В-третьих, в случаях, когда в ходе особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. В нем суд разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Из-за того, что появляется материально-правовой спор, рассмотрение дела в особом производстве прекращается. Оно возможно только в порядке искового производства.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Спс Консультант плюс.

2. " Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // Спс Консультант плюс.

3. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. От 05.052014) // Спс Консультант плюс.

4. ГПК РСФСР - 1964г. (утратил силу) // Спс Консультант плюс.

5. Устав гражданского судопроизводства: Свод законов.Т. XVI. Изд.1882 г., со всеми продолжениями и позднейшими узаконениями до 15 января 1913 г. / Сост.Н. Озерецкий. - СПб.: Изд. юрид. книжного магазина, - 1913.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 г. № 6) // Сборник судебных актов РФ. - М., 2007.

7. Акимов М. Установление фактов, имеющих юридическое значение. - М.: "Юристь", 2013.

8. Алехина, С.А., Боннер, А.Т., Блажеев, В.В. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации // 2-е изд., ред. М.С. Шакарян. - М., 2007.

9. Алиев А.Д. Судебные решения по делам особого производства // Гражданско-правовые формы защиты конституционных прав советских граждан. Сборник научных трудов. - Орджоникидзе: Изд-во Сев. - Осет. ун-та, 1985.

10. Аргунов В.В. Общие положения особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 7. С.8 - 13; N 8.

11. Гурвич М.А. Особые производства в гражданском процессе // Социалистическая законность. 1958. N 8.

12. Жеруолис И.А. Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс: Изд-во "Минтис". 1969.

13. Комарова В.В. Гражданский процесс // учебник 2010.

14. Стольникова М.В. Практика подготовки и ведения гражданских дел. - М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2010.

15. Треушников М.К. Гражданский процесс. - Учебник. М., 2010.

16. Трещева Е.А., Дерюшкина Т. A., Юдин А.В., Грицай О.В., Губина Е.Н., Савина Ю.В. Виды гражданского судопроизводства: учебное пособие // Федеральное агентств по образованию. - Самара: Изд-во "Самарский университет", 2006.

17. Штейфан М.Й. Гражданский процесс. - К.: Ин Юре. - 2007.

18. Гражданское процессуальное право: Учебное пособие. /За общей редакцией С.С. Бычковой. - К.: Атика, 2013.

19. Алексий П.В., Амоглабели Н.Д. Гражданское процессуальное право России: Ученик для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011 // // Спс Гарант.

20. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2012 года // Бюллетень Верховного суда РФ. 2005. N10.

Размещено на Allbest.ru