Некоторые аспекты особого искового производства

Отказ, в разрешении на выезд из Республики Казахстан за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем районном и приравненном к нему суде по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

К решениям, действиям (или бездействию) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих, оспариваемым в суде, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (или бездействие), в результате которых:

1) нарушены права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц;

2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также юридическим лицом его прав и охраняемых законом интересов;

3) на гражданина или юридическое лицо незаконно наложена какая-либо обязанность, или они незаконно привлечены к ответственности.

Не могут быть оспорены в суде следующие решения и действия государственных органов, общественных объединений и должностных лиц:

1) нормативные правовые акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Совета Республики Казахстан;

2) индивидуальные и нормативные правовые акты, в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

К действию, которое может быть обжаловано по данной категории дел, относится и властное требование должностного лица или государственного служащего, которое не облечено в форму решения, но повлекло для заявителя вышеуказанные правовые последствия. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностного лица или государственного служащего при осуществлении им исполнительно-распорядительных функций, функций представителя власти, государственного надзора или контроля. К бездействию, которое может быть обжаловано, относится неисполнение должностным лицом или государственным служащим обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, следует относить оставление обращения юридического лица без рассмотрения полностью или частично, дачу ответа заявителю не по существу обращения, если рассмотрение этого обращения относится к компетенции должностного или государственного служащего. Следует отметить, что к индивидуальным правовым актам относятся официальные документы установленной формы, которые отвечают требованиям Закона РК «Об административных процедурах».

Гражданин и юридическое лицо вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, свобод и охраняемых законом интересов. Пропуск трехмесячного срока для обращения с заявлением не является основанием для суда к отказу в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании при рассмотрении заявления по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении заявления.

Данный вид судопроизводства даже более близок исковому производству, чем производство по жалобам на действия административных органов или должностных лиц. Но это не означает, что данный вид судопроизводства можно полностью подчинить исковому порядку, поскольку отличительная особенность его, как и производства по жалобам на действия административных органов или должностных лиц, - в принципиальном требовании установления истины по делу. В связи с этим и проводится проверка правомерности действий, нарушающих права и свободы граждан.[22]

Дела об оспаривании нормативных правовых актов имеют существенные особенности, обусловленные тем, что они затрагивают права неопределенного круга лиц и имеют большое публичное значение.

При рассмотрении данных дел часто возникают сложные проблемы процессуального характера. Так, возникают проблемы при решении вопроса о том, что понимать под нормативно правовым актом.

Правильно определение предмета оспаривания - является ли акт нормативным или ненормативным (например, индивидуальным, распорядительным) - имеет большое значение, поскольку от этого зависит подведомственность и подсудность дела, а также решение ряда других важных вопросов. Практика показывает, что отграничить нормативный правовой акт от ненормативного зачастую бывает очень сложно.

Нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.[23]

Гражданин или юридическое лицо, на которых распространяется действие нормативного правового акта, считающие, что принятым и опубликованным в предусмотренном законом порядке нормативным правовым актом государственного органа или должностного лица нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, гарантированные Конституцией Республики Казахстан, законами и указами Президента Республики Казахстан, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в отдельной части. Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.[24] Под уполномоченным органом принявшим нормативно-правовой акт понимается - государственные органы и должностные лица Республики Казахстан, которые вправе принимать нормативный правовые акты в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Республики Казахстан, законом Республики Казахстан «о нормативных правовых актах», а также законодательством, определяющим правовой статус этих органов и должностных лиц (Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, Конституционный Совет Республики Казахстан, Верховный Суд Республики Казахстан, Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан, центральные исполнительные органы, Национальный Банк Республики Казахстан, иные государственные органы). Не подлежат рассмотрению в суде заявления об оспаривании законности нормативных правовых актов, проверка которых отнесена к компетенции Конституционного Совета Республики Казахстан. Заявление подается по подсудности в районный (городской) суд или приравненный к ним суд.

Заявление гражданина и юридического лица, кроме соответствия общеустановленным требованиям, также должно содержать дополнительно данные о наименовании государственного органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт, дате его принятия, указание, какие конкретно права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица нарушаются этим актом или его отдельными положениями, каким статьям Конституции Республики Казахстан, положениям законов, указов Президента Республики Казахстан противоречит оспариваемый акт. К заявлению приобщается копия оспариваемого акта или его части с указанием, каким органом массовой информации и когда опубликован нормативный правовой акт. Подача заявления в суд не приостанавливает действия нормативного правового акта.

Согласно п. 1 статьи 83 конституции Республики Казахстан прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики.

В случае отклонения протеста прокурора на не соответствующий закону нормативный правовой акт и (или) правовой акт индивидуального применения, а также на действия государственного органа или должностного лица органом или должностным лицом, издавшим незаконный акт или совершившим незаконные действия, либо вышестоящим органом или должностным лицом, прокурор обращается в суд с заявлением о признании опротестованного акта или действия незаконным. Заявление в суд подается в десятидневный срок с момента получения сообщения о результатах рассмотрения протеста или по истечении установленного законом срока для его рассмотрения. Обращение прокурора в суд приостанавливает действие опротестованного акта до рассмотрения судом.

Из вышеприведенных сведении, мы установили порядок, сроки, а также подсудность всех вышеуказанных обращении.

2.2 Рассмотрение заявления судом, решение суда и его исполнение

исковый особый суд дело

Судебное разбирательство - это ключевая стадия процесса, в которой дело завершается его разрешением. Правосудие осуществляется именно в этой стадии. Разбирательство дела по существу имеет принципиальное значение и поэтому закон специально обращает внимание на принципы этой стадии процесса, специально регулирует вопрос об его проведении. [25]

Данной стадий предшествует стадия подготовки дела к судебному разбирательству, которая производиться единолично судьей с участием всех заинтересованных лиц. Подготовка дела к судебному разбирательству имеет место после принятия заявления судом. [26] Необходимым условием достижения целей судопроизводства является всестороннее и полное выяснение всех обстоятельств дел. Создание необходимых условий для вынесения законного и обоснованного решения находиться в прямой зависимости от надлежащим образом проведенной подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании. По смыслу статьи 166 ГПК РК цель стадии подготовки достигается только при своевременном и правильном решении задач, определенных законодательством.

Ключевое место в процессе подготовки дела занимает определение круга доказательств, необходимых для разрешения дела, обеспечение их своевременного представления, а также уточнений требований истца, обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, и иных фактов, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, в стадии подготовки гражданское дело должно иметь такую доказательственную базу, рассмотрение которой в первом же судебном заседании повлекло бы вынесение решения по существу заявленных требований.

Решая задачи и достигая цели, поставленные законом перед субъектами судопроизводства, каждый из участников гражданских процессуальных правоотношении в этой стадии совершает определенные процессуальные действия по подготовке доказательственного материала для перенесения их в стадию судебного разбирательства. Как отмечает в своих работах В.В. Молчанов, любая функция подчинена цели и «работает» на цель. Достижение общей цели судебного доказывания возможно только через последовательную реализацию целей отдельных этапов доказательственной деятельности.

В гражданской процессуальной литературе в качестве элементов доказывания чаще всего выделяют: определение предмета доказывания, собирание, представление, исследование и оценка доказательств.

Так, определение предмета доказывания, собирание доказательств и их представление более характерно для подготовки дела к судебному разбирательству; исследование доказательств - для рассмотрения дела в суде первой инстанции и т.д. И.В. Решетникова приходит к выводу, что под структурой гражданского процессуального доказывания следует понимать взаимосвязь элементов, обеспечивающих достижение цели доказывания, к которым следует отнести: субъекты, объекты, содержание деятельности.

Рассмотрим процессуальный порядок проведения данной стадий.

После принятия заявления и возбуждения гражданского дела судья производит подготовку дела к судебному разбирательству с целью обеспечения своевременного и правильного его разрешения. Задачами подготовки дела к судебному разбирательству, обязательной по каждому делу, являются:

1) уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

2) определение правоотношений сторон и закона, которым следует руководствоваться;

3) разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле и других участниках процесса;

4) определение доказательств, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих утверждений.

Судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует произвести.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств дела судья производит следующие действия:

1) опрашивает истца по существу заявленных им требований, выясняет у него возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства, разъясняет истцу его процессуальные права и обязанности;

2) в необходимых случаях вызывает ответчика, опрашивает его по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения против иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены; по особо сложным делам предлагает ответчику представить письменные объяснения по делу, разъясняет ответчику его процессуальные права и обязанности;

3) разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований, а также решает вопрос о замене ненадлежащего ответчика;

4) разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия такого действия либо разрешить спор в порядке медиации;

5) извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организации;

6) разрешает вопрос о вызове свидетелей в судебное заседание;

7) по ходатайству сторон или по собственной инициативе назначает экспертизу, а также разрешает вопрос о привлечении к участию в деле специалиста, переводчика;

8) по ходатайству сторон истребует от организаций или граждан доказательства;

9) в случаях, не терпящих отлагательства, производит, с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;

10) направляет судебные поручения;

11) разрешает вопрос об обеспечении иска;

12) по просьбе истца выносит определение о возвращении поданного им заявления;

13) совершает иные необходимые процессуальные действия.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 242, 243, подпунктами 1)-5) статьи 247 и подпунктами 1)-5), 8), 9) статьи 249 ГПК, производство по делу при его подготовке к судебному разбирательству может быть приостановлено или прекращено либо заявление оставлено без рассмотрения. Более подробно об этом остановимся ниже.

Согласно статье 242 ГПК РК суд обязан приостановить производство по делу в случаях:

1) смерти гражданина или реорганизации, ликвидации юридического лица, являвшихся стороной в деле, если спорное правоотношение допускает правопреемство;

2) утраты стороной дееспособности;

3) пребывания ответчика в участвующей в боевых действиях части Вооруженных Сил, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан или просьбы истца, находящегося в участвующей в боевых действиях части Вооруженных Сил, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан;

4) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном судопроизводстве;

5) если он усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению по данному делу, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина и обратится в Конституционный Совет Республики Казахстан с представлением о признании этого акта неконституционным, а также если станет известно, что Конституционным Советом по инициативе другого суда производится проверка конституционности нормативного правового акта, подлежащего применению по данному делу;

6) обращения с поручением суду иностранного государства об оказании правовой помощи.

Суд также может по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе приостановить производство по делу в случаях:

1) пребывания стороны на воинской службе по призыву в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан или привлечения ее для выполнения другой государственной обязанности;

2) нахождения стороны в служебной командировке, превышающей срок рассмотрения дела;

3) нахождения стороны в лечебном учреждении или при наличии у нее заболевания, которое препятствует явке в суд и подтверждается документом медицинского учреждения;

4) розыска ответчика в случае неизвестности его места нахождения;

5) назначения судом экспертизы;

6) обращения с поручением суду об оказании правовой помощи по рассматриваемому делу.

Суд прекращает производство по делу, если:

1) дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства;

2) имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон, соглашения сторон об урегулировании спора в порядке медиации;

3) истец отказался от иска и отказ принят судом;

5) после смерти гражданина, являющегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемства;

6) организация, выступающая стороной по делу, ликвидирована с прекращением ее деятельности и отсутствием правопреемников.

Суд оставляет заявление без рассмотрения, если:

1) заявление подано недееспособным лицом;

2) заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление;

3) в производстве этого или другого суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны и других участников процесса о месте и времени рассмотрения дела и далее переходит к стадии судебного разбирательства.

Заявление, поступившее в период подготовки и проведения выборов, а также в течение месяца со дня голосования, должно быть рассмотрено в пятидневный срок, а поступившее за пять дней до голосования, в день голосования и до объявления итогов выборов - немедленно. Заявление об обжаловании решения избирательной комиссии о необходимости исправления в списках избирателей (выборщиков) должно быть рассмотрено в день поступления. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующей избирательной комиссии или государственного органа, органа местного самоуправления. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Решение суда, которым заявление признано обоснованным, является основанием для восстановления нарушенного избирательного права. Решение суда вступает в законную силу немедленно и не подлежит апелляционному, кассационному обжалованию. Оно направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или председателю избирательной комиссии

Заявление, поступившее в установленные сроки, об оспаривании решений, действий (бездействий) местного исполнительного органа, нарушающие права граждан на участие в уголовном судопроизводстве в качестве присяжного заседателя, должно быть рассмотрено в двухдневный срок, а поступившее в день окончания этого срока, - немедленно. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующего местного исполнительного органа. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. Решение суда, которым установлено нарушение права гражданина на участие в процедуре отбора для участия в уголовном судопроизводстве в качестве предварительные списки кандидатов в присяжные заседатели. Решение суда направляется в соответствующий местный исполнительный орган.

Жалоба на постановления должностных лиц, государственных органов уполномоченных вести административное производство рассматривается судом в десятидневный срок. Прокурор, лицо, подавшее жалобу, а также административный орган или должностное лицо, чьи действия обжалуются, извещаются судом о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. При рассмотрении дела суд проверяет законность и обоснованность постановления об административном взыскании, устанавливает, производится ли оно на основании закона и управомоченным на то органом или должностным лицом, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к административной ответственности или выполнению возложенной на него обязанности, совершил ли гражданин административное правонарушение, за которое законодательством установлена соответствующая ответственность, виновен ли он в совершении этого нарушения. В случае признания судом необоснованным привлечение гражданина к административной ответственности за отсутствием состава или события административного правонарушения, а также в иных перечисленных в Кодексе об административных правонарушениях случаях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд выносит определение об отмене постановления и о прекращении дела об административном правонарушении. Суд вправе изменить меру взыскания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, иные обстоятельства, смягчающие ответственность. Не допускается усиление административного взыскания судом. Если суд установит, что действия административного органа, должностного лица по применению административного взыскания являются законными и обоснованными, суд оставляет постановление без изменения, а заявление - без удовлетворения. Если суд установит, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено административным органом или должностным лицом с нарушением их компетенции, суд отменяет постановление, а дело об административном правонарушении направляет на рассмотрение вышестоящего органа, должностного лица, если не истекли сроки административного взыскания, или прекращает производство по делу, если истекли сроки применения административного взыскания. Обжалование вступивших и не вступивших в законную силу определений суда, вынесенных по жалобе (протесту) на постановления органа (должностного лица), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, производится в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях.

Заявление об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих рассматривается судом в месячный срок с участием прокурора, гражданина, представителя юридического лица, руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица или государственного служащего, решения и действия которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из перечисленных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Однако суд может признать явку указанных лиц в судебное заседание обязательной. Суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об обязанности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица или государственного служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения и действия были вынесены и совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица или государственного служащего и права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица не были нарушены. Решение суда направляется для устранения допущенных нарушений закона руководителю государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностному лицу, государственному служащему, решения и действия которых были оспорены, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу, организации или должностному лицу в течение трех дней после вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду, гражданину или юридическому лицу не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда.

Гражданин или юридическое лицо, обратившиеся в суд с заявлением, а также государственный орган (должностное лицо), принявший нормативный правовой акт, извещаются о времени и месте судебного заседания. Дело рассматривается в десятидневный срок с момента подачи заявления с обязательным участием гражданина или представителя юридического лица, прокурора, представителя государственного органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт. Однако в зависимости от обстоятельств дела суд может заслушать дело и в отсутствие кого-либо из не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц. В судебном заседании суд проверяет компетенцию государственного органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт, соответствие всего нормативного правового акта или его отдельной части Конституции Республики Казахстан, законам и указам Президента Республики Казахстан. При рассмотрении заявления о признании нормативного правового акта, противоречащего закону, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного акта, возлагается на государственный орган или должностное лицо, принявшее акт. Суд, признав заявление необоснованным, выносит решение об отказе в его удовлетворении. При обоснованности заявления суд в решении признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в отдельной его части с момента принятия акта, о чем указывается в резолютивной части решения. В случае удовлетворения заявления суд указывает в резолютивной части решения, что редакция средства массовой информации обязана опубликовать в установленный судом срок сообщение о судебном решении, если признанный недействующим нормативный правовой акт был опубликован ранее данным средством массовой информации. Решение суда, которым нормативный правовой акт в целом или в отдельной его части признан недействительным, обязательно для государственного органа или должностного лица, принявшего этот акт, для гражданина и неопределенного круга лиц, на права и свободы которых распространялось действие оспоренного нормативного правового акта. Оно имеет преюдициальную силу, и законность нормативного правового акта может быть оспорена вновь другими гражданами только в той его части, которая не являлась объектом проверки суда.

При рассмотрении и разрешении дел по заявлениям об оспаривании нормативных правовых актов суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.

Следует отметить, что при рассмотрении и разрешении дел по заявлениям об оспаривании нормативных правовых актов суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращения производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.

Таким образом, в случае, если орган государственной власти, местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, признали соответствующие требования заявителя, то суду предоставляется право выбора: либо продолжить рассмотрение дела; либо вынести решение об удовлетворении требования заявителя в связи с признанием противоположной стороной дела его требований. В данном случае в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание требования заявителя и принятие его судом.

По результатам рассмотрения заявления об оспаривании нормативного правового акта суд выносит решение.

Необходимо отметить, что при удовлетворении заявления о признании противоречащим закону закона субъекта РК либо заявления о признании противоречащим закону иного нормативного правового акта необходимо учитывать, что если правовой акт издан органом или должностным лицом при отсутствии соответствующих полномочий или не был опубликован для всеобщего сведения либо не был зарегистрирован, когда опубликование или государственная регистрация являлись обязательными, то такой акт признается недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания.

Заявление прокурора о признании актов и действий органов и должностных лиц незаконными рассматривается судом в десятидневный срок. Заявление прокурора рассматривается с его участием и с участием органа, должностного лица, принявшего решение об отклонении протеста, или его представителя. Неявка в судебное заседание руководителя органа, должностного лица, принявшего решение об отклонении протеста, или его представителя не служит препятствием к рассмотрению заявления прокурора, однако суд может признать явку этого лица обязательной. Все должностные лица виновные в неисполнении решения суда, несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.

И так, для более ясного представления, повторим основные этапы гражданского процесса:

а) принятие заявления судьей - судья рассматривает правильность оформления и подачи заявления и, при наличии каких-либо отклонений от нормы выносит постановление о его возврате или оставлении без движения;

б) возбуждение гражданского дела - при соответствии заявления требованиям законодательства судья выносит постановление о возбуждении гражданского дела и о принятии его к рассмотрению;

в) подготовка дела к судебному разбирательству - досудебное рассмотрение, в ходе которого производится уточнение отдельных моментов дела;

г) разбирательство гражданского дела, состоящее из:

- рассмотрения дела по существу, в ходе которого стороны предъявляют все свои доводы, доказательства и основания;

- судебных прений, в которых стороны высказывают свое отношение ко всем исследованным в судебных заседаниях обстоятельствам;

- судебных реплик, которыми стороны обмениваются после прений с целью последнего уточнения их позиций.

д) разбирательство гражданского дела завершается заключением прокурора, затем суд удаляется на совещание, после чего оглашается судебное решение.

3. Обзор судебной практики Республики Казахстан в области особого искового производства. Сравнительный анализ гражданского процессуального законодательства и судебной практики Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации

3.1 Обзор судебной практики Республики Казахстан в области особого искового производства

Гражданское процессуальное право - это система правовых норм, регулирующих гражданско-процессуальные действия и правоотношения, складывающиеся между судом и другими участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам.

В целях обеспечения единообразного понимания и применения судами законодательных актов при рассмотрении заявлений физических и юридических лиц по данной категории дел пленарным заседанием Верховного Суда РК принято несколько нормативных постановлении.

Процессуальным законодательством не предусмотрена возможность оспаривания нормативных предписаний, не обладающих юридической силой.

Очевидно, что заявление об оспаривании указанных актов является беспредметным, поскольку нет смысла признавать недействующим и не подлежащим применению акт, который не обладает юридической силой, а следовательно, не является основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей и не может повлечь каких - либо нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан и организаций.

Вместе с тем в судебной практике достаточно распространены случаи оспаривания нормативных правовых актов, никогда не имевших юридической силы, и актов, которые к моменту обращения в суд прекратили (приостановили) свое действие.[27]

Несмотря на то, что момент рассмотрения дела, в суде названные акты утратили юридическую силу, они могли применяться ранее и тем самым повлечь нарушение прав и свобод граждан и организаций.

В научной литературе ряд авторов высказываются о недопустимости прекращения производства по жалобе в случае отмены оспариваемого нормативного акта субъектом, его принявшим после подачи лицом соответствующего заявления в суд.[28]

Предлагается также, что отмену нормативного акта органом, его принявшим, в процессе подготовки к судебному заседанию, суд должен оценивать как признание государственным органом или должностным лицом обоснованности заявленных гражданином (организацией) требований и выносить решения по существу с учетом других обстоятельств по делу в связи с тем, что «незаконные акты применялись, затронули интересы заявителя, и он за защитой обратился в суд».

При этом установление факта нарушения субъективных прав может потребовать применения институтов искового производства или производства по делам об оспаривании индивидуальных правовых актов, что в итоге приводит к невозможности рассмотрения дела об оспаривании отмененного акта в рамках процедур, предусмотренных главой 28 ГПК РК.

Таким образом, в рамках действующего процессуального законодательства Республики Казахстан защита прав и интересов гражданина или организации, нарушенных действием нормативного правового акта, утратившего силу, невозможна в порядке судебного нормоконтроля, предусмотренного главой 28 ГПК РК, а возможна только в порядке косвенного при рассмотрении конкретного дела.

Вместе с тем рядом авторов предлагается законодательно закрепить некоторые особенности оспаривания нормативных актов, утративших юридическую силу в связи с их отменой (изменением) нормотворческим органом.

В частности, предлагается закрепить право оспаривания названных актов лицами, права и интересы которых нарушены в результате применения отмененного акта в конкретном деле, когда акт, несмотря на его отмену, сохраняет действие применительно к длящимся правоотношениям. В данном случае акт должен быть признан решением суда незаконным и одновременно не подлежащим применению.

Также за гражданами и организациями должно быть закреплено право оспаривания нормативных актов, утративших силу после подачи соответствующего заявления в суд, если отмененный нормативный правовой акт, применен и подлежит применению в конкретном деле. В данной ситуации суду в принятом по делу решении следует указать на то, что названный акт является незаконным и недействующим с момента его принятия.

Предлагается также закрепить норму, согласно которой отмененные нормативные акты могут быть оспорены только по содержанию акта.[29]

Следующим вопросом из правоприменительной практики рассмотрим проблемы и особенности рассмотрения дел, предусмотренных главой 27 ГПК РК. В частности иски о признании недействительными торгов, проведенных судебными исполнителями.

Вопросы возникают уже при определении подсудности заявлений о признании недействительными проведенных судебными исполнителями торгов. Практика сложилась таким образом, что дела рассматриваются судами по месту исполнения судебного акта. Представляется более правильным, что дела обобщаемой категории (когда заявителем является юридическое лицо либо граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), все-таки не подсудны специализированному межрайонному экономическому суду, даже в том случае, если заявителем указан в качестве ответчика только администратор судов. В этой связи следует остановиться на том, кто является ответчиком по делам рассматриваемой категории. Термин «ответчик» в данном случае употребляется не совсем точно, но для краткости и в связи со сложившейся практикой употребления термин по отношению к противной стороне для заявителя допустимо. Как показало изучение дел, и в отношении лиц, обжалующих действия судебного исполнителя, также в силу сложившейся судебной практики употребляется термин «истец» нежели «заявитель», а их заявления и требования как правило, в решениях называются исковыми.

Между тем заявления о признании незаконными действии судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа (в данном случае по признанию проведенных судебными исполнителями торгов недействительными) должны рассматриваться судами в порядке особого искового производства по правилам главы 27 ГПК РК. В качестве лиц, действия которых обжалуются, по одним делам указывается только судебный исполнитель, по другим в качестве ответчика привлекается администратор судов области, при этом судебный исполнитель в одних случаях выступает в качестве представителя администратора судов, в других - привлекается и допрашивается в качестве свидетеля.

Привлечение администратора судов области объясняется тем, что ответчиками в судебном процессе могут быть юридические лица, а судебный исполнитель таковым не является, но как должностное лицо входит в структуру администратора судов.

Применительно к рассматриваемой категории дел выдвигаемое заявителем требование о признании недействительными торгов, проведенных судебным исполнителем, подразумевает возврат незаконно реализованного имущества, что в ряде случаев бывает невозможным, а значит, возникают вопросы, связанные с возмещением заявителю причиненного ущерба, судебных расходов. Соответственно, практика привлечения к участию в деле в качестве ответчика администратора судов наряду с судебным исполнителем является правильной. [30] Законодательно установленный срок обращения три месяца со дня когда стало известно о нарушении прав и охраняемых законом интересов.

Так согласно п. 17 нормативного постановления Верховного суда РК обязанность доказывания времени, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов лежит на заявителе.

Для закрепления приведенных выше сведении приведем несколько примеров из судебной практики имевших место в судебной практике Республики Казахстан.

Пример №1 (пример приведен без указания видов налогов и сумм в силу того, что примером показывается только суть рассматриваемого дела, где заявитель не достаточно компетентно доказал свою позицию).

Постановлением надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 12.05.2010 г. № 4гп-218-10 отменены Решение специализированного межрайонного экономического суда от 10.11.2009 г.и Постановление коллегии по гражданским делам Атырауского областного суда от 23.12.2009 г. и дело направлено на новое судебное рассмотрение. Постановление надзорной инстанции вынесено по гражданскому делу по заявлению ТОО «Сазанкурак» к ГУ «Налоговый департамент по Атырауской области» об обязании отменить уведомление №825 от 10.06.2009 г. Судебными актами заявление ТОО удовлетворено. Налоговый департамент, не согласившись с судебными актами, обжаловал их в порядке надзора.

ТОО «Сазанкурак» обратилось в суд с заявлением, оспаривая уведомление налогового органа о начисленной сумме налогов и других обязательных платежей в бюджет и пени по результатам налоговой проверки в части дополнительного начисления налогов. Судебными актами заявление ТОО «Сазанкурак» удовлетворено. Оспаривая судебные акты, в ходатайстве Налоговый департамент просил отменить состоявшиеся по делу судебные акты, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления ТОО «Сазанкурак», указывая на их необоснованность, неправильное применение норм материального права. Автор ходатайства указывает, что для целей исчисления налогов и платежей недропользователи не могут объединять доходы и вычеты по деятельности, указанной в контракте, с работой по оказанию иных услуг, не предусмотренных контрактом. В связи с осуществлением налогоплательщиком деятельности, не относящейся к контрактной, за проверяемый период были уменьшены суммы по КПН и НДС ТОО «Сазанкурак». В отзыве на ходатайство ТОО «Сазанкурак» выражает свое несогласие с приведенными доводами Налогового департамента и просит оставить в силе состоявшиеся судебные акты. Указывает, что приобретенная нефть использовалась исключительно в целях эксплуатации котлов заявителя, а полученная нефть на ответхранение была возвращена ее собственникам в полном объеме.

Надзорная коллегия приняла решение в полном объеме отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. В соответствии со ст. 387 ГПК РК основанием к пересмотру в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов является существенное нарушение норм материального либо процессуального права. По данному делу такие нарушения допущены.

Из материалов дела следует, что ТОО «Сазанкурак» в соответствии с контрактом на недропользование осуществляет доразведку и добычу углеводородного сырья на контрактной территории. Причиной расхождения между данными ТОО «Сазанкурак» и налоговых органов явилось то, что по проверенным налоговым периодам 2005 и 2006 годов ТОО «Сазанкурак» не вело раздельный учет для исчисления налоговых обязательств по деятельности, осуществляемой в рамках контракта по недропользованию, и по деятельности, выходящей за рамки контракта.

Суд, удовлетворяя требования ТОО «Сазанкурак», мотивировал свое решение тем, что вся его деятельность осуществлялась в рамках нефтяных операций в соответствии с Законом РК «О нефти», т.е. в пределах конракта.

Вместе с тем, согласно заключенным договорам с ТОО «Прикаспиан Петролеум Компании», ТОО «Сагиз Петролеум Компании», ТОО «Потенциал Ойл» истцом оказывались услуги по приему, хранению, отгрузке и отправке сырой нефти, принадлежащей указанным компаниям. При этом сырая нефть истцом не извлекалась на поверхность с контрактной территории в рамках Контракта, а получена от других юридических лиц. Факт приобретения истцом сырой нефти от ТОО «Прикаспиан Петролиум Компании» за период с января по март 2005 года подтверждается соответствующими счетами-фактурами. Стороны не отрицают того, что раздельное ведение отчетности о доходах и вычетах по деятельности, осуществляемой в рамках Конракта и выходящей за рамки Конракта, предусмотрено налоговым законодательством.

Суд обосновал свои доводы, положив в основу поянтие «нефтяных операций», данное в Законе РК «О нефти», тогда как перечень деятельности, относящейся к контрактной и выходящей за ее рамки, должен устанавливаться исходя из условий конкретного контракта о недропользовании.

В соответствии с положениями Контракта исчисление налога на сверхприбыль должно производиться согласно нормам Налогового законодательства. При этом объектом обложения НСП является сумма чистого дохода недропользователя, определенная как разница между налогооблагаемым доходом и подоходным налогом, выплачиваемым по этому доходу, при условии получения недропользователями прибыли свыше 20 процентов.

В суде не опровергнут доводы налогового органа о том, что ТОО «Сазанкурак» получило сверхприбыль и налогоплательщик обязан оплатить соответствующий налог.

Из таблицы баланса нефти компаний за 2005 год, предоставленный истцом, усматривается, что в объем реализованной на экспорт и израсходованной на собственные нужды сырой нефти за сентябрь и октябрь 2005 года включено количество как собственно добытой сырой нефти, так и принятой на ответственное хранение.

В суде не опровергнуты доводы ответчика о том, что баланс количества собственно добытой и реализованной на экспорт нефти не согласуется, а по документам количество реализованной на экспорт нефти превышает количество находящейся в остатке и собственно добытой ТОО «Сазанкурак» продукции.

В этой связи, аргументы налогового органа о том, что на экспорт был реализован объем сырой нефти, находившийся на ответхранении, и добытой самим ТОО «Сазанкурак», а поскольку объем реализованной сырой нефти не относится к деятельности, осуществляемой в рамках Контракта, то ТОО «Сазанкурак» обязано заплатить рентный налог на экспортированную сырую нефть, требуют судебной оценки.

Таким образом, суд при рассмотрении спора не в полной мере определил и выяснил круг обстоятельств, имеющих значение для дела, судом неправильно истолкованы и применены нормы материального права, что повлекло принятие незаконного решения и является основанием для отмены состоявшихся судебных актов.

При новом рассмотрении суду необходимо предложить сторонам документально подтвердить свои позиции, установить точные объемы собственной добытой и приобретенной нефти, ее использования и реализации, разграничить деятельность, относящуюся к контрактной и внеконтрактной, дать юридическую квалификацию действиям сторон, устранить указанные и другие недостатки, принять законное и обоснованное решение.

Отметим, что общая сумма доначисленных налогов и пени составила около семи миллионов долларов США. Дополнительно, после приведенного примера, укажем, что, во-первых, ТОО «Сазанкурак», чтобы в последующем защитить свои права, должно было провести внутреннюю юридическую и налоговую экспертизу с привлечением независимых специалистов о правомерности своих действий, о правовых последствиях такой деятельности с точки зрения налогового законодательства и законодательства в сфере недропользования. При необходимости получить разъяснения уполномоченных органов. Только после получения юридических заключений и четкого понимания производимых действий на соответствие нормам действующего законодательства, заключать договора с третьими лицами и, соответственно, вести финансово-бухгалтерскую документацию с соблюдением требований налогового законодательства. Во-вторых, при рассмотрении дела в суде первой инстанции необходимо было более компетентно осуществлять защиту своих прав, где следовало документально подтвердить свои доводы, а также привлечь в суд независимых специалистов, которые могли дать свои заключения в области налогового законодательства, законодательства по недропользованию, специалистов правоведов в области контрактного права. Совершение указанных действий со стороны ТОО «Сазанкурак» в процессе своей деятельности до проведения налоговых проверок, а также в ходе рассмотрения заявления в суде не привело бы к отмене надзорной коллегией Верховного Суда РК вынесенных судебных актов.

Пример №2 (примером показывается только суть рассматриваемого дела).

Постановлением надзорной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан от 18.03.2009 г. № 4гп-75-09 изменено Решение специализированного межрайонного экономического суда Атырауской области от 12.08.2008 г. и постановление коллегии по гражданским делам Атырауского областного суда от 24.09.2008 г. В части удовлетоврения заявления компании «АПИ Б.В.» судебные акты отменены и в этой части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Судебные акты в остальной части оставлены без изменения. Надзорная жалоба ГУ «Департамента таможенного контроля по Атырауской области» удовлетворена.

Компания «АПИ Б.В.» (далее -- Компания) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа ГУ «Департамент таможенного контроля по Атырауской области» (далее -- Департамент таможенного контроля) в выпуске нефти для экспорта по грузовой таможенной декларации № 00000/09068/151200302 от 9 июня 2008 г., признании незаконным и отмене акта к оплате № 3226 от 12 июня 2008 г., возложении обязанности по обеспечению прохождения таможенного оформления экспорта сырой нефти, добываемой в рамках контракта № 535 от 14 сентября 2000 г., без уплаты таможенной пошлины до окончания срока действия контракта.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Атырауской области от 12 августа 2008 г. заявление удовлетворено частично. Признан незаконным отказ Департамента таможенного контроля в выпуске нефти для экспорта по грузовой таможенной декларации № 00000/09068/151200302 от 9 июня 2008 г. Признан незаконным и отменен акт к оплате № 3226 от 12 июня 2008 г. Взысканы с Департамента таможенного контроля в пользу Компании расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5 840 тенге. В остальной части заявления отказано.

Постановлением коллегии по гражданским делам Атырауского областного суда от 24 сентября 2008 г. решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Департамент таможенного контроля просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты власти удовлетворения заявления. Указывает, что отказ в выпуске нефти на экспорт основан на подп.4). п.3 ст.384 Таможенного кодекса. Контракт на проведение разведки и добычи углеводородного сырья на нефтяном месторождении «А» в пределах разведочного блока XXII1-21-D (частично) в Актюбинской области, заключенный 14 сентября 2000 г. между Агентством Республики Казахстан по инвестициям (Компетентный орган) и «АПИ Б.В.» (Подрядчик) (далее -- Контракт), не содержит прямых норм об освобождении Компании от уплаты экспортной таможенной пошлины на вывозимую сырую нефть.

Надзорной коллегией при рассмотрении дела установлено следующее. Из п.1 ст. 290 Таможенного кодекса следует, что таможенные пошлины относятся к таможенным платежам. В соответствии с п.2 ст. 292 Таможенного кодекса ставки таможенных пошлин устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2005 г. № 1036 «О взимании таможенных пошлин при вывозе с таможенной территории Республики Казахстан сырой нефти и товаров, выработанных из нефти» (далее -- Постановление № 1036) установлены ставки таможенных пошлин на вывозимые с таможенной территории Республики Казахстан сырую нефть и товары, выработанные из нефти.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 2008 г. № 328 Постановление № 1036 дополнено пунктом 3-1, согласно которому ставки таможенных пошлин на вывозимую с таможенной территории Республики Казахстан сырую нефть, установленные настоящим постановлением, не применяются в отношении вывоза недропользователями сырой нефти, добытой ими по контрактам на недропользование, в которых предусмотрено освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин на сырую нефть.

Как видно из материалов дела, в июне 2008 г. Компания запланировала экспорт 17 000 т сырой нефти таможенной стоимостью 14 110 276 долларов США, для чего была оформлена грузовая таможенная декларация № 00000/09068/151200302 от 9 июня 2008 г.

Однако Департаментом таможенного контроля на основании подп. 4) п. 3 ст. 384 Таможенного кодекса отказано в выпуске указанного объема нефти. В адрес Компании направлены лист отказа в регистрации грузовой таможенной декларации от 9 июня 2008 г. и акт к оплате № 3226 от 12 июня 2008 г. с требованием об оплате экспортной пошлины в сумме 226 100 000 тенге.