Правовые формы социального партнерства в сфере труда

Основными причинами неэффективности экономики регионов сегодня являются:

- последствия плановой экономической политики советского периода, ориентированной на концентрацию перерабатывающих мощностей в крупных городах (в сельском хозяйстве);

- отсутствие территориальной кооперации производителей в вопросах переработки и сбыта, и, как следствие, отсутствие необходимой инфраструктуры;

- излишняя концентрация производства, приводящая во многих случаях, к формированию градообразующих предприятий со всеми вытекающими последствиями, с одной стороны, и с зависимостью от спроса на данную продукцию - с другой;

- бездумная налоговая и тарифная политика, направленная на выкачивание ресурсов из регионов с увеличением доли перераспределяемого через центр и в его интересах внутреннего национального продукта (ВНП) с одновременной передачей ответственности за социальную политику на места;

- непомерная социальная нагрузка на производство при тотальной неэффективности и технической дороговизне системы социальной защиты населения.

В рамках описанных выше задач каждый из партнеров имеет свои специфические интересы и задачи, которые и должны согласовываться в рамках центров социального партнерства.

1. Предприниматели. В рамках данной социальной группы можно выделить две подгруппы: самостоятельные предприниматели и руководители преобразованных в АО и ТОО ранее действовавших производств. Каждая из подгрупп имеет свои специфические черты и интересы, однако всех их объединяет необходимость решения следующих задач:

- повышение конкурентоспособности производства;

- снижение издержек, включая налоговую и социально-страховую составляющую;

- развитие современной транспортной, информационной и сбытовой инфраструктуры;

- снижение предпринимательских рисков, связанных с деятельностью властей;

- создание гарантий долгосрочной стабильности и правовой защищенности.

Объединение предпринимателей на местах представляет достаточно сложную задачу, поскольку в силу специфических черт предпринимательского характера они являются индивидуалистами и способны объединяться, в первую очередь, под решение конкретных проблем. Однако склад предпринимательской деятельности предполагает в них готовность содействовать организациям (и даже лично и финансово участвовать в них), берущих на себя решение конкретных задач, непосредственно влияющих на положение предпринимателей и их бизнеса.

В деле объединения предпринимателей на местах огромная роль принадлежит ТПП, которая, обладая необходимой инфраструктурой, может обеспечивать решение как региональных, так и общефедеральных задач, стоящих перед предпринимателями. Сегодня такими ключевыми задачами являются: (1) снижение налогового бремени, создание обоснованной и достаточно простой налоговой системы; (2) повышение правовой защищенности легального бизнеса; (3) ограничение произвола бюрократии на местах и в центре.

2. Наемные работники. Задачи наемных работников гораздо уже и сводятся к: (1) обеспечению роста доходов; (2) повышению качества и разнообразия труда; (3) эффективной социальной защищенности; (4) обеспеченности социальной и бытовой инфраструктурой на приемлемом уровне.

При этом не имеет значения, на каком властном уровне обеспечиваются данные гарантии и условия, поскольку население в массе своей исторически привыкло ассоциировать государство в первую очередь с местной властью, возлагая на нее ответственность за решение основных проблем.

Объединение наемных работников на уровне региона также является непростой задачей, однако такое объединение обеспечить проще, чем на республиканском уровне. Типичные представители наемных работников - профсоюзы, в условиях республики практически полностью утрачивают свой авторитет, занявшись политическими играми и отойдя от решения практических проблем своих членов. Следствие такого состояния стало резкое сокращение численности членов профсоюзов, формирование конкурирующих (зачастую антагонистических) профцентров.

Однако на местах, где приходится решать конкретные проблемы, степень раздробленности профсоюзов значительно меньше, а их авторитет - выше. Данный факт говорит также в пользу регионального уровня концентрации социального партнерства. При этом следует иметь в виду, что на уровне регионов в механизмы социального партнерства необходимо вовлекать не только и не столько формальных лидеров профсоюзов, сколько наиболее авторитетных представителей любых рабочих организаций, включая советы трудовых коллективов и забастовочных комитетов.

Местные власти. При определении данного социального партнера следует совершенно четко различать две группы представителей власти: выборные чиновники и карьерная бюрократия (как республиканского, так и местного подчинения). Выборные чиновники в силу публично-правового характера своей власти больше заинтересованы в обеспечении поддержки своей деятельности со стороны социальных партнеров и зачастую находятся в конфликте (который не исключает определенной зависимости) от карьерной бюрократии.

Если интересы карьерной бюрократии полностью сводятся к расширению перераспределительной функции, и в этом смысле полностью противостоят интересам всех социальных партнеров, то интересы выборных чиновников гораздо шире и могут быть определены следующим образом: (1) обеспечение политической и финансовой поддержки со стороны населения; (2) стабилизация экономической и социальной ситуации в регионе; (3) развитие региона; (4) ограничение прерогатив центра и бюрократии, его представляющей; (5) обеспечение реальными ресурсами сферы ответственности, возложенной на местные власти [42].

Таким образом, именно выборные чиновники могут и должны выступать в качестве социального партнера со стороны государства. Основой такого сотрудничества должна стать ориентация на экономическое развитие и дебюрократизация управления, в которых равно заинтересованы все стороны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становлению современной системы социального партнерства в развитых странах способствовало развитие в послевоенный период институтов гражданского общества, демократических процедур принятия решений, как на уровне предприятий, так и на уровне общества в целом.

Реализация тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности, в том числе и социального партнерства, осуществляется системой нормативных и правовых мер.

Формами реализации социального партнерства становятся:

проведение консультаций между сторонами;

обмен информацией по проблемам, интересующим обе стороны;

заключение трехсторонних соглашений и договоров;

принятие совместных актов и документов.

Важным достижением профсоюзов и рабочего движения стало согласие правительств на регулярные переговоры работодателей с наемными работниками по проблемам оплаты труда, занятости, социального обеспечения сверх установленного ранее минимума.

Во второй половине ХХ века в связи с возрастанием безработицы, особенно среди молодежи, и растущим спросом на квалифицированную рабочую силу особое значение приобрело обеспечение занятости населения. Это, в свою очередь, повысило актуальность профессиональной ориентации, профессионального обучения и трудоустройства различных категорий населения.

Рассмотренные выше факторы составили необходимые предпосылки и основу возникновения и развития новой формы регулирования социально-трудовых отношений - социального партнерства.

К настоящему времени мировое сообщество разработало теоретическую базу социального партнерства и накопило практический опыт регулирования социально-трудовых отношений. Международная организация труда (МОТ) является основной организацией ООН, в рамках которой представители трудящихся, работодателей и правительств на равных участвуют в разработке и принятии решений по широкому кругу социально-экономических вопросов. Конвенции МОТ образуют международный кодекс труда, создающий правовую основу социального партнерства и системы социально-трудовых отношений.

В соответствии с рекомендациями МОТ социальное партнерство должно базироваться на свободе ассоциаций и на свободе соглашений партнеров по социальному диалогу; баланс интересов сторон социального диалога должен достигаться путем компромиссов.

Страны Западной Европы накопили значительный практический опыт регулирования социально-трудовых отношений на основе принципов социального партнерства, которое стало эффективным условием достижения в обществе стабильности и процветания.

Общеизвестно, в последние годы в Казахстане, равно как и в Российской Федерации, происходит процесс становления системы социального партнерства, предусматривающего преимущественно договорные отношения между государственными органами, представителями работников и государством. Суть такого партнерства заключается в том, что на основе установленных законодательными актами минимальных социальных гарантий представленные выше стороны путем коллективных переговоров могут принять на себя более высокие обязательства по конкретным их показателям.

В результате договорного процесса заключаются соответствующие соглашения (генеральные, региональные, отраслевые) и коллективные договоры, которые в соответствии с действующим законодательством признаются правовыми актами, а принятые договоренности практически обязательны для исполнения. Тем самым, механизмы социального партнерства, установленные на законодательном уровне, дополняются договорными принципами. Таким образом, можно утверждать, что в организации системы социального партнерства существуют не только государственные, но и коллективно-договорные методы регулирования.

Трудовой кодекс РК, вступивший в силу с 2009 г., открыл новую страницу в истории развития социального партнерства в Казахстане. Специальный раздел Кодекса посвящен социальному партнерству в сфере труда, одной из форм которого названы коллективные переговоры по подготовке проектов и заключению коллективных договоров (соглашений). В числе основных принципов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений Трудовой Кодекс установил сочетание государственного и договорного регулирования.

Поэтому в РК социальное партнерство появилось не как результат сложившегося социального диалога, а как инициатива государства в русле общей стратегии реформирования общества. Государство взяло на себя основную роль в создании организационных и правовых механизмов формирования социального партнерства. На базе нормативно-правовых документов была создана и приступила к работе Республиканская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, в которую вошли представители работодателей, профсоюзов и правительства.

Таким образом, в РК создана законодательная база социального партнерства. В условиях, когда административное влияние значительно ослабло, социальное партнерство является эффективным способом налаживания социального диалога и выработки решений, устраивающих и работников, и работодателей, и государство.

Новые социально-экономические условия нашли отражение в формулировках задач трудового законодательства, закрепленных в Трудовом кодексе. Здесь впервые в истории трудового законодательства установлен предмет регулирования трудового законодательства, т. е. обозначены те отношения, которые подлежат регулированию нормами трудового, а не отраслевого права.

В соответствии с Программой социально-экономического развития РК принято Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей на 2009-2011 годы[45], осуществляется разработка Концепции нового классификатора профессий в соответствии со структурными изменениями, происходящими на рынке труда и с учетом международного опыта регулирования рынка труда. Разработаны методология и методика формирования профессиональных стандартов, соответствующих требованиям международного рынка труда.

Ярким примером развития социального партнерства в Республике Казахстан на региональном уровне является заключение договора о социальном партнерстве между акиматом Северо-Казахстанской области и АО «Компания BIOHIM».

В 2006г. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев запустил производство на АО «Компания BIOHIM» в Северо-Казахстанской области. В строительстве производственного комплекса участвовали 28 предприятий Казахстана и России, а также специалисты из Европы. Это предприятие, стоимость которого составляет 11,5 миллиардов тенге, ориентировано на производство биоэтанола, клейковины, кормовых дрожжей, углекислого газа и муки. Данный комплекс по производству биоэтанола стал первым в Республике Казахстан промышленным кластером, в рамках политики и стратегии страны, направленных на диверсификацию экономики и устойчивое ее развитие. На базе данного предприятия в дальнейшем планируется освоить производство таких важных для экономики Казахстана продуктов как этанол, этилен и полиэтилен.

Заключение указанного выше договора о социальном партнерстве позволит создать эффективный механизм регулирования социально-трудовых, а также связанных с ними экономических отношений, направленных на рост престижа и инвестиционной привлекательности не только АО «Компания BIOHIM», но и Северного Казахстана. Это, в свою очередь, должно способствовать росту трудового потенциала, развитию социально-экономической инфраструктуры региона, эффективной реализации социальных программ, направленных на повышение благосостояния, уровня и качества жизни населения [16, с.8].

Обобщая вышесказанное, заключаем, что в регионах страны необходимо более эффективно развивать принципы партнерства в сфере социально-трудовых отношений в рамках Трудового кодекса Республики Казахстан, что, в свою очередь, будет способствовать рациональному их регулированию, повышению качества проводимых мероприятий в рамках экономической политики, а также росту уровня и качества жизни граждан нашей страны. Соблюдение этих принципов развития социального партнерства обеспечит социальную стабильность в обществе и снизит действие дестабилизирующих факторов, оказывающих негативное влияние на развитие экономики. Также необходимо улучшить механизмы исполнения законов для совершенствования правовых аспектов социального партнерства. К сожалению, законодательные органы принимают большое количество новых и новых законов, которые в своем большинстве не выполняются из-за нестабильной экономической ситуации в стране и ряда других немаловажных факторов. К ним относятся спад производства, финансовый кризис и др. Институты социального партнерства как формы созданы, но в них отсутствует содержание, потому что из-за кризиса сторонам уже нечего делить.

Таким образом, социальное партнерство в Республике Казахстан развивается на основе отечественных законодательных и нормативных актов, а также международных правовых актов, сформулированных в конвенциях и рекомендациях МОТ и Европейского Союза; при этом учитывается международный опыт профессиональной подготовки кадров и формирования рынка труда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Экономика труда: Учебник. Под ред. проф. П.Э. Шлендера и проф. ЮЛ. Кокина. М.: Юристъ, 2003. - 592с.

2. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии.

3. Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и практика: Учеб. Для вузов. М.: Экзамен, 2001.

4. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М., 1999.

5. Зарубежный опыт социального партнерства. М.: «Социум», 2000. 258с.

6. Актуальные проблемы современного профсоюзного движения. М.: Медицина, 2000.

7. К.Г.Кязимов Социальное партнерство. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица. Астана2009г.291с.

8. Озаки М. Трудовые отношения и организация труда в промышленно развитых странах // Правовая реформа в Казахстане. 2005. №1/2. С. 65-87

9. Оноприенко В.И. Эволюция договорного регулирования социально-трудовых отношений: социальное партнерство. М. Всемирный университет развития науки, образования и общества.2005. 138с.

10. Закон Республики Казахстан «О коллективных договорах» от 4 июля 1992 г.

11. Потуданская В., Шайкин Д. Анализ и аспекты измерения качества социального партнерства.// Труд в Казахстане, № 10, 2007. с.2-6

12. Экономическая энциклопедия. Науч. ред. совет изд-ва «Экономика»; Институт экономики РАН; Гл. ред. Л.И. Абалкин. - М.: Экономика, 1999. - 1055с.

13. Шеденов У. Регулирование трудовых отношений и оплаты труда в Казахстане. // Труд в Казахстане. 2001. №11. С.4-8.

14. Закон Республики Казахстан от 23февраля 2000г. №129-11 «О социальном партнерстве в Республике Казахстан»

15. Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 г. № 251-111ЗРК. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)

16. Потуданская В., Шайкин Д. Социальное партнерство как фактор развития трудового потенциала Республики Казахстан.// Труд в Казахстане, № 3 , 2007 с.6-8

17. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.)

18. Н. А. Абузярова Трудовое право: Учебник. Алматы: ЮРИСТ, 2002 с.264

19. А. Ахметов, Г. Ахметова Трудовое право: Учебник. Алматы: Юридическая литература, 2005.с.455

20. Экономика труда в схемах и таблицах. Учебно-наглядное пособие. Сост. Е.В. Шубенкова, Е.Е. Миргород. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2003

21. Пашков А.С. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений// Юрист, 2009. № 2.

22. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.01.2011 г.)

23. Жернигон. Б. Одеро.А. Гуидо. Г. Коллективные переговоры. Нормы МОТ и принципы деятельности контрольных органов. Отдел по свободе объединения и опубликована совместно с Целевой программой продвижения Декларации. Международное бюро труда, Женева

24. Бородин И.И. Формы социального партнёрства. Москва, 2007г. 181 с.

25. Бримбетова Н. Модернизация социальной системы: региональные аспекты и приоритеты.// Труд в Казахстане, № 5.2007 с.2-9

26. Кисилев И.Я. Зарубежное трудовое право М.1999

27. Аухадиев М. Регулирование системы социального партнерства в Трудовом Кодексе Республики Казахстан.// Труд в Казахстане. № 9, 2007. с.2-5.

28. Подшибякина Н. О некоторых проблемах социального партнерства в условиях глобализации // Человек и труд. - 2003. - № 1. - С. 68.

29. Кокшаров Д.Л. Некоторые проблемы законодательства Республики Казахстан о социальном партнерстве // Труд в Казахстане. - 2009. - № 5. - С. 36.

30. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. - Женева: Международное бюро труда, 1991.

31. Силин А.А. Место и значение социального партнерства в регулировании трудовых отношений на западе // Юрист. - 2008. - № 8. - С. 34.

32. Чуйкина С.Ю. Становление и перспективы развития социального партнерства в РК. - Астана. 2001. - С. 92.

33. Шайбеков К.А. Трудовое право Республики Казахстан, 2003.

34. Цысина Г. Коллективный договор в системе трудовых отношений // Экономика и право. 2004. № 8. С. 96-99

35. Концепция развития Федерации профсоюзов Республики Казахстан в системе гражданского общества. // Труд в Казахстане, № 3. 2007 с.2-5

36. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 1998 г. N 944 О Концепции реформирования трудовых отношений в Республике Казахстан

37. Положение о Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (утверждено решением РТК по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений, протокол N 3 от 7 июля 2001 г

38. Верник Ж.М. Вклад международных стандартов в области труда в трудовое законодательство // Экономика и право. 2004. № 6. С. 11-13

39. Комплексная программа социального развития и повышения народного благосостояния: сущность, структура, предпосылки реализации. М.: НИИ труда РК.1999. с.177.

40. Актуальные проблемы социальной безопасности. Под ред. А.В. Савича Санкт-Петербург, «Метрополис», 2001.

41. Акумова Н.В., Ярмольчук В.Г. Коллективно-договорные формы регулирования заработной платы. Алматы. 2002 г.198 с.

42. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 1999 г. N 12-II О ратификации Республикой Казахстан Конвенции 1976 года о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы)

43. Обращение Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений ко всем работодателям Республики Казахстан

44. Маврин С.П. Социальное партнерство в трудовых отношениях: понятие и механизм осуществления // Правовая реформа в Казахстане 2001. № 2.с.25

45. Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей на 2009-2011 годы от 12 декабря 2008г.

Размещено на Allbest.ru