Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан

Согласно Закону гражданами Республики Казахстан являются лица, которые постоянно проживали в республике на день вступления в силу Закона о гражданстве либо приобрели гражданство республики в соответствии с Законом, а также лица, вынужденно покинувшие территорию Казахстана и проживающие в других государствах, имея гражданство этих государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются [27].

Мы уже отмечали, что Конституция 1993 г. в части четвертой ст. 4 допускала возможность двойного гражданства: "За всеми гражданами Республики, вынужденно покинувшими ее территорию, а также казахами, проживающими в других государствах, -- говорилось там, -- признается право иметь гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются". В отличие от этого ч. 3 ст. 10 Конституции 1995 г. гласит: "За гражданином Республики не признается гражданство другого государства". В этом выражается принцип единственного гражданства, которым исключается вышеприведенное положение, установленное в 1991 г.[18, с. 40]

Еще один принцип -- это право на гражданство, которое представляет собой важный, неотъемлемый и независящий от государства императив, означающий невозможность по инициативе государства лишить человека гражданства или права изменить гражданство. Как установлено положениями преамбулы Закона о гражданстве, в Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство. Согласно ч. 2 ст. 10 Конституции гражданин республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство, равно как не может быть изгнан за пределы Казахстана [1].

Наконец, принцип полноправия означает, что граждане республики обладают максимальным объемом социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и законами республики.

В рамках провозглашенных принципов государство взяло на себя обязательства способствовать гуманному разрешению вопросов, связанных с гражданством, в частности, оказывать защиту и покровительство гражданам, находящимся за рубежом; сохранять гражданство за лицами, проживающими за границей, вступившими в брак; не выдавать своих граждан другому государству, если иное не установлено международным договором республики.

Закон устанавливает основания для приобретения гражданства. Важнейшее из них -- рождение. Видимо, по этой причине в законе именно этому основанию посвящено пять статей из восьми, регулирующих основания приобретения гражданства. Согласно закону ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином республики независимо от места рождения. Если к моменту рождения оба родителя постоянно проживали за пределами республики, гражданство ребенка определяется по письменному соглашению родителей. При разногражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, ребенок считается гражданином республики, если он родился: на территории республики либо вне ее пределов, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории республики. В случае разногражданства родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов республики, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Казахстана, определяется по письменному соглашению родителей. Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, а другой был лицом без гражданства либо гражданство его не было известно, считается гражданином Казахстана независимо от места рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого не имеет гражданства, а отцом признается гражданин Республики Казахстан, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражданином республики независимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами республики его гражданство определяется по письменному соглашению родителей.

Специально регулируется приобретение гражданства детьми, родители которых неизвестны или не имеют гражданства. Находящийся на территории республики ребенок, оба родителя которого неизвестны, считается гражданином Казахстана. Ребенок, родившийся на территории республики у лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства на ее территории, является казахстанским гражданином.

Следующее основание приобретения гражданства -- прием в гражданство, или натурализация. Граждане других государств и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан по решению Президента республики. Для такого приобретения гражданства закон устанавливает несколько условий. Основное из них -- это постоянное проживание на территории республики не менее 10 лет. Независимо от этого срока гражданство могут получить лица, состоящие в браке с гражданами республики.

Общее требование в отношении срока постоянного проживания не распространяется также на следующие категории лиц:

- несовершеннолетних и недееспособных;

- лиц, имеющих особые заслуги перед республикой;

- вынужденных переселенцев, то есть лиц, вынужденно покинувших территорию Казахстана по политическим мотивам, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Казахстан как на историческую родину [27].

Сокращенный срок проживания и иные льготные условия приобретения гражданства установлены также для военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории республики. Вопросы приобретения ими гражданства определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Не отличается от обычного приема в гражданство и не предусматривает льгот восстановление в гражданстве. От обычного приема оно отличается тем, что касается соотечественников. В законе названы также основания, предусмотренные межгосударственными договорами и иные. В отличие от законов о гражданстве других государств -- членов СНГ здесь не предусмотрено такое основание приобретения гражданства, как оптация, равно как и приобретение гражданства посредством регистрации.

В качестве оснований для отказа в приеме в гражданство в законе названы:

- совершение преступления против человечества, предусмотренного международным правом;

- сознательное выступление против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

- призыв к нарушению единства и целостности территории республики;

- противоправная деятельность, наносящая ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

- разжигание межгосударственной, межнациональной и религиозной вражды, противодействие функционированию государственного языка республики [27].

Кроме того, ходатайство о приеме в гражданство отклоняется, если заявитель осужден за террористическую деятельность, признан судом особо опасным рецидивистом, состоит в гражданстве других государств при отсутствии с ними межгосударственных соглашений о двойном гражданстве.

Прекращение гражданства предусмотрено в следующих формах.

Выход из гражданства республики разрешается на основании ходатайства лица. В удовлетворении ходатайства может быть отказано, если заявитель имеет неисполненные обязательства перед республикой или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположенных на территории республики. Выход допускается и в том случае, если заявитель привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо отзывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда или если выход лица из гражданства республики противоречит интересам ее государственной безопасности.

Ребенок, являющийся гражданином республики и усыновленный гражданами других государств, по ходатайству усыновителей может выйти из гражданства республики, если они постоянно проживают за пределами республики. Выйти из гражданства может также ребенок, если из гражданства республики выходит и выезжает на постоянное место жительства за ее пределы тот из родителей, с которым живет ребенок.

Утрата гражданства имеет место в случае поступления лица в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в другом государстве, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами республики, а также если казахстанское гражданство было приобретено в результате предъявления заведомо ложных сведений или фальсифицированных документов [27].

Таким образом, прекращение гражданства посредством выхода из гражданства возможно по волеизъявлению гражданина или его законных представителей. Утрата гражданства происходит независимо от воли гражданина или даже вопреки его воле.

Закон устанавливает конкретные полномочия государственных органов, причастных к решению вопросов гражданства. Единственное должностное лицо, которое может принимать решения по этим вопросам, -- Президент республики. Министерства внутренних дел и иностранных дел и их органы вправе вести прием граждан и заявлений по вопросам гражданства, а также вести регистрационную работу. Комиссия при Президенте республики по вопросам гражданства предварительно рассматривает поступившие заявления, запрашивает необходимые документы и материалы, оценивает их и вносит на рассмотрение Президента рекомендации.

Решение по вопросам гражданства может быть пересмотрено Президентом. Жалобы на решения по вопросам о принадлежности к гражданству и утрате гражданства подаются на его имя. Необоснованный отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства, нарушение сроков их рассмотрения, а также другие неправомочные действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства, могут быть обжалованы в установленном законом порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд [18, с. 41].

Правовой статус иностранных граждан урегулирован Конституцией, Законом о гражданстве и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19 июня 1995 г. [28]

Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (ч. 4 ст. 12 Конституции). Это "иное" касается преимущественно политических прав, свобод и обязанностей.

Кроме того, только гражданину республики Конституция гарантирует право на ознакомление с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации, ряд социальных и экономических возможностей, равно, как только от граждан требует выполнения отдельных обязанностей. Вместе с тем действующее законодательство Республики Казахстан в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства провозглашает режим наибольшего благоприятствования.

2.3 Система и классификация основных прав и свобод человека и гражданина

Конституция Республики Казахстан, принятая на Всеобщем референдуме 30 августа 1995 года, в статьях 10-39 Раздела II "Человек и гражданин" регламентирует права и свободы человека [1].

Личные права и свободы

В разд. II "Человек и гражданин" Конституции Республики Казахстан регулированию личных прав посвящена по меньшей мере треть статей.

Право на жизнь. Право, находящееся под максимальной правовой защитой. Именно таким образом оно закреплено в международных документах, где очень четко определяются случаи, ограничивающие это право.

В Республике Казахстан важнейшее из провозглашаемых личных прав -- право на жизнь (ст. 15), которое принадлежит каждому. Право человека на жизнь является его основным и неотъемлемым правом с самого рождения [1]. Общество должно беречь жизнь личности от различных негативных посягательств и случаев и обязано помогать ей в реализации ее начал: творческих, профессиональных и т.д. Никто не имеет права отбирать человеческую жизнь (см. п. 2 ст. 15 Конституции РК). Пункт 3 статьи 15 Конституции предусматривает смертную казнь только в тех случаях, которые устанавливает закон. [1] Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному лицу права ходатайствовать о помиловании. В середине 90-х гг., по данным общественной организации "Международная амнистия", Казахстан занимал четвертое место в мире после Китая, Саудовской Аравии и Нигерии по соотношению числа казненных с численностью населения. В 1995 г. при населении Казахстана, не достигавшем 17 млн. человек, в республике был казнен 101 осужденный*. Принятый в 1997 г. новый Уголовный кодекс предусмотрел возможность назначения смертной казни лишь за убийство или посягательство на жизнь людей при отягчающих обстоятельствах (террористический акт, захват заложников и т. п.). Альтернатива расстрелу -- пожизненное заключение [29, с. 18].

Сейчас большинство стран мира отказывается от этого института наказания человека. Лишение человека жизни всегда осуждалось нормами большинства религий - буддизмом, христианством, исламом.

Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию провела исследования. В конце 1995 года смертная казнь была отменена в 72 странах мира, 30 стран сохранили ее de-facto и 90 стран сохранили в своем законодательстве. Некоторые страны поддерживают мораторий, то есть временное неприменение смертной казни. Например, в 1993 году мораторий на смертную казнь был введен в Болгарии. Из бывших республик Советского Союза мораторий на смертную казнь проводят с 1995 года Литва и Латвия, а Эстония с начала 1997 года полностью отказалась от данного вида наказания. Однако в некоторых цивилизованных государствах, к примеру, в некоторых штатах США она была восстановлена. Перечень преступлений, по которым применяется смертная казнь, был расширен в Китае, Саудовской Аравии [30, с. 183].

Социологические исследования подтверждают, что наличие смертной казни в обществе не является препятствием к совершению преступлений для большинства потенциальных преступников.

В ряде международных организаций, функционирующих под эгидой Организации Объединенных Наций, предметом специального рассмотрения являются вопросы защиты человеческой личности в условиях прогресса биологии, медицины, особенно в результате бурных успехов генной инженерии и биотехнологии в целом [31, с. 112-115]. Встала прямая необходимость контроля над научными исследованиями, прямо или косвенно связанными с человеческой личностью.

Требуется также координация усилий в разработке международных стандартов для воспрепятствования проведению потенциально опасных генетических экспериментов с генами человека, создания гарантий их осуществления только при строжайшем контроле научной общественности. С другой стороны, необходимо развернуть в международном масштабе повсеместную просветительскую работу по снижению опасений в обществе в связи с развитием и расширением генно-инженерных исследований, постоянно проводить в жизнь обоснованное представление о них и о биотехнологии в целом как о прогрессивном явлении в науке, здравоохранении, сельском хозяйстве и промышленности. Одними из современных проблем общества, связанных с жизнью человека, являются трансплантация, анатомический дар, эвтаназия и клонирование.

Человеческое общество всегда стремилось искусственно продлить земной срок существования отдельного человека, который на протяжении всей жизни подвергается физическому риску, такому, как увечья, болезни.

Успехи современной трансплантации ставят перед научным миром множество вопросов, среди которых не только медицинские, но и правовые, поскольку они затрагивают высшие блага человека - его здоровье и жизнь. Необходимо четкое юридическое регулирование всех проблематичных моментов, возникающих при проведении трансплантации, создание надежного правового заслона возможным злоупотреблениям. Во многих странах приняты законы о трансплантации органов человека [32, с. 370]. Применение пыток и телесных наказаний в мире, унижающих достоинство личности, представляет собой одну из комплексных проблем, решением которых занимается ООН. 10 декабря 1984 года была принята Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившая в силу 1 января 1987 года. Комитет против пыток является органом, осуществляющим функции контроля за соблюдением данной Конвенции. В определение пытки, согласно статье 1 Конвенции входит нанесение не только физической, но и нравственной боли лицу, а также запугивание и принуждение его и дискриминация любого характера. В это определение не включаются боль и страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно [33, с. 158].

Право на защиту со стороны закона.

К числу конституционных гарантий провозглашаемых прав и свобод следует отнести, прежде всего, записанное в ст. 13 Конституции право каждого на признание его правосубъектности, а также на защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Для облегчения защиты прав и свобод, а также для осуществления ее на профессиональном уровне Конституция гарантирует каждому право на судебную защиту и право на получение квалифицированной юридической помощи. Каждый, пребывающий на территории РК, имеет право обратиться в суд за судебной защитой своих прав. Судебное разбирательство может проводиться по гражданским и уголовным делам. Пункт 2 статьи 13 Конституции РК гарантирует данное право, причем каждому лицу дается право на получение квалифицированной юридической помощи: государственной (в определенной категории случаев бесплатной) и частной, т.е. частных адвокатов [1]. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

Право на личную свободу. Согласно пункту 1 статьи 16 Конституции РК каждый имеет право на личную свободу. Свобода человека имеет предел только с точки зрения закона, то есть он не должен наносить вред другим людям: покушаться на жизнь другого человека, унижать других лишь на основании их половой, расовой, религиозной, профессиональной и языковой принадлежности. Все равны перед законом [1].

Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда или прокурора, с предоставлением арестованному права судебного обжалования. Без санкции прокурора лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 72 часов. Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, ареста или предъявления обвинения. Очевидно, что эти весьма прогрессивные нормы нуждаются не только в законодательном, но и в материальном обеспечении, которое в условиях посттоталитарного общества не всегда бывает возможно реализовать в необходимой мере.

Право на достоинство - право любой личности, ничем не ограниченное. "Ничем" - т.е. нет никаких обстоятельств для умаления достоинства.

В ст. 17 Конституция провозглашает неприкосновенность достоинства человека. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Гарантии этого права предусмотрены многими законодательными актами: "Законом о средствах массовой информации", в соответствии с которым можно не обращаясь в суд получить опровержение сведений не соответствующих действительности или порочащих человека; Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает наказание за оскорбление, доведение до самоубийства путем жестокого обращения или унижения человеческого достоинства и т.д. [34] В качестве иллюстраций юридических гарантий данного права можно привести немало статей законодательных актов. Важно одно -- право на достоинство личности не может и не должно ставиться в зависимость ни от общественной значимости личности, возраста, пола, убеждений, национальности и т.д. Гарантии на защиту права закреплены -- но всегда ли эти права защищены реально? До сих пор мы слышим о случаях неуставных отношений в армии, не всегда с уважением относятся в нашем обществе к национальному достоинству человека. Думается, проблема заключается в том, что низка правовая культура общества, а, следовательно, и каждого его члена в отдельности.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений - все эти права принадлежат каждому человеку как личности, касаются только его и не могут быть ничьим достоянием без ведома и желания самого человека. Конституция гарантирует каждому неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства (ст. 18) [1]. В связи с этим каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации; как отмечалось, последнее относится только к гражданам. В ряде законодательных актов устанавливаются гарантии защиты этих прав: тайна усыновления; врачебная тайна; тайна исповеди; тайна денежных вкладов, тайна завещания и т.д. Уголовно - процессуальный кодекс ограничивает возможности следственных органов при вторжении в частную жизнь человека - все эти действия могут осуществляться в четко указанных случаях и только с санкции прокурора [35]. Лица, проводящие следственные действия обязаны также хранить тайну личной жизни лиц, участвующих в следствии.. В качестве гарантии необходимо рассмотреть и возможность компенсации в случае нарушения данных прав - в таких случаях, в соответствии с положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, проводятся восстановительно компенсационные меры.

Право на свободу и личную неприкосновенность - право, принадлежащее каждому от рождения, которое, однако, может быть ограничено по судебному решению. Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство четко формулирует случаи, когда человек может быть лишен свободы - все эти ограничения должны соотноситься с целями и условиями, при которых могут ограничиваться эти права. Конституция запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Все незаконные посягательства на свободу и личную неприкосновенность могут быть обжалованы в суде.

Одно из проявлений личной свободы -- свобода передвижения и поселения. Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит согласно ст. 21 Конституции право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом [1]. Каждый также вправе выезжать за пределы республики, а граждане -- и беспрепятственно возвращаться.

Лица, находящиеся на территории Республики, имеют право свободно передвигаться по территории РК и быть свободными в выборе места жительства (п. 1 ст. 21 Конституции). Обычно местом жительства признается место постоянного обитания человека, то есть город или село, а вернее, адрес, где он постоянно проживает. Постоянное место проживания человека может находиться в его частной собственности, например, дом, дача.

Право на неприкосновенность жилища. Статья 25 Конституции Республики Казахстан гласит: "Жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища, иначе как по приговору суда" [1]. Никто без разрешения человека не имеет права проникать в его жилище. Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, предусмотренном законом. Никто не имеет права лишать человека его жилья. Единственным органом, который располагает данным правом на основании закона, является суд (п. 1 ст. 25 Конституции РК) [1]. Определенным категориям граждан, к примеру, многодетным семьям предоставляется жилье по доступным ценам из государственных жилищных фондов.

Осуществление каждым права на свободу совести (ст. 22) не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. В соответствии с положениями ст. 5 Закона "О свободе вероисповедания" от 15 января 1992 г. [36] государственная система образования и воспитания в республике отделена от религиозных объединений и носит светский характер. В школах, вузах и других учебных заведениях не допускается религиозная пропаганда. Указанная норма означает, что религиозные дисциплины не могут включаться в программы государственных учебных заведений в качестве идеологии. Информация о религии может содержаться в учебных программах указанных учебных заведений только в качестве составной части научного знания об обществе и человеке в силу присущей религиозным сведениям культурной ценности.

Для Казахстана как многонационального и многоконфессионального государства серьезное значение имеет гарантированное ст. 19 Конституции право определять и указывать, или не указывать свою национальность, а также партийную и религиозную принадлежность. В этой же статье провозглашено право каждого также на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Однако изданный в 1997 г. Закон "О языках" [37], похоже, не вполне отвечает данному конституционному принципу. Он хотя и запретил ущемлять права граждан по языковому основанию, но предусмотрел среди прочего создание перечня профессий, специальностей и должностей, для которых необходимо знание государственного языка в определенном объеме и в соответствии с квалификационными требованиями. Закон предписал также, что объем телерадиовещательных программ на казахском языке независимо от форм собственности на телерадиостанции не должен быть менее суммарного объема на других языках.

Конечно, при этом нельзя не учитывать болезненную проблему недостаточной развитости казахского языка, который в советское время оставался преимущественно бытовым языком, вследствие чего образованные казахи предпочитали даже в быту русский язык. Проблема развития казахского языка, конечно, должна решаться, но пока это не достигнуто, искусственное его насаждение порождает сложности как для неказахов, составляющих почти половину населения республики, так и для самих казахов.

К конституционным личным обязанностям можно отнести предусмотренную в ч. 1 ст. 34 обязанность уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц [1].

Политические права и свободы

По сравнению с личными правами и свободами о политических правах и свободах в Конституции Казахстана сказано весьма скупо. Правда, ряд политических прав урегулирован текущим законодательством, в частности указами Президента республики.

Важнейшее из конституционных политических прав -- право на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 33) [1]. Каждый гражданин республики располагает правом участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей. Данное право делегировано статьей 33 Конституции. Гражданин РК имеет право: избираться в органы местного самоуправления, избирать данные органы, принимать участие в республиканском референдуме, участвовать в государственной службе [1]. При этом Конституция различает участие в управлении посредством, так называемой прямой и представительной демократии. Граждане вправе обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право на равный доступ к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия - это право, принадлежащее только гражданам Республики Казахстан. Оно соответствует правовым нормам международных документов и реализуется, прежде всего, в избирательном праве граждан - право избирать и быть избранными. Для осуществления этого права необходим определенный статус личности -- наличие дееспособности, достижение определенного возраста, состояние здоровья и т.д. -- исходя из этих требований могут возникать ограничения в осуществлении данных прав. Еще одной гарантией осуществления этих политических прав является участие дееспособных граждан в референдуме.

Согласно ст. 32 Конституции граждане республики вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Не разрешается законом проведение пропаганды, целью которой является изменение конституционного строя (п. 3 ст. 20 Конституции) [1]. Более детально порядок участия граждан в управлении государством, указанным способом, определен Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан" от 17 марта 1995 г. [38] Этот нормативный акт дополняет положения Конституции новыми способами оказания воздействия на власть. Так, согласно Указу под формами выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, именуемых в законодательстве шествиями и демонстрациями, следует понимать также голодовку в общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование. Право на проведение публичных мероприятий предоставлено только гражданам. В Казахстане действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий. Заявление об ох проведении подается не позднее 10 дней до начала мероприятия в местный исполнительный орган уполномоченными трудовых коллективов, общественных объединений или отдельных групп граждан, достигших 18-летнего возраста.

Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы - право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетировании. Осуществление данного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Незаконное воспрепятствование проведению данных мероприятий может быть обжаловано в суд.

Установленное ст. 23 Конституции право граждан на свободу объединений направлено на облегчение их участия в массовых действиях и выработке совместных действий. Вместе с тем, чтобы оградить само государство от политических пристрастий и внутренних распрей по политическим и иным мотивам, Конституция установила запрет на реализацию указанного права некоторыми категориями государственных служащих. Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Однако по новому Уголовному кодексу деятельность незарегистрированных общественных объединений, организация несанкционированных митингов, манифестаций и собраний считаются правонарушением.

Граждане согласно ч. 4 ст. 33 Конституции имеют равное право на доступ к государственной службе. Для того чтобы сделать это право реальным, Конституция установила определенные цензы для избирателей и кандидатов на выборные должности. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.

Право на свободу мысли и слова, получение, производство и распространение информации - положение данной статьи говорит о Республике Казахстан как государстве демократическом, признающем разнообразие мнений. Являясь своеобразным продолжением права на тайну частной жизни, свобода слова и творчества и вообще свобода информации (ст. 20), имеет особое значение имеет для политической сферы жизни общества. Согласно Конституции цензура в Казахстане запрещается. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты республики, определяется законом. При этом не допускаются пропаганда или агитация за насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, войну, социальное, расовое, национальное, религиозное, сословное и родовое превосходство, а также культ жестокости и насилия. Тем не менее, пожалуй, данная статья имеет большее число ограничений, чем другие. Это не случайно - свобода мысли и слова не может быть абсолютной. Законодательство предусматривает меры наказания за публичные призывы к национальной вражде, насильственному захвату власти и т.д. Гарантиями осуществления данного права является то, что оно не только декларируется, но и создаются возможности его реализации. "Закон о средствах массовой информации" предполагает предоставление возможности публично заявить о своем мнении. "Ограничения существуют только для информации конфиденциальной; для сведений, составляющих государственную тайну" [39] и т.д. Все эти ограничения также регулируются и точно определяются в нормативно-правовых актах. Гарантии политических прав и свобод включает в себя:

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - важное средство осуществления и охраны прав личности. Лично или через своего законного представителя любой гражданин может обратиться в государственные органы с ходатайством, жалобой заявлением. Рассмотрение обращений граждан гарантируется. В случае нарушения прав и свобод любой может обратиться в суд, для обжалования незаконных действия, восстановления прав и получения компенсации. Для каждого гражданина гарантируется право обращения в Конституционный суд при нарушении конституционных прав и свобод. Несмотря на вполне демократические конституционные положения о политических правах и свободах, в печати неоднократно появлялись сообщения о преследовании оппозиционных деятелей, избиениях, незаконных арестах и т.п.

Конституция в ст. 34 обязывает каждого соблюдать ее и законодательство республики, уважать ее государственные символы [1]. Согласно ст. 36 защита республики есть священный долг и обязанность каждого ее гражданина, а военную службу граждане несут в порядке и видах, установленных законом.

Экономические, социальные и культурные права и свободы

Данная группа прав, свобод и обязанностей по объему занимает в Конституции Казахстана второе место после личных. Это свидетельствует о значительном демократическом прогрессе в республике и отказе от "социалистических" ценностей, одной из которых считался приоритет социально-экономических прав в ущерб личным правам. Кроме того, в прежнем подходе отчетливо проявлялась ориентация на монопольную роль государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку, который находился под всесторонней государственной опекой. На самом деле, таким образом, ущемлялись социальное благополучие и самостоятельность личности, отсекались от социальной сферы общественные и благотворительные фонды, порождались иждивенческие привычки.

Экономические и социальные права касаются таких важных сфер общественной жизни, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности человека.

В соответствии с Конституцией (ст. 24) каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии [1]. За каждым Конституция признает также право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без дискриминации, на социальную защиту от безработицы. Принудительный труд в принципе запрещен и допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. Гарантируется право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием законных способов их разрешения, включая право на забастовку. В порядке реализации права на отдых работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. В ст. 28 гражданам гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность [1]. Международные документы стали основой для включения в Конституцию Республики Казахстан положений, закрепляющих право на свободный труд, вознаграждение и гарантии условий труда.

Наряду с правом на труд в Конституции Казахстана признаются право частной собственности и ее наследования. Однако согласно ч. 1 ст. 26 Конституции не все лица, проживающие на территории республики, а только "граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество" [1]. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом [40]. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения. Каждый гражданин имеет право на частную собственность. Статья 26 Конституции Республики Казахстан гласит, что граждане могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество [1]. Пункт 1 статьи 188 Гражданского кодекса РК, принятого 27 декабря 1994 года с изменениями и дополнениями, гласит, что право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательством право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Право собственности бессрочно (п. 5 ст. 188 ГК РК) [40]. Собственник имущества по своему усмотрению имеет право осуществлять эти правомочия, например, подарить или продать свою вещь, или передать ее в наследство другому человеку. Конституция дает человеку право на тайну личных вкладов и сбережений (п. 1. ст. 18 Конституции РК) [1].

В условиях развивающихся рыночных отношений особое значение приобретает свобода предпринимательской деятельности, которую Конституция в ч. 4 ст. 26 гарантирует каждому [1]. Поскольку за короткий промежуток времени трудно отойти от монопольного права государства на экономическую деятельность, а также обходиться без так называемых естественных монополий (на транспорте, в горной промышленности и т.д.), то Конституция установила, что монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. По существу это также направлено на развитие рыночных отношений, чему служит и запрет недобросовестной конкуренции.

Право на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом деятельность -- право предпринимательской деятельности с использованием своих способностей и имуществ. Регулируются эти отношения в первую очередь Гражданским Кодексом, законами и международными договорами. Ограничения могут быть для государственных служащих; для лиц, которым запрещено заниматься той или иной профессиональной деятельностью в качестве наказания и т.д. Все эти ограничения закреплены в законах и любой произвол и нарушения прав могут быть обжалованы в суд. Законодательство регулирует виды и формы предпринимательской деятельности, определяет права и обязанности юридических и физических лиц и т.д. Нарушение права на данный вид деятельности, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности может быть наказано в соответствии с уголовным кодексом Республики Казахстан.

В Конституции (ч. 1 ст. 25) в своеобразной форме записано такое важное социальное право, как право на жилище: не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда [1]. В то же время исчезла из Конституции норма, существовавшая в советский период и провозглашавшая право на бесплатное получение жилья.

Право частной собственности; право иметь имущество в собственности, владеть и распоряжаться как единолично, так и совместно с другими лицами; право наследования - государство берет на себя ответственность за соблюдение данных прав путем принятия соответствующих законов, основанных на основных принципах международного права. Право наследования тесно связано с правом частной собственности, так как наследодатель вправе распоряжаться имуществом по своему усмотрению. В этом случае законодательство охраняет права наследодателя и наследников - в случае отсутствия завещания наследование регулирует закон, учитывающий интересы наименее социально незащищенных наследников.

К социальным правам относится право на образование (ст. 30) [1]. Данное право гарантировано, как это принято в демократических государствах, с учетом интересов достаточно широкого круга заинтересованных сторон. Прежде всего, Конституцией гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, которое обязательно. Гражданин имеет право получить на конкурсной основе бесплатно высшее образование также в государственном высшем учебном заведении. В то же время на основаниях и в порядке, установленных законом возможно получение платного образования в частных учебных заведениях. Это способствует привлечению для нужд образования негосударственных средств, разгружает государственный бюджет и, по крайней мере, потенциально, может способствовать повышению качества образования. Далее, получение платного образования ставится под контроль государства, так как деятельность любых учебных заведений должна соответствовать общеобязательным стандартам образования, которые устанавливаются государством. Следует отметить, что право на получение бесплатного образования гарантируется только гражданам. Право на образование. Образование есть комплекс обучающих мер по приобретению человеком квалифицированных навыков по определенной специальности, получение им накопленного обществом опыта, духовного богатства, которые помогают ему развиться как личности.

В Казахстане является обязательным получение бесплатного среднего образования. Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении (ст. 30 Конституции) [1]. Государством разработаны нормативы, являющиеся общеобязательными стандартами в области образования граждан в учебных заведениях страны.

Еще одно существенное социальное право, гарантируемое Конституцией (ч. 1 и 2 ст. 29) гражданам, -- право на охрану здоровья. Каждое цивилизованное государство заботится о физическом и психическом здоровье своих граждан. Государством предусматривается обязательное медицинское страхование. В Казахстане развита сеть не только государственных, но и частных медицинских заведений. Каждый свободен в альтернативном выборе лечебного заведения [32, с. 152]. Граждане республики вправе получать бесплатный объем медицинской помощи, установленный рамками закона в соответствии с пунктом 2 статьи 29 [1].

Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии - так называемое экологическое право. Конституция, гарантируя каждому благоприятную окружающую среду, обязывает каждого человека сохранять ее. Широкое развитие получают в настоящее время общественные движения, цель которых охрана окружающей среды, животных. Важной гарантией соблюдения данного права является положение статьи конституции о возмещении вреда, причиненного здоровью или имуществу экологическим преступлением. Право на окружающую среду, благоприятную для жизни и здоровья человека. Государство служит гарантом здоровья граждан (ст. 31 Конституции) [1]. Соответственно забота об окружающей среде является одной из первоочередных забот государства. В Республике Казахстан разработан целый комплекс мер по охране окружающей среды: охрана экологии заповедников, создание нормативов допустимости рентгенного излучения и т.д. [1].

Меры государства по сохранению экологического баланса будут в некоторой степени ничтожными, если сами граждане не начнут заботиться о природе: не допускать повышенный выхлоп газа в своих автомобилях, беречь лесные насаждения, позволять беспричинно и не на лицензионной основе убивать животных и др.

Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Семья - это первичный элемент общества, его фундамент. Желание человека иметь семью и детей является естественным по своей природе. Забота о детях, их воспитание представляет неотъемлемое право и одновременно обязанность родителей (п. 3 ст. 27 Конституции) [1].

Одновременно п. 4 данной статьи говорится, что забота о нетрудоспособных родителях - обязанность совершеннолетних детей [1].

Право на охрану материнства и детства - как всем известно, "семья - ячейка общества", поэтому социальное здоровье общества определяется по защищенности семьи, прав детей. В Законе "О браке и семье", отражены основные принципы прав материнства, отцовства и детства [41]. Существует немало гарантий, которые предлагает государство в защиту этих институтов - это и программы социальной поддержки малоимущих, охрана здоровья, гарантированная Конституцией Республики Казахстан и т.д. Юридическая поддержка этих прав осуществляется законодательно, Закон о браке и семье Республики Казахстан регулирует условия создания семьи и расторжения брака, правовую защиту семьи от произвольного вмешательства, алиментные отношения, вопросы содержания и воспитания детей, оставшихся без родителей [41]. Гарантии прав и свобод семьи лежат не только в отрасли семейного права - так трудовой законодательство регулирует условия труда беременных женщин, несовершеннолетних.

Гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и т.д. -- все эти положения являются гарантиями проводимой государством социальной политики. Перечень случаев, когда социальная поддержка необходима, не ограничивается перечисленными в Конституции. Принимаются законодательные акты, постановления Правительства, в соответствии с Конституцией решение данных вопросов возможно на местном уровне - в каждом случае решение принимается специально уполномоченными на то государственными органами.

Таким образом, согласно ч. 2 и 3 ст. 27 Конституции забота о детях и их воспитание суть естественные право и обязанность родителей так же, как совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Конституция возлагает на граждан обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, равно как сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст. 37, 38) [1].

Право на защиту интеллектуальной собственности - Законодательство Республики Казахстан не просто дает свободу творческому проявлению личности, но и охраняет права на его результаты. Сейчас очень актуален вопрос о защите авторских прав. Авторское право рассматривается как исключительное, нужно также упомянуть права исполнителей, производителей фонограмм и т.д. В качестве гарантии защиты авторских прав законодательство предусматривает уголовную, гражданскую и административную ответственность за нарушение этих прав; владельцы нарушенных прав вправе требовать восстановления их, материальной компенсации

Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры - государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности. Государство осуществляет финансирование культурных программ, мероприятий по поддержанию исторических памятников в надлежащем состоянии. Кроме того, праву на пользование достижениями культуры сопутствует обязанность граждан соблюдать правила их охраны и нести ответственность в случае их порчи [42, с. 46]. право свобода гражданин омбудсмен

Мы считаем, что права и свободы граждан, отмеченные в Конституции и других законах, не всегда реализуются сами по себе, но они предоставляют гражданам юридическую возможность. Для реализации этой возможности нужны гарантии, которые предусматриваются государством, находятся под его надзором и контролем. Благодаря этим гарантиям гражданин может использовать свои права и свободы в своих личных, а также общественных интересах.

2.4 Конституционные обязанности человека и гражданина

Хотя права и свободы граждан имеют самостоятельное значение, их нельзя рассматривать отдельно от обязанностей. Каждый человек имеет определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством. Эти обязанности настолько важны, что они закрепляются в законе.

На граждан возлагается множество правовых обязанностей. Их можно разделить на обязанности, предусмотренные конституцией, и на обязанности, вытекающие из конституционных законов. Конституционные обязанности называются основными, к ним относится соблюдение положений конституции и законов.

Конституция Республики Казахстан выражает волю народа, определяет правовую основу государства. Конституция -- самый важный государственный акт, закрепляющий суверенитет и независимость государства. Иначе говоря, конституция -- это акт, определяющий основные аспекты взаимоотношений Республики Казахстан с другими государствами. Из этого вытекает обязательность соблюдения положений конституции всеми должностными лицами, всеми гражданами без исключения. Нарушая конституционные нормы, гражданин, хочет этого или не хочет, покушается на суверенитет и независимость государства, на нормальное функционирование государственных органов, на их авторитет как внутри страны, так и в межгосударственных отношениях. Поэтому уважение и беспрекословное соблюдение положений конституции является священной обязанностью каждого гражданина [42, с. 46].