Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан

Министр, обосновывая свою жалобу, отмечал, что каждый журналист со страниц своего издания может назвать любого представителя власти в Республике Казахстан "проходимцем" и "аферистом". Этим самым они, дискредитируя как конкретное должностное лицо, так и весь государственный орган, который это лицо представляет, могут своими высказываниями привести к тяжелым, необратимым последствиям для безопасности Республики Казахстан, одной из составляющей которой является престиж государственной власти в глазах общества.

Редакция газеты в свою очередь писала, что судом необоснованно отказано в удовлетворении иска главного редактора газеты, хотя Министром вопреки требованиям закона не представлено доказательств того, что в редакции газеты "Время" работают "мерзавцы, проходимцы, аферисты от журналистики, новоявленные телекиллеры".

Надзорная коллегия Верховного суда, рассмотрев дело, приняло новое решение об удовлетворении исковых требований главного редактора газеты "Время" к министру: признать сведения, распространенные ответчиком 9 марта 2008 года в газете "Республика - деловое обозрение", не соответствующими действительности и порочащими деловую репутацию главного редактора газеты "Время";

Обязать ответчика опровергнуть указанные сведения, порочащие деловую репутацию газеты "Время", а так же честь и достоинство главного редактора газеты "Время" путем публичного объявления этих сведений несоответствующими действительности в тех же средствах массовой информации.

Взыскать с ответчика в возмещение морального вреда в пользу главного редактора газеты "Время" 5000 (пять тысяч) тенге, перечислив указанную сумму в городской дом ребенка №2 города Алматы [47].

Большая и сложная работа осуществляется судами Республики Казахстан и по защите социальных и экономических прав человека. Экономический подъем, происходивший в Республике в последние годы, способствовал укреплению социально-экономических прав граждан, снижению бедности и повышению занятости населения. Вместе с тем усложнение общественных отношений в сфере труда, занятости, охраны здоровья, предпринимательской деятельности, собственности повлекло за собой и нарушение прав человека, возникновение многочисленных споров и обращений с жалобами в судебные органы.

Усилению судебной защиты прав и свобод человека в сфере социально-экономических отношений способствовали принятые нормативные постановления Верховного Суда республики Казахстан: "О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров", "О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства", "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей", "О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей". "О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с защитой права собственности на жилище", "О применении судами некоторых норм законодательства о защите авторского права и смежных прав" и др.

В целом за период экономического роста суды обеспечили защиту конституционных прав граждан на частную собственность, справедливые и благоприятные условия труда, равную оплату за равный труд, на социальное обеспечение и отдых, благоприятную окружающую среду, на свободу предпринимательской деятельности, в сфере оказания услуг населению и т.д. Именно при обеспечении защиты социально-экономических прав, проигравшие стороны часто заявляют о необъективном подходе судей при рассмотрении дел, о неправосудных решениях, допускаемых ими.

Так, надзорная коллегия Верховного суда, рассмотрев 30 марта 2010 года гражданское дело по иску Садыковой М.Р. к Хайбуллину Р.Ш., установила, что Садыкова М.Р. обратилась в суд г. Петропавловска о взыскании единовременного пособия, ежемесячных платежей и морального вреда на содержание несовершеннолетнего Галиулина В.В. в связи с гибелью его матери в период работы в принадлежащем ответчику магазине. Истица мотивировала свои требования тем, что по вине владельца магазина Хабибуллина, которым не были созданы безопасные условия труда, погибла ее сестра Галиулина А.Р., работавшая продавцом в ночную смену. Надзорная коллегия Верховного Суда РК установила, что ответчик как работодатель принял все необходимые меры для создания безопасных условий труда, при которых трудно полагать, что в случившемся имеется вина работодателя. Смерть Галиулиной наступила в результате огнестрельного ранения, нанесенного неизвестными лицами с целью ограбления магазина. В связи с этим надзорная коллегия изменила постановление коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК, отменив его в части взыскания с Хайбуллина Р.Ш. в пользу Садыковой М.Р. на содержание несовершеннолетнего Галиулина ежемесячных платежей. Надзорная коллегия, принимая такое постановление, обеспечила защиту прав ответчика, учитывая, что он является инвалидом 3-й группы, страдает несколькими заболеваниями, в том числе сахарным диабетом. При этом было учтено, что истица на опекаемого получает пенсию в сумме 5 т. тенге, несовершеннолетний Галиулин учится в школе-интернате и находится на полном государственном обеспечении [47].

Естественно, что защита прав человека обеспечивается непосредственно в процессе применения норм материального и процессуального права судом. Однако значительную роль играет в этом процессе и состояние самой судебной системы (решение принципиальных вопросов обеспечения независимости судей; разработка основ гарантий самостоятельности судов; вопросы инстанционности судебной системы; создание органов судейского сообщества; создание специализированных судов; совершенствование подбора и назначения на судейские должности и др.), которая, при соответствующем решении вопросов, может создать совершенно иную конструкцию защиты прав человека, обусловить иной, более справедливый с правовой точки зрения процесс экономической трансформации.

В этой связи правильно отмечал в свое время В.Ф. Яковлев, что суды должны быть также разгружены за счет дифференциации процесса, упрощения ряда процедур, более широкого использования альтернативных методов разрешения споров, например, третейскими судами, внедрение посреднических процедур и т.п. [60, с. 11] Эта проблема характерна и для судебной системы РК, поскольку только в 2010 в суды республики поступило 1 млн. заявлений и обращений физических и юридических лиц. В связи с этим активно идет процесс специализации судов, созданы и функционируют уже административные, экономические, ювенальные суды, работает финансовый суд г. Алматы, прорабатывается возможность создания в судах института медиации, внедрен институт присяжных заседателей, совершенствуется система исполнительного производства с подготовкой введения института частных судебных исполнителей, подбора на судейские должности, повышения квалификации работников судебной системы. Все это естественно способствует повышению уровня судебной защиты прав человека. Но эта тема отдельного рассмотрения и выступления.

Таким образом, подытоживая сказанное, следует отметить, что в поисках справедливого решения, наиболее сложной задачи, стоящей перед любым судом, разрешающим спор, судебная система Республики Казахстан ведет большую работу по защите прав и свобод человека, несмотря на трудности объективного и субъективного характеров.

3.2 Национальные институты защиты прав человека в Казахстане

Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан - орган формирования государственной политики в области прав человека. 12 февраля 1994 года Указом Президента Республики Казахстан была создана Республиканская комиссия по правам человека - первая официальная правозащитная организация в качестве консультативно-совещательного органа, подотчетного и ответственного в своей деятельности перед главой государства. Формирование этого института демократии в Казахстане вписывается в общие схемы поступательного шествия идей демократии на постсоветском пространстве. Казахстанское общество пришло к пониманию, что уровень современного государства всецело связан с демократией, совершенствованием ее институтов - одной из главных тенденций мирового развития. Нет выше и важнее такого блага и ценности, как права и свободы человека, так как они выступают доминирующими началами и индикаторами демократии.

В силу того, что права человека носят универсальный характер, проникают во все сферы общественной и государственной жизни, наполнены философским, морально-этическим, экономическим, политическим и юридическим содержанием, они становятся мировоззренческим ориентиром, одним из ведущих идеологических векторов, способствующих продвижению Казахстана к прогрессу и цивилизации. В связи с этим реконструкция казахстанского общества и его государственности приводит к необходимости применения "человеческого измерения" ко всем общественно-экономическим преобразованиям в стране. Приходит понимание, что утверждение цивилизованного гражданского общества, правового государства, становится возможным и необратимым тогда, когда граждане Казахстана будут глубоко осознавать подлинное значение роли и функций своих прав, свобод и обязанностей, а государство, в свою очередь, - надлежаще гарантировать и обеспечивать их соблюдение и исполнение.

Вместе с тем решение проблем прав и свобод человека в республике происходит в определенных, специфических условиях, отражающих переходное состояние типичной евразийской страны, в которой особый менталитет, культура, образ жизни и хозяйственный уклад не приобрели еще своей определенности, фиксированного состояния и идентификации самой себя. Осознание казахстанским обществом своей евразийской сущности вызывает неотложную потребность в формировании соответствующих этой сущности мировоззрения и идеологии, отражающих большую определенность и целенаправленность деятельности в области прав и свобод человека [61, с. 47].

Среди стран СНГ Казахстан с годичным отставанием последовал примеру России и создал свое национальное правозащитное учреждение в лице названной Комиссии при Президенте страны. Естественно, что, не имея собственного опыта и навыков, он перенял и применил все ценное и важное от северного соседа, тем самым создав орган, во многом схожий с российским.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан, Республиканская комиссия по правам человека должна была осуществлять свои полномочия независимо от любых других государственных органов и должностных лиц во взаимодействии с общественными правозащитными организациями и средствами массовой информации. Основными задачами Комиссии являлись:

- содействие главе государства в выполнении им конституционной обязанности гаранта соблюдения прав и свобод человека;

- укрепление уважения и усиление гарантий соблюдения прав и свобод человека;

- выработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в области обеспечения и соблюдения прав и свобод человека;

- подготовка предложений по обеспечению Республикой Казахстан покровительства в отношении своих граждан, находящихся за пределами ее территории, защите их прав и свобод;

- развитие международного сотрудничества в области обеспечения прав и свобод человека, признаваемых международным правом и законодательством Казахстана [61, с. 47].

Для реализации этих задач Комиссия наделялась компетенциями:

- рассматривать направленные Президенту или непосредственно ей обращения лиц и организаций о нарушениях прав и свобод человека;

- изучать направленные в ее адрес материалы, а также публикации средств массовой информации о фактах нарушения прав человека;

- по поручению Президента организовывать и осуществлять руководство расследованием случаев массового нарушения прав человека или отдельных фактов ущемления прав человека, представляющих особую общественную опасность;

- составлять специальные и ежегодные доклады о соблюдении прав человека с представлением их Президенту и по его поручению организовывать их опубликование в печати;

- информировать о положении дел в области прав человека Парламент, Правительство и высшие органы судебной власти республики;

- анализировать текущее законодательство и вносить предложения по приведению его в соответствие с международно-правовыми актами о правах и свободах человека, признанными Республикой Казахстан, участвовать в разработке проектов законодательных актов в этой области;

- принимать участие в работе международных организаций по правам человека и подготовке ими соответствующих международно-правовых документов.

В целях реализации названных функций Комиссия обладала правом: запрашивать сведения, документы и материалы от любых органов и должностных лиц; получать объяснения от должностных лиц по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; проводить проверки деятельности органов, учреждений и организаций, относительно которых Комиссия располагает информацией о массовых либо грубых нарушениях прав человека; привлекать при необходимости к проведению расследований и проверок специалистов и работников государственных органов; беспрепятственно, в установленном порядке посещать любые органы, учреждения и организации по вопросам своей деятельности; государственные органы и должностные лица обязаны были представлять запрашиваемую Комиссией информацию в безотлагательном порядке; при признании Комиссией факта нарушения прав и свобод человека ее заключение содержало рекомендации, адресованные соответствующему государственному органу или должностному лицу, который был обязан в течение четырнадцати дней рассмотреть эти рекомендации Комиссии и представить мотивированный ответ о принятых мерах и решениях. В случаях необходимости Комиссия могла информировать Президента о своих решениях. Председатель, Секретарь и члены Комиссии утверждались Президентом [62, с. 14-16].

Приобретение опыта правозащитной деятельности на практике, а также нарастающие бюрократические преграды на этом пути привели к необходимости переосмысления назначения Комиссии. Она должна была основное внимание концентрировать не на рассмотрении жалоб и заявлений граждан, для этого следует создать специализированный правозащитный орган с соответствующими полномочиями, наподобие института омбудсмена, существующего во многих странах мира. Основные усилия Комиссии должны быть направлены на разработку и формирование государственной политики в области прав человека, ее методологических аспектов, с целью придания ей системного характера. Иначе говоря, Комиссии необходима собственная строгая специализация, так как ей совершенно не под силу одновременно заниматься всеми правозащитными проблемами. Опыт других стран показывает, что такие проблемы решаются множеством различных специализированных учреждений, И наоборот, Комиссия преуспеет в правозащитных делах, если будет серьезно заниматься решением небольшого числа крупных проблем. Одна из таких крупных проблем, как уже отмечалось выше, - создание политических технологий в области прав человека на основе консультаций, рекомендаций, докладов и отчетов, где Комиссии будет отводиться роль института, формирующего государственную политику в сфере прав человека и демократических свобод.

С этих позиций содержание Положения о Комиссии по правам человека действительно нуждалось в коррекции и уточнении. Данное понимание реализовалось в 1996 году посредством утверждения Указом Президента Республики Казахстан нового Положения о Комиссии, в котором были смещены акценты ее деятельности. Теперь она должна была более акцентированно выполнять функции методологического центра и органа систематизации методических рекомендаций в области прав человека, а также органа, координирующего и консолидирующего деятельность различных правозащитных организаций, общественных движений, объединений, политических партий и конфессий.

Концептуально-методологическое содержание деятельности Комиссии по правам человека должны были определять следующие основные направления:

- Комиссия по правам человека участвует в формировании государственной политики в области обеспечения и соблюдения прав и свобод человека, содействуя Президенту в выполнении им конституционной обязанности гаранта соблюдения прав и свобод человека. Осуществляет подготовку аналитических материалов Президенту, отражающих всеобщие тенденции, дифференциацию и приоритетность тех или иных направлений в области прав и свобод человека, для принятия им соответствующих государственных решений, максимально учитывающих международные стандарты и нормы;

- Комиссия проводит аналитическую работу с целью оказания помощи Президенту, органам власти и управления республики по творческому включению их в деятельность международных организаций (Генеральная Ассамблея ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ и другие правозащитные организации ближнего и дальнего зарубежья), разрабатывает инициативы, идеи, концепции, направленные на создание на территории бывшего СССР единого гуманитарного пространства, гарантирующего защиту прав всего населения, отдельных граждан, представителей различных национальностей, этнических групп, проживающих в странах ближнего зарубежья;

- Комиссия участвует в разработке законодательных инициатив по проблемам языка, гражданства, воинской службы, прописке, организации демонстраций и т.д., с целью оптимального сближения казахстанского законодательства с международными стандартами, либерально-демократическими нормами и ценностями в области прав и свобод человека;

- Комиссия совместно с государственными органами науки, культуры, образования и средствами массовой информации осуществляет меры по формированию всеобщей культуры прав человека, совершенствованию системы обучения и информированности граждан Республики Казахстан в области собственных и международных прав и свобод человека, для чего: а) выпускает сборники международных документов по правам человека; б) способствует широкому и доступному пользованию населением Республики Казахстан информацией в сфере прав человека с помощью средств массовой информации, организации конференций, симпозиумов, "круглых столов" и т.д.; в) вырабатывает современные принципы государственного регулирования в области преподавания прав человека во всех общеобразовательных, среднеспециальных и высших учебных заведениях, в совершенствовании организации правовой подготовки и повышения квалификации преподавательских кадров в Казахстане; г) во взаимодействии с Национальной Академией наук, другими научными учреждениями республики участвует в формировании общегосударственной концепции прав человека и других теоретико-мировоззренческих принципов, составляющих сущность современного демократического государства и гражданского общества. В соответствии с этим направлением деятельности Комиссия проводит и участвует в организации практических мероприятий в стране и за рубежом (семинары, конференции, симпозиумы, "круглые столы");

- Комиссия принимает всестороннее участие в деятельности международных правозащитных организаций и взаимодействует с общественными правозащитными организациями, движениями, объединениями, партиями, конфессиями и средствами массовой информации Республики Казахстан в целях выработки взаимосогласованных, взаимоприемлемых предложений, способствующих укреплению межнационального согласия, толерантности в полиэтническом казахстанском обществе в области обеспечения и соблюдения прав и свобод человека, усилению их правовых гарантий посредством совершенствования законодательства и правоприменительной практики в стране и дальнейшей демократизации государственной и общественной жизни в условиях формирования социально ориентированной рыночной экономики;

- Комиссия изучает направленные Президенту Республики Казахстан или непосредственно ей материалы, обращения лиц и организаций о фактах нарушения прав и свобод человека, руководит расследованием случаев массового нарушения прав человека или отдельных фактов ущемления прав человека, представляющих особую общественную опасность и дестабилизирующих политическую ситуацию в стране. По результатам их рассмотрения выносит решения (постановления, заключения, рекомендации), адресованные соответствующим государственным органам или должностным лицам. Готовит доклады о соблюдении прав и свобод человека, представляемые Президенту, а также информирует о положении дел в данной сфере Парламент, Правительство и высшие органы судебной и правоохранительной систем. Для реализации этих задач и функций Комиссия стала активно взаимодействовать со специализированными учреждениями ООН, ОБСЕ, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Европейской комиссией по развитию демократии и прав человека в Центральной Азии, странами-донорами Швецией, Данией. Приобрели регулярный характер деловые встречи и контакты с аналогичной Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации по взаимному согласованию действий в осуществлении правозащитной деятельности. Так, например, после заключения с Представительством ООН в Казахстане Проекта Программы ООН "Укрепление Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан" от 5 февраля 1998 года Комиссия приобрела в лице ПРООН партнера, оказывающего многостороннюю техническую помощь в осуществлении ее деятельности [62, с. 19-26].

Особое внимание уделяется широкому вовлечению в деятельность Комиссии неправительственных правозащитных организаций (НПО). Они внесли значительный вклад в разработку проекта Государственной программы Республики Казахстан в области прав и свобод человека, в составление и обсуждение первого доклада Комиссии "О соблюдении прав и свобод человека в Республике Казахстан за 1996 год" (оставшийся и по настоящее время закрытым и не подлежащим опубликованию). Заметна также была их определяющая роль в составе Экспертного Совета Комиссии [62, с. 31].

Мы не можем не согласится с тем, что, несмотря на возникавшие коллизии и противоположность мнений по отдельным проблемным вопросам в области прав человека, представляется, что подобная практика совместной деятельности государственных институтов и общественных правозащитных организаций заслуживает особого внимания, всяческого одобрения и дальнейшего совершенствования.

3.3 Омбудсмен (уполномоченный по правам человека) как институт защиты прав и свобод человека

Для защиты прав и свобод человека и гражданина в различных странах учреждают институт омбудсмена. Приоритет в формировании подобного института принадлежит Швеции, где должность омбудсмена была учреждена в начале XIX в. (в 1809 г.). Причем прообразом института омбудсмена считается специальный королевский уполномоченный XIII в., защищавший перед монархом права и интересы подданных.

Зародившись более ста лет назад в Швеции, институт омбудсмена стал функционировать во многих странах Европы, Азии, Америки и Австралии. Человечество, особенно после Второй мировой войны, убедилось в неразрывной взаимосвязанности проблем поддержания международной безопасности и соблюдения основных прав и свобод человека. В связи с этим стали возникать разнообразные правозащитные институты, в том числе и институт омбудсмена. Маастрихтский договор 1992 года ввел его в структуру органов Европейского Союза, а Совет Европы учредил должность Комиссара по правам человека. После обнародования в 1991 году Парижских принципов, регламентирующих процессы формирования национальных учреждений по правам человека, институты омбудсмена появились в шести странах Восточной Европы, в семи странах СНГ. Так, в Литве он создан в 1992 году, в Грузии, Узбекистане и Латвии - в 1996, в России и Украине - в 1997 году. Институты уполномоченных по правам человека под разными названиями введены уже в 90 странах мира. В одних их стали называть институтами омбудсмена, в других - уполномоченного по правам человека, в третьих - народного защитника, в четвертых - главного контролера и т.д. [63, с. 7]

Термин "омбудсмен" имеет древнегерманское происхождение. У германских племен так именовалось лицо, собиравшее виру (денежный штраф) за убийство. Не случайно омбудсменами в Швеции называют любых лиц, уполномоченных представлять чужие интересы -- индивидов или юридических лиц.

Однако в конституционно - правовом смысле термин "омбудсмен" означает специальное должностное лицо, особый государственный институт, призванный контролировать деятельность органов власти во взаимоотношениях с гражданами, не допускать и устранять нарушения их прав и свобод. Поэтому в западной публицистике омбудсмена образно называют "сторожем сторожей".

Несмотря на различия в названии, предназначение данного института одно - защищать права человека от произвола и злоупотребления властью со стороны чиновников. Он как бы выполняет роль буфера между властью и обществом, смягчая и ограждая их от взаимных неоправданных и несправедливых действий, целью которого является выражение воли народа относительно соблюдения прав человека. Именно посредническая функция - наиболее привлекательная особенность данного института. С одной стороны, Уполномоченный находится на службе защиты прав и интересов граждан перед исполнительными органами как аппаратом власти, а с другой - он должен разъяснять этим гражданам необходимые для их же интересов административные действия власти, способствуя росту доверия между гражданином и государством.

Таким образом, омбудсмен или же уполномоченный по правам человека - должностное лицо, осуществляющее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенное в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина [63, с. 8].

В нашей республике организация деятельности Уполномоченного (омбудсмена) обеспечивается Национальным Центром по правам человека, который является государственным учреждением, имеет печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке, а также соответствующие счета в банковских учреждениях. Деятельность Национального Центра осуществляется на основании Положения о Национальном Центре по правам человека, утверждаемого Президентом Республики Казахстан по представлению Уполномоченного. Целью этого центра является осуществление информационно-аналитического, организационно-правового и иного обеспечения деятельности Уполномоченного [63, с. 7].

Кроме того, уполномоченные по правам человека могут различаться по объему своих полномочий. Чаще всего они действуют в масштабе страны и охватывают своей компетенцией все конституционные права и свободы личности. Вместе с тем, иногда их полномочия распространяются на определенную сферу жизни. Например, в Германии существует уполномоченный бундестага по вопросам обороны. Он защищает права граждан, связанные с исполнением воинской обязанности и вопросами освобождения от нее. В частности, к его содействию обычно обращаются немцы, не желающие брать в руки оружие по соображениям религии или морали. Проблемы, выходящие за пределы военной службы, германского уполномоченного не касаются.

В Канаде имеются уполномоченные по национальным языкам, по информации, по обеспечению прав заключенных. Иногда компетенция уполномоченного распространяется только на определенные административно - территориальные единицы страны. Например, в Австралии, Индии и Италии есть омбудсмены по отдельным штатам (областям).

Существуют в зарубежной практике и такие органы, которых конституционно-правовая теория определяет как "квазиомбудсменов". Так, например, квалифицируется постоянная следственная комиссия в Танзании, выполняющая функции "коллективного омбудсмена", но лишь по отношению к определенному кругу лиц: высокопоставленным служащим госаппарата и только по ряду аспектов их поведения. Вряд ли можно отнести к настоящим омбудсменам "президентский комитет по административному исполнению и эффективности", существующий на Филиппинах, а также многочисленных университетских омбудсменов в США. Филиппинская структура весьма зависима от главы государства. Кроме того, ее полномочия далеко выходят за пределы вопроса прав и свобод граждан. Университетские же омбудсмены являются общественниками и не обладают той компетенцией и статусом, которые присущи специальной государственной службе.

Быстрое и широкое распространение в зарубежных странах специальных служб по правам человека объясняется рядом причин. Во-первых, ростом популярности в последние десятилетия концепции естественных прав человека и необходимостью изыскания эффективных механизмов их защиты. Во-вторых, независимым положением института уполномоченных по правам человека в системе государственных органов большинства стран, что позволяет ему успешно лоббировать интересы простых людей. В-третьих, открытостью и доступностью данного института, отсутствием в его работе формализованных процедур разбирательства жалоб и обращений. И, наконец, немаловажным фактором является бесплатность помощи гражданам.

Особое положение уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в системе государственных органов конкретной страны обычно закрепляется в конституции, которая регламентирует цели и задачи данного института, основные принципы взаимоотношений с другими органами, а также порядок его формирования. Кроме того, конституции нередко закрепляют права личности на обращение за защитой своих прав и свобод к уполномоченным. Например, Конституция Польши указанным вопросам посвящает пять статей, в которых, в частности, сказано, что уполномоченный по гражданским правам стоит на страже свобод и прав человека и гражданина, определенных конституцией и иными нормативными актами, что уполномоченный независим в своей деятельности и отвечает только перед Сенатом в соответствии с принципами, определенными в законе. Сфера и порядок деятельности польского уполномоченного по гражданским правам определяются законом.

Уполномоченные по правам человека (единоличные или коллегиальные), Как правило, назначаются парламентами, поскольку главным объектом их контроля является исполнительная власть. Хотя в зарубежной практике имеются немногочисленные примеры назначения уполномоченных (омбудсменов) главами государств или правительствами.

Согласно Указа Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года №947. Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека "Положение об Уполномоченном по правам человека" уполномоченный назначается на должность Президентом Республики Казахстан после консультаций с Комитетами Палат Парламента Республики Казахстан, перечень которых определяется Президентом Республики Казахстан, а освобождение его от должности Президентом Республики Казахстан [64].

Порядок формирования и срок полномочий омбудсменов оговаривается конституциями или конституционными законами. В Казахстане этот срок полномочий - 5 лет со дня его назначения, причем одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух раз подряд [63, с. 9].

Степень реализации прав человека определяется уровнем развития права в обществе, наличием в стране правового государства. Поскольку правовое государство и есть важнейшее условие реализации прав человека. Государство в такой степени признается правовым, в какой им признаются, уважаются, обеспечиваются, осуществляются и защищаются права человека.

Не должно быть, каких либо серьезных государственных интересов, которые бы оправдали ущемление основных прав человека. Однако натура государства в отношении прав человека противоречива. Оно и основной гарант их соблюдения и защиты, но также и основной нарушитель. Таким образом, должен быть некий социальный институт, защищающий гражданина от государства, от действий органов государственной администрации. Этим и занимается институт омбудсмена.

С точки зрения гражданина, омбудсмен представляет собой должностное лицо, к которому можно обратиться в случае недовольства административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного аппарата.

Мировая практика показывает, что, в отличие от судебных и правоохранительных органов, в основном отстаивающих право само по себе, Уполномоченный, защищая исключительно индивидуальные права и интересы людей, вызывает у них большее доверие, формирующее, в свою очередь, уже доверие к власти. Вместе с тем надо открыто признать, что люди зачастую возлагают чрезмерно большие надежды на институт омбудсмена. Дело в том, что компетенция этого органа ограничивается лишь рекомендациями для государственных органов и должностных лиц. Однако мандат ограниченной компетенции омбудсмена не должен вызывать сомнения в его надобности. Опыт других стран также показывает, что институт омбудсмена может выполнять важные функции, отличные от реализуемых судами и прокуратурой, так как он обладает рядом преимуществ [28, с. 28-29].

В снижении напряженности взаимоотношений "государство гражданин" заинтересованы не только граждане, но и само государство. Общность проблем (бюрократизация управления, падение авторитета власти) обуславливают признание идеи омбудсмена в странах с разнообразными конституционными традициями и уровнем жизни. Несмотря на все достоинства традиционной юстиции, она обладает и очень существенными недостатками, такими как громоздкость процедур, их чрезмерная сложность и длительность, а также высокая стоимость процесса.

Законодательно признается, что омбудсмен является дополнительным средством правовой защиты по отношению к существующим правовым механизмам. Институт омбудсмена предоставляет максимально индивидуализированную помощь, свободную от формальных процессуальных требований и неограниченную жесткими правовыми (законодательными) рамками. Человек обычно предпочитает неформальные средства правовой защиты своих интересов.

Омбудсмена можно назвать скорее "магистратурой убеждения", поскольку он использует "оружие" гласности, критики и убеждения. Он решает в различных странах сходные задачи: придает правовой системе жизнеспособность, гуманизирует ее и смягчает существующие в ней противоречия. В круг функциональных обязанностей нового органа входит принятие и осуществление мер в пределах своей компетенции по наблюдению и восстановлению прав и свобод человека.

Пожалуй, не менее острой сегодня является проблема гарантирования человеческого достоинства и гражданских прав военнослужащих в Казахстане, по примеру зарубежных стран.

Призывники нередко испытывают чувство незащищенности и страха перед лицом военной иерархии. Военная администрация допускает нарушения прав подчиненных. Создание службы Военного омбудсмена, подобно тому, как это сделано в Швеции, Норвегии, Германии, способствовало бы укреплению армии, обеспечению исполнения военных законов и гарантии правовой безопасности военнослужащих. Деятельность Военного омбудсмена отвечало бы и интересам гражданского общества, ибо позволило бы избежать превращения армии в "государство в государстве". Предполагается, что военный омбудсмен Казахстана не будет вправе вмешиваться в технические вопросы национальной обороны или осуществлять функции военного эксперта. Цель его деятельности - укрепление доверия к военной администрации - не предполагает наделения омбудсмена властно императивными полномочиями. К Военному омбудсмену сможет обратиться любое лицо, заинтересованное в улучшении условий службы, озабоченное вопросами поощрения по службе, освобождения от воинской обязанности, обиженное старшим по званию, оскорбленное своим начальством, несправедливо наказанное. Омбудсмен не нанесет урона военной дисциплине, но будет способствовать поддержанию у членов общества ощущения безопасности в военной сфере.

Более сложная проблема - формирование в гражданском обществе и структурах власти политической и правовой культуры, в рамках которой казахстанский омбудсмен сможет эффективно выполнять возложенные на него функции. Принятие "омбудсменовского" образа мышления, предполагающего терпимые (толерантные) отношения гражданина и государственных служащих, потребует многих лет, а возможно, десятилетий.

Кроме того, для избрания или назначения омбудсменом требуется юридическое образование или опыт работы. Но в некоторых странах специального юридического образования или практики юридической работы не требуется. Считается, что эффективность деятельности уполномоченного по правам человека зависит не столько от должностных полномочий, сколько от морального и политического авторитета и влияния. Вот почему в цивилизованных обществах слово омбудсмена -- почти закон. Там же, где общество дезориентировано в идейно-политическом и моральном плане, институт уполномоченного по правам человека не работает, превращается в очередную декорацию демократии. Для обеспечения независимости и безупречной репутации уполномоченного по правам человека многие конституции устанавливают запреты на занятие других должностей или несовместимой деятельностью. Помимо указанных цензов, запретов и ограничений зарубежное конституционное законодательство устанавливает также определенные гарантии для деятельности уполномоченного по правам человека. Обычно те же, что для парламентариев.

Опыт многих стран свидетельствует о необходимости специализации омбудсменов в рамках единого института, что также способствует более оперативной и эффективной защите прав и свобод различных категорий населения. Подобная тенденция уже достаточно проявляется. Кроме того, расширение международных связей, интеграционные процессы, особенно в Европе, делают популярной идею создания института международных омбудсменов, которые бы боролись за права людей в отдельных регионах.

Вместе с тем надо подчеркнуть, что институт уполномоченного по правам человека является порождением определенного уровня демократии и цивилизованности общества. Поэтому он способен реально проявить себя только в соответствующих условиях. При авторитарном режиме он неприменим, поскольку, даже в случае его учреждения, будет очередным декоративным органом.

Важным шагом в развитии демократии в Казахстане, по словам Башимова М, стало учреждение в 2002 году должности уполномоченного по правам человека. И сейчас, осознав значение омбудсмена, все чаще и чаще поднимается вопрос о необходимости усиления его функций и полномочий. К примеру, есть предложение ввести такую систему, при которой бы уполномоченный назначался Парламентом [63 с. 10].

В некоторых странах мира омбудсмен приравнивается к должности председателя или членов конституционного суда, председателя или судей верховного суда и так далее. В нашей же стране его статус намного ниже. И такое положение, на мой взгляд, нужно менять. Ведь уполномоченный должен обладать очень большими правами, поскольку призван давать рекомендации должностным лицам Правительства, а также в пределах своей компетенции принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод.

Во многих государствах омбудсмены обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Их нельзя задержать, они не могут преследоваться за действия, которые совершают при исполнении должностных обязанностей. К сожалению, в казахстанском положении такой нормы нет, и это, несомненно, отрицательно сказывается на эффективности его деятельности. То же самое можно сказать и о заниженных требованиях к самой кандидатуре омбудсмена: этот человек, на мой взгляд, должен не просто иметь юридическое образование, но и очень высокую квалификацию, обладать ученой степенью.

Почти во всех странах мира омбудсмен сам утверждает структуру и штатное расписание своего рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях. Это положение особо важно, если мы ведем речь о действительной независимости уполномоченного по правам человека.

Омбудсмен должен иметь право обращаться в суд, правоохранительные органы за защитой нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Причем при обращении в судебные органы он должен освобождаться от уплаты государственной пошлины. Анализируя деятельность уполномоченного по правам человека в других странах, следует согласиться и с тем, что по случаям серьезного или массового нарушения прав и свобод граждан ему должно быть предоставлено право выступать на сессиях Парламента, обращаться в высший орган законодательной власти по вопросам организации специальных комиссий из состава депутатов для рассмотрения фактов нарушений.

По положению омбудсмен ежегодно представляет на рассмотрение Президенту страны отчет о состоянии прав и свобод человека и гражданина в Казахстане и своей деятельности. Законодатель, на мой взгляд, должен четче определить содержание и процедуру, последствия представления отчета, а также закрепить обязательность публикации данного документа в официальных средствах массовой информации. Для повышения эффективности работы омбудсмена положение можно дополнить еще одной важной нормой, касающейся его взаимодействия со средствами массовой информации в плане установления тесных контактов и оказания с их стороны помощи уполномоченному в осуществлении тем своих обязанностей.

В ежегодных отчетных докладах омбудсменов СНГ называются органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, которые нарушали права и свободы человека, не считались с рекомендациями омбудсмена о мерах по восстановлению этих прав. Это должно отражаться и у нас. В закон об уполномоченном необходимо внести также норму, в соответствии с которой невыполнение обязанностей, установленных законом, а также создание в любой форме препятствий для деятельности омбудсмена караются законом и отражаются в его ежегодном отчете, становясь предметом особого обсуждения в Парламенте. Еще один аспект касается необходимости законодательного закрепления положения, обязывающего Правительство изучать и устранять отмеченные в докладе нарушения прав человека, сообщать о результатах омбудсмену.

Под защитой прав человека имеется ввиду защищенность человека от государства и его органов, ущемляющих права личности. Государство может предложить такую защиту своим гражданам только посредством юридических норм. В этом одна из главных трудностей реализации положений, заключенных во Всеобщей декларации прав человека и международных конвенциях по правам человека. Когда естественные права человека закрепляются в законах государства, то они становятся правами гражданина страны.

На современном этапе проблема преступлений против прав и свобод приобрела еще большую актуальность, остро стоит вопрос об обеспечении эффективности этой деятельности при условии четкой организации, мониторинга мероприятий по защите прав и свобод, совершенствования кадрового потенциала всех подразделений, занятых этим направлением работы, усиления правовой пропаганды с использованием средств массовой информации, активизации деятельности общественных организаций, развитию правой культуры. Только на основании этих мероприятий, на наш взгляд, защита прав и свобод граждан Казахстана должно осуществляться комплексно и далее с использованием всех профилактических видов деятельности, как государственными структурами, так и неправительственным сектором. Это общенациональная задача на пути построения цивилизованного гражданского общества и демократического правового государства [65, с. 35].

Согласно мнению ряда ученых в числе основных направлений работы омбудсмена можно отметить следующие:

1. наблюдение за соблюдением в республике прав человека и выработка рекомендаций по уже проверенным и изученным фактам их нарушения.

2. расследование фактов нарушения прав человека.

3. проведение сбора информации и составление отчетов для соответствующих международных структур по правам человека.

4. осуществление просветительской деятельности.

Из четырех основных направлений деятельности только по двум первым институтом осуществляется практическая деятельность, вносятся коррективы в деятельность судебных и правоохранительных органов Республики Казахстан. Выявление фактов нарушений прав человека будет осуществляться путем направления в соответствующие инстанции запросов и проверки государственных органов, в системе которых произошли нарушения прав человека. Т.е. признание фактов правонарушений в отношении граждан будут выявлены или не выявлены самими органами, виновными в этом. Естественно, таких фактов будет немного.

Дальнейшее совершенствование законодательства об Уполномоченном по правам человека, с учетом мирового опыта, может происходить в следующих направлениях. В настоящее время Положение об уполномоченном по правам человека содержит общую констатацию независимости деятельности уполномоченного, что закономерно требует конкретизации и дополнений.

В частности, представляется возможным:

1. предусмотреть особый порядок привлечения Уполномоченного к уголовной или административной ответственности.

2. закрепить меры ответственности за вмешательство в деятельность Уполномоченного, воспрепятствование его работе, неисполнение должностным лицом обязанностей в отношении сотрудничества с Уполномоченным;

3. предусмотреть возможность отказа Уполномоченного от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу по обстоятельствам, ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей;

На сегодняшний день до конца не выяснена структура института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан: демократична ли вертикально структурированная система или же уполномоченные на местах должны быть независимы от центральной власти. Согласно положению об Уполномоченном по правам человека Уполномоченный назначается на должность Президентом Республики Казахстан после консультаций с Комитетами Палат Парламента Республики Казахстан.

На первоначальном этапе именно "властное" происхождение может придать должную силу институту Уполномоченного. Опыт зарубежных стран показывает, что политическая поддержка Президента и Парламента может оказать неоценимую поддержку в процессе становления и развития данного института. В то же время в дальнейшем потребуется усиление гарантий его иммунитета, обеспечения большей бюджетной самостоятельности. Часть вышеперечисленных проблем решила бы выборность на должность Уполномоченного, она бы повысила доверие народа к данному институту. Это дало бы нам усиление диалога между Уполномоченным, народом и государством, что положительно сказалось бы на укреплении гражданского общества [65, с. 35].

Требует дальнейшей конкретизации порядок рассмотрения жалоб Уполномоченным, а также регламентация его взаимоотношений с властными органами в процессе рассмотрения жалобы. Как показывает опыт зарубежных стран, омбудсмен зачастую рассматривает жалобы на нарушение прав нередко после того, как все законные пути для их разрешения исчерпаны. ... Введение данной нормы в казахстанское законодательство логично и не противоречит уже существующим положениям [65, с. 36].

Исходя из всего сказанного формирование гражданского общества в Республике Казахстан связано с решением следующих задач:

1. Совершенствованием законодательной базы, способствующей развитию и укреплению гражданского общества.

2. Созданием экономической основы гражданского общества, которая базировалась бы на эффективном товарном производстве и рыночной экономике, исключающей экономическое принуждение. По своему характеру эта экономика должна быть многоукладной, сочетающей возможности частных, кооперативных, коллективных и государственных товаропроизводителей -- собственников;

3. Достижением экономической свободы и самостоятельности граждан. Это возможно в том случае, если сами граждане являются хозяевами произведенного ими общественного продукта;

4. Изменением социально-экономической системы общества и формированием "среднего класса", который бы состоял из квалифицированных, инициативных и предприимчивых работников с достаточно высоким уровнем доходов;

5. Демократическим преобразованием политической системы, которое связано с повышением роли партий и общественных движений, средств массовой информации в жизни государства, развитием политического многообразия. Это позволит оказать стабилизирующее воздействие на общество, будет способствовать широкому привлечению граждан к участию в политической жизни и общественном управлении;

6. Повышением роли граждан в социально-политической жизни общества и деятельности различных общественных формирований, развитием общего уровня гражданской культуры

7. Выборность должности омбудсмена

Мировая практика показывает, что национальные омбудсмены во многих странах наделены правом участия в судебных процессах в качестве защитника лица, чьи права, по твердому убеждению омбудсмена, нарушены. Это одна из сильных сторон полномочий Уполномоченного, который направлен на удовлетворение интересов материально необеспеченной части граждан, отстаивающих свои права в судебном порядке. Несомненно, деятельность института Уполномоченного по правам человека направлена на дальнейшее развитие и наполнение реальным содержанием основополагающей конституционной идеи о том, что для Казахстана нет другой высшей ценности, чем человек, его жизнь, гражданские права и основные свободы [65, с. 36].

Мы согласны с тем, что гражданам предоставляются широкие права и свободы, вместе с тем на них возлагаются большие обязанности. Не зря говорят: "Незнание законов не освобождает от ответственности". Для защиты своих прав и свобод необходимо изучать законодательство республики, которое не только провозглашает права, свободы и обязанности граждан, но и показывает пути и способы защиты, использование прав и свобод. Разумеется, государство, его органы, должностные лица должны работать на благо народа, способствовать гражданам в использовании их прав и свобод. Важно не только знание законов, но не менее важно усвоение истины, что законы издаются для того, чтобы в обществе установить правовой порядок, чтобы создать людям нормальные условия для жизни, обучения, работы, отдыха, безопасности.

В третьем разделе мы рассмотрели актуальные вопросы защиты прав человека на современном этапе. Для того чтобы человек обратился за защитой он должен понимать четкую формулировку своих прав. Для многих права остаются неизученными и непонятными. "Спускаясь сверху" многие законы, опубликованные в средствах массовой информации, остаются непонятными обычным гражданам, в результате употребления терминов сложных для восприятия людей среднего уровня. Существует очень мало юридических консультаций, работающих с населением на безвозмездной основе, что накладывает определенный отпечаток на ликвидацию пробелов юридической неграмотности.

Заключение

Подводя итоги дипломной работы, на основании полученных научных результатов, следует указать на то, что идеи о конституционном регулировании прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан имеют исторические глубокие корни. Они во все времена развития казахского социума были присущи для менталитета казахского народа, длительная история развития которого была охарактеризована в свое время как "эпоха степной демократии".