Материнский капитал в России

10. Приказ Минтруда России от 18.11.2013 №674н «О внесении изменений в Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. №779н» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 №30965);

11. Приказ Минтруда России от 29.10.2012 №346н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.04.2013 №28074)

Таким образом, мы видим весь обширный спектр применяемой законодательной базы в УПФР в Октябрьском (сельском) районе Ростовской области, стоит заметить, что используемая нормативно правовая база носил исключительно федеральное значение. А так же заметим, что изменения в законодательство вносятся вплоть до настоящего времени, учитывая то, что срок работы программы «Материнский (семейный) капитал» подходит к логическому завершению. Возможно это может объясняться тем, что изначально принятая законодательная база, на момент начала эксплуатации программы была далек от совершенства. Тем не менее, та программа, которую мы имеем сейчас наиболее проста и демократична.

2.2 Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на Материнский (семейный) капитал

Настоящий административный регламент устанавливает порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР) и его территориальным органами (отделениями ПФР по субъектам Российской Федерации, главными управлениями ПФР и управлениями ПФР по районам, районам в городах, в городах без районного деления) государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - государственная услуга), а также стандарт предоставления данной государственной услуги, сроки и последовательность административных процедур и административных действий ПФР и его территориальных органов, порядок взаимодействия с заявителями (заявителями на получение государственной услуг являются лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки и их представители в соответствии с Федеральным законом от 29,12,2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), органами государственной власти и органами местного самоуправления, утверждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

ПФР предоставляет государственную услугу гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы территории Российской федерации и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации. Территориальные органы ПФР предоставляют государственную услугу по месту жительства (пребывания) или фактического проживания получателей государственной услуги.

При предоставлении государственной услуги ПФР, территориальный орган ПФР взаимодействуют с органами, в распоряжении которых имеется информация о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об ограничении родительских прав, об отобрании ребенка, о совершении в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящимся к преступлениям против личности. Запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы организации.

Право на получение материнского (семейного) капитала имеют:

1. женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, родившая (усыновившая) второго, третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года;

2. мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

3. отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

4. несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок (дети) до достижения им (ими) 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем) в установленных Федеральным законом* случаях.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем: Заявление о выдаче государственного сертификата на материнский капитал (далее - заявление) принимается по форме (СМ. приложение №1), заполненное на государственном языке Российской Федерации (русском языке), подписанное лично заявителем или его представителем. К заявлению прилагаются документы (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), подтверждающие изменение персональных данных заявителя в случае необходимости подтверждения родственных отношений с детьми. Кроме заявления, необходимо представить следующие документы:

1. паспорт гражданина РФ;

2. свидетельства о рождении всех детей (для усыновленных - свидетельства об усыновлении);

3. документы, подтверждающие российское гражданство ребенка (детей), рожденного или усыновленного после 1 января2007 года: свидетельство о рождении, в котором указано гражданство его родителей либо стоит штамп паспортно-визовой службы о гражданстве ребенка, вкладыш в свидетельство о рождении ребенка, если его получили до 7 февраля 2007 года;

4. документы, удостоверяющие личность, место жительства и полномочия законного представителя или доверенного лица.

В отдельных случаях представляются документы, подтверждающие:

1. смерть женщины, родившей или усыновившей детей, объявление ее умершей либо лишение ее родительских прав;

2. совершение женщиной в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

3. смерть родителей, объявление их умершими либо лишение их родительских прав;

4. совершение родителями или усыновителями по отношению к ребенку умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности отмена усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Заметим, что прием от заявителей заявлений, необходимых для предоставления государственной услуги, и их регистрация может осуществляться должностным лицом на выездном приеме граждан, организованном территориальным органом ПФР. В отдельных случаях для приема заявлений от заявителей, не имеющих возможностей обратиться в территориальный орган ПФР, к заявителю осуществляется выход (выезд) должностного лица территориального органа ПФР, ответственного за прием заявлений. Предоставленное клиентом заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал подлежит рассмотрению ПФР, территориальным органом ПФР в месячный срок с даты приема заявления. При обращении заявителя должностное лицо ПФР, территориального органа ПФР:

1. принимает заявление и документы;

2. выдает заявителю расписку - уведомление установленного образца о приеме заявления и документов с указанием регистрационного номера и даты приема заявления;

3. направляет извещение о дате получения заявления заявителю в случае получения документов по почте;

4. направляет расписку - уведомление установленного образца о приеме заявления и документов с указанием регистрационного номера и даты приема заявления в многофункциональный центр, в случае получения заявления и документов через многофункциональный центр.

По результатам рассмотрения выносится решение о выдаче (об отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В случае вынесения решения о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал выдается государственный сертификат на материнский капитал.

Таким образом, результатом предоставления УПФР и его территориальными органами государственной услуги является:

1. выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае наличия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с действующим законом;

a) уведомление заявителя о принятом ПФР, территориальным органом ПФР решении и приглашении заявителя прибыть в ПФР, территориальный орган ПФР либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;

b) выдача заявителю (его представителю) под роспись либо направляет по почте, по адресу указанному заявителем, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал;

c) регистрирует реквизиты выданного государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в журнале выданных государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал территориального органа ПФР.

2. отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

2.3 Нововведения в системе правил распоряжения материнским (семейным) капиталом

Министерство труда и социальной защиты Российской федерации 30 марта 2015 года разработало проект приказа «Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления». По проекту закона единовременную выплату сможет получить любая семья, получившая государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вне зависимости от общего дохода. В то же время нет и ограничения на расходования этих средств. Стоит отметить, что граждане, ранее частично распорядившиеся материнским (семейным) капиталом, также смогут рассчитывать на единовременную выплату в 20 тысяч рублей.

В случае если остаток не превышает 20 тысяч рублей, то будет выплачена оставшаяся сумма. В соответствии с подписанным президентом законом порядок осуществления единовременной выплаты за счет средств материнского капитала, а также правила подачи заявления о ее предоставлении устанавливаются Министерством труда и социальной защиты РФ.

Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект о возможности получения в 2015 году единовременной выплаты в размере 20 тысяч рублей гражданами, имеющими право на материнский капитал. Материнский капитал в РФ с 2007 года предоставляется семьям, в которых появился второй ребенок. Эти деньги можно потратить на улучшение жилищных условий семьи, на образование ребенка и на накопительную пенсию матери. За 2009-2014 годы материнский капитал решили использовать более 3 миллионов семей, в то числе 2,9 миллиона - на улучшение жилищных условий, из них более 1,9 миллиона - на оплату ипотеки. Размер материнского капитала в 2015 году составляет 453 тысячи рублей.

Свыше четырех миллионов российских семей с двумя и более детьми смогут получить эту выплату, пояснила глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина. Ранее первый зампред комитета Ольга Борзова сообщала, что те, у кого право на материнский капитал возникло с 1 января 2007 года по 30 сентября 2015 года, должны подать заявление на единовременную выплату до 31 декабря 2015 года. Если же право на материнский капитал возникло с 1 октября по 31 декабря 2015 года, необходимо подать заявление до 31 марта 2016 года. Мизулина отметила, что ко второму чтению законопроекта будет подготовлена поправка, чтобы установить единый срок для подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда - не позднее 31 марта 2016 года.

Согласно правилам право на получение 20 тысяч из средств материнского (семейного) капитала имеют право лица, получившие сертификат на материнский (семейный) капитал, проживающие на территории Российской Федерации. Воспользоваться правом на получение единовременной выплаты смогут все семьи, которые стали или станут обладателями сертификата на материнский (семейный) капитал по состоянию на 31 декабря 2015 года. Заявление на единовременную выплату необходимо подать не позднее 16 марта 2016 года. Чтобы получить единовременную выплату в размере 20 тысяч рублей необходимо будет обратиться с заявлением в Пенсионный фонд Российской Федерации по месту жительства, либо по мету пребывания лил фактического проживания. Доступен будет еще один способ оформления - через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Обратиться за единовременной выплатой в размере 20 тысяч рублей моно:

1. лично, придя в отделение ПФР или МФЦ;

2. через представителя по доверенности;

3. посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (сайт «ГосУслуги»);

4. направить заявление со всеми документами по почте. В этом случае направляются копии документов, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке. Направление заявления и документов по почте осуществляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления (то есть ценным письмом с описью вложения и уведомления о вручения). В случае, если к заявлению не приложены или приложены не все документы, ПФР возвращает в пятидневный срок заявления и приложенных к нему документов с указанием причины возврата.

Заявление подается в ПФР или МФЦ с предъявлением следующих документов (или их копий верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке):

1. сертификата на материнский (семейный) капитал;

2. документа, удостоверяющего личность, место жительства, получившего сертификат;

3. страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

4. документа, удостоверяющего личность место жительства и полномочия доверенного лица, - в случае если лицом, получившим сертификат, заявление подается через доверенное лицо;

5. документа, подтверждающего реквизиты счета, открытого на лицо имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки (законного представителя несовершеннолетнего ребенка), в кредитной организации (договор банковского вклада (счета), справка кредитной организации о реквизитах счета, открытого лицом, получившим сертификат, и др.). В заявлении необходимо написать БИК, ИНН, КПП банка и номер счета открытого лицом получившим сертификат.

При приеме заявления специалист ПФР выдает расписку-уведомление о приеме (регистрации) заявления (при направлении заявления по почте - направляет извещение о дате получения (регистрации) заявления). Заявление подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты регистрации заявления со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления. Перечисление единовременной выплаты в размере 20 тысяч рублей за счет средств материнского (семейного) капитала осуществляется ПФР не позднее месячного срока с доты принятого данным органом решения удовлетворении заявления.

Заметим. что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются:

1. прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 и 4 статьи 3 Федерального Закона о 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» (в случаях смерти женщины, объявление ее умершей, лишения родительских прав, в случае отмены усыновления ребенка, а так же в случае когда право на материнский (семейный) капитал перешло отцу (усыновителю), и если отец (усыновитель) ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав);

2. ограничение лица в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

3. отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (на период отобрания ребенка);

4. реализация права на дополнительные меры государственной поддержки в полном объеме.

В случае отказа в удовлетворении заявления ПФР направляет в течение 5 дней с даты принятия решения лицу, подавшему заявление, соответствующее уведомление с указанием основанием отказа по форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления. при желании заявление о получении 20 тысяч можно аннулировать, написав при этом заявление об аннулировании ранее поданного заявления. 20 тысяч рублей поступят на счет по истечении двух месяцев со дня подачи документов: месяц дается ПФР на принятие решения и месяц на перечисление денежных средств на счет в банке.

Таким образом, единовременная выплата из средств материнского (семейного) капитала в размере 20 тысяч может помочь родителям в материальном обеспечении ребенка. Но как и в любой системе, здесь существует ряд изъянов. С одной стороны, сумма выплачиваемая правообладателям способна покрыть минимальную часть расходов на одного ребенка (а ведь их может быть от трех и больше). С другой стороны, есть масса примеров, когда несостоятельные родители обзаводятся еще одним ребенком ради выплаты материнского (семейного) капитала, и единовременной выплаты в том числе, при этом используют эти средства далеко не на детей, а единовременная выплата полагается всем обладателям сертификата без исключения. Решением проблемы нецелесообразного расходования средств материнского (семейного) капитала можно предложить тщательное рассмотрение не только официальные данные, предоставляемые вспомогательными службами (полиция, инспекция по делам несовершеннолетних и т.д.), рассмотрения условий жизни семьи, образа жизни родителей и перечень расходов семьи на месяц.

3. Реализация программы «Материнский капитал» в Октябрьском сельском районе Ростовской области

3.1 Анализ работы специалиста - эксперта по материнскому (семейному) капиталу и отчетной документации по реализации программы «Материнский (семейный) капитал»

Согласно данным отчетной документации, предоставленным отделом клиентской службы, за период с 01.01.2014 по 31.12.2014. Из которой видно, что общее число зарегистрированных граждан, обратившихся по вопросу предоставления государственной услуги по предоставлению (и прочим вопросам) сертификата на материнский (семейный) капитал, и их общее число составило - 233 человека. Заметим, что из 233 человек, обратившихся в УПФР Российской Федерации, 40 человек прибыли из другого региона (района) для подачи заявления на предоставление сертификата на материнский (семейный) капитал, возможно это связано с ростом миграции населения, или одной из причин может являться неудовлетворенность клиентами работой обслуживающего учреждения. По отчетным данным, аннулировано 4 ранее поданых заявлений (причины аннулирования запросов не указываются, так же не указывается кем именно были аннулированы заявления (учреждением или заявителями)). Итого, общее количество запросов дела МСК - 36.

В процессе не аккуратной эксплуатации документы часто портятся или теряются, сертификат на материнский (семейный) капитал не исключение. В случае его утраты предусмотрен алгоритм выдачи дубликата, который описан ранее, и этой услугой воспользовались 5 человек, из которых: была произведена выдача дубликата сертификата по причине порчи документа - 1 запрос, по причине утраты сертификата потребовалось 4 дубликата.

На конец 2014 года было выдано 152 экземпляра сертификата на материнский (семейный) капитал, далее указанны причины правообладания:

1. в связи с усыновлением третьего и последующих детей - 2 сертификата;

2. в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей - 15 сертификатов;

3. в связи с рождением второго ребенка - 134 сертификата;

4. в связи с усыновлением второго ребенка - 1 сертификат.

Из этого вы видим, что наибольшее количество высок процент рождения второго ребенка и последующих детей равен 98,03%, и в соотношении достаточно низок процент правообладателей по факту усыновления 1,97%. Настолько низкий процент усыновления детей можно объяснить тем, что семейные пары не всегда благосклонно относятся к приемным детям, или же граждане просто не хотят обременять себя долгосрочным сбором документов. Так или иначе, заинтересованность населения в усыновлении притупляется сразу несколькими факторами. С другой стороны достаточно высок процент рождения второго и последующих детей, это может говорить о желании супружеских пар рожать детей самостоятельно, это может говорить о повышении рождаемости, а значит об эффективности программы «Материнский (семейный) капитал.

Отметим, что за обозначенный период с 01.01.2014 по31.12.2014 УПФР в Октябрьском (сельском) районе, приняло 478 распоряжений на реализацию материнского (семейного) капитала (см. Приложение 2), которые были реализованы следующим образом:

1. на получение образования ребенком (детьми) - 9 распоряжений

a) на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении - 4 распоряжения или 0,84%;

б) на оплату платных образовательных услуг - 5 распоряжений или 1,05%;

2. на улучшение жилищных условий - 469 распоряжений

a) платеж в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса - 1 распоряжение или 0,21%;

б) строительство или реконструкция индивидуального жилого дома без привлечения строительной организации - 64 распоряжения или 13,39%;

в) уплата цены договора участия в долевом строительстве - 2 распоряжения или 0,42%;

г) уплата первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья - 7 распоряжений или 1,46%;

д) оплата строительства индивидуального жилого дома с привлечением строительной организации - 3 распоряжения или 0,63%;

е) погашение основного долга и уплата процентов по кредиту или займу, в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья - 124 распоряжения или 25,94%;

ё) оплата приобретаемого жилого помещения - 255 распоряжений или 53,35%;

ж) компенсация затрат на строительство или реконструкцию индивидуально жилого дома - 13 распоряжений 2,76%.

Заметим, что ни одного распоряжения на реализацию сертификата на материнский (семейный) капитал не было произведено в пользу выплаты пенсии родителям. Это объясняется, прежде всего, потребностью населения в решении жилищных проблем и необходимостью оплаты образования детей. Другой причиной является недоверие граждан в дальнейшем развитии системы выплат пений. Кроме того, нельзя не учитывать периодичность экономических кризисов в стране.

Таким образом, проведя анализ работы специалиста-эксперта по материнскому (семейному) капиталу и отчетной документации по реализации программы " Материнский (семейный) капитал можно отметить, что подавляющее большинство граждан-правообладателей предпочитают распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в кратчайшие сроки и в пользу приобретения жилья. Это можно объяснить следующим образом: в настоящее время, как способ вложения денежных средств, наибольшей популярностью пользуется приобретение недвижимости. Ценность таких вложений увеличивается, по истечении некоторого времени, поскольку недвижимость может сдаваться в аренду или продаваться, тем самым принося больший доход владельцу.

3.2 Недоработки системы выплат «Материнского (семейного) капитала»

Под материнским или, как его еще называют, семейным капиталом понимаются денежные средства, выделяемые государством в рамках закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» из федерального бюджета, для обеспечения материальной поддержки граждан, имеющих (планирующих) двух и более детей. Эти средства не приносят семье большой материальной выгоды, так как предоставляются в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета Пенсионного Фонда региона или города, в котором зарегистрированы родители и ребенок, подавшие документы. Это своего рода вознаграждение семьям, решившимся улучшить демографию в стране. Во время вступления закона в силу материнский капитал составлял 250 тыс. руб., но, озаботившись проблемой инфляции и возможного «сгорания» средств материнского капитала, ежегодно Правительство индексирует его размер с учетом всех факторов, влияющих на покупательную способность и стоимость денег. Например, в 2009 г. материнский капитал составлял 312 тыс. 162 руб., а в 2010 г. возрастет до 343 тыс. 387 руб.. Кроме того, теперь материнский капитал можно потратить на покупку новой квартиры, в том числе и на этапе первичного строительства. Также право на материнский капитал стало предоставляться отцам-одиночкам. И еще один плюс, теперь средства материнского капитала можно использовать на погашение ипотечного кредита, взятого отцом семейства.

Как оказалось на практике, в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». выявилось множество недоработок. Государство отследило это и отреагировало принятием в январе 2009 г. поправок в закон на владение сертификатом на материнский капитал. Например, чтобы воспользоваться материнским капиталом на приобретение жилья с помощью ипотечного кредита, мать должна быть владелицей самого сертификата, а также лицом, взявшим кредит в банке. Женщина, находящаяся в декретном отпуске или по уходу за ребенком, сидящая дома и не работающая, никак не может оплачивать ипотеку. Конечно же, эта обязанность ложиться на мужчину (отца семейства) или ближайших родственников. В Пенсионном Фонде, слыша фразы матерей, пришедших с сертификатом, о том, то по договору с банком они являются поручителями, никак не отреагировали. Теперь же владелице сертификата на материнский капитал остается только дать нотариально заверенное согласие официальному мужу на использование им материнского капитала.

Еще один серьезный недочет состоял в том, что в законе было прописано обязательное владение ребенком доли в покупаемой квартире. Однако многие кредиты были взяты до рождения малыша, а следовательно, он никак не мог быть вписан в договор о собственности недвижимости. Банки, в свою очередь, запрещали что-либо менять в договоре. По сути получалось, то сертификатом на получение материнского капитала могли воспользоваться женщины, которые сначала родили, а потом взяли ипотечный кредит в банке, оформив договор так, что ребенок также становился собственником приобретаемой квартиры. Теперь для решения этой проблемы сделано следующее: Пенсионный Фонд запрашивает письменное нотариально заверенное обязательство держателя кредита об оформлении долевой собственности на всех членов семьи по истечению шести месяцев. Если приобретается жилье с обременением-то по истечении шести месяцев с момента, когда обременение будет снято. После этого оформляются документы на право собственности на каждого члена семьи. Если же речь идет об ипотечном кредите на строительство индивидуального дома, то долевую собственность предстоит оформлять спустя шесть месяцев с момента сдачи дома в эксплуатацию.

В течение 30 дней Пенсионный Фонд выносит решение об использовании сертификата на материнский капитал, а в течение двух следующих месяцев деньги должны будут быть перечислены кредитной организации. При задолженностях по ипотеке в направлении денег на кредитные цели будет отказано. Влияние материнского капитала на демографическую ситуацию в стране нельзя недооценивать. Так, по данным Росстата, подавляющее большинство женщин, родивших в 2007-2009 гг. второго ребенка, отметили, что на их решение о рождении ребенка введение дополнительных мер помощи семьям не повлияло. Но, несмотря на это, четверть (25,0%) опрошенных женщин, родивших второго ребенка в 2007-2009 гг., отметили, то на это тем или иным образом повлияло на реализации этих мер (среди тех, у кого второй ребенок родился в 2008 г., таковых было 40,6%). При этом чаще отмечалось, скорее, влияние на сроки рождения ребенка. 15,3% респондентов (среди родивших второго ребенка в 2008 г. - 25%) указали, то появился ребенок, рождение которого до этого откладывалось. Каждая десятая (9,7%) опрошенная женщина, родившая второго ребенка в 2007-2009 гг. (в 2008 г. -15,6%), отмечала, что дополнительные меры государственной помощи семьям с детьми помогли принять решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить. При условном подсчете примерно 48% женщин решились на повторные роды, рассчитывая на меры поддержки со стороны государства, что в свою очередь повлияло на итоговое число рожденных детей в 2007-2009 гг.

В Октябрьском (сельском) районе уже 2006 г. отмечалась динамика увеличения количества родившихся детей. Однако, новым в этой тенденции было увеличение доля детей, рожденных в семье вторыми, третьими и более высокой очередности, доля первенцев сокращается. Так, в 2006 г. первенцы составляли - 62%, вторые дети - 27,1%, третьи и дети более высокой очередности - 8,4%. В 2008 г., соответственно 55,8%; 32,3%; 11,2%.

Позитивным моментом в рождаемости является и то, что несмотря на увеличение общего числа рождений, внебрачная рождаемость в области по сравнению с 2005 г. сократилась на 2,5%. Позитивные изменения наблюдаются и в процессе брачности и разводимости. В среднем по имеющимся данным за 4 года (2005-2009 гг.) на 100 браков приходится 53 развода, в то время как в предшествующие 4 года - 71. Однако в 2008 г. число браков сократилось на 1,1 тысяч и единиц по сравнению с 2007 г., а число разводов увеличилось на 173. Соотношение браков и разводов в сельской местности в 2008 г. было крайне неблагоприятным и составило на 100 браков 95 разводов, тогда как в городской местности на 100 брачных союзов приходится 53 распавшихся пары. В результате в 2008 г. 2,7 тыс. детей остались без одного из родителей, на 100 семей, расторгнувшей брак, приходится 119 детей (2007 г. 1,9 тыс. и 117, соответственно). Исходя из того, что к числу основных факторов рождаемости большинство специалистов относят условия жизни, включающие в себя материальное благосостояние (доход), жилищные условия и др., проблема зависимости между оценкой уровня жизни и желанием числом детей выходит на первый план. Согласно данным опроса, главной помехой к рождению желаемого числа детей является материальные трудности, неуверенность в завтрашнем дне и жилищные условия. Материнский капитал позволяет частично решить эти проблемы. Кому-то сумма почти в 453 тысяч рублей поможет приобрести жилую площадь. Прежде всего это касается сельских районов, где цены на недвижимость находятся далеко не на высоком уровне, или тех, у кого уже есть определенные накопления или возможность оформления и получения ипотечного займа.

Изначально предполагалось, что начать тратить капитал можно будет не ранее, ем через три года после рождения ребенка. Таким образом, реальные выплаты по закону должны были начаться только с 1 января 2010 года. Однако экономические условия резко изменились. Осенью 2008 г. наступил кризис, и правительство разрешило использовать материнский капитал ранее намеченного срока.

По данным опроса, половина опрошенных (50%) уверены в том, то решение о выплате материнского капитала будет способствовать росту рождаемости; треть респондентов (32%) проявляют скептицизм на этот счет, еще 18% затрудняются с выводами.

Однако, существует еще один камень преткновения в системе реализации программы «Материнский (семейный) капитал». В практике предоставления государственной услуги возникают случаи, когда правообладатель (мать) получает поддержку в виде материнского капитала, в то время когда ребенок за которого выдается сертификат мертв. Это можно объяснить так: в соответствии со ст. 20. ФЗ «Об актах гражданского состояния» Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится. Обязанность заявить в орган записи актов гражданского состояния о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, возлагается на:

1. руководителя медицинской организации, в которой происходили роды или в которой ребенок умер;

2. руководителя медицинской организации, врач которой установил факт рождения мертвого ребенка или факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, либо на частнопрактикующего врача - при родах вне медицинской организации. Заявление о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня установления факта рождения мертвого ребенка или факта смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни.

Однако, если ребенок родился будучи живым, матери выдается свидетельство о рождении этого ребенка, что дает матери право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал. В том случае, если ребенок умирает после того как было выдано свидетельство о рождении, у матери отсается право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал.

Таким образом, эффективность и целесообразность материнского капитала в целом (особенно с учетом особенностей менталитета нашего общества) выглядит неоднозначно. Дело в том, что главные факторы, которые приводят к снижению рождаемости, у нас не только не решаются, но и усугубляются. К ним, например, относится социальное расслоение, которое по-прежнему нарастает. Ученые демографы заявляют, что на смертность влияет не сам уровень жизни, а социальное расхождение между высокодоходными и низкодоходными слоями населения. Это то, что существенно влияет на здоровье (эмоционально-психическое и физическое). Однако, материальный уровень жизни населения в условиях кризиса неуклонно снижается, доходы становятся нестабильными. Но каким бы не было социальное расслоение ответственность за рождение и воспитание детей возлагается исключительно на членов семьи.

Для окончательного решения демографического кризиса необходима серьезная работа в области семейной политики. В частности, некоторого успеха в деле стимулирования расходов на финансирование семьи, материнства и детства, через поддержку малоимущих семей, введение больших денежных пособий на второго и третьего ребенка и т.д. Однако дорогостоящие меры такого рода будут малоэффективными, пока не будут устранены в комплексе основные причины сложившейся демографической ситуации.

Заключение

Подведя итог дипломной работы, отметим, что введение такой меры социальной поддержки, как выплата материнского капитала, было призвано решить сразу несколько проблем. Первая - это улучшение демографической ситуации в стране, путем стимулирования рождаемости. Вторая - частичное решение материальных проблем семей, где планируется рождение второго (третьего) и последующих детей. Кроме того, нельзя не указать и на то, что действие норм о материнском капитале, распространяется на семьи, усыновляющие (удочеряющие) детей. Тем самым, данная мера социальной поддержки направлена и на решение вопросов устройства детей из детских домов в семьи путем усыновления или удочерения. Но и в столь безупречной системе стимулирования рождаемости есть брешь, означающую нехватку средств в Пенсионном фонде РФ. Продолжение выплат по сертификатам станет невозможным, поскольку указанный недостаток средств, по прогнозам аналитиков, будет нарастать в ближайшие годы, в связи с уменьшением числа трудоспособных граждан. Будет ли выплачиваться материнский капитал в 2017 году и далее все еще не известно. Но правительство осознало, насколько данная выплата полезна для российского общества, поэтому оно заинтересовано в продолжении программы, пока не ясно, когда будет принято окончательное решение по данному вопросу.

УПФР в Октябрьском (сельском) районе Ростовской области руководствуется Федеральной законодательной базой, регламентирующей порядок реализации программы «Материнский (семейный) капитал, а так же внутренним регламентом учреждения, регулирующим порядок работы специалиста по предоставления государственной услуги выдаче государственного сертификата на Материнский (семейный) капитал.

Одним из необходимейших нововведений в системе проекта «Материнский (семейный) капитал» - это предоставление единовременной денежной выплаты в 2015 г. в размере 20 тыс. рублей из общей стоимости сертификата на материнский (семейный) капитал. С целью оказания финансовой помощи семьям-правообладателям имеющим детей.

Отметим, эффективность и целесообразность материнского капитала в целом (особенно с учетом особенностей менталитета нашего общества) выглядит неоднозначно. Дело в том, что главные факторы, которые приводят к снижению рождаемости, у нас не только не решаются, но и усугубляются. К ним, например, относится социальное расслоение, которое по-прежнему нарастает. Ученые демографы заявляют, что на смертность влияет не сам уровень жизни, а социальное расхождение между высокодоходными и низкодоходными слоями населения. Для окончательного решения демографического кризиса необходима серьезная работа в области семейной политики. В частности, некоторого успеха в деле стимулирования расходов на финансирование семьи, материнства и детства, через поддержку малоимущих семей, введение больших денежных пособий на второго и третьего ребенка и т.д. Однако дорогостоящие меры такого рода будут малоэффективными, пока не будут устранены в комплексе основные причины сложившейся демографической ситуации.

На основании вышесказанного возникает возможность выдвинуть следующие предложения по оптимизации работы программы «Материнский (семейный) капитал», такие как:

1. Возможность внесения в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». от 29.12.2006 №256-ФЗ. поправок, с целью разрешения использовать средства материнского капитала на медицинское облуживание.

2. Предоставить возможность распоряжения материнским капиталом на приобретение транспортных средств в зависимости от особенностей территории проживании, после проведения оценки качества жизни правообладателя.

3. Осуществление тщательного рассмотрения не только официальных данных, предоставляемых вспомогательными службами (полиция, инспекция по делам несовершеннолетних и т.д.), рассмотрения условий жизни семьи, образа жизни родителей и перечень расходов семьи на месяц.

Список использованных источников

1. Антонов, А.И. Микросоциология семьи / А.И. Антонов. - М., 2011 г. - 237 с.

2. Антонов, А.И. Мониторинг демографической ситуации в Российской Федерации и тенденции ее изменения / А.И. Антонов. - М., 2010 г. -359 с.

3. Ахмедшина, А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения / А.Н. Ахмедшина. - М., 2012 г. - 539 с.

4. Бадя, Т.П. Восприятие россиянами правительственных мер по повышению рождаемости / Т.П. Бадя. // СОТИС - Социальные технологии, исследования. - 2006. - №6. - С. 19-23.

5. Борисов, В.А. Демография / В.А. Борисов. - М., 2012 г. - 656 с.

6. Бубон, К.В. Узаконенное неравенство, или Кому нужен закон о материнском капитале / К.В. Бубон - М., 2012 г. - 443 с.

7. Быстров, А.А. Материнский капитал: стимулирование рождаемости? /А.А. Быстров // Социологические исследования. - 2010. - №12. - С. 91-96.

8. Гусова, К.Н., Право социального обеспечения / К.Н. Гусова. - М., 2011 г. - 117 с.

9. Данилов, В.Н. Материнский капитал / В.Н. Данилов // Женское здоровье - 2011. - №4. - С. 36-38.

10. Данилов, В.Н. О распоряжении средствами материнского (семейного) капитала/ В.Н. Данилов // Пенсия. - 2011. - №6. - С. 38-43.

11. Дорогина, И. В Пенсионный фонд за материнским капиталом / И.В. Дорогина // Вопросы социального обеспечения. - 2012. - №2. - С. 9.

12. Иванов, А. О мотивационных аспектах материнского капитала и увеличения пенсионных прав граждан / А.О. Иванов // Человек и труд. - 2013. - №1. - С. 12-14.

13. Мошкович, М.А. Материнский капитал на жилище / М.А. Мошкович. - М., 2011 г. - 217 с.

14. Павленок, П.Д. Теория социальной работы / П.Д. Павленок. - М., 2010 г. 409 с.

15. Сафронова, В.М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе / В.М. Сафронова. М., 2010 г. - 336 с.

16. Фирсов, М.В. Теория социальной работы / М.В. Фирсов. - М., 2011 г. - 108 с.

17. Холостова, Е.И. Социальная политика / Е.И. Холостова. - М., 2010 г. - 124 с.

18. Демографический кризис: социальное прогнозирование и материнский капитал. [Электронный ресурс]: Материнский (семейный) капитал - Режим доступа: http://xreferat.ru/22/440-2-materinskiiy-semeiynyiy-kapital.html. 17.04.2015 г.

19. Демографический кризис [Электронный ресурс]: Социальное прогнозирование и материнский капитал - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/demograficheskiy-krizis-sotsialnoe - prognozirovanie-i-materinskiy-kapital. 17.03.2015 г.

20. Госдума в I чтении утвердила выплату 20 тысяч рублей из материнского капитала [Электронный ресурс]: РИА Новости - Режим доступа: http://ria.ru/society/20150327/1054937464.html#ixzz3b9HRLkD6 26.05.2015.

21. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]: Материнский капитал. - Режим доступа: http://www.gks.ru/. (12.04.2015).

Размещено на Allbest.ru