Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Материнский (семейный) капитал



СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ В РФ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ЗНАЧЕНИЕ
• 1.1 Понятие семейного капитала. История его возникновения. Современная статистика рождаемости
• 1.2 Правовое регулирование материнского капитала в системе права РФ
• ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МАТЕРИНСКОМ (СЕМЕЙНОМ) КАПИТАЛЕ
• 2.1 Семейный капитал как особая форма государственной поддержки семей. Лица, обладающие правом получения материнского капитала
• 2.2 Современное состояние законодательства о материнском (семейном) капитале.
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

• ВВЕДЕНИЕ
• Актуальность темы исследования. В современной юридической науке особую роль приобретает решение вопросов, касающихся материнского капитала: лица, имеющие право его получить, основания и размер, а также порядок получения данных денежных средств семьями.
• Актуальность данной темы связана с тем, что вопросы получения материнского капитала затрагивают многих граждан, имеющих детей. Поэтому очень важно детально и полно изучить все аспекты данной темы, т.к. от уровня осведомлённости в таких вопросах как основания, размер и порядок получения семейного капитала зависит приобретение такой выплаты многими семьями.
• Актуальность связана и с тем, что данная мера поддержки семей стимулирует повышение рождаемости в стране, что является важным фактором в современных условиях демографической проблемы.
• Значимость поддержки молодой семьи, повышение уровня благосостояния, как подтверждают многочисленные исследования, является важнейшим фактором увеличения рождаемости.
• Именно невозможность улучшить свои жилищные условия, материальные расходы, которые ложатся на молодые семьи в связи с рождением детей, являются одним из важных факторов, который оказывает влияние на решение о рождении второго и последующего детей.
• Особую актуальность приобретает исследование проблем, касающихся получения, реализации материнского капитала, т.к. в целях улучшения качества жизни семей необходимо обозначить такие проблемы и найти пути их решения.
• Теоретической основой выпускной квалификационной работы послужили труды следующих авторов: Зверева Д.А., Козлова И. В., Колесникова Т. Д., Еремина О. Ю., Амирова С. А. и другие.
• Нормативной базой работы послужили: Налоговый кодекс РФ часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ1 СЗ РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340. (далее - НК РФ), Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» - СЗ РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1929. (далее - ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»), Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - СЗ РФ. 01.01.2007. № 1 (часть I). Ст. 19. (далее - ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), и другие нормативно-правовые акты.
• Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при определении оснований и реализации права на материнский капитал.
• Предметом - нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере.
• Цель исследования - анализ проблем теории, правового регулирования и правоприменительной практики порядка получения материнского капитала и его реализации, а также формулирование предложений по совершенствованию действующего законодательства, в том числе и относительно размера семейного капитала.
• Для достижения цели поставлены следующие задачи:
• 1. Определить понятие материнского капитала в современном праве РФ и его значение. Рассмотреть законодательную базу, касающуюся семейного капитала;
• 2. Осуществить комплексный анализ лиц, которые имеют право на семейный капитал, размер и порядок получения данной выплаты, направления ее использования;
• 3. Исследовать особенности получения, реализации материнского капитала и соответствующие проблемы;
• 4. Проанализировать пути решения выявленных проблем.
• В процессе написания выпускной квалификационной работы использовались следующие методы:
• описание - при предоставлении данных юридической практики, пояснении проблемных аспектов семейного капитала;
• конкретно-исторический - в процессе изучения предпосылок возникновения программы материнского капитала;
• теоретического анализа - в процессе исследования направлений использования материнского капитала, порядка его реализации, а именно изучения нормативно-правовых актов и на их основе раскрытие данных вопросов;
• индукция - при определении единого теоретического понятия материнского капитала на основе различны частных точек зрения;
• статистический - при предоставлении статистических данных рождаемости, смертности;
• систематизация, обобщение и наблюдение; сравнительно-правовой - при изучении статистических данных разных годов и регионов, изменений в законодательстве (например, добавление такого направления использования семейного капитала как реализация средств на детей-инвалидов, по сравнению с прошлыми годами, когда данная мера еще не была введена); формально-юридический - при исследовании текстов нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы семейного капитала.
• Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих 4 параграфа, заключения, списка используемой литературы и приложения.
• 

ГЛАВА 1. МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ В РФ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ЗНАЧЕНИЕ

1.1 Понятие семейного капитала. История его возникновения. Современная статистика рождаемости

В 1990 году численность населения в РФ составляла 147,7 млн. чел., а с 1992 года стала падать. В течение последующих 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, а рождались лишь 1,2-1,5 млн. человек Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Указ Президента РФ от 09 октября 2007 года № 1351. .

Кроме того, численность населения, начиная с 1989 по 2016 годы, в возрасте до 39 лет стала сокращаться. За этот период численность населения старше трудоспособного возраста выросла на 6 %. Получается, что спустя несколько десятилетий, немногочисленное население трудоспособного возраста будет содержать многочисленное нетрудоспособное, что негативно скажется на экономике страны и экономической безопасности регионов.

Именно в 2006 году, по данным Федеральной службы государственной статистики смертности, был, достигнут один из самых высоких показателей смертности за последние года.

Приведенная историческая статистика позволяет говорить о том, что в то время было необходимо разработать меры, которые бы стали толчком к повышению численности населения. Таким образом, принимая во внимание проценты смертности и рождаемости, была разработана программа материнского капитала.

Для более точного понимания того, как программа семейного капитала влияет на повышение численности населения, необходимо также рассмотреть статистику рождаемости. За 20 лет, начиная с 2000 по 2020 года, показатели рождаемости были непостоянны.

Однако, можно заметить, что после 2007 года численность родившихся начинает постепенно увеличиваться. И уже к 2015 году доходит до 1940589 человек. Такой наглядный пример может подтвердить немалую эффективность программы материнского капитала.

Примечательно, что в соответствии с этой статистикой, в 2019 году уровень рождаемости начал падать, и численность родившихся сократилась до 1481074 человек.

За 2020 год численность населения заметно сократилась, что обусловлено распространением коронавирусной инфекции, которая стала причиной многих смертей.

В соответствии с данными, приведенными Федеральной службой государственной статистики, в Центральном федеральном округе показатель родившихся на 1000 человек за 2020 год составил 9,0 %, т.е. на 0,4 % ниже, чем в 2019 году. А число смертности на 1000 человек в 2020 году - 15,0 %, что значительно выше на 3,7 % по сравнению с 2019 годом. Конкретно в Воронежской области показатель рождаемости на 1000 человек - 8,3 %, а смертности - 16, 5 % URL: https://rosinfostat.ru/smertnost/#i-3 (дата обращения: 18.03.2022)..

Таким образом, в 2022 году в Центральном федеральном округе был самый низкий показатель рождаемости. В марте 2022 года Федеральная служба государственной статистики опубликовала данные о коэффициентах рождаемости и смертности за январь 2022 года.

Согласно этой статистике, в Центральном федеральном округе показатели рождаемости составили 27076 родившихся детей, а смертности - 63252 человека.

Если анализировать статистику в целом по России, то цифры Рождаемости ниже, чем в 2022 году, а смертности - выше.

В настоящее время, учитывая состояние в мире, в том числе и в нашей стране, законодательно предпринимается достаточное количество мер для повышения рождаемости, вносятся изменения в программу семейного капитала.

Однако, даже это не может в полной мере помочь противостоять тем внешним, не зависящим от законодателя факторам, которые проявились за последнее время. Резкое снижение показателей, не в пользу прироста населения, заставляет задумываться о том, что необходимо предпринять меры для того, чтобы исправить сложившуюся ситуацию. Еремина О. Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и перспектива развития // Журнал российского права. 2018. № 5 (258). С 129.

Вместе с тем, семейный капитал, как разработанная государством мера материальной поддержки семей для улучшения состояния рождаемости и повышения уровня жизни населения, заслуживает внимания в качестве действенного инструмента демографической политики страны.

Cтоит отметить, что появление материнского капитала обусловлено не только демографической проблемой, но и соответствующих положений в Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Российская газета. 04.07.2020. № 144. (далее - Конституция РФ) о государственной защите материнства и детства, а именно её ч.2 ст. 7, ч.1 ст. 38. Марков С. Н., Алексеева А. В. Материнский капитал: сущность, механизм, проблемы и перспективы развития // Скиф.Вопросыстуденческой науки. 2019. № 8(36). С. 80.

10 мая 2006 года Президент Российской Федерации В.В. Путин в послании к Федеральному Собранию Российской Федерации озвучил идею материального стимулирования повышения рождаемости, согласно которой государство обязано помочь женщине, родившей второго ребенка и на долгое время выбывшей из трудовой деятельности.

В основу поддержки материнства, детства и семьи должна быть заложена концепция совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышения размеров пособий и обеспечения их рождаемости. Самкова Ю. Д. Злоупотребления при реализации права на материнский (семейный) капитал // Молодежь третьего тысячелетия. 2017. С. 984.

В целях реализации положений Послания Президента был разработан ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Материнский капитал -- это инструмент государственной поддержки семей, действующий с 1 января 2007 года и заключающийся в предоставлении денежных средств целевого назначения при рождении или усыновлении второго или последующего ребенка. Еремина О. Ю. Указ. Соч. С. 130.

Из такого понимания семейного капитала можно проследить, как важно повышать рождаемость для полноценного функционирования государства, отдельных сфер его деятельности.

Материнский капитал как инновационная форма социальной поддержки семей является необходимым направлением в данной области, особенно в случае с молодыми семьями.

Необходимо отметить, что целью демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, отмеченной в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», названа стабилизация численности населения, в том числе за счет увеличения количества детей в семьях.

В последующие годы Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 433-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» срок реализации указанных мер государственной поддержки материнского капитала был продлен до 31 декабря 2018 года включительно.

В 2017 году Федеральным законом от 28.12.2017 № 432-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» действие программы материнского капитала было продлено до 31 декабря 2021 года. В 2020 году Президент РФ - Владимир Путин выступил с инициативой продлить действие материнского капитала до 31 декабря 2026 года.

Свое предложение он озвучил во время обращения с посланием к Федеральному Собранию 15 января 2020 года. В соответствии с поручением Владимира Путина срок действия государственной программы материнского капитала увеличился.

В настоящее время он продлен до 31 декабря 2026 года. Эти изменения в статью 13 ФЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» были внесены Федеральным законом от 01.03.2020 № 35-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами капитала.

1.2 Правовое регулирование материнского капитала в системе права РФ

Материнский капитал, как форму государственной поддержки, регулируют многие нормативные акты. Поэтому, регулирование отношений, касающихся получения, распоряжения средствами семейного капитала проработано достаточно хорошо.

Одним из основных законов, регламентирующих порядок получения, распоряжения, размер материнского капитала, является ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Установление унифицированной системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которые обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства регулирует такой нормативно-правовой акт, как ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Кроме законов имеется и ряд подзаконных нормативных актов, которые формируют систему законодательства о материнском капитале наряду с выше обозначенными актами.

В пример, можно привести Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» СЗ РФ. 17.12.2007. № 51. Ст. 6374., которое устанавливает виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Средствами семейного капитала можно распорядиться по-разному. Так, предусмотрена возможность их направления на получение образования ребенком в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, а также на иные связанные с получением образования расходы.

Такой способ распоряжения материнским капиталом детально регулируется Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» СЗ РФ. 31.12.2007. № 53. Ст. 6622. (далее - Постановление Правительства «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»).

Необходимо отметить, что в данный нормативный акт были внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. № 383 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». СЗ РФ. 06.04.2020. № 14 (часть III). Ст. 2133.

Это касается, прежде всего, изменения срока вынесения территориальным органом Пенсионного фонда РФ решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами, который раньше составлял один месяц, а в настоящее время - не превышает 10 рабочих дней, с даты приема заявления о распоряжении средствами.

В нашей стране государство заботится не только о здоровых, обычных семьях и детях, но и о тех, которые ограничены в возможностях, т.е. о детях-инвалидах.

Для таких детей в 2016 году было принято Постановление Правительства РФ от 30.04.2016 № 380 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг». СЗ РФ. 16.05.2016. № 20. Ст. 2828.

Это Постановление расширило перечень направлений распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, который ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» изначально включал только три направления: на улучшение жилищных условий; получения образования детьми и формирование накопительной пенсии для женщин. Еремина О. Е. Указ. Соч. С. 130-131.

Его принятие является важным для общества, т.к. в современном мире существует множество семей, в которых рождаются дети с ограниченными возможностями. Родители этих детей могут использовать материнский капитал на их лечение и реабилитацию. Законодательство Российской Федерации заботится не только о детях, но и о матерях, что подтверждается возможностью распорядиться средствами семейного капитала на формирование накопительной пенсии.

Такой способ использования капитала регулируется статьей 12 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Кроме того, существует множество ведомственных нормативных актов, регулирующих вопросы, относящиеся к выплате и реализации материнского капитала.

Например, Приказ Минтруда России от 11.03.2016 № 100н «Об утверждении Правил отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии». Российская газета. 18.05.2016. № 105.

Подводя итог первой главы, можно отметить, что понятие «материнский капитал» рассматривается с различных точек зрения. Его можно определить, как часть демографической политики государства, способствующую повышению рождаемости; как меру социальной поддержки семей, дополнительный источник денежных средств; как меру социально-экономической защиты детей.

На основе всех разнообразных точек зрения выявляется единая сущность этого понятия: материнский капитал - это дополнительная мера государственной поддержки, направленная на улучшение демографической ситуации в стране, и конечно, способствующая повышению благополучия семей.

Важность данной программы прослеживается через статистические данные рождаемости и смертности, которые позволяют увидеть, как необходимо повышать рождаемость в стране. Соответственно, программа семейного капитала и была направлена на таки е цели.

О большом значении материнского капитала свидетельствует обширная нормативно-правовая база, которая с каждым годом обновляется, дополняется. Изменяется, что свидетельствует о заинтересованности законодателя в повышении качества регулирования и разработанности программы дополнительной государственной поддержки семей.

Вопросы, касающиеся семейного капитала, имеют важное значение и место в системе права РФ. Государство, на законодательном уровне, старается детально регламентировать все возможности распоряжения, получения средств семейного капитала, в целях повышения качества жизни российских семей.



ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МАТЕРИНСКОМ (СЕМЕЙНОМ) КАПИТАЛЕ

2.1 Семейный капитал как особая форма государственной поддержки семей. Лица, обладающие правом получения материнского капитала

Для того, чтобы получить материнский капитал, необходимо обладать для этого правом на его получение.

Перечень лиц, имеющих право на получение данной меры государственной поддержки семьи, установлен в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В его статье 3 обозначается, что семейный капитал могут получить только граждане РФ, и при условии, что родившийся ребёнок также имеет российское гражданство.

Независимо от места жительства, такими гражданами являются:

1) женщины, родившие, либо усыновившие второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

3) мужчины, которые являются единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года;

4) женщины, родившие (усыновившие) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; 5) мужчины, являющиеся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года.

Из этого перечня видно, что для возникновения права на семейный капитал появившийся ребенок может быть как родной, так и усыновленный. Законодатель предусмотрел и случаи, когда лицо, имеющее право на капитал не может лично обратиться с заявлением о получении сертификата.

Для таких граждан предусмотрена возможность обращения за них их законных представителей или доверенных лиц.

Законными представителями могут быть юридические лица - детские дома и другие учреждения, в одном из которых на полном попечении находится ребенок.

При этом в ст. 5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена обязанность законных представителей передать данный сертификат ребенку по достижении им совершеннолетия либо по приобретении им 26 дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

Правом на получение семейного капитала обладают также проживающие в Республике Крым и г. Севастополе отцы (усыновители) ребенка или детей в случае, если женщина - мать умерла или объявлена умершей до 18 марта 2014 года, т.е. до даты принятия в состав Российской Федерации Республики Крым.

Необходимо отметить, что ранее такие лица не имели права на материнский капитал, т.к. женщины являлись гражданами Украины. Однако, с принятием Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 372-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»» СЗ РФ. 11.12.2017. № 50 (Часть III). Ст. 7543. меры государственной поддержки в виде семейного капитала распространяются в том числе на следующих граждан:

1) отца (усыновителя) ребенка в случае смерти женщины в период с 1 января 2007 г. по 18 марта 2014 г. либо умершей в этот период; Еремина О. Е. Указ. Соч. С. 133-134.

2) ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет в случае, 1 СЗ РФ. 11.12.2017. № 50 (Часть III).

Как видно из представленного перечня лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, получить семейный капитал могут не только женщины - матери, но и мужчины - отцы.

Необходимо отметить, что законодатель, вводя термин «материнский капитал», тем самым подчеркивает приоритетную роль матери, связанную с реализацией риска материнства, предполагающего вынашивание и рождение ребенка, а слово «семейный» при этом берется в кавычки.

Отец же наделяется правом на получение дополнительной государственной поддержки лишь в случаях, если является единственным усыновителем детей, а также когда право женщины на указанные меры прекратилось по причинам, предусмотренным законом (в связи со смертью, объявлением умершей, лишением родительских прав и в других ситуациях отсутствия материнского попечения). 2 Ростова О. С. О реализации государственной программы материнского (семейного) капитала // Администратор суда. 2017. № 4. С. 15.

Стоит также отметить, что норма о праве отца ребенка на получение материнского капитала во «вторую очередь» получила вполне оправданную критику в литературе.

Справедливо мнение, что в тех случаях, когда после развода родителей место проживания ребенка по решению суда или по соглашению родителей определяется вместе с отцом, оставление права распоряжения средствами материнского капитала за матерью является неоправданным.

Исходя из понимания основного назначения семейного капитала в целях поддержки семей, в которых родился второй и последующие дети, средства должны направляться на основании интересов детей.

На наш взгляд, необоснованным является оставление приоритетного права на получение капитала за матерью в случаях усыновления детей, т.к. в данном случае оба родителя вносят одинаковый «вклад» в воспитание детей.

Важно отметить, что мужчина не может пользоваться правом оформления сертификата, если является не родным отцом детям. Даже факт длительного воспитания и хороших отношений между отцом и неродным ребенком не даст мужчине права на выплату материнского капитала в случае смерти матери. Он должен усыновить такого ребенка. Если по каким-то причинам мужчина, добросовестно выполняющий обязанности по воспитанию неродного ребенка, не сможет оформить отцовство, то возможности получения материнского капитала у него не будет.

Из смысла статьи 3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» исходит то, что материнский капитал могут получить лишь те, кто являются родителями и усыновителями ребёнка, в отношении которого он выдаётся.

Поэтому, важно отметить, что если в отношении ребёнка оформлена опека, то в таком случае опекунство не даёт права на получение семейного капитала. В данной ситуации семейный капитал может быть выдан, но он будет оформляться на ребёнка, а не на опекуна.

Законодательством предусмотрены случаи, когда право на получение материнского капитала прекращается у лица, обладавшего таким правом, и возникает у другого лица.

К основаниям прекращения права на материнский капитал относятся:

1) смерть лица, имеющего право на материнский капитал;

2) объявление лица, имеющего право на материнский капитал, умершим;

3) лишение родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал;

4) совершение в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей);

5) отмена усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на материнский капитал.

В случае наступления указанных обстоятельств, право на материнский капитал в таких случаях возникает:

1) у мужчин (отцов либо усыновителей детей) независимо от наличия у них гражданства РФ или статуса лица без гражданства - в случае прекращения права на материнский капитал у женщины.

Такое положение подтверждается ч. 3 ст. 3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Федеральным законом от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

2) у несовершеннолетнего ребенка (детей в равных долях) и (или) совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования), - до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет:

a) в случае прекращения права на материнский капитал у отца (усыновителя);

b) в случае прекращения права на материнский капитал у матери, являющейся единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал;

c) в случае, если у отца (усыновителя) ребенка такое право не возникло после прекращения права у матери.

Не только граждане РФ, проживающие на территории России, имеют право на материнский капитал. Если граждане РФ выехали на постоянное место жительства за пределы страны, и при этом не имеют подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации, они также могут претендовать на получение семейного капитала.

Однако для этого, такие граждане с заявлением должны обращаться в Пенсионный фонд РФ. Заявление может быть направлено лично (через доверенное лицо), либо по почте.

В случае, если родители в отношении своих детей были лишены родительски прав, либо был факт отмены усыновления, а также если усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись их пасынками или падчерицами, то в таком случае они не могут иметь права на семейный капитал.

Размер выплаты материнского капитала изменяется в порядке индексации и не стоит на месте. Проследить, как изменялся размер семейного капитала, можно посмотрев на диаграмму.

В ней четко показано, что каждый год, начиная с 2007, сумма капитала постоянно увеличивалась.

Однако, в период с 2016 по 2019 года, была строго фиксированная сумма - 453026 руб. О приостановке индексации в то время высказывался и Президент РФ. Он указывал, что демография определяет развитие страны на многие годы, высказался за активную политику в этом направлении, поиске ресурсов.

Но, тем не менее, в конце 2016 г. Путин В. В. подписал закон, по которому индексация сертификатного капитала заморожена до 01.01.2020 г. Премьер-министр на заседании Правительства высказался за повышение выплат, но только с 2020 г.

В бюджет деньги на выплату заложены, но размер на протяжении трех лет меняться не будет. В 2016 году Российская Федерация по причине различных санкций, контр санкций, продуктовых эмбарго и общей геополитической обстановки оказалась в весьма непростом экономическом положении.

Указанные обстоятельства потребовали принятия непопулярных мер, одной из которых и стала приостановка индексации капитала. Закономерно, что это привело к снижению покупательной способности материнского капитала и спаду процента рождаемости.

Однако, экономическая ситуация в стране стала причиной того, что пришлось приостановить индексацию. С наступлением 2020 года материнский капитал был не только проиндексирован. Он стал доступен и для семей, в которых родился первый ребёнок. Таким образом, была не только увеличена сумма выплаты с учётом прогнозируемых темпов инфляции в 3%, но и расширен круг лиц, претендующих на её получение.

Так на законодательном уровне было компенсировано отсутствие индексации за предыдущие года.

В настоящее время, для семей с одним ребёнком, рождённым или усыновлённым с 2020 года, семейный капитал составляет 483881 руб. 83 коп. Кроме того, если в такой семье родился ещё и второй ребёнок, то доплачивается 155550 руб.

Семьи, в которых второй ребёнок появился с 2020 года, а также третий и любой следующий, если до его появления права на материнский капитал не было получают денежную сумму в размере 639431 руб. 83 коп.

А для семей с двумя детьми, которые родили или усыновили их с 2007 по 2019 год, а также с тремя и более, если до их появления права на материнский капитал не было, предусмотрена сумма в 483881 руб. 83 коп.

При этом, важно помнить, что обналичить сумму капитала невозможно, т.к. по общему правилу он выдается в безналичной форме.

Однако известно четыре официальных случая, когда денежные средства из средств материнского (семейного) капитала выдавались в наличной форме.

Имеется в виду единовременная выплата - правительственная «антикризисная» мера, средства которой могли направляться семьям, обратившимся за этой выплатой, на различные личные нужды.

Данная выплата позволяла выйти за рамки тех направлений, которые регламентированы ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», но лишь на определенное время и однократно.

Многие семьи задаются вопросом, индексируется ли материнский капитал, если сертификат уже получен.

Например, капитал был получен в 2010 году, когда размер пособия составлял 343 379 рублей, но семья решила воспользоваться выделенными средствами только спустя 6 лет. В этом случае они могли рассчитывать на сумму в 453 026 рублей.

Таким образом, благодаря индексации, даже те семьи, которые получили сертификат раньше, но не воспользовались материнским капиталом, смогут в дальнейшем приобрести его в актуальном размере.

Это представляется верным, т.к. уровень жизни меняется, цены изменяются ежегодно, и поэтому было бы неправильно выдавать таким семьям материнский капитал в размере, который был достаточен для того времени, в котором получен сертификат.

Важным является и вопрос, что происходит с той суммой, которая осталась при использовании части материнского капитала. В таком случае действует общее положение о том, что если семейный капитал не использовался, причём независимо от того идёт ли речь о всей сумме в целом или её части, он индексируется.

Например, общая сумма капитала в 2019 году составляла 453 026 рублей, из которых часть в размере 435000 рублей была потрачена на ипотеку. Остался остаток - 18026 рублей, который семья в дальнейшем сможет использовать проиндексированным.

Средства семейного капитала нельзя использовать на любые цели. Законодательно установлен перечень тех направлений, по которым возможна реализация материнского капитала.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О дополнительных мера государственной поддержки семей, имеющих детей» в 2021 году капитал можно направить на:

1) улучшение жилищных условий (за собственные деньги, включая

средства материнского капитала, или с привлечением кредитных средств);

2) образование детей в лицензированных организациях на территории РФ;

3) формирование пенсионных накоплений матери;

4) социальная адаптация детей-инвалидов;

5) ежемесячные выплаты для нуждающихся семей, где с 1 января 2018 года появился второй ребенок. Махарова З. Ш. Материнский (семейный) капитал, основания получения и порядок распоряжения его средствами // Сборник научных статей студентов СКИ ВГУЮ (РПА Минюста России). 2019. С. 201.

Законодательно предусмотрено, что можно распоряжаться материнским капиталом одновременно по нескольким направлениям его использования.

Самым распространенным направлением использования семейного капитала считается его направление на улучшение жилищных условий, что подтверждается результатами опроса, проведенного Пенсионным фондом России во всех субъектах Российской Федерации, в котором приняли участие почти 10 000 владельцев сертификата, из которых около 73% собираются направить его на улучшение жилищных условий семьи. 1Ионова Е. А. Материнский капитал и особенности его использования на улучшение жилищных условий // Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. 2017. № 1-2. С. 272-273.

Улучшение жилищных условий рассматривается по двум направлениям:

1) приобретение либо строительство жилого помещения, путем безналичного перечисления средств организации, отчуждающей жилое помещение или осуществляющей его строительство, а так же предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на приобретение (строительство) жилого помещения либо физическому лицу, отчуждающему жилое помещение;

2) строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства путем перечисления средств на банковский счет лица, получившего сертификат, при наличии у такого лица, или его супруга права на земельный участок, а так же на построенный объект индивидуального жилищного строительства.

При этом, жилое помещение, приобретённое, построенное или реконструированное за счет средств семейного капитала оформляется в общую собственность родителей и всех детей с определением размера долей по соглашению. Благодарова Е. Материнский капитал и ипотека - проблемы и споры // Жилищное право. 2016. № 9. С. 31 - 40.

Также, важно помнить, что жилье должно быть обязательно расположено на территории России.

Распространенным является приобретение жилья путем ипотечного кредитования с использованием материнского капитала. Это обусловлено тем, что не у каждой семьи имеется возможность приобрести жилье без использования заемных средств.

Поэтому, многие семьи берут ипотеку и часть этой ипотеки погашают посредством использования семейного капитала. Так, люди одновременно улучшают свои жилищные условия, реализуя материнский капитал, и уменьшают сумму ипотечного кредита.

При покупке или строительстве жилья с использованием средств материнского капитала следует помнить о необходимости оформления права собственности на приобретенное жилье в долевую собственность всех членов семьи, включая детей.

Заключение сделки по кредитному договору, обеспеченного ипотекой недвижимого имущества, приводит в последующем к обременению залогом приобретаемого с применением средств материнского капитала недвижимого имущества. Приобретаемое таким образом жилье должно быть оформлено в общую долевую собственность всех членов семьи. Сысоев М. В. Правовые вопросы ипотечного кредитования за счёт средств материнского капитала // Отечественная юриспруденция. 2018. № 5(30). С. 13.

Кроме того, предусматривается возможность воспользоваться льготными условиями кредитования, чтобы улучшить свои жилищные условия.

При этом необходимо учитывать, что льготные условия кредитования не связаны напрямую с материнским (семейным) капиталом.

Это самостоятельная мера государственной поддержки семей с детьми. Кредитные средства выделяются семьям с двумя и тремя детьми по льготной ставке 6% годовых.

Использовать их можно на приобретение жилого помещения (т.е. квартиры или дома, в том числе с земельным участком, а также строящегося жилья по договору участия в долевом строительстве).

Ранее выданные кредиты и займы на покупку жилья также могут погашаться средствами льготной ипотеки.

Нельзя купить с использованием материнского капитала землю. В случае, если покупаются одновременно земельный участок и дом на нем, капиталом можно воспользоваться только в части покупки дома.

Направление материнского капитала на образование регулируется статьей 11 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также Постановление Правительства «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов».

Средства семейного капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии, предоставляемом организацией обучающимся на период обучения, оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. Еремина О. Е. Указ. Соч. С. 132.

Материнский капитал не всегда можно было направить на оплату дошкольных образовательных услуг. Такая возможность появилась с вступлением в силу в 2018 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1713 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов».

В соответствии с этим Постановлением, в настоящее время не обязательно дожидаться, когда ребенку, в связи с рождением которого возникло право на матерински капитал, исполнится 3 года. 2Письмо Министерства регионального развития РФ от 13 марта 2009 г. №6890-СК/07 О вопросах реализации Федерального закона от 29 декабря2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. URL: https://base.garant.ru/70151468/ (дата обращения: 20.04.2021).

Использовать эти средства можно на оплату услуг детских садов и яслей, в том числе частных, и на оплату услуг по уходу и присмотру за детьми.

Таким образом, материнский капитал используется не только для оплаты образования ребенка по образовательным программам различного уровня (начальное образование, общее и т.д.), но и для погашения расходов на общежитие в период обучения.

Кроме того, предусмотрена возможность оплаты расходов за детский сад ребенка. Однако, образовательное учреждение обязательно должно находиться на территории РФ.

Устанавливая подобного рода территориальное ограничение, законодатель решает сразу две задачи:

1) во-первых, поддерживает российское образование, поскольку гражданин, получающий платное образование именно в РФ, вкладывает свои деньги именно в развитие российского образования и деньги не покидают пределов Российского государства;

2) во-вторых, частично решает проблему утечки кадров, поскольку всем известно, что российское образование славится своими традициями, отличающими его от зарубежного. Сатарова Е. А. К вопросу направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) // Образование и наука в современных реалиях. 2018. С. 295.

Воспользоваться семейным капиталом для оплаты обучения можно не только, если обучающийся - ребенок, в связи с которым возникла возможность получения сертификата на материнский капитал, но и если это любой другой ребенок в семье.

На дату начала обучения по соответствующей образовательной программе он не должен превышать 25 лет, что подтверждается ч. 3 ст. 11 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

При этом, до 25 лет сами дети могут использовать средства капитала на свое образование, как только обретают полную дееспособность. Кроме того, оплатить обучение семейным капиталом возможно сразу за образование нескольких (всех) детей.

Образовательная организация, в которой обучается ребенок, не обязательно должна быть государственной. Средства капитала можно направить и на оплату обучения в негосударственных организациях.

В настоящее время уже действует большое количество частных школ, гимназий и лицеев, предоставляющих возможность получения платного образования.

А так, как не у каждой семьи имеется материальная возможность оплачивать обучение в частных организациях, при не желании отдать ребенка в государственные учреждения, то часть средств материнского капитала можно направить на оплату таких услуг.

Направление средств семейного капитала на формирование накопительной пенсии матери регулируется ст. 12 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Приказом Минтруда России от 26.02.2021 № 92н «Об утверждении Правил направления неиспользованных средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии», Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 31.03.2021. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400425593/ а также в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», СЗ РФ. 30.12.2013. № 52 (часть I). Ст. 6989. Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств, для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» СЗ РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3028. и Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» СЗ РФ. 11.05.1998. № 19. Ст. 2071. Такое использование средств капитала показывает заботу не только о родившихся детях, но и матерях, их будущей материальной обеспеченности. Однако, направление средств на формирование накопительной пенсии мамы не является столь популярным.

Еще одно не самое популярное, но одно из важных направлений использования средств капитала - их реализация на социальную адаптацию детей-инвалидов.

В семье, где рождается ребенок с определенными особенностями развития, особенно необходима материальная поддержка, ведь приспособить таких детей к нормальной жизни в обществе очень сложно и дорого.

И, как правило, каждая вторая семья не имеет такой возможности. Вопросы нормативно-правового регулирования обеспечения наименее защищенных категорий населения, в частности семей, имеющих детей- инвалидов, находятся в сфере пристального внимания научной общественности.

В современных социально-экономических условиях обеспечение достойного уровня жизни семей, имеющих детей-инвалидов, как наиболее незащищенных категорий населения, требует особых мер поддержки со стороны государства, создания и реализации социальных программ в этой сфере.

Поэтому, данное направление использования средств для детей-инвалидов является одним из важнейших, т.к. у них должны быть такие же возможности, как и у обычных детей.

Законодательное регулирование установлено ст. 11.1 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В ней установлено, что капитал направляется на приобретение различных товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей инвалидов, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Осуществляется это путем компенсации расходов на приобретение таких товаров и услуг. Перечень товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, устанавливается Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2016 № 831-р «Об утверждении перечня товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов», СЗ РФ. 16.05.2016. № 20. Ст. 2844. который включает в себя 47 товаров и 1 услугу.

Средства капитала можно направить на социальную интеграцию всех детей-инвалидов в семье (первого, второго, третьего и последующих) и независимо от того, рожденный ребенок или усыновленный.

Еще одно направление на распоряжение средствами капитала - получение ежемесячных выплат в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». СЗ РФ. 01.01.2018. № 1 (Часть I). Ст. 2.

Это одно из нововведений в законодательстве за последнее время. Суть данной меры заключается в том, что нуждающиеся семьи, где родился (был усыновлен) второй и последующие дети в период с 1 января 2018 года, могут получать ежемесячные выплаты в размере прожиточного минимума для детей.

При этом, надо учитывать условие получения ежемесячных выплат - среднедушевой доход семьи не должен превышать размера двух прожиточных минимумов.

Таким образом, законодатель предусмотрел достаточно широкий круг направлений, по которым можно не просто реализовать средства материнского капитала, но и направить их в первую очередь на благо детей и семьи в целом.

Подводя итог второй главы можно отметить, что законодателем определен четкий круг лиц, имеющих право на получение семейного капитала.

В большинстве преобладают женщины - матери, что обусловлено, безусловно, большой их ролью в жизни ребенка. Однако, мужчины - отцы тоже могут иметь право на материнский капитал, но лишь при определенных обстоятельствах, которые были рассмотрены выше.

Что касается размера дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, то он претерпел значительные изменения с момента начала реализации программы, т.е. с 2007 года, по 2021 год.

Индексация суммы выплаты производится с целью приспособления размера семейного капитала под новые обстоятельства жизни, т.к. уровень жизни с каждым годом растет все выше.

Поэтому необходимо осуществлять ежегодное повышение сумм капитала с целью улучшения материального благополучия семей, а также наиболее эффективной реализации программы.

Их четкий перечень предусмотрен в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: улучшение жилищных условий; образование детей; формирование накопительной пенсии матери; социальная адаптация детей-инвалидов и направление средств на ежемесячные выплаты для нуждающихся семей. Перепелкина Н.В., Васякина Т.А. Указ. Соч. С. 72.

С 2020 года правила получения сертификата на семейный капитал были обновлены в связи с внесением законодательных поправок, касающихся этого вида государственной поддержки, и в настоящее время содержатся в Приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 марта 2020 г. № 138н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 03.04.2020. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73742456/#review (далее - Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 марта 2020 г. № 138н). Кроме Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 марта 2020 г. № 138н, порядок выдачи сертификата на материнский капитал определяется ст. 5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Форма представления заявителем документов зависит от того, в какой орган он обращается. Если заявитель планирует обратиться непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ или через многофункциональный центр, ему можно не беспокоиться о снятии с документов копий: они будут изготовлены при личном приеме заявителя и заверены работником фонда.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 марта 2020 г. № 138н, сертификат на материнский капитал - это именной документ, оформляющийся в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.