Материнский капитал как механизм реализации правового обеспечения семей, имеющих детей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Демографическая ситуация в России является сегодня одной из самых острых социально-экономических проблем, затрагивающих интересы национальной безопасности. Ежегодно население России сокращается на 700-800 тыс. человек.

Введение с 1 января 2007 года материнского (семейного) капитала направлено на стимулирование рождаемости в стране, укрепление престижа института семьи. Важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи. Меры поддержки семьи со стороны государства особенно важны с учетом экономической ситуации в стране.

Согласно пункту Лица, получившие в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей") государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и проживающие на территории Российской Федерации (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), имеют право на единовременную выплату за счет средств материнского (семейного) капитала (далее - единовременная выплата) в размере 20 000 рублей в случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" возникло (возникает) по 31 декабря 2015 года включительно независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей 1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Размер материнского капитала в 2015 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 453 026 рублей и эта сумма ежегодно индексируется с учетом темпа инфляции. Для владельцев сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции

Государственная поддержка родителей обеспечивается целевыми выплатами - материнским капиталом, который они могут получить после того, как в семье появится более одного ребенка (два, три, четыре и т.д.). Причем ребенок может быть, как рожден, так и усыновлен. История возникновения этой помощи от государства начинается с 2007 года и рассчитана на десятилетний срок, который заканчивается 31 декабря 2016 года (но была продлена до конца 2017-го года).

Актуальность данной темы заключается в том, что дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей - материнский (семейный) капитал, введенный с 1 января 2007 года, стимулирует повышения рождаемости в стране. Низкая рождаемость и отсутствие материальной поддержки семей с детьми, а так же высокий уровень бедности, плохой уровень медицинского обслуживания, и низкие заработные платы стали рассматриваться как основные причины кризисной демографической ситуации. Многие молодые семьи не могут решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага, но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и жилье.

Поэтому важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи.

В числе основных причин стимулирования рождаемости и укрепления семьи концепцией демографического развития РФ были выделены следующие, наиболее важные и актуальные:

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи. Сюда входит также получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

Объектом исследования является правовое регулирование дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Предметом исследования является механизм реализации правового обеспечения семей, имеющих детей, на материальную поддержку.

Целью курсовой работы является анализ и обобщение нормативных актов, регулирующих социальную поддержку семей, имеющих детей.

Задачи курсовой работы:

- охарактеризовать дополнительную меру государственной поддержки семей, имеющих детей - материнский (семейный) капитал;

- изучить правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала;

- рассмотреть направления использования средств материнского (семейного) капитала

- сроки и сумма выдачи материнского капитала



Глава 1. Понятие и круг лиц на получение материнского капитала

1.1 Понятие материнский капитал

Материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в Пенсионный фонд России (ПФР) с целью поддержки семей, имеющих детей.

Материнский капитал может быть использован для улучшения жилищных условий семей, получения образования детьми или для формирования будущей пенсии матери.

Согласно Федеральному закону № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - 256-ФЗ), материнский капитал предназначен для семей, у которых в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети). Речь идет как о рождении, так и об усыновлении второго, третьего и последующих детей (далее -- второго ребенка).

Материнский капитал ежегодно индексируется государством. В 2014 году его размер составляет 429 408 рублей 50 копеек (с 1 января 2015 года -- 453 026 рублей). Для лиц, уже распорядившихся частью средств, размер оставшейся суммы увеличивается с учетом инфляции. Семейный кодекс Российской Федерации.

Процесс получения данной государственной льготы можно условно подразделить на три этапа:

1) получение права на материнский капитал: появление в семье второго ребенка в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года;

2) получение государственного сертификата на материнский капитал: срок обращения за сертификатом не ограничен;

3) распоряжение государственным сертификатом на материнский капитал: срок распоряжения не ограничен.

Социальное обеспечение занимает одно из ключевых мест в жизни общества; оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием граждан. Содержание социального обеспечения, его виды, размер постоянно изменяются и формируются по мере развития самой системы социального обеспечения (социальных гарантий) в государстве. Полагаем, что меры дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей, предусмотренные Законом N 256-ФЗ, к числу которых относится право на материнский (семейный) капитал (далее - материнский или семейный капитал), являются разновидностями социального обеспечения. При этом можно сказать, что эта мера является абсолютно новым видом обеспечения как по содержанию, так и по условиям предоставления. В частности, до настоящего времени социальное обеспечение предоставлялось в виде денежных выплат (пенсии, пособия) либо услуг натурального характера (протезирование), а материнский капитал нельзя получить в деньгах, хотя он выражен в рублях. Регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов всеобщности социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Здесь названы только те принципы, проявление которых в нормах о материнском капитале вызывает наибольший интерес.

Всеобщность социального обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка имеет право при рождении ребенка на материальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального обеспечения. Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах: рождение (усыновление) второго и последующего ребенка и период времени, в течение которого это произошло, с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2016 г. При этом иные обстоятельства не учитываются, например нуждаемость семьи в мерах дополнительной государственной поддержки. Иными словами, поддержка в том смысле, в котором это предполагает социальное обеспечение, не будет оказана: суть социального обеспечения - это компенсация дохода, недополученного по уважительным причинам, сближение уровня жизни различных слоев населения. При этом у семьи, в которой родились двое детей до указанной даты, право на такие дополнительные меры поддержки не возникает, и в отношении этой семьи появляется "узаконенное неравенство", так как у нее уровень социального обеспечения будет ниже, чем у семьи, в которой ребенок родился на несколько дней позже. На этот недостаток Закона N 256-ФЗ уже обращали внимание в юридической литературе. По мнению К.В. Бубона, положения Закона противоречат Конституции РФ, согласно которой граждане России от рождения приобретают равные права, в том числе в сфере социальной поддержки; кроме того, нет возможности объяснить, почему один ребенок имеет преимущество при оплате образования перед другими детьми, более того, родиться в той или иной семье и (или) срок отнюдь не его заслуга. Брошюра «Все о материнском (семейном) капитале, 2015

В России материнский капитал будет выплачиваться весь 2015 год, как и было запланировано. Изначально его планировали выплачивать на детей, родившихся с 01.01.2007 г. по 31.12.2016 г. В России на 2015 год материнский капитал снова про индексировали и сумма материнского капитала составляет уже 453026 рублей (прирост на 5,5%). В конце прошлого года много обсуждали эту программу поддержки российской семьи, в том числе индексацию и даже отмену материнского капитала. Но здравый смысл пересилил, выдача материнского капитала не только продлена, но и продолжается практика индексирование ранее полученных сертификатов. По сравнению с прошлым годом сумма выросла на 4.9%. Не слишком много, учитывая инфляцию, но лучше чем ничего.

1.2 Круг лиц имеющие права на получение материнского капитала

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. «№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определен круг лиц, имеющих право на получение материнского капитала:

1) женщины, родившие или усыновившие второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года;

2) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 года, если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчины, которые являются единственными усыновителями второго, третьего или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года.

При этом эти лица должны иметь российское гражданство (место жительства не имеет значения), а родившийся или усыновленный ребенок также должен являться гражданином РФ (или иметь двойное гражданство) п.2 ст.2 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ (с изменениями и дополнениями) .

Правом на получение материнского капитала могут обладать и женщины, родившие, например, двух детей, в случае смерти первого ребенка.

В соответствии с законом, право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях:

1) смерти жены (или объявления ее умершей);

2) лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

3) совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

4) В случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает:

1) если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки;

2) если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.

Право на дополнительные меры государственной поддержки может в определенных законом случаях возникнуть и у ребенка (детей в равных долях), если у отца или усыновителя или женщины, которые являются единственным родителем или усыновителем, прекратились права на дополнительные меры государственной поддержки:

- если отец (или усыновитель) ребенка, у которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка,

- умер, объявлен умершим,

- лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки,

- совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности,

- либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

В этих случаях право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее - регистр).

Регистр содержит следующую информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

2) фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении;

3) дату рождения;

4) пол;

5) адрес места жительства;

6) серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дату выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

7) дату включения в регистр;

8) сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство);

9) сведения о материнском (семейном) капитале (размере материнского (семейного) капитала, выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании);

10) сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Информация о лице, содержащаяся в регистре, относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к персональным данным граждан (физических лиц).

Ведение регистра осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами. Информация о лицах, содержащаяся в регистре, является государственным информационным ресурсом, функции оператора которого также осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР)

Информация о лицах, содержащаяся в регистре, предоставляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по межведомственным запросам органов, предоставляющих государственные услуги, или органов, предоставляющих муниципальные услуги, с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О персональных данных" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015)



Глава 2. Распоряжение средствами материнского капитала

2.1 Направление средств на платное образование ребенку

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены:

1) на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

2) на оплату иных, связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства материнского капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

Средства материнского капитала направляются на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг территориальным органом ПФР в соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг, заключенных между лицом, получившим сертификат и образовательным учреждением, путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре на оказание платных образовательных услуг.

Средства могут быть направлены на оплату проживания в общежитии, предоставляемом образовательным учреждением иногородним обучающимся на период обучения.

В указанном случае к заявлению о распоряжении средствами прилагаются следующие документы:

1) договор найма жилого помещения в общежитии (с указанием суммы и сроков внесения платы);

2) справка из образовательного учреждения, подтверждающая факт проживания ребенка (детей) в общежитии.

Первый платеж осуществляется не позднее чем через 2 месяца со дня принятия заявления о распоряжении средствами, а последующие платежи - в соответствии со сроками, указанными в договоре на оказание платных образовательных услуг, и (или) договоре найма жилого помещения в общежитии, и (или) договоре между образовательным учреждением и лицом, получившим сертификат, включающем в себя обязательства учреждения по содержанию ребенка в образовательном учреждении и расчет размера платы за содержание ребенка в образовательном учреждении.

В случае внесения в договор изменений, касающихся размеров оплаты и сроков перечисления средств, лицо, получившее сертификат, вправе обратиться в территориальный орган ПФР с заявлением об уточнении размера и (или) сроков направления средств на оплату предоставляемых образовательным учреждением платных образовательных услуг.

При предоставлении студенту академического отпуска перечисление территориальным органом ПФР средств, направляемых на получение образования ребенком, на счет образовательного учреждения приостанавливается.

Возобновление перечисления территориальным органом ПФР средств, направляемых на получение образования ребенком, осуществляется на основании заявления о распоряжении средствами, к которому прилагается копия приказа о допуске студента к образовательному процессу.

В случае прекращения получения ребенком образовательных услуг до истечения срока действия договора на оказание платных образовательных услуг в связи с отчислением из образовательного учреждения лицо, получившее сертификат, обязано известить территориальный орган ПФР, направив заявление об отказе в направлении средств (с указанием причины отказа), к которому прилагается документ (его заверенная копия) об отчислении из образовательного учреждения или свидетельство о смерти ребенка (решение суда об объявлении его умершим).

Распоряжение средствами, направляемыми на получение образования ребенком (детьми) в образовательном учреждении, осуществляется лицом, получившим в установленном порядке государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, с последующей подачей в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами и направлении их на образование ребенка (детей).

Лица, получившие сертификат, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о распоряжении средствами непосредственно в Пенсионный фонд РФ с последующей временной постановкой ребенка (детей) на учет по временному месту жительства и обучения в образовательных учреждениях РФ.

Средства направляются на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда РФ в соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг. Договор заключается между лицом, получившим сертификат, и образовательным учреждением, путем безналичного перечисления территориальным подразделением ПФ РФ на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре на оказание платных образовательных услуг. А. Н. Ахмедшина, «Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения», 2015

Заявление о расходовании средств материнского капитала можно подавать одновременно по нескольким из предусмотренных законом направлениям.

Новый закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЭ, вступивший в силу с 1 января 2013 года, снял предусматривавшиеся раньше ограничения на размер оплаты родителями услуг государственных и муниципальных детских садов по освоению детьми дошкольных образовательных программ и осуществления за ними присмотра и ухода.

Поэтому данное направление распоряжения средствами по сертификату на мат капитал становится все более востребованным.

Особенности оформления и необходимые документы

Ниже приводится типовой перечень документов, которые следует представить в отделение Пенсионного фонда для использования средств материнского капитала на образование ребенка:

1. Заявление о распоряжении средствами или частью средств материнского капитала по выбранному направлению.

2. Копия договора с образовательной организацией об оказании образовательных услуг на платной основе.

3. Копия лицензии образовательного учреждения на право оказания услуг.

4. Если учреждение не является государственным, то следует предоставить свидетельство о государственной аккредитации соответствующих образовательных программ дошкольного образования.

Договор с образовательной организацией об оказании услуг на платной основе должен включать в себя расчет размера платы за данные услуги.

Если денежные средства пойдут на оплату общежития, то следует предъявить:

1. Подтверждение о том, что ребенок поступил на очное отделение.

2. Договор найма помещения в общежитии.

Заявление об использовании материнского капитала с целью обучения ребенка следует подавать в Пенсионный фонд до первого мая того года, когда планируется поступление ребенка.



2.2 Получение сертификата на материнский капитал

Сертификат на материнский (семейный) капитал можно получить:

Сертификат на получение мат. капитала выдает Пенсионный фонд. Мы уже выяснили, что и мать и второй ребенок должны быть гражданами РФ.

Документы для получения материнского капитала: паспорт мамы, свидетельство о рождении ребенка, необходимо доказать проживание или регистрацию в этом районе, в котором находится ПФ, т.е. форма №9 (регистрация, она же «прописка»), заявление на получение сертификата (распечатайте и заполните дома бланк заявления на получение материнского капитала с сайта ПФР), свидетельство об обязательном пенсионном страховании (зеленая карточка). ПФ снимет все копии с документов и 30 дней будет рассматривать ваше заявление. Потом вам выдадут сертификат (при условии, что сданы все необходимые документы). Возможно также направлять все копии документов по почте, Пенсионный Фонд также обязан рассмотреть их. Но в этом случае все копии нужно заверить у нотариуса. Если ребенок был усыновлен, необходимо также предоставить решение об усыновлении. Если один из родителей не является гражданином РФ, необходимо предъявить документ, подтверждающий гражданство детей. Все документы остаются у владельца, Пенсионный фонд лишь снимает копии.

Сертификат на материнский капитал имеет право получить родитель (не обязательно это будет мать, материнский капитал может получить и отец) при рождении (усыновлении) второго ребенка. Для этого родитель и ребенок должны быть гражданами РФ. При этом не важно, где они живут и где родились. То есть, мы определились с главным: материнский капитал может получить только гражданин России. Второе главное условие -- второй ребенок должен родиться после 2007 года. Если семья успела завести второго ребенка до наступления 2007 года, то у нее есть шанс все-таки получить материнский капитал при рождении третьего, четвертого ребенка, если они на него решатся. Сразу встает вопрос, а если роды были одни, но родилась двойня, то получит ли семья материнский капитал. Ответ: да, получит. Ранее уже упоминалось, что не только мать может получить семейный капитал. Отец также может его получить, но если он является единственным родителем при усыновлении второго, третьего и последующих детей, усыновленных после 2007 года. Самое важное -- материнский капитал можно получить только один раз. Так что будь у вас хоть целая дюжина детей, сертификат положено от государства получать только один раз. На третьего и последующих детей можно тоже получить материнский капитал, но тогда вы не должны были ранее его получать на второго ребенка. Одним словом -- только единожды при условии наличия в семье более одного ребенка. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения: "Журнал российского права". Под ред. Ахмедшиной А.Н., 2015, N 1

- лично обратившись с заявлением о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал в территориальный орган ПФР по месту жительства (пребывания, фактического проживания), одновременно предоставив при этом все необходимые документы. Специалист ПФР в этом случае выдаст заявителю расписку-уведомление установленного образца о приеме заявления и документов с указанием регистрационного номера и даты приема заявления;

- направить заявление о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал установленного образца по почте, приложив к нему копи всех необходимых документов, верность которых засвидетельствована в установленном законном порядке. Специалист ПФР в обязательном порядке направит извещение о дате получения этого заявления и документов заявителю;

- подать заявление через Единый портал государственных услуг. В этом случае заявитель получает не позднее следующего рабочего дня со дня получения заявления в ПФР электронное уведомление о получении этого заявления с указанием даты предоставления заявителем в территориальный орган ПФР необходимых документов (в течение 5 рабочих дней со дня получения ПФР заявления) и перечня необходимых документов, обязательных для предоставления. В случае непредоставления в течение указанного срока необходимых документов заявитель уведомляется об отказе в рассмотрении заявления через Единый портал с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения в течение 5 рабочих дней;

- подать заявление со всеми необходимыми документами через многофункциональный центр предоставления гражданам государственных услуг. Специалист ПФР направит расписку-уведомление установленного образца о приеме заявления и документов с указанием регистрационного номера и даты приема заявления в многофункциональный центр.

Срок рассмотрения заявления - не более месячного срока с даты его подачи.

После этого, в течение 5 дней заявителю направляется уведомление, в котором указывается информация о принятом решении (о выдаче или об отказе в выдаче сертификата).

Для оформления государственного сертификата на материнский (семейный) капитал необходимы следующие документы:

1) заявление установленного образца;

2) документ удостоверяющий личность, место жительства, российское гражданство лица, имеющего право на получения материнского (семейного) капитала, то есть паспорт или заменяющий его документ;

3) документы (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), подтверждающие изменение персональных данных заявителя в случае необходимости подтверждения родственных отношений с детьми (свидетельство о браке, свидетельство о перемене фамилии (имени, отчества), свидетельство о расторжении брака);

4) документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей: свидетельства о рождении всех детей ( для усыновленных - свидетельство об усыновлении);

5) документы, подтверждающие российское гражданство ребенка, рожденного (усыновленного) после 1 января 2007 года, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки: свидетельство о рождении, в котором указано гражданство его родителей либо стоит штамп паспортно-визовой службы о гражданстве ребенка (вкладыш в свидетельство о рождении ребенка, если его получили до 07.02.2007 года).

В необходимых случаях предоставляются документы, подтверждающие смерть жены, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, совершение ею умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности в отношении к своему ребенку (детей), смерть родителей (усыновителей) и другие.

При обращении с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал представителя лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, дополнительно предоставляются следующие документы: удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания и полномочия законного представителя (доверенного лица) (паспорт, доверенность).

При принятии решения о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал должностное лицо территориального органа ПФР:

- уведомляет заявителя о принятом решении и приглашает его в территориальный орган ПФР либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для предоставления государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;

- выдает заявителю (его представителю) под роспись либо направляет по почте, по адресу, указанному заявителем, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В случае утраты или порчи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал его владелец вправе обратиться с заявлением о выдаче дубликата данного сертификата.

Правила подачи, необходимые документы и порядок рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлен порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала.

Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, лично либо через представителя в территориальный орган ПФР по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории РФ, подают заявление и распоряжении непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может быть направлено по почте. В этом случае подлинники документов не направляются и удостоверение личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляется:

- нотариусом или иным лицом (пункт 3 статья 185 Гражданского кодекса РФ);

- должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации в случае, если лицо находится за пределами территории РФ.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении 3 лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ:

«…6.1 Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией…»

В случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло у ребенка (детей), заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детьми) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства не ранее чем по истечении 3 лет со дня рождения ребенка или самим ребенком (детьми) до достижения им (ими) совершеннолетия или приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (статья 27 Гражданского кодекса РФ).

В случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с усыновлением ребенка - владельца государственного сертификата, заявление о распоряжении может быть подано не ранее ем по истечении 3 лет со дня его усыновления.

Заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается с предъявлением следующих документов:

- сертификат (его дубликат);

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат;

- документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат;

- документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, - в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.

В случае необходимости к заявлению о распоряжении средствами материнского капитала прилагаются следующие документы (или их копии, верность которых засвидетельствована в установленном порядке ; сведения, подписанные электронной подписью):

- разрешение органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - в случае подачи заявления о распоряжения опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей);

- документы, подтверждающие приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия, - в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми);

- документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862;

- документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми), расходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 926;

- документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Лица, получившие сертификат, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах территории Российской Федерации, вместе с заявлением о распоряжении должны представить заявление о месте своего фактического проживания не территории Российской Федерации.

В случае необходимости территориальный орган ПФР запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, а также уточняет достоверность представленной в документах информации.

Заявление о распоряжении материнским (семейным) капиталом подлежит рассмотрению территориальным органом ПФР в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми документами, по результатам рассмотрения которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Заявление о распоряжении, принятое территориальным органом ПФР, может быть аннулировано по желанию лица, получившего сертификат, путем подачи им лично либо через представителя заявления об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении.

Указанное заявление об аннулировании может быть подано до перечисления территориальным органом ПФР средств (части средств) материнского (семейного) капитала согласно заявлению о распоряжении в срок не позднее двух месяцев с даты приема заявления о распоряжении.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в следующих случаях:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным чч. 3, 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного данным Федеральным законом;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5) ограничения лица, указанного в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом;

6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в порядке, предусмотренном Семейным кодексом РФ (на период отобрания ребенка);

7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 Федерального закона.

Уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжение направляется территориальным органом ПФР в адрес лица, подавшего такое заявление, не позднее чем через 5 дней с даты вынесения соответствующего решения. При этом в случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом ПФР было принято решение.

Уведомление заявителей производится территориальным органом ПФР в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления (например, заказным почтовым отправлением с уведомлением).

Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ или в установленном порядке в суд.

В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган ПФР обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством РФ.

2.3 Направление средств материнского капитала на решение жилищной проблемы семьи

материнский капитал государственный поддержка

Порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий установлен ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, определяющими виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Согласно Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862, средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы на:

- оплату приобретаемого жилого помещения;

- в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве;

- оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемого с привлечением строительной организации;

- строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации;

- на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г., или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции;

- уплату вступительного взноса и (или) паевого взноса в случае, если владелец сертификата или его супруг является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива;

- уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;

- погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала;

- погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, заключенному с целью погашения ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Средства материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении перечисляются территориальным органом ПФР путем безналичного перечисления указанных средств:

- организации, осуществляющей строительство приобретаемого (строящегося) жилого помещения;

- физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения;

- организации, в том числе кредитной, предоставляющей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Лицо, получившее сертификат, должно указать в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств.

Заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается в письменно форме с предъявлением следующих документов:

1) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);

2) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

3) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

4) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат;

5) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат.

В зависимости от вида расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского капитала для улучшения жилищных условий лицо, получившее сертификат, дополнительно предоставляет необходимые документы, поименованные в пунктах 8 - 13 Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий и в пунктах 16 - 26 Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

В случае удовлетворения заявления на перечисление средств (части средств) материнского капитала осуществляется ПФР не позднее чем через 2 месяца с даты принятия заявления. М. Мошкович, Н. Задойкина, Ю. Терешко, «Материнский капитал на жилище», 2015

2.4 Направление средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком (детьми)

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены:

1) на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

2) на оплату иных, связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства материнского капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

Средства материнского капитала направляются на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг территориальным органом ПФР в соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг, заключенных между лицом, получившим сертификат и образовательным учреждением, путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре на оказание платных образовательных услуг.

Средства могут быть направлены на оплату проживания в общежитии, предоставляемом образовательным учреждением иногородним обучающимся на период обучения.

В указанном случае к заявлению о распоряжении средствами прилагаются следующие документы:

1) договор найма жилого помещения в общежитии (с указанием суммы и сроков внесения платы);

2) справка из образовательного учреждения, подтверждающая факт проживания ребенка (детей) в общежитии.

Первый платеж осуществляется не позднее чем через 2 месяца со дня принятия заявления о распоряжении средствами, а последующие платежи - в соответствии со сроками, указанными в договоре на оказание платных образовательных услуг, и (или) договоре найма жилого помещения в общежитии, и (или) договоре между образовательным учреждением и лицом, получившим сертификат, включающем в себя обязательства учреждения по содержанию ребенка в образовательном учреждении и расчет размера платы за содержание ребенка в образовательном учреждении.

В случае внесения в договор изменений, касающихся размеров оплаты и сроков перечисления средств, лицо, получившее сертификат, вправе обратиться в территориальный орган ПФР с заявлением об уточнении размера и (или) сроков направления средств на оплату предоставляемых образовательным учреждением платных образовательных услуг.

При предоставлении студенту академического отпуска перечисление территориальным органом ПФР средств, направляемых на получение образования ребенком, на счет образовательного учреждения приостанавливается. . Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала [Текст] // Журнал Пенсия, 2015.



Глава 3. Статистические данные материнского капитала

Материнский капитал - социальная помощь, которая предоставляется государством в виде сертификата. Ежегодно размер помощи индексируется и увеличивается, но полученный ранее документ замене не подлежит. Получить сертификат мать может в течение 3 лет с рождения малыша в Пенсионном фонде, подав заявление. Сумма, указанная в сертификате, не облагается налогом, помощь выделяется именно родителям, а не ребенку, поэтому они имеют право решать, куда направить полученные финансы.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

За 8 лет реализации была составлена картина уровня индексации, а так статистика

Год	Сумма выплат, рубли	Индексация, %
2007	250 000	-
2008	276 250	10,5
2009	312 162,5	13
2010	343 378,8	10
2011	365 698,4	6,5
2012	387 640,3	6
2013	408 960,5	5,4
2014	429 408,5	5
2015	453 026,0	5,5

В 2015 году индексация останется на уровне 5%, поддержки предложение Минэкономразвития РФ по закрытию программы не получило. На 2015-2017 год выплаты материнского капитала внесены в ф5,5едеральный бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону о бюджете, в 2015 год размер материнского капитала составит 453,026 рублей, сумма выплат увеличилась на 23 617 рублей.