Материнский капитал в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

материнский капитал семья правовой

Актуальность темы исследования заключается в необходимости рассмотрения тенденций развития и реализации программы Материнского (семейного) капитала, проведения оценки эффективности реализации программы. А так же в необходимости определения альтернативных способов социальной поддержки семей в России, и контроля демографической ситуации.

Тема прогнозирования тенденций развития материнского капитала, рассматривалась такими авторами как: Антонов А.И., Борисов В.А., Холостова Е.И. Вышеперечисленные авторы изучали тенденции развития материнского(семейного) капитала как средства социальной поддержки семей.

Объект исследования - семьи, обладающие правом на получение сертификата на материнский (семейный) капитал, проживающие в Октябрьском (сельском) районе.

Предмет исследования - технологии реализации программы «Материнский (семейный) капитал» применяемые в УПФР в Октябрьском (сельском) районе.

Целью выпускной работы является всестороннее рассмотрение формирования и развития материнского капитала, исследование методов предоставления государственной услуги по предоставлению сертификата на материнский (семейный) капитал, а так же прогнозирование тенденций развития программы социальной программы социальной поддержки семей в России и в Октябрьском (сельском) районе в частности.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующие задачи:

1. Рассмотрение тенденций формирования и условий получения сертификата на материнский (семейный) капитал.

2. Изучение особенностей реализации программы «Материнский (семейный) капитал».

3. Выявление причин и сроков окончания программы «Материнский (семейный) капитал» и алгоритм иных путей реализации.

4. Анализ нормативно-правовых документов регламентирующие процесс получения государственной услуги про предоставлению материнского (семейного) капитала и возможные пути соответствующих выплат.

5. Изучение внутреннего административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на Материнский (семейный) капитал.

6. Рассмотрение поправок и изменений в системе правил распоряжения материнским (семейным) капиталом

7. Изучение отчетной документации по реализации программы «Материнский (семейный) капитал».

8. Выявление недоработок системы выплат «Материнского (семейного) капитала» и разработать рекомендации по ее оптимизации.

Методы исследования применяемые в дипломной работе были следующими:

1. Изучение научно-исследовательской литературы по проблеме исследования; анализ нормативно-правовой базы и документов внутреннего административного регламента;

2. Изучение и обработка данных статистической отчетности, полученных в УПФР в Октябрьском (сельском) районе и их дальнейшая систематизация.

Новизна работы состоит в обобщении материалов исследования и рассмотрения тенденций развития Материнского капитала как средства социальной поддержки семей в Октябрьском (сельском) районе Ростовской области.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы в качестве теоретического материала в лекционных и практических занятиях, при составлении информационных писем для правообладателей, и возможном прогнозировании сотрудниками УПФР РФ.

1. Теоретико-методологическое рассмотрение материнского капитала как средства социальной поддержки семей

1.1 Тенденции формирования и условия получения материнского семейного капитала

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Этот нормативный акт устанавливает право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось).

Материнский (семейный) капитал - форма государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей. Размер материнского капитала в 2014 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 429 тысяч 408 рублей 50 копеек. Для владельцев сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции.

Материнский капитал относится к мерам государственной поддержки семей, матерей и детей. Суть введения такой меры, как выплата материнского капитала, заключается в том, что семьям, где родился второй ребенок (третий или последующие дети), выплачивается определенная денежная сумма, потратить которую можно лишь на установленные в законе цели. Однако, в последнее время, все чаще стали высказываться мнения о том, что в ближайшем будущем, а точнее после указанной ранее даты - 31 декабря 2016 года, данная программа продлеваться не будет, и, выплата материнского капитала прекратится.

Введение такой меры социальной поддержки, как выплата материнского капитала, было призвано решить сразу несколько проблем. Первая - это улучшение демографической ситуации в стране, путем стимулирования рождаемости. Вторая - частичное решение материальных проблем семей, где планируется рождение второго (третьего) и последующих детей. Кроме того, нельзя не указать и на то, что действие норм о материнском капитале, распространяется на семьи, усыновляющие (удочеряющие) детей. Тем самым, данная мера социальной поддержки направлена и на решение вопросов устройства детей из детских домов в семьи.

Хотелось бы напомнить, что в соответствии с действующим законодательством, семья (а в некоторых случаях - единственный родитель, воспитывающий двух и более детей) вправе потратить денежные средства материнского капитала строго на определенные цели:

1. на улучшение жилищных условий (подробнее об этом можно прочесть в статье Использование материнского капитала для улучшения жилищных условий);

2. на образование ребенка (любого из детей до 25 лет, для оплаты обучения в учебных заведениях РФ);

3. на формирование пенсионных накоплений матери.

Размер материнского (семейного) капитала

Года	Сумма средств материнского капитала, руб.	Источник	Примечание
2007	250 000,0
2008	276 250,0	ч. 1 ст. 11 198-ФЗ от 24.07.2007 г.	+10,5%; инфляция за 2007 г. 11,9%
2009	312 162,5	ч. 1 ст. 11 204-ФЗ от 24.11.2008 г.	+13%; инфляция за 2008 г. 13,3%
2010	343 378,8	ч. 1 ст. 10 308-ФЗ от 02.12.2009 г.	+10%; инфляция за 2009 г. 8,8%
2011	365 698,4	ч. 1 ст. 10 357-ФЗ от 13.12.2010 г.	+6,5%; инфляция за 2010 г. 8,8%
2012	387 640,3	ч. 1 ст. 10 371-ФЗ от 30.11.2011 г.	+6%; инфляция за 2011 г. 6,1%
2013	408 960,5	ч. 1 ст. 10 216-ФЗ от 03.12.2012 г.	+5,5%; инфляция в 2012 г. 6,1%
2014	429 408,4	ч. 1 ст. 9 349-ФЗ от 02.12.2013 г.	+5%; планируемая инфляция в 2013 г. 6,2%
2015	453 026,0	проект закона о бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов	+5,5%

В соответствии с действующим законодательством право на получение материнского капитала имеют:

1. женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 года;

2. мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

3. отец (усыновитель) ребёнка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребёнка (детей) умышленного преступления;

4. несовершеннолетний ребёнок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребёнок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем).

В подтверждение права на получение средств материнского капитала выдаётся сертификат государственного образца. Материнский капитал может быть потрачен только на следующие цели:

1. Улучшение жилищных условий

2. Погашение ипотечного кредита или другого кредита / займа, взятого с целью покупки жилья;

3. Реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади;

4. Компенсация за строительство дома;

5. Ремонт и строительство дома своими силами;

6. Долевое строительство;

7. Участие в жилищно-строительных кооперативах.

8. Получение образования

9. Проживание студента в общежитии образовательного учреждения;

10. Оплата услуг образовательного учреждения;

11. Оплата содержания ребёнка в детском саду.

По общему правилу материнский капитал можно использовать после достижения ребёнком возраста трёх лет. Кроме случаев погашения кредита на приобретение жилья, строительства, реконструкции (в том числе погашения части ипотеки). На эти цели допускается расходование средств сразу после получения сертификата. Материнский капитал нельзя положить на депозит или потратить, например, на автомобиль или погашение текущих задолженностей по потребительским кредитам и коммунальным услугам. Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено законом.

Для получения материнского капитала необходимо предоставить в Пенсионный фонд следующий пакет документов:

1. Заявление на получение сертификата;

2. Паспорт заявителя;

3. Свидетельство о рождении всех детей;

4. Для усыновленных детей - решение суда об их усыновлении;

5. В случае если один из родителей не гражданин России, то потребуется документ, подтверждающий Российское гражданство у ребёнка (проставляется паспортно-визовыми службами).

Для того чтобы получить материнский капитал, нужно собрать полный список документов, которые после следует отнести в отделение Пенсионного фонда. Согласно закону в Пенсионный фонд сдается копия документов, а оригиналы находятся на руках у матери. В том случае, если все документы в порядке, в срок не позднее одного месяца мать получает сертификат. В том случае, если у мамы нет возможности лично приехать в Пенсионный фонд и забрать сертификат, он может быть выслан ей по почте.

Обладатель материнского капитала должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) с письменным заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала с предъявлением сертификата на материнский капитал (дубликата), страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, документов, удостоверяющих личность (паспорт и т.п.), копии договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию, копии свидетельства о праве собственности на недвижимость владельца сертификата (и (или) супруга владельца сертификата, всех детей), справки о размерах оставшейся неуплаченной суммы по договору, если купля-продажа жилого помещения осуществляется с рассрочкой платежа. Сделку может проводить супруг (супруга) обладателя сертификата, тогда к документам нужно ещё приложить свидетельство о браке.

Средства материнского перечисляются только в безналичной форме, на счет продавца. Банк, в котором должен быть открыт счет, может быть любым. Он должен быть открыт обязательно, так как его номер указывает владелец сертификата на материнский капитал при подаче заявления в территориальный орган ПФР. Срок перечисления денег - не более двух месяцев с даты обращения в территориальный орган ПФР с заявлением о распоряжении. Право на получение материнского капитала предоставляется только один раз; изменение размера материнского капитала не влечет замену сертификата; срок, когда можно обратиться в ПФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал после рождения второго (третьего или последующего ребёнка), не ограничен; заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала может быть подано в любое время по истечении 3 лет. Кроме этого, в случае необходимости погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам и займам, в том числе ипотечным, на приобретение (строительство) жилья средствами материнского капитала можно воспользоваться, не дожидаясь достижения трехлетнего возраста второго ребёнка. Это правило распространяется на все кредиты и займы на приобретение или строительство жилья; материнский капитал освобождается от налога на доходы физических лиц; материнский капитал предоставляется не конкретному ребёнку, а родителям, семье; сертификат действителен только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Действие сертификата прекращается в случае смерти владельца либо прекращения у него права на дополнительные меры государственной поддержки. В случае утраты сертификата в территориальном органе ПФР можно получить его дубликат; обратиться за получением сертификата можно в территориальный орган ПФР по месту жительства, по месту пребывания или фактического проживания; заявление о выдаче сертификата и документы в территориальный орган ПФР можно подать через доверенное лицо либо направить их по почте.

Средства материнского капитала можно направить на оплату пребывания ребёнка в дошкольном учреждении(садики), школах (с декабря 2011 года). Официально программа материнский капитал действует до 31.12.2016 года (ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 29.12.2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), но власти неоднократно заявляли об эффективности такой политики и что в будущем такая поддержка молодых семей будет продолжена.

Требования к использованию материнского капитала в целях улучшения жилищных условий описаны в Постановлении Правительства РФ от 12.12.2007 №862. В настоящий момент законодательство РФ содержит только одно требование к объекту недвижимости, приобретаемому с целью улучшения жилищных условий - объект должен находиться на территории России. Взять ипотеку по специальным программам с использованием материнского капитала предлагают такие банки, как ВТБ 24 - программа «Ипотека + материнский капитал», Сбербанк - «Ипотека с государственной поддержкой», ОАО АКБ «Связь-Банк» - программа ипотечного кредитования «Материнский капитал», позволяющая использовать материнский капитал в качестве первоначального взноса за приобретаемую недвижимость, а также банк, специализирующийся на ипотеке, «Дельта Кредит» и др. Кроме того, свой продукт есть также у Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), которое реализует собственные программы через банки-партнёры.

Таким образом, введение такой меры социальной поддержки, как выплата материнского капитала, было призвано решить сразу несколько проблем. Первая - это улучшение демографической ситуации в стране, путем стимулирования рождаемости. Вторая - частичное решение материальных проблем семей, где планируется рождение второго (третьего) и последующих детей. Кроме того, нельзя не указать и на то, что действие норм о материнском капитале, распространяется на семьи, усыновляющие (удочеряющие) детей. Тем самым, данная мера социальной поддержки направлена и на решение вопросов устройства детей из детских домов в семьи.

1.2 Особенности реализации программы «Материнский капитал»

Действие программы распространяется на 10-летний период, начиная с 1 января 2007 года и заканчивая 31 декабря 2016 года. Это означает, что в случае рождения или усыновления второго (или любого последующего) ребенка в 2015 году никаких проблем с получением сертификата на материнский капитал не возникнет. В соответствии с установленными в законе правилами, известное ограничение до 31 декабря 2016 года не касается самой возможности распоряжения средствами материнского капитала. Данное ограничение устанавливает только период для рождения второго или последующих детей, которым будет выдаваться сертификат государственного образца с возможностью его направления, как и ранее, после достижения ребенком трех лет.

Кроме того, нормами действующего закона не предусматриваются временные ограничения на получение сертификата. Необходимые документы на получение материнского (семейного) капитала можно подать в любое время до исполнения ребенку 23 лет. Для этого необходимо с пакетом основных документов обратиться в отделение Пенсионного фонда по месту жительства. После подачи всех документов и заявления в течение 1 месяца будет принято решение о выдаче сертификата. 30 сентября 2014 года в российских СМИ были озвучены предложения Минэкономразвития РФ по оптимизации бюджетных расходов на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов, касающиеся закрытия программы материнского капитала в 2015 году из-за ее неэффективности. По подсчетам Министерства, данная мера позволит сэкономить 300 млрд. рублей в год.

Данное предложение не нашло поддержки в Правительстве РФ, и выплаты материнского капитала на 2015-2017 годы уже запланированы в федеральном бюджете в полном объеме. Индексация фиксированных выплат в общем случае направлена на корректировку их покупательной способности с учетом ежегодной инфляции. Этот механизм предусмотрен и для материнского (семейного) капитала, ведь далеко не каждая семья имеет право и возможность распорядиться им сразу.

На 2015 год в соответствии с проектом Федерального закона о бюджете, запланировано увеличение размера материнского капитала на 5,5 процентов, что соответствует сумме 453 026 руб. В последующие годы индексация размера выплат может замедлиться в связи с негативными явлениями в экономике страны. В частности, по прогнозам Минтруда, в связи с долговременным снижением доходов в федеральный бюджет индексация материнского капитала на 2016-й и 2017-й годы запланирована в меньших объемах: всего на 4,5 и 4,3% соответственно, вследствие чего объем выплат превысит 500 000 руб. не ранее 2018 года. С учетом этого, по мнению экспертов, после 2015 года покупательная способность материнского капитала будет заметно снижаться, поэтому его использование следует запланировать как можно раньше.

Судьба материнского капитала после 2016 года

Демографическая ситуация в современной России далека от идеала, в нашей стране до сих пор ежегодно умирает больше людей, чем рождается. Одной из причин такой ситуации является низкий уровень жизни населения, из-за которого многие семьи долго не решаются на рождение даже одного ребенка, а мысли о том, чтобы стать многодетными родителями приводят родителей в ужас. В настоящий момент вырастить ребенка - достаточно дорогое удовольствие, ведь для обеспечения малыша всем необходимым родителям придется выложить крупную сумму денег. Ситуацию несколько ухудшает и жилищная проблема в нашей стране, так как большинство молодежи вынужденно снимать квартиры или брать ипотеку на длительный срок, что так же не способствует появлению у них мысли о детях и дополнительных расходах.

В настоящее время создан специальный совет, решающий вопрос о том, отменят материнский капитал после 2016 года или нет. Кроме этого руководство страны интересуется и мнением своих граждан, поэтому к доработке проекта привлекает не только экспертов, но и проводит опросы среди населения, уже получившего материнский капитал и имеющего право на него претендовать в ближайшей перспективе. В рамках доработки программы материнского капитала, решаются следующие вопросы: Определение списка тех, кто имеет право на его получение. Первоначально материнский капитал получали все без исключения семьи, в которых появлялись дети (учитывались как родные, так и усыновленные дети), при этом материальное положение семей роли не играло. В настоящее время большинство экспертов говорят о том, что программу выплат материнского капитала необходимо продолжить с ограничениями. Они говорят о том, что, скорее всего, право на получение денег будут иметь только те семьи, доход которых относится к категориям средний и низкий, так как именно для них выплата имеет особое значение, ведь с ее помощью они могут приобрести жилье или расплатиться с ипотекой. Семьи с высоким доходом в данной выплате не нуждаются, поэтому, вероятно, будут исключены из списка программы после 2016 года.

Второй вопрос, который сейчас активно обсуждается при решении вопроса о выплатах материнского капитала, - направления для его реализации. Как уже было сказано выше, в настоящее время семьи могут потратить деньги только в рамках трех основных сфер, что не всегда удобно для них. Правительство думает расширить список направлений, чтобы программа действовала более успешно и в большей степени улучшала жизнь простых людей с невысоким доходом. Пока дополнительные варианты, которые рассматриваются экспертами и советом не разглашаются.

Сроки программы выплат материнского капитала после продления также осуждаются. Некоторые эксперты говорят о том, что программа будет продолжена на определенный срок, тогда как другие выступают за ее продолжение на определенных условиях на постоянной основе в течение неограниченного периода времени. Какое из вышеуказанных мнений победит в итоге неизвестно, но если победу одержит первые вариант, то наше общество в перспективе ждет еще немало обсуждений этой программы, вернее ее необходимости и полезности для населения.

Таким образом, будет ли выплачиваться материнский капитал в 2017 году и далее все еще не известно. Но правительство осознало, насколько данная выплата полезна для российского общества, поэтому оно заинтересовано в продолжении программы. Пока не ясно, когда будет принято окончательное решение по данному вопросу, но многие семьи с нетерпением ждут его.

1.3 Причины окончания программы «Материнский капитал». Альтернативные пути решения

Предложения, которые были направлены Министерством финансов в Правительство РФ, заключаются в завершении выдачи сертификатов на второго и последующего ребенка, родившихся после 31.12.2016 года. Если говорить языком цифр, то в текущем 2014 году в бюджете Пенсионного Фонда РФ заложена сумма в 200 миллиардов рублей на выдачу средств материнского капитала. А получение этих денег матерями или иными опекунами ребенка, не облагается налогом на доходы физических лиц (НДФЛ), что регулируется Федеральным законом №256 ФЗ и п. 34 ст. 217 НК РФ.

Сразу после обнародования предложений Министерства финансов отменить материнский капитал, общество всколыхнула волна недовольств и критики в адрес правительства. Дело в том, что на законодательном уровне выплаты МК закреплены программой, срок которой истекает 31 декабря 2016 года. То есть по сути, еще три года у российских семей есть на то, чтобы реализовать планы по рождению или усыновлению второго или последующего ребенка и получить государственную поддержку в полной мере. Отмена выплат материнского капитала уже на следующий и 2014 год категорически противоречит положениям программы Концепции демографического развития Российской Федерации, принятой еще в 2007 году. Поэтому рядовой россиянин не понимает, почему отменят то, что было предусмотрено к выплатам еще не один год. Такое вопиющие противоречие собственным решениям не осталось без внимания и средств массовой информации, которые на фоне последних законопроектов и социальных реформ находятся в состоянии боевой готовности и достаточно агрессивно реагируют на любые кардинальные правительственные меры.

Однако как бы ни возражало общество, программа, которая имеет ограниченный период, может быть остановлена в конце срока своего действия на вполне законных основаниях. Поэтому то, что материнский капитал собираются отменить - достаточно ожидаемое и вполне логичное решение. Остается только определить - когда. Несмотря на ожидаемое социальное недовольство, в Министерстве Финансов твердо уверены в своей правоте. В качестве обоснований приводятся расчеты Высшей школы экономики, согласно которым, перераспределение 67% средств из общей суммы выплат МК на социальные проекты, направленные на поддержку семей с 2 или же более детьми, то:

1. в два раза могут быть увеличены детские пособия (читайте также по теме: единовременное пособие при рождении ребенка);

2. вырастут компенсации, обеспечивающие посещение детских дошкольных учреждений (размер компенсации за детский сад в 2014 году);

3. экономия бюджета составит около 100 миллиардов рублей ежегодно.

Решение ситуации.

После того, однако, как по стране прокатилась достаточно весомая волна недовольств предложением Министерства Финансов (которые, кстати, основаны на недостаточном обеспечении молодых семей и отсутствием государственных гарантий социальной помощи), ряд депутатов Госдумы заняли позицию поборников прав народа, предлагая продлить выплаты материнского капитала еще на десять лет, то есть до конца 2025 года. Основываются предложения на том факте, что и Концепция демографического развития РФ рассчитана на период до 2025 года. А также на статистике использования средств Материнского капитала, которая показывает, что большая часть выплаченных денег уходит на улучшение жилищных условий российских семей. Кроме того, в ближайшие десять лет в детородный возраст вступают женщины, которые родились в период 90-х годов, характеризующийся низким уровнем рождаемости из-за тяжелого социального и экономического положения постсоветских государств. Это значит, что есть риск снижения численных показателей рождаемости из-за малого количества потенциальных мам. А если их еще и лишить гарантий поддержки со стороны государства, то налицо вероятность нового обострения демографической проблемы.

Поэтому, по мнению Ивана Мельникова и Олега Смолина, авторов законопроекта, 2016 год должен не закрыть программу выплаты МК, а стать новым этапом в ее развитии. Они предложили индексировать сумму МК не только пропорционально уровню инфляции, а также и в соответствии с прожиточным минимумом. Значительно дальше пошли в Министерстве труда и социального развития. Чиновники данного ведомства предлагают сохранить выплаты средств МК вплоть до 2050 года. О том, чтобы продлить срок действия программы обещал «подумать» и Владимир Путин, но до настоящего момента официальной информации из администрации Президента РФ не поступало.

Итак, 25 октября текущего 2013 года в СМИ появилась информация о том, что Министерство финансов отозвало свое предложение о прекращении выдачи средств материнского капитала. Но готовность Министерства финансов продлить программу распространяется только на избранные группы россиян. Так, существует правительственный проект, согласно которому с 2017 года выплата Материнского капитала будет рассматриваться индивидуально, исходя из то степени необходимости, которая есть у семьи в государственной помощи. Проще говоря, определять - давать или не давать сертификат чиновники будут по материальному состоянию семьи. Татьяна Нестеренко (занимающая должность зам. Министра финансов РФ) на пресс-конференции в пятницу заявила: «Есть абсолютно обеспеченные семьи, которые вполне имеют завести второго, и третьего, и приемного ребенка. Это для них необременительно. Нужно помогать тем, для кого рождение ребенка серьезно изменяет их экономический и финансовый статус». Против такого принципа уже высказались финансовые эксперты, которые прогнозируют уход в тень и сокрытие доходов экономически активной части населения. О том, как будут развиваться события, покажут новости уже ближайших двух месяцев.

Таким образом, одной из главных причин, по которой планируется прекратить действие норм, касающихся выплаты материнского капитала, называют нехватку средств в Пенсионном фонде РФ. Продолжение выплат по сертификатам станет невозможным, поскольку указанный недостаток средств, по прогнозам аналитиков, будет нарастать в ближайшие годы, в связи с уменьшением числа трудоспособных граждан.

2. Правовые процедуры и технологии оказания социальной поддержки семей, воспитывающих детей, в соответствии с программой «Материнского капитала»

2.1 Нормативно правовые документы регламентирующие процесс предоставление материнского капитала и возможные пути соответствующих выплат

Управление пенсионным фондом Российской Федерации при реализации программы «Материнский (семейный) капитал» и предоставлении соответствующей государственной услуги руководствуется основным нормативно-правовым документом, регулирующим порядок предоставления материнского капитала, которым является: ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года. Одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года. Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

А так же при предоставление государственной услуги соблюдается дополнительная нормативно-правовая база способствующая регулированию порядка предоставления материнского (семейного) капитала и прежде всего это Федеральные законы:

1. Федеральный закон от 20.04.2015 №88-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала». Принят Государственной Думой 10 апреля 2015 года. Одобрен Советом Федерации 15 апреля 2015 года. Подписанный Президентом РФ Владимиром Путиным Федеральный закон «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала» опубликован в «Российской газете» и вступает в силу со 2 мая 2015 года. В соответствии с законом, заявления на единовременную выплату из средств материнского капитала в размере 20 000 рублей все территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации начнут принимать в первый рабочий день месяца - 5 мая 2015 года;

2. Федеральный закон от 28 июля 2010 года №241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала». Принят Государственной Думой 16 июля 2010 года. Одобрен Советом Федерации 19 июля 2010 года. Дополнительные изменения в вышеуказанный Федеральный закон от 20.04.2015 №88-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала»;

3. Федеральный закон от 08.03.2015 №54-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» вносятся изменения, в соответствии с которыми исключается возможность использования средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение (строительство) жилого помещения, в случае если договор займа был заключён с микрофинансовой организацией. Федеральным законом также устанавливается дополнительное требование в отношении кредитных потребительских кооперативов: распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на указанные цели будет возможно, если эти организации осуществляют свою деятельность не менее трёх лет со дня их государственной регистрации. Подписан Президентом В.В. Путиным - 8 марта 2015 года. Опубликован 9 марта 2015 года;

4. Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ (с учетом внесения изменений 54-ФЗ (изменения в статьи 8,10 256-ФЗ) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

5. Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года. Одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон) материнский (семейный) капитал может использоваться по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми) и формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин (пункт 3 статьи 7). Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - законопроект) предлагает дополнить их возможностью использовать материнский (семейный) капитал на создание специального счета в целях получения ежемесячных дивидендов в виде выплат по процентам за пользование банком деньгами вкладодержателя. Не каждая российская семья, имеющая право на использование материнского (семейного) капитала, нуждается в улучшении жилищных условий или в оплате образования ребенка. И не каждая женщина, имеющая право на использование материнского (семейного) капитала, обязательно решит использовать его на формирование накопительной части своей трудовой пенсии. Перед родителями очень часто стоят повседневные заботы, связанные с полноценным питанием своих детей, обеспечением их качественными лекарствами во время болезни, посещением детей оздоровительных и различных физкультурных учреждений, обучением в платных музыкальных и художественных кружках или с организацией отдыха в России и зарубежом. Все это требует дополнительных расходов, которые многие семьи просто не могут себе позволить. Предлагаемое законопроектом дополнительное использование материнского (семейного) капитала даст возможность для граждан, подпадающих под действие Федерального закона, ежемесячно получать денежные средства, необходимые семье для повседневных нужд, связанных с воспитанием и полноценным развитием ребенка. При этом законопроект закрепляет за Правительством Российской Федерации обязанность установить порядок получения банками лицензий, предусматривающих использование материнского (семейного) капитала в целях получения ежемесячных дивидендов в виде выплат по процентам за пользование банком деньгами граждан, обладающих правом на дополнительные меры государственной поддержки;

6. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №288-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Принят государственной Думой 19 декабря 2008 года. Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года. В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» одним из направлений использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий. В соответствии с частью 7 статьи 3 названного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрена возможность погашения семьями, имеющими право на получение средств материнского (семейного) капитала, основного долга и уплаты процентов по взятым до 31 декабря 2010 г. кредитам или займам, независимо от даты рождения ребёнка. В этой связи Федеральным законом уточняется порядок перевода указанных средств из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионным фондом Российской Федерации перевод средств (части средств) материнского (семейного) капитала будет осуществляться не позднее чем через два месяца с даты вынесения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации решения по заявлению о распоряжении;

7. Федеральный закон от 29 декабря 2010 года №440-Ф «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В соответствии с которым, получатели материнского капитала смогут использовать данные средства на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита в любой момент после рождения ребенка, с рождением которого возникло право на получение материнского капитала. Ранее обладатель государственного сертификата на материнский (семейный) капитал мог направить соответствующие средства только на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на строительство или приобретение жилья.

8. Федеральный закон от 07.06.2013 №128-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Согласно данному закону определен перечень видов организаций, на погашение долга по договорам займа с которыми могут быть направлены средства материнского капитала К числу таких организаций отнесены: кредитные и микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы, а также организации, предоставляющие займы, по которым исполнение обязательств обеспечено ипотекой. Деятельность указанных организаций регулируется специальным законодательством и подпадает под государственный контроль. Несоответствие организации установленным требованиям будет являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по договору займа.

Важным моментом, регулирующим процесс предоставления государственной услуги по выдаче государственного сертификата на Материнский (семейный) капитал заключается в постановлениях Правительства Российской федерации:

1. Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 №686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала». Данное Постановление регулирует порядок реализации распоряжения материнским (семейным) капиталом для улучшения жилищных условий;

2. Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 №401 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». Согласно документу средства материнского (семейного) капитала либо их часть можно направлять на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения. Воспользоваться таким правом граждане могут в том случае, если они заключили договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения с кредитной или микрофинансовой организацией, кредитным потребительским кооперативом или с иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой;

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года №862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Правительство Российской Федерации постановило:

a) Утвердить прилагаемые Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

b) Установить, что разъяснения по порядку применения Правил, утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации;

4) Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2009 года №20 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». В постановление внесены изменения, согласно которым средства материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процент

ов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, заключённому с кредитной организацией, микрофинансовой организацией, кредитным потребительским кооперативом, иной организацией, предоставляющей займ;

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2011 г. №931 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов». Пункт 1 после слов «устанавливают порядок» дополнить словами «и сроки». Дополнить пунктами 8.1 - 8.3 следующего содержания: «8.1. Средства направляются на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. 8.2. При направлении средств на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, к заявлению о распоряжении средствами прилагается договор между образовательным учреждением и лицом, получившим сертификат, включающий в себя обязательства учреждения по содержанию ребенка в образовательном учреждении и расчет размера платы за содержание ребенка в образовательном учреждении. 8.3. Средства направляются на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором между образовательным учреждением и лицом, получившим сертификат, включающим в себя обязательства учреждения по содержанию ребенка в образовательном учреждении и расчет размера платы за содержание ребенка в образовательном учреждении, путем безналичного перечисления этих средств на счета (лицевые счета) данного учреждения, указанные в договоре между образовательным учреждением и лицом, получившим сертификат.».

3. Пункт 9 изложить в следующей редакции: «9. Средства направляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (Пенсионным фондом Российской Федерации) за соответствующие периоды обучения (проживания), а также содержания ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. При этом первый платеж осуществляется не позднее чем через 2 месяца со дня принятия заявления о распоряжении средствами, а последующие платежи - в соответствии со сроками, указанными в договоре на оказание платных образовательных услуг, и (или) договоре найма жилого помещения в общежитии, и (или) договоре между образовательным учреждением и лицом, получившим сертификат, включающем в себя обязательства учреждения по содержанию ребенка в образовательном учреждении и расчет размера платы за содержание ребенка в образовательном учреждении. В случае внесения в договор на оказание платных образовательных услуг, и (или) договор найма жилого помещения в общежитии, и (или) договор между образовательным учреждением и лицом, получившим сертификат, включающий в себя расчет размера платы за содержание ребенка в образовательном учреждении, изменений, касающихся размеров оплаты и сроков перечисления средств, лицо, получившее сертификат, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением об уточнении размера и (или) сроков направления средств на оплату предоставляемых образовательным учреждением платных образовательных услуг, и (или) на оплату проживания ребенка (детей) в общежитии, и (или) на оплату содержания ребенка (детей) в образовательном учреждении, к которому прилагается дополнительное соглашение к соответствующему договору. На основании принятого по указанному заявлению решения территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет перечисление средств. При этом первый платеж осуществляется не позднее чем через 2 месяца со дня принятия заявления о распоряжении средствами, а последующие платежи - в соответствии со сроками, указанными в дополнительном соглашении к соответствующему договору.».

4. Пункт 10 признать утратившим силу. 5. В пункте 12: по тексту абзаца первого слова «объявления его (их) умершими» в соответствующем падеже заменить словами «объявлением его (их) умершими (признанием безвестно отсутствующими)» в соответствующем падеже; в абзаце втором слова «с 1-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем подачи заявления об отказе в направлении средств» заменить словами «в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления об отказе в направлении средств».

6. Пункт 13 изложить в следующей редакции: «13. В случае прекращения получения ребенком (детьми) образовательных услуг по причинам, указанным в пункте 12 настоящих Правил, либо в случае расторжения договора найма жилого помещения и (или) договора между образовательным учреждением и лицом, получившим сертификат, если сумма средств, перечисленная на счет образовательного учреждения в соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг, и (или) договором найма жилого помещения в общежитии, и (или) договором между образовательным учреждением и лицом, получившим сертификат, превышает сумму фактических расходов на указанные цели, неиспользованные средства подлежат возврату образовательным учреждением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.».

Далее рассмотрим постановления, принятые для внесения изменений в основное законодательство (Федеральные Законы), такие как:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. №358 г. Москва «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. №377 г. Москва «О внесении изменения в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»;

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 №926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2011 №931);

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. №937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №875 «Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

6. Постановление Правления ПФ РФ от 09.04.2014 №44п «Об утверждении формы Отчета об использовании средств материнского (семейного) капитала Пенсионным фондом Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.04.2014 №32144)

Помимо Федеральных законов и Постановлений Правительства Российской Федерации существует дополнительная нормативно-правовая база в виде приказа Министерства труда и социальной защиты, Министерства здравоохранения и социального развития и т.д., которые регламентируют порядок проведения процедуры подачи документов для предоставления государственной услуги по выдаче материнского (семейного) капитала, выдаче дубликатов сертификата на материнский (семейный) капитал и т.п., и здесь стоит их перечислить:

1. Приказ Минтруда России от 27.04.2015 №251н «Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2015 №37146);

2. Приказ Минтруда России от 25.12.2014 №1111н «О внесении изменения в Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. №779н» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2015 №35826);

3. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2012 г. №345н г. Москва «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»;

4. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 №1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»;

5. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2008 №779н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» (в редакции приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.09.2011 №1066н);

6. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.12.2006 №892 «Об утверждении Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки» (в редакции приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.09.2011 №1038н);

7. Приказ Министерства регионального развития РФ от 17 июня 2011 г. №286 «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади;

8. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. №184н г. Москва «Об утверждении Правил отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21 июня 2013 г.);

9. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2014 г. №545н г. Москва «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 октября 2011 г. №1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата;