Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной поддержки семьи
• 1.1 Историко-правовые предпосылки для формирования государственной финансовой поддержки в виде материнского капитала
• 1.2 Понятие материнского капитала и его особенности по сравнению с другими видами государственной поддержки
• Глава 2. Правовые основы регулирования материнского капитала
• 2.1 Нормативное регулирование материнского капитала как средства государственной поддержки
• 2.2 Результаты, правовые проблемы и перспективы совершенствования материнского капитала, как средства государственной поддержки
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

В современной России институты семьи, материнства, отцовства и детства занимают важнейшее место в социально-экономическом самоопределении страны как демократического государства, обладающего адекватной системой социальной защиты, поэтому тема нашего исследования является актуальной.

Семья, которая является главным звеном воспроизводства гражданского капитала в любом обществе, на сегодня в Российской Федерации обладает невысоким экономическим, социальным и правовым уровнем защищенности. Ячейке общества необходима адекватная и системная поддержка со стороны общества и государства в целом. Интересы семьи должны занимать центральное место в социально-экономической и правовой политике государства. Именно такое направление позволит нейтрализовать отрицательные последствия изменения общества. В России общественные институты, формирующие приспособление семьи к новым или изменившимся условиям, не имеют возможности обеспечить условия не только для увеличения и накопления человеческого капитала, а даже для его воспроизводства.

В середине двухтысячных годов руководство Российской Федерации выделило одной из привилегированных задач семейной политики стимулирование женщин к рождению большего числа детей. Одной из ключевых мер было принято побудить женщину к рождению второго, как минимум, ребенка. Это связано с тем, что в современной России стало нормой иметь единственного ребенка в семье. Поэтому в 2006 г. была провозглашена программа материнского (семейного) капитала: «Введение данной меры знаменовало переход к новому этапу российской семейной политики, характеризующемуся изменением символических и материальных отношений между семьей (женщиной) и государством». Тем самым государство определило приоритетность вопроса семьи и детей в социально-экономической политике в целом.

В числе главных задач концепции демографической политики РФ в целях стимулирования к увеличению рождаемости и укреплению семьи были определены следующие:

- ориентир общественных и личностных ценностей направить на семью с двумя детьми и более;

- повысить материальное благосостояние, уровень и качество жизни семьи, как основы человеческого капитала;

- создать социально-экономические условия, которые будут благоприятны для рождения и воспитания более чем одного ребенка, в том числе обеспечат возможность для самореализации молодежи, включая получение профессионального образования, работы с достойной оплатой труда, и дальнейшую возможность содержать семью в достойных материальных и жилищных условиями.

Необходимостью создания эффективных программ поддержки семьи, материнства и детства, усовершенствованию системы выплат материальной поддержки в виде пособий гражданам, имеющим детей, а также увеличение их размеров и обеспечение адресности, вошла в базу концепции материнского капитала.

Объектом настоящего исследования являются правоотношения, возникающие в процессе реализации права на материнский капитал. Предметом исследования нормативно - правовое регулирование материнского капитала и проблемы его функционирования в Российской правовой действительности.

Основными целями исследования являются следующие:

- изучение истории появления материнского капитала в российской правовой действительности;

- рассмотрение теоретических основ материнского капитала и механизма его предоставления;

- анализ действующего законодательства в сфере правового регулирования реализации права на получение материнского капитала;

- изучение и анализ статистических результатов введения материнского капитала.

Для достижения сформулированных целей представляется необходимым решение следующих задач:

- раскрыть понятие материнского капитала;

- проанализировать состояние действующего законодательства в области предоставления материнского капитала;

- выявить существующие проблемы в сфере реализации права на материнский капитал путем анализа действующего правового регулирования и судебной практики.

Методологической основой исследования рассматриваемых проблем является диалектический подход, включающий с использование общих и частных методов познания науки, таких как сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-исторический, логический, системный анализа. В процессе исследования были использованы результаты теоретико-правовых исследований, совокупности юридических наук, в том числе отраслей конституционного, семейного и права социального обеспечения.

Степень научной проработанности нашей темы в российской и зарубежной литературе не высока, что обусловило ее выбор в качестве темы нашего исследования.

В работах ряда российские ученые, а в часности В.П.Васильева, В.И.Жукова, И.Г. Зайнышева, С.В.Кадомцевой, Г.Н. Кареловой, В.М.Капицына, В.Н.Ковалева, В.Ж.Колкова, B.Г. Малыхина, Л.И.Савинова, Б.В.Тихомирова, С.В.Устименкоа, Е.И. Холостовой, Т.В. Шеляга, З.А. Янковой, к исследование семьи определяли, как генетический источник социальной сферы.

Проблематике основных реформ в государственной семейной политики в начале девяностых годов двадцатого века обращены множество научных исследований, например В.Н.Архангельского, А.Г.Вишневского, C.В.Дармодехина, Л.Т. Дулиновой, В.В.Елизарова, Л.П.Кукса, В.А.Лукова, М.С.Мацковского, Э.А. Манукян, В.М.Медкова, О.Б.Осколковой, А.М.Панова, Л.В.Топчий, Е.М.Черняка.

Многие вопросы семьи, ее жизнедеятельности и социальной и экономической защищенности обозначаются в работах российских ученых В.Н.Бобкова и Ж.Е.Ивановой, Ю.А.Королева и А.Ф.Кусова, Ю.И.Муратова и Н.В.Панкратьевой, Л.С.Ржаницыной и других.

За последнее время в правовой науке принимали попытки исследования особенностей обеспечения социальной защищенности российского общества, такие ученые как Е.Г.Азарова, Г.Б.Челнокова, Л.В.Отырба, Е.В.Протас, Е.В.Соловьева, Е.Ф.Чернышева, Л.В.Сотникова и др.

материнский капитал государственный поддержка

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной поддержки семьи

1.1 Историко-правовые предпосылки для формирования государственной финансовой поддержки в виде материнского капитала

В последние десятилетия состояние в области рождаемости, смертности и продолжительности жизни народа можно назвать демографическим упадком России. Снижение рождаемости и рост смертности населения сравнимы с потерями численности населения в период массовых военных конфликтов. Эта негативная тенденция обусловлена экономическими и социальными процессами, прошедшими в двадцатом веке. Во второй половине ХХ века в Российской Федерации в течении каждого года рождались 2 - 2,5 миллиона человек, а умирали от 1 до 1,5 миллионов. Продолжительность жизни постепенно возрастала и приблизилась к показателям развитых стран мира. Средняя продолжительность жизни в начале девяностых годов составляла 68 лет.

На всей территории Российской Федерации в разной степени замечено устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся, то есть депопуляция: Стабильно высокий уровень естественной убыли населения Россия начала показывать с 1993 года (0,65-0,95 млн. человек/год). Одной из основ депопуляции является снижение рождаемости. В 2000 году появились на свет 1,27 миллионов человек, что на 0,72 миллиона человек, или в 1,6 раза, меньше, чем в 1990 году. Массовая малодетность, один - два ребенка в семье определяет характер рождаемости в нашей стране снижение рождаемости, а также количество детей в семье сельского населения приближается к городскому. Еще следует отметить позднее рождение первого ребенка и рост рождаемости вне гражданского брака».

В результате интервал 2001 - 2006 гг. численность российских граждан уменьшилась более чем на четыре миллиона. В 2001 году составляла 146,3 млн. человек , а в 2006 году - 142,2 млн. человекЧисленность и состав населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.gks.ru (дата обращения: 01.03.2016). .

В самом начале XXI века Российская Федерация, стоявшая на первых ступенях построения демократического общества, приступила к активному реформированию значительного спектра общественных отношений, исключением не стала и сфера социального обеспечения. Была принята Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 годаОдобрена Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. N 1270-р // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2001 г. - № 40. - Ст. 3873., которая определяет приоритеты демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи.

Так, в сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи государством определены такие приоритетные задачи:

- формировать систему общественных и личностных приоритетов, сфокусированных на семью с большим количеством детей (двух и более);

- повысить благосостояние и уровень и качество жизни семьи;

- создать социально-экономические условия, благоприятные для рождения и воспитания детей, в том числе возможности для самореализации молодежи посредством получения общего и профессионального образования, а как следствие и работы с достойной оплатой труда, и возможности обеспечить детей удовлетворяющими условиями для проживания;

- обеспечить работающим гражданам, имеющим детей, условия, благоприятные для сочетания трудовой деятельности и выполнения семейного долга и др.

Само же словосочетание «материнский капитал» впервые прозвучало 10 мая 2006 года в послании Президента Владимира Путина Федеральному собранию РФ Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/89457 (дата обращения: 01.03.2016).. Было отмечено, что государство, обязано оказать поддержку женщине, принявшей решение родить второго ребенка, если оно заинтересовано в увеличении гражданского капитала. В качестве данной поддержки был обозначен первичный, базовый материнский капитал, поступающий в распоряжение женщины, который утвердит ее социальный статус, поможет решить возможные проблемы, вызванные решение родить второго ребенка. Также было обозначено целевое назначение данной поддержки, т.е. средствами можно распорядиться следующим образом:

- для решения жилищного вопроса (покупка жилья, в том числе с использованием механизмов кредитования) по достижению ребенком трехлетнего возраста;

- на образование детей

- в накопительную часть своей собственной пенсии.

Были определены и плановые сроки реализации данной программы не менее десяти лет, подразумевая, что по истечении данного срока государство будет принимать решение руководствуясь социально-экономическим и демографическим положением в стране.

В последующем, в числе мер, призванных положить конец демографическому кризису, Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 была утверждена «Концепция демографической политики РФ до 2025 года» Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (в ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 42. - Ст. 5009.. Данная Концепция одной из форм дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, впервые на правовом уровне закрепляет предоставление материнского (семейного) капитала.

Правовое понятие «материнский (семейный) капитал» появилось в нашем законодательстве после принятия Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (в редакции от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1. - Ст. 19 - 4322.. Создание исследуемой меры обозначило движение в сторону к новой стадии развития российской семейной политики в России, характеризующейся изменениями статусных и материальных взаимоотношений между семьей (женщиной) и государством» Материнский капитал: социальная политика и стратегии семей [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://genderpage.ru/?p=481 (дата обращения: 03.03.2016)..

Введение в качестве одной из форм государственной поддержки семей, имеющих детей, материнского капитала в Российской Федерации, безусловно, стало огромным шагом на пути решения демографических проблем. Необходимо отметить, что в зарубежных странах с низким уровнем рождаемости также предпринимаются попытки достижения положительного баланса между смертностью населения и воспроизводством человеческого капитала.

Например, в Великобритании разработан достаточно интересный механизм стимулирования рождаемости. В случае рождения ребёнка открывается доверительный счет в кредитной организации с определенным начальным капиталом. В дальнейшем родители могут ежегодно пополнять его. При достижении ребенком возраста семи лет на данный счет поступают денежные средства в качестве государственной помощи, при этом сумма такого «государственного» взноса зависит от состоятельности семьи. Однако получение подобной государственной помощи накладывает на родителей ограничения по распоряжению накопленными на доверительном счете денежными средствами: их разрешается потратить на приобретение ценных бумаг либо внести в кредитную организацию в качестве вклада. По достижении восемнадцати лет ребенок вправе распоряжаться накопленными денежными средствами по своему усмотрению.

Однако анализ опыта зарубежных стран по ведению демографической политики в аспекте стимулирования рождаемости показывает, что большинство стран не внедряет усложненные механизмы государственной поддержки, как это сделано в Великобритании, и в Российской Федерации, а ограничивается назначением единовременного пособия при рождении ребенка. Как, например, в Италии, Австралии, Франции.

Таким образом, упоминание о материнском капитале в Российской Федерации впервые произошло в Послании Президента Федеральному Собранию, и уже спустя непродолжительное время был сделан важнейший шаг на законодательном уровне. Был принят Закон о дополнительных мерах государственной поддержки, это событие стало одним из самых значимых решений государственной власти по социальной значимости на пути построении действительно социального государства, провозглашенного в Конституции Российской Федерации п.1 ст.7 Конституции Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.); в редакции от 21.07.2014 // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398..

1.2 Понятие материнского капитала и его особенности по сравнению с другими видами государственной поддержки

Итак, как указывалось ранее, материнский капитал был определен Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ.-2007.-№ 1 (1 ч.).- Ст. 19; Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 31. - Ст. 4322.. В статье 2 данного закона определяется материнский (семейный) капитал как средства из федерального бюджета, передающиеся в бюджет ПФ РФ для реализации определенных мер федеральной поддержки. При этом дополнительная мера поддержки семье, имеющие детей определяется как мера, обеспечивающая возможность в улучшении жилищных условий, обеспечение образования, адаптации и интеграции в обществе детей-инвалидов, а также повышение уровня пенсионного материнского обеспечения, учитывающая особенности установленные данным Федеральным законом.

В пояснительной записке к проекту вышеуказанного федерального закона дается практически идентичное определение материнского капитала: «Обособленные средства федерального бюджета, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ.-2007.-№ 1 (1 ч.).- Ст. 19; Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 31. - Ст. 4322..

Помимо законодательного определения материнского капитала можно выделить также иные дефиниции данного понятия. В частности, материнский капитал можно определить, как право на дополнительную федеральную поддержку семей, имеющих детей. Поскольку социальная сущность материнского капитала проявляется именно в возможности управомоченных субъектов (семей, соответствующих требованиям, установленным в Законе о дополнительных мерах государственной поддержки семей) обратиться за получением материнского капитала в уполномоченные органы государственной власти. Причем такое обращение в правовой действительности порождает корреспондирующую обязанность соответствующих государственных органов принять меры по рассмотрению обоснованности соответствующего заявления и обеспечить возможность обратившемуся лицу распорядится материнским капиталом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, материнский капитал можно рассматривать как меру стабилизации демографической ситуации. В этом аспекте рассматриваемое понятие фактически можно определить как целенаправленную деятельность государственных органов и иных специальных институтов, направленную на преодоление негативных тенденций российской социально-правовой действительности в аспекте демографической ситуации.

Таким образом, несмотря на то, что законодатель при определении понятия материнский капитал ограничился лишь указанием на его экономико - финансовую сущность, системный анализ правовой природы рассматриваемого понятия позволяет выявить и иные значения.

Компилировав вышеуказанные дефиниции материнского капитала, можно дать следующее определение. Материнский капитал - целенаправленная деятельность государственных органов и иных специальных институтов, целью которой является преодоление негативных тенденций российской социально-правовой действительности в аспекте демографической ситуации, выражающийся в правовой действительности как право семьи, имеющий более одного ребенка, на дополнительные меры поддержки за счет средств государственного бюджета, которые передаются в ПФ РФ.

Смежным с понятием материнского капитала является понятие государственного сертификата на распоряжение средствами материнского капитала, который Законом о рассматриваемых в работе мерах поддержки семей определяется как документ на определенное лицо, данный документ подтверждает право на оговариваемые меры поддержки государством.

Важным представляется рассмотреть этапы механизма реализации права на рассматриваемые меры поддержки в форме семейного капитала:

1 этап: порядок написания заявления на получение государственного сертификата на семейный;

2 этап: порядок получения сертификата;

3 этап: порядок написания заявления о использовании материнского капитала

4 этап: рассмотрение и принятие решения по заявлению на распоряжение капиталом и условий использования его по определенному направлению.

Таким образом, очевидно, что реализация права на материнский капитал в правовом аспекте является сложным правоотношением, элементами которого являются субъекты, объекты и содержание.

Субъектов реализации права на материнский капитал по правовому статусу можно классифицировать на две группы:

1. Субъекты, наделенные государственно - властными полномочиями. Таковыми в анализируемом правоотношении являются:

· Пенсионный фонд Российской Федерации в лице территориальных органов: осуществляет принятие и рассмотрение заявлений о выдаче государственного сертификата на получение материнского капитала и о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) государственного сертификата, используя при необходимости возможность направления межведомственных запросов; осуществляет функции оператора по ведению Федерального регистра лиц, обладающих правом на рассматриваемые меры государственной поддержки;

· Органы опеки и попечительства: не являются обязательным субъектом правоотношения по реализации права на материнский капитал. Единственная задача таких органов - контроль защиты прав и законных интересов детей, которые воспитываются опекунами, попечителями, усыновителями или приемными родителями;

· Многофункциональный центр, т.е. организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением) уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (в ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179. Также является факультативным субъектом рассматриваемого правоотношения, присутствует только в том случае, если представление заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский капитал и об использовании средств материнского капитала осуществляется посредством обращения в многофункциональный центр. При этом задачей многофункционального центра будет прием и регистрация заявления и направление его в Пенсионный фонд России.

Главной особенностью рассмотренной группы субъектов является то, что с одной стороны, они, выступая от имени государства, наделены государственно-властными полномочиями, а с другой стороны, в анализируемом правоотношении имеют в большей степени обязанности, чем права, поскольку фактически оказывают государственную услугу.

2. Заявителем на получение дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского капитала - лицо, которое обладает правом на рассматриваемые меры государственной поддержки и их представители в соответствии с Законом о мерах государственной поддержки семей, имеющих более одного ребенка О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ.-2007.-№ 1 (1 ч.).- Ст. 19; Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 31. - Ст. 4322...

Как следствие, нам важно разграничить понятие «субъект права» и «субъект правоотношения». Субъектом права считается потенциальный участник правоотношений, это лицо, которые могут только быть носителем юридических прав и обязанностей. Субъект же правоотношения является субъект права, который уже реализовал свои права и принял участие в конкретных правовых отношениях.

В рассматриваемом правоотношении субъектами права на материнский капитал являются категории лиц, требования в которым установлены в ст. 3 закона о рассматриваемых мерах поддержки семей , более одного ребенка" Там же.:

· женщина, являющаяся гражданкой Российской Федерации, которая родила (усыновила) второго ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года;

· мужчина - гражданин Российской Федерации, который является единственным законным родителем второго или последующих детей, назначенный решением суда после 1 января 2007 года;

· отец (усыновитель) ребенка (вне зависимости от того, является он гражданином РФ или нет), но только в случае прекращения права на рассматриваемые меры поддержки женщины - обладательницы первоначального права например в следствии смерти, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

· несовершеннолетние дети в равных долях или обучающийся по очной форме ребенок (дети) до достижения им (ими) 23-летнего возраста, при прекращении права на рассматриваемы меры поддержки вышеопределенных отца или матери.

Субъектами же правоотношения будут являться только те из субъектов (обладателей) права, которые совершили действия по представлению заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в уполномоченные органы. Таким образом, субъекты второй группы обладают одновременно двумя признаками: во-первых, они должны соответствовать критериям, установленным законодательством, а во-вторых, они должны изъявить волеизъявление относительно реализации права на получение материнского капитала, поскольку это является правом, а не обязанностью.

Следующим элементом правоотношения по реализации права на материнский (семейный) капитал является объект правоотношения - т.е. «конкретное материальное благо, по поводу которого правоотношения возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения» Добромыслов, К.В., Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебное пособие и практикум/ К. В. Добромыслов, Е. Е. Мачульская. .Москва: Книжный мир, 2010. - С. 416...

В рассматриваемом правоотношении в законодательном определении объектом является непосредственно семейный, т.е. средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.

Содержанием же правоотношения по реализации права на материнский капитал являются субъективные права и юридические обязанности, выражающие связь между субъектами правоотношения.

В частности, заявители имеют следующие права:

· выбор направления средств использования материнского капитала с соответствии с действующим законодательством;

· представление дополнительных документов и материалов либо обращение с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

· ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения заявления, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

· получение уведомления о результатах рассмотрения заявления по существу;

· обращение с жалобой на принятое по заявлению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением заявлением в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· обращение с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Государственные же органы, как указывалось ранее, обладают в большей степени обязанностями:

· принятие и регистрация заявлений, жалоб от заявителей;

· рассмотрение заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский капитал и заявления о распоряжении средствами материнского капитала на предмет соответствия требованиям законодательства;

· информирование заявителя о результатах рассмотрения заявлений;

· выдача сертификата на материнский капитал.

Немаловажным является рассмотрение перечня направлений использования средств семейного капитала:

1. Улучшение жилищных условий:

· приобретение жилья;

· строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) с привлечением строительной организации;

· строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации;

· компенсация затрат за построенный или реконструированный объект индивидуального жилищного строительства;

· уплата первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;

· погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечным;

· уплата цены по договору участия в долевом строительстве;

· платеж в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса, если владелец сертификата либо его супруг (супруга) является участником жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива.

2. Образование детей:

· оплата платных образовательных услуг по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию;

· оплата содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в образовательной организации;

· оплата пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии, предоставляемом образовательной организацией на период обучения.

3. Накопительная пенсия матери:

· Включение части средств или целиком семейного капитала в пенсионные накопления и передача их в доверительное управление управляющей компании или в негосударственный пенсионный фонд - по выбору самой матери.

4. Покупка товаров и услуг, предназначенных для социальной и адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов:

· Покупка допущенных к обращению на территории Российской Федерации товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации путем компенсации расходов на приобретение таких товаров и услуг (за исключением расходов на медицинские услуги, а также на реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг). Это важное новшество которое дает возможность семье с ребенком инвалидом обеспечить ему должное качество жизни, подготовить его к самостоятельной или частично самостоятельной жизни в обществе, тем самым обеспечив ему комфортное существование и возможную самореализацию

Можно сделать вывод, что предоставление материнского капитала есть сложное правоотношение, социальная сущность которого это оказание государственной помощи семьям, имеющим детей.

В науке юридического права существует точка зрения, что материнский капитал по факту можно определить как новый вид социального обеспечения Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения/А.Н. Ахмадшина// Журнал российского права. - 2009. - № 1. - С.103.. Ю.Б. Корсаненкова высказывает мнение, рассматриваемое мое понятие материнского капитала имеет значимые отличия более ранних видов государственной материальной поддержки. Эти отличия заключаются в содержании и в условиях предоставления от пенсии, пособия, компенсационной выплаты и социальной услуги, но главным образом тем, что материнский капитал носит целевой Корсаненкова Ю.Б. Некоторые проблемы правового регулирования предоставления материнского капитала/Ю.Б. Корсаненкова // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: Материалы 6-й Международной научно-практической конференции, 3-9 ноября 2010 года / отв. ред. К.Н. Гусова. Москва, 2010. С. 578..

Определенно, строго-определенное направленное использование средств капитала несет определяющее отличие его от вышеуказанных способов социально-экономической государственной поддержки, но данная особенность приближает материнский капитал с субсидиями. К сходным чертам относятся безналичная форма предоставления и бюджетное финансирование социальной выплаты Многие исследователи отмечают, что «если бы у законодателя не было желания дать звучное название вводимой мере социальной поддержки, то было бы возможно перефразировать понятие "материнский капитал" и заменить на "многоцелевая субсидия" Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирования/ Т.С. Гусева // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 6. - С. 8..

Правоведы предпринимают попытки найти место материнского капитала в системе отрасли правового социально-экономического обеспечения. А.Л. Благодир обозначил место института материнского капитала в составе комплексного генерального институт социальной помощи, оказываемой государством населению Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли: монография/ А.Л. Благодир. Киров, 2011. С. 177.. Что, по мнению правоведа, "объединяет правовые нормы, регулирующие не только предоставление помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и малообеспеченным, но и другие нормы, в соответствии с которыми государство признает определенные обстоятельства социально значимыми для общества и готово их урегулировать" Благодир А.Л. К вопросу о структуре Особенной части права социального обеспечения/ А.Л. Благодир // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. № 3(13).. Считаю правильным не согласится с таким широким толкованием института государственной социальной помощи, так как одним из условий предоставления государственной социальной помощи является нуждаемость, а порядок получения материнского капитала этого не требуют.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что место института материнского капитала определяется как составная часть института социальных выплат, как и пособий, субсидий и компенсационных выплат.

Глава 2. Правовые основы регулирования материнского капитала

2.1 Нормативное регулирование материнского капитала как средства государственной поддержки

Анализ правового регулирования правоотношений по реализации права на материнский капитал включает в себя не только определение круга нормативных и иных актов, но и вопросы их соотношения по юридической силе.

Прежде всего, стоит отметить, что правовая система Российской Федерации обладает некоторыми существенными особенностями, а именно:

· Выстраивается на основании принципа иерархии правовых актов, основанной на их юридической силе;

· имеет федеративный характер (законодательные органы Российской Федерации и законодательные органы субъектов Российской Федерации принимают нормативно-правовые акты в соответствие с разграничением предметов ведения).

Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.); в редакции от 21.07.2014// Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398., являясь высшим нормативно-правовым актом Российской Федерации, содержащим основополагающее регулирование практически всех правоотношений, также регулирует и область предоставления семейного капитала. Только такое регулирование скорее следует назвать опосредованным.

Как говорилось ранее, правовая система Российской Федерации имеет федеративный характер. Поэтому очень важно, что в Конституции РФ определены вопросы разграничения предметов видения и управления между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, это касаемо и вопросов предоставления материнского капитала, который является частью системы социального обеспечения. В п. «е» ст.71 Конституции РФ определение основы федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации назначается в ведение Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.); в редакции от 21.07.2014// Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.. Однако в п. «ж» ст.72 Конституции РФ устанавливается, что координирование вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включающая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Там же..

Очень важным является закрепление права на социальное обеспечение для воспитания детей на конституционном уровне (ст. 39 Конституции РФ Там же.), что, во-первых, указывает на обеспечение гарантий и дополнительные способы защиты в случаях нарушений, а, во-вторых, этим определяется важнейшее значение обязанности соблюдения и реализации данного права.

Отметим, что важно, отсечку в Конституции РФ об обязательствах страны по защите семьи, материнства и детства не определяет как право этих граждан на получение конкретных денежных выплат (Определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. № 382-О Определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. N 382-О//Вестник Конституционного Суда РФ. - 2004. - №1.). Вопрос о определенных суммах выплат, образующийся из конституционного права на социальное обеспечение, решается, что исходит из норм Конституции РФ, законодателем. В данном контексте осуществление государством своей конституционной обязанности по поддержанию гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, в том числе с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями (Определение Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 г. № 258-О) Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рамалданова Муслима Джалиловича на нарушение его конституционных прав положениями преамбулы, абзацев четвертого и восьмого статьи 1 и пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 N 258-О // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2003. - № 2..

Как следует из положений ч. 1 ст. 1 Закона дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ.-2007.-№ 1 (1 ч.).- Ст. 19; Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 31. - Ст. 4322. основой законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, являются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

К числу общепризнанных принципов и норм международного права, составляющих основу законодательства РФ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, можно отнести нормы, содержащиеся в следующих международных актах:

· Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета. - 1995. - № 67.. Согласно пункту 2 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека материнство и младенчество обладают неотъемлемым правом на особый формат помощи и попечения. Также, Всеобщая декларация прав человека обозначает, что семья является основополагающей и генетической ячейкой общества и ей гарантированны права на защиту со стороны государства и общества (пункт 3 статья 16), и всем детям, вне зависимости рождены они в гр браке или вне такового, должна быть гарантированна равная социальная защита и опека (пункт 2 статьи 25).

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Генеральная Ассамблея ООН, вступил в силу 3 января 1976 г., был открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII и вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г.) Об экономических, социальных и культурных правах: международный пакт (открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН, вступил в силу 3.01.1976 г., ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 г. N 4812-VIII и вступил в силу для СССР с 3.011976 г.)// Ведомости Верховного Совета СССР, - 1976. - № 17(1831).. В соответствии с п.1.ст.10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах семье, которая является естественной и основополагающей ячейкой общества, обязаны гарантироваться и предоставляться самые значимые охрана и помощь, в частности при ее создании и пока на ее зоне ответственности находится забота о детях и их воспитании, до момента наступления их самостоятельности. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах утверждает нужду матери в течении разумного времени до и после родов в особой охране и поддержке, которая должна оказываться государством и обществом (п.2 ст.10)

· Международный пакт о гражданских и политических правах (открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН, вступил в силу 23 марта 1976 г., ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII) О гражданских и политических правах: международный пакт (открыт для подписания, ратификации и присоединения 19.12.1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Ген. Ассамблеи ООН, вступил в силу 23.03.1976 г., ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 г. N 4812-VIII)//Ведомости Верховного Совета СССР, - 1976. - № 17 (291). В соответствии с п. 1 ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Кроме того, п. 1 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах провозглашает право каждого ребенка на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства

· Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.) Декларация прав ребенка [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2562501 (дата обращения: 06.03.2016).. Данная декларация гарантирует, что специальная защита ребенка, должна быть обеспечена законом и другими средствами, и ему гарантированны благоприятные условия и возможности, которые позволят ему развиваться физическом, умственном, нравственном, духовном и в социальном отношении, здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При нормотворчестве в данной направленности необходимо руководствоваться, главным образом, интересами ребенка и наилучшем их обеспечением, что отмечено во втором принципе. Принцип четвертый Декларации прав ребенка отражает неотъемлемое право ребенка пользоваться всеми благами социального обеспечения, что подразумевает не только специальный уход и охрану непосредственно ребенку, но и его матери, выступающей гарантом его здорового развития.

Несмотря на основополагающее значение конституционно - правового регулирования, центральное место в нормативном регулировании вопроса предоставления материнского капитала занимает Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ.-2007.-№ 1 (1 ч.).- Ст. 19; Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 31. - Ст. 4322.. В нем дается основной понятийный аппарат; определяется круг субъектов, имеющих право на предоставление материнского капитала; устанавливается механизм реализации права на материнский капитал, с указанием на уполномоченные органы и допустимые направления по распоряжению средствами материнского капитала.

Кроме того, в соответствии с пунктом 54 плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году: распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 N 98-р (в ред. от 16.07.2015) //Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 5 - Ст. 866., в целях установления в 2015 году возможности получения гражданами, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 20 000 рублей был принят Федеральный закон от 20.04.2015 № 88-ФЗ "О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала" О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала://Собрание Федеральный закон от 20.04.2015 N 88-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 17 (часть I). - Ст. 2463.,

Федеральный уровень законодательства РФ, обеспечивающего реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, и достижение целей Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ.-2007.-№ 1 (1 ч.).- Ст. 19; Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 31. - Ст. 4322., представлен следующими группами правовых актов:

1. Правовые акты, регламентирующие порядок распоряжения материнским капиталом в соответствии с выбранным заявителем направлением распоряжения:

· Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 09.09.2015) О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (в ред. от 09.09.2015) //Собрание законодательства РФ. - 2007. - №51. - Ст. 6374.;

Правила определяют, каким образом средства или часть средств материнского капитала могут быть расходованы на улучшение жилищных условий. А также способ подачи заявления пакет необходимых документов, регламентируют порядок и срок предоставления данных средств.

· Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (ред. от 14.07.2014) Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов: постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (в ред. от 14.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 53. - Ст. 6622.;

Правила определяют, каким образом средства или часть средств материнского капитала могут быть расходованы на образование ребенка. А также способ подачи заявления. пакет необходимых документов, регламентируют порядок и срок предоставления данных средств.

2. Правовые акты, устанавливающие процедурные вопросы предоставления материнского капитала в аспекте взаимодействия уполномоченных органов и заявителей:

· Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2012 № 346н

· (ред. от 07.09.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 10.04.2013 № 28074) Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала: приказ Минтруда России от 29.10.2012 N 346н (в ред. от 07.09.2015) //Российская газета. - 2013. - № 92.;

Данным регламентом устанавливается порядок предоставления ПФР услуги рассмотрения заявления о распоряжении средствами или частью средств семейного капитала и стандарт оказания , сроки и порядок процедур и действий фонда. А также правила взаимодействия с заявителем, органами власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями в ходе предоставления услуги.

· Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 № 779н

· (ред. от 07.09.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2009 № 13066) Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2009 № 13066): приказ Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 № 779н (в ред. от 7.09.2015) // Российская газета. - 2009. - № 7.;

Правила определяют, каким образом средства или часть средств материнского капитала могут быть расходованы на пенсию матери. А также способ подачи заявления. пакет необходимых документов, регламентируют порядок и срок предоставления данных средств

· Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 № 1180н (ред. от 04.08.2014) (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2012 № 23417) Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2012 № 23417): приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 № 1180н (в ред. от 04.08.14) //Российская газета. - 2012. - №58.;