Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная политика современного российского государства: механизмы реализации



Введение

социальный политика российский

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последнее десятилетие в социальной политике нашего государства происходят существенные изменения, которые вызывают повышенный интерес у общества. Это вполне оправдано, ведь курс на демократизацию государства и рыночную экономику в России непоследовательный, а его социальные затраты постоянно растут. В России сформировалось псевдодемократическое общество, где государство сверху устанавливает определенные ценности и модели развития, но практически не интересуется «обратной связью» с населением.

Преобразования в обществе привели к формированию и изменению традиционной области практической социальной деятельности, социальных исследований. Изменившейся областью знаний и деятельности является социальная политика.

Социальная политика охватывает отрасли социальной сферы, а также семейные отношения, социальное обеспечение, распределение доходов между членами общества и др. В этимологическом смысле социальное обеспечение означает: «предоставление достаточных материальных средств для жизни любому со стороны общества». 1

К сожалению, в современных нестабильных условиях кризисного этапа нахождения российского общества увеличивается общее количество граждан, которым необходимо получать помощь от государства, так как есть угроза предельной имущественной поляризации и распространение бедности. В таких условиях меняющегося социума становление рынка должно быть направлено в основном на тех граждан, которые находятся в зоне социальных рисков и не в состоянии преодолеть их негативные последствия.

Социальные риски могут отражаться на жизнедеятельности человека, они могут проявляться в потере трудоспособности, утрате постоянного места работы, необходимости лечения, реабилитации, профессиональной переподготовке, снижения уровня жизни и т.д.

Социальная политика сегодня находится на низком уровне, конечно, есть некоторое оживление, но оно обусловлено обострением кризиса и носит ситуационный характер. Публикации имеют описательный характер, власти решают важные, но отдельные проблемы, не имея никакой системы, ни программ. Это и побудило меня изучить специфику государственной социально-ориентированной политики в России и варианты повышения ее эффективности.

Состояние и степень разработанности проблемы. В конце XX начале XXI веков в России гражданин считается пассивным объектом социальной политики, а не партнером государства и активным субъектом общественных взаимодействий. 1

В последние годы государство являлось основным субъектом социальной политики, однако, обнаружило свою слабую результативность, как в правовом регулировании общественных реформ; так и в создании социально-ориентированной рыночной экономики. Сегодня отмечен возрастающий интерес к возможностям самоорганизации социума, механизму развития на местном уровне, общественным организациям, которые были бы способны дополнить деятельность государства и различных структур экономики.

В России проводятся исследования на тему социальной политики, где особое внимание сосредоточено на обязанностях государства по отношению к гражданам.

Общесоциологические концепции, которые составляют основу рассмотрения социальной политики, базируются на структурно - функциональном анализе Т. Парсонса, солидарности Э. Дюркгейма, подходе В. Зомбарта, анализе классовых отношений К. Маркса, системный подход Н. Лумана к институционализации форм поддержки в развитиии социума, проработанные Ю. Хабермасом взаимодействия «системного и жизненного мира», общества, экономики и государства в рамках позднего капитализма.

Проблемы формирования и реализации социальной политики государства в различных аспектах вызывают интерес у специалистов различных сфер социального обеспечения: социологов, экономистов, государственных управленцев, юристов и философов. Так, исследования проблем социальной политики и перспектив ее развития представлены в работах таких западных социологов, как П. Абрахамсон, П. Бурдье, С. Кюнле и др., а также работ российских социологов Н. Волгина, Л. Константиновой, В. Милецкого, А. Стребкова, Ф. Сушкова, О. Шкаратана и др.

В целом, социальная политика рассматривается в объединении с управлением социальной сферой социума, а так же в соотношении с управлением и самоуправлением в социальном развитии, с разработкой и реализацией социальных программ помощи многодетным семьям, молодежи и т.д. Особое внимание уделяется и социальной работе как средству реализации социальной политики. Данные проблемы разрабатываются В. Виноградовым, Л. Волчковой, В. Мининой, П. Романовым, Е. Холостовой, В. Ярской и др.

По проблеме социальной ответственности бизнеса имеется довольно большая зарубежная литература. Среди исследователей - социологов управления, специалистов по управлению широко используются работы П. Друкера, К. Дэвиса, Д. МакГрайера, М. Хилда и др.

Отечественная социология, социология управления и менеджмент в этом отношении делают пока первые шаги. Анализ литературы показывает, что в ней занимают большое место общетеоретические вопросы корпоративной социальной ответственности (КСО). Особенности развития бизнеса в России и его взаимоотношения с обществом рассматриваются в работах: И.Ю. Беляевой, С.Е. Литовченко, М.И. Корсакова, Л.Н. Коноваловой, С.В. Туркина, М.А. Эскиндарова, В.Н. Якимец и др.

Наиболее слабо, на наш взгляд, в социологии управления разработаны механизмы реализации государственной социально-ориентированной политики.

Объектом исследования является социальная политика в условиях становления социального государства в современной Российской Федерации. Предмет - механизмы реализации государственной социально-

ориентированной политики в России.

Цель работы - изучить специфику реализации социально - ориентированной политики, проводимой властью в современном российском обществе.

Для достижения цели необходимо решить круг задач:

1) проанализировать теоретические подходы к социальной политике;

2) рассмотреть типологию механизмов реализации социальной политики;

3) выявить специфику государственной социальной политики;

4) исследовать особенности формирования и развития механизмов реализации государственной социально-ориентированной политики в РФ;

5) проанализировать опыт реализации механизмов социально - ориентированной политики на примере отечественных компаний - Госкорпорации «РОСАТОМ» и ОАО «РЖД», по материалам годовых отчетов о корпоративной социальной ответственности.

Гипотеза исследования: эффективная реализация социально - ориентированной политики в российском государстве возможна при наличии социального партнерства между властью, бизнесом, профсоюзами и институтами гражданского общества.

Теоретико-методологической базой квалифицированной работы стали научные труды таких ученых, как Арцер Т.В., Буданова М.А., Волгин Н.А., Григорьева И.А., Горшков М.К., Коноплин Ю.С., Михайлова Л.И. и др. Методологическая база исследования представлена как общенаучными методами (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и специальными (описание, сравнение, вторичный анализ, контент-анализ).

В работе были использованы структурно-функциональный, а также функционально-деятельный подход. Автор также использовал методы социологической науки, которые в совокупности позволили предложить выводы, базирующиеся на анализе теоретического и фактического материала.

Эмпирическую базу исследования составляют вторичный анализ материалов годовых отчетов о корпоративной социальной ответственности двух российских компаний Госкорпорации «РОСАТОМ» и ОАО «РЖД» за 2008, 2011, 2014 годы.

Корпоративная социальная ответственность, которая рассматривается в принципе корпоративного управления ОАО «РЖД» и Госкорпорации «РОСАТОМ», выполняет ключевую роль на всех этапах подготовки и принятия управленческого решения, является важнейшим фактором динамического развития компаний.

Цель исследования - изучение социальной деятельности компаний, внутренней корпоративной социальной политики, проводимой для работников своей компании и внешней социальной политики, проводимой для местного сообщества в сфере деятельности организации, либо ее дочерних предприятий. В качестве инструмента анализа автором использовался сравнительный подход, контент-анализ.

Так же были использованы результаты мониторинга социальной сферы, проведенного социологическим исследовательским центром АИСИ РГСУ под руководством В.И. Жукова, который проводился по репрезентативной выборке с 2003 по 2009 гг. среди взрослого населения России (с 18-ти лет и старше). Объем выборки 2500 человек.

При подготовке работы использовались данные Госкомстата РФ по России, законодательные акты, а также нормативно-правовые документы по формированию и реализации государственной социальной политики и других институтов.



1. Теоретико-методологические основы исследования социальной политики

1.1 Социологический анализ теоретических подходов к социальной политике

социальный политика российский

Сегодня Россия переживает сложный период своего развития. С одной стороны, в стране создана правовая и институциональная база рыночной экономики, с другой, позитивные изменения сочетаются с реально существующими проблемами на практике, если обратиться к такой сфере общества, как социальная. Под социальной сферой понимается: «взаимодействие отдельного человека, социальной общности и граждан с обществом, которое определяет и роль, и место человека в системе производства, распределения и потребления». 1 Социальная сфера включает в себя взаимодействия в сферах жизни и быта, семьи и воспроизводства населения, труда и отдыха, образования и здравоохранения, социальной защиты, экономики и политики и др. От того, какое место занимает человек в системе этих взаимодействий, какова его роль в них, как воспринимает и относится к ним зависит социальное настроение и самочувствие человека.

Сегодня, в период рыночного реформирования, просматривается

«отход» государства от своих социальных обязанностей. Это не могло не сказаться на состоянии социальной сферы, которая пребывает в неблагополучной ситуации, что отражается на самочувствии россиян.

Приводимые ниже показатели основаны на данных, полученных в ходе мониторинга социальной сферы российского общества, который проводился АИСИ РГСУ под руководством ректора В.И. Жукова. Мониторинг проводился по репрезентативной выборке (по месту жительства, полу, возрасту) всероссийской выборке с 2003 по 2009 гг. среди взрослого населения России (с 18-ти лет и старше). Объем выборки 2500 человек.



Показатели социального самочувствия и настроения респондентов (% от числа ответивших)

№ п/п	Социальное самочувствие и настроение	2008 г.	2009 г.
1.	Удовлетворенность	15,8	13,3
2.	Защищенность, уверенность в будущем	11,7	9,7
3.	Беспрекословность, обыденность жизни	26,6	30,1
4.	Злость и раздражение	7,8	10,5
5.	Не поддаются чувствам	16,3	12,7
6.	Затрудняюсь ответить	21,3	27,7

По данным таблицы можно сделать вывод о том, что социальное самочувствие и настроение россиян пока остается на низком уровне.

Для искоренения таких негативных социальных настроений государство ставит целью разработать комплекс мер по предупреждению и уменьшению действий тех событий и явлений, которые влекут за собой изменения в худшую сторону материального и / или социального положения граждан.

Социальная политика реализуется в основном по трем направлениям: социальная защита, социальное страхование и социальная помощь. В их основу закладываются принципы адресной социальной защиты и помощи.

Остановимся подробней на данных понятиях.

«Социальная политика - это деятельность государства и / или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества».

«Социальная защита населения (в узком смысле) - это социальное обеспечение, защита, предоставляемая обществом своим членам в случае болезни, безработицы, старости, несчастного случая на производстве, беременности и родов, инвалидности, потери кормильца, а также лиц, имеющих детей, в форме семейных пособий». Минимальные нормы социального обеспечения зафиксированы в положениях Конвенции МОТ №102 Расходы на социальное обеспечение могут финансироваться как через механизмы социального страхования, так и через налогообложения.

В числе форм материальной социальной защиты можно назвать: социальную помощь, систему государственных социальных пособий, медико-социальную помощь, социальное страхование, пенсионное обслуживание. Пособия для детей, декретные пособия, больничные пособия, система профсоюзных пособий, благотворительность и прочие.

Обязательное социальное страхование является важнейшим элементом социальной защиты граждан российской Федерации и понимается как: «система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и / или социального положения работающих и иных категорий граждан вследствие безработицы, трудового увечья, профессионального заболевания, травмы, беременности и родов, наступления старости и иных видов социальных страховых рисков».

Еще одно, не менее важное понятие - это социальная помощь, под которой понимается: «совокупность методов и действий различных социальных служб, которые взаимосвязаны друг с другом и служат достижению социально-ориентированных целей».

Следует отметить, что социальную помощь и услуги могут оказывать через разветвленную сеть государственных социальных служб, общественных, благотворительных организаций различным группам населения.

Таким образом, «государственная социальная помощь - это целенаправленная деятельность властных органов, обеспечивающая предоставление гарантированных государством социальных пособий, субсидий, компенсаций, льгот, выплат, жизненно необходимых товаров, а также социальных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию».

Государственное социальное управление принято рассматривать в контексте государственной социальной политики, так как именно социальная политика является отражением процесса государственного социального управления.

«Государственная социальная политика (ГСП) - это комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения».

Эффективность социальной политики оценивается с помощью показателей уровня жизни населения. Система индикаторов уровня жизни позволяет отследить динамику всех его сторон, сравнить его с прошлыми периодами и другими странами, а также со сложившимися, признанными нормами. К системе показателей относят: показатели занятости населения, жилищных условий, здоровья и состояние здравоохранения, питания, уровня культуры, платных услуг и т.д.

Как правило, при реализации социальной политики должны учитываться интересы всех социальных групп.

Законодательным закреплением, которое необходимо для стабильности социума, является конституционное оформление государственного строительства, общественного прогресса и функций со стороны государства по обеспечению общественных и социально-трудовых прав и свобод граждан, общностей и социальных групп. По Конституции РФ функции современного российского государства работают, ориентируясь на создание социального государства, в котором помимо главенства закона ключевое значение имеют международные акты, к которым относятся: Всеобщая декларация прав человека ООН, Копенгагенская декларация о социальном развитии и другие.

В связи с этим социальная политика любого социально - ориентированного государства включает в себя решение проблем трудовой занятости населения, обеспечение необходимого уровня заработной платы, развитие социальной инфраструктуры, обеспечение граждан здравоохранением, решение экологических проблем, развитие образование и культуры на всех уровнях и т.д. Эти и другие мероприятия должны способствовать адекватному существованию индивидов в обществе. Это гарантии, то есть система обеспечивающих условий жизнедеятельности общества.

Стоит отметить, что социальная политика государства имеет свои задачи и направления:

1. Обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. В разных обществах социальная структура может быть совершенно разной, она может меняться в результате революционного и эволюционного развития общества. Несмотря на это, социальная структура должна всегда оставаться устойчивой и самовозобновляемой (свойство динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестаёт существовать.

2. Обеспечение данного распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

3. Налаживание устраивающей подавляющее большинство населения системы распределения экономических ресурсов. От справедливого распределения экономических ресурсов зависят материальные условия жизни людей в обществе.

4. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

5. Обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной защищённости индивидов, социальных групп и общностей, а также общества в целом.

Важным, учитывая проблемы успешности реализации социальной политики, является характеристика тех лиц и учреждений, которые разрабатывают и внедряют основные социальные проекты и программы в рамках становления социального государства, то есть субъектов социальной политики. Разнообразие и многовекторность общественных отношений, неоднородность социальной сферы обусловливают наличие целого ряда элементов, составляющих структуру субъектов социальной политики.

Субъектно-объектный анализ позволяет выделить несколько групп субъектов, чьи интересы непосредственно затрагивает государственная социальная политика: социальное государство с сетью государственных социальных институтов, профсоюзы, некоммерческие организации, работодатели и предприниматели.

I. Понятно, что основной фигурой в процессе разработки и внедрения социальной политики является человек (личность). Речь идет о необходимости осознания того, что социальная политика любого государства направлена на улучшение качества и уровня жизни человека. В качестве ключевого вопроса социальной политики необходимо выделять улучшение здоровья, рост образования, включенность в общественную жизнь и др.

II. Государство - именно оно является регулятором всех отношений, возникающих на определенной территории. Государство должно способствовать справедливому и рациональному распределению всех социальных, экономических и других благ между всеми членами общества (страны). В ходе социальных трансформаций роль государства является главной в благоустройстве социальных процессов: именно государство должно создать условия для оптимального социального развития, при этом оно должно учитывать различные особенности людей, социальных общностей, групп, традиций, менталитет, региональные особенности развития, этнический состав населения и др.

III. Российские профсоюзы. Сегодня возрастает роль профсоюзов, как организаций, способных реально осуществить защиту трудовых прав и интересов работников. Устоявшимися оппозиционными исследовательскими терминами являются «традиционные профсоюзы», которые ассоциируются в основном с организациями, входящими в ФНПР (Федерация независимых профсоюзов России). Свой стратегический курс ФНПР связывает с полноценной реализацией механизма социального партнерства. В его основу положен принцип заключения коллективных договоров на предприятиях, отраслевых и региональных трехсторонних соглашений.

IV. Работодатели и предприниматели с трудом вступают в объединения работодателей для участия в коллективном регулировании социальных отношений: 1) Федеральный закон об объединениях работодателей обязывает работодателей привести свои уставы в соответствие с данным Законом; 2) предприниматель может сам решать, входить ли ему в такое объединение, но главная проблема состоит в том, что прав у объединения очень мало, а вот обязанностей - целая страница.

Объединение работодателей обязано:

1) вести в порядке, установленном федеральными законами, групповые переговоры, заключать на согласованных условиях соглашения, регулирующие социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения;

2) выполнять заключенные соглашения в части, которая касается функций объединения работодателей;

3) открыто предоставлять профессиональным союзам и их объединениям, органам исполнительной власти, органам местного самоуправления имеющуюся у объединения работодателей информацию по социально-трудовым вопросам, важную для проведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением;

4) осуществлять контроль за выполнением представителями объединения работодателей соглашений;

5) вести реестр субъектов союза работодателей, включающий в себя информацию о работодателях, включая виды осуществляемой ими экономической деятельности, об объединениях работодателей и других некоммерческих компаний, входящих в объединение работодателей и др.

На сегодняшний день процесс формирования полноценной стороны социального партнерства работодателей и государства далек от своего завершения. Однако взаимодействие государства с негосударственными структурами (профсоюзами, работодателями и т.д.) может совершенствовать социально-ориентированное управление, поскольку между этими субъектами должно реализоваться социально-партнерское взаимодействие, базирующееся на принципе взаимной социальной ответственности.

Следует отметить, что социальное управление представляет собой довольно сложное, динамичное, диалектически развивающееся явление. С развитием общества усложняется и его структура, что ведет к значительным изменениям во всей системе социального управления: в управляемой и управляющей подсистемах, механизмах взаимодействия между ними. Это способствует совершенствованию механизмов регулирования социальной жизни, а так же формированию и развитию социальных институтов и организаций, призванных оказывать управляющее воздействие на все элементы общества.

С распадом СССР и появлением нового Российского государства, развитие социальной политики связано с переходом от командной экономики к экономике рыночной. В 1993 году государством была принята Конституция РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, и в соответствии с которой «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В статье 7 говорится, что: «Российская Федерация - социальное государство, политика

которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие индивида». Так же она предполагает охрану труда и здоровья, гарантированный минимальный размер оплаты труда, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Тем не менее, реформы 90-хх годов спровоцировали такие явления как снижение уровня жизни населения, которое связано с долгосрочным социально-экономическим кризисом. Его проявлением стало: увеличение доли безработицы, долгие по времени задержки заработной платы (в отдельных случаях более 1 года), пенсионных выплат, социальных пособий; снижение доступности услуг здравоохранения, образования, культуры. Все это породило неустойчивую психологическую обстановку среди населения (затяжной стресс, неуверенность в своем будущем и будущем детей). Последствиями перестройки стали рост криминализации общества, алкоголизма, наркомании и других неблагоприятных явлений. В социальной политике 90-х годов не было выявлено наиболее значимых путей, которые были бы связаны с результативным обеспечением трудовой занятости, с решением наиболее значимых для перспективы страны вопросов обеспечения трудовыми ресурсами, включая работу по защите прав инвалидов, решение проблем детства, молодежной политики.

Начиная с 2000 года минимальные социальные гарантии, которые законодательно закреплены, стали выполняться. Постепенно налаживался механизм социального развития государства. Основными подходами к реализации социальной политики в это время являлись: 1) установление прожиточного минимума в регионах России; 2) снижение численности граждан, находящихся за чертой бедности; 3) регулярные выплаты пособий, компенсаций, социальных выплат, пенсий и др.; 4) ориентация на увеличение уровня жизни населения и др. Подход включает разработку и реализацию социально-ориентированной политики современного российского государства.

1.2 Типология механизмов реализации социальной политики

Государство - это целая система, состоящая из подсистем, процессов, механизмов управления данными процессами. Для формирования оптимальной социальной политики государства необходимо, чтобы функционировали все механизмы, методы, рычаги, способствующие оформлению государственной политики в эффективно действующую систему.

Первоначально понятие механизм рассматривалось как система элементов, предназначенная для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения других тел, и использовалось в технике. Развиваясь, социальные и экономические науки позаимствовали его для определения специфических социальных систем, функционирование которых порождает изменения в той или иной социально-экономической сфере. Независимо от того, что понятие «социальный механизм» имеет разнообразные трактовки, Г.Н. Соколова выделила общие черты социальных механизмов:

1. Наличие уникальных функций помогает в регулировании социальных процессов, ориентируясь на социальные потребности: государство создает государственные системы социального обеспечения и защиты, возлагает на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечивает доступность социальной поддержки всем гражданам общества, становится главенствующим субъектом социальных функций в обществе, внедряет бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы социальной политики в виде государственного страхования.

2. Социальные группы являются субъектами социальных механизмов, которые создают специфическую систему, связи элементов которой базируются на обмене результатами различной деятельности.

3. Основой социальных механизмов являются исторически образованные структуры, называющиеся «социальными институтами». Институты являются системой социальных норм, которые служат образцами индивидуального и группового общественного поведения в разных сферах общественной жизни.

4. К числу социальных механизмов относятся: материальные и духовные явления, которые являются неотъемлемой частью социального бытия и социального сознания.

5. Социальные механизмы могут быть управляемыми, то есть поддающиеся изменениям, или не управляемыми частями, которые имеют историческую традицию и эволюционирующие естественноисторическим способом.

6. Системность социального механизма проявляется во внешних функциональных связях с социумом и во внутренних связях между частями, образующими механизм.

На основе сформулированных Г.Н. Соколовой главных общих черт социальных механизмов, необходимо представить модель механизма управления государственной социальной политикой.

Модель управления государственной социальной политикой состоит из пяти структурных компонентов: агентономический, проблемно-целевой, нормативный, процессуальный, организационный. Рассмотрим каждый из них подробно.

1) Агентономический компонент представлен акторами процесса управления социальной политикой. В качестве акторов в данном случае могут выступать все индивиды, социальные группы, органы государственной власти и т.д. То есть это субъекты и объекты социального управления.

2) Проблемно-целевой компонент включает в себя такие функции, как определение и формулирование проблемы, целеполагание, планирование направлений и мероприятий, в частности, социальной политики.

«Проблема - осознание субъектом невозможности разрешить трудности и противоречия, возникшие в данной ситуации, средствами наличного знания и опыта». В социальной среде государства можно выявить ряд проблем, под проблемой можно понимать расхождение между желаемым и действительным.

После постановки проблемы необходимо ставить цель для ее решения. Целью может являться обеспечение комфортных условий жизнедеятельности людей в обществе, результатом которого станет повышение уровня жизни населения, что в конечном счете выведет страну на новый мировой уровень.

3) Нормативный компонент - представлен нормативными документами, отражающими основные аспекты социальной политики, социальное планирование, а так же критерии оценки результативности проводимых мероприятий.

«Социальное планирование - это система методов и средств планомерного управления социальным развитием государства как социальной общности, целенаправленное регулирование социальных процессов и развития социальных отношений в социальных группах и между ними». В рамках социального планирования разрабатывается план социального развития.

«План социального развития - совокупность научно обоснованных мероприятий, заданий, показателей по всему комплексу социальных проблем, реализация которых способствует наиболее эффективному функционированию государства». План может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным.

В дополнение к плану социального развития разрабатываются так же и различные программы социального развития, например, «Молодая семья», «Молодежь», «Социальное жилье» и др.

Включение социального плана предполагает завершение подведения результатов, т.е. оценкой того, какие на самом деле улучшения имеют место быть после реформ: в условиях труда, общественной структуре, поведении и сознании индивидов. Другими словами, на оценочном этапе проверяется практическая эффективность принятых действий и достижение установленных целей. Эффективную роль тут выполняют социальные показатели, которые отражают начальное и конечное состояние объекта управления, и анализ причин найденных изменений, а также дающие возможность на практике увидеть не только начальное положение, но и конечные результаты социального управления. Наиболее объективная оценка результатов внедрения социального плана возможна при наличии эффективной системы взаимодействия государства и общества.

Помимо всего прочего разрабатываются различные федеральные законы, указы, другие нормативно-правовые акты, связанные с разработкой социальной политики государства.

4) Процессуальный компонент - предполагает взаимодействие акторов системы социального управления социальной политикой государства, а также реализацию мероприятий государственной социальной политики по четко заданным этапам (планирование, проектирование, собственно реализация, контроль и пр.). Так же в рамках данного компонента рассматриваются схемы и типы взаимодействия акторов, воздействия субъекта управления на объект, коммуникативные каналы.

5) Организационный компонент - выполняет функцию задействования всех акторов и необходимых ресурсов для проведения конкретных операций по подготовке, организации и реализации мероприятий социальной политики. Включает в себя различные методы, приемы, технологии, мероприятия по социальному развитию, формальные и неформальные процедуры управления социальной политикой, материальные и нематериальные ресурсы (финансы, знания, навыки, связи и т.п.).

Сюда можно отнести все мероприятия, которые проводятся по следующим направлениям:

1) развитие социальной инфраструктуры;

2) социальная защита населения;

3) достойный уровень заработной платы;

4) развитие личности и др.

Таким образом, теоретическая модель механизма управления государственной социальной политикой включает в себя основные структурные компоненты, выполняющую определенную роль в реализации мероприятий социальной политики.

С начала 90-х годов 20 века в России происходило реформирование системы социального обеспечения:

- были созданы новые организационные структуры, основанные на страховании;

- сформирована система социальной помощи для малообеспеченной части населения;

- разрабатывались современные программы поддержки безработных, мигрантов, детей и подростков, семей с детьми;

- реформирована пенсионная система и т.п.

Следует отметить, что западные социальные государства создавали собственные системы социального обеспечения именно как механизм перераспределения социальных благ, базируясь на том, что государство регулирует социальные взаимодействия, как со стороны интересов правящего класса, так и со стороны интересов отдельных социальных групп, преследуя цель сохранения целостности и устойчивости социальных систем.

1.3 Специфика государственной социально-ориентированной политики в России

Государственная социальная политика (ГСП), проводимая властью - инструмент, средство осуществления модернизации.

К сожалению, одной из трудностей формулирования ГСП, адекватной курсу на модернизацию, является то, что власть до сих пор не смогла определиться не только с выделением ГСП в качестве относительно самостоятельного направления в деятельности государства, но и четко сформулировать свое понимание модернизации, ее целей, социальных функций и др.

Сегодня необходимо переосмыслить отношение государства к экономической поддержке населения, культуры, других сфер и перейти от роли «государства-мецената» к роли «государства-инвестора», предполагающего реализацию инвестиционных проектов в соответствии с целями ГСП. «Оказание материальной, экономической помощи населению - это не благотворительность со стороны государства, бизнес - сообщества, неправительственных организаций и фондов, а необходимые инвестиции в человека, без которых невозможна модернизация».

Модернизация системы ГСП есть способ мобилизации российского общества, механизм его устойчивости и стабильного развития в условиях «общества риска». «Модернизацию необходимо осуществлять в рамках единой социально-ориентированной стратегии, включающей в себя установление достойных социальных стандартов жизни населения, человека, социальную ответственность государства».

Разработка, принятие и исполнение решений в социальной сфере должны проходить при участии всех основных субъектов социальной политики: гражданами, государством, профсоюзами и бизнесом, через механизмы частно-государственного и социального партнерства, предполагающие их взаимную социальную ответственность.

При социально-ориентированном подходе огромное значение уделяется участию населения в ГСП, в обсуждении важных для общества вопросов, чтобы их решение имело поддержку со стороны общественного мнения.

Мероприятия, проводящиеся в нашей стране в социальной сфере:

1. Мероприятия в сфере занятости населения. В настоящее время в России существует ряд мер на поддержку безработных и содействие занятости населения. Так, например, среди таких мероприятий можем назвать социальные выплаты, предназначенные для тех, кто признан безработным: пособие по безработице, материальная помощь, стипендия во время профессионального обучения, возмещение расходов Пенсионного фонда России на выплату досрочных пенсий по предложению органов службы занятости. Среди некоторых мер государственной поддержки можно выделить и региональные поддержки, например, выделение материальной помощи безработным гражданам для открытия собственного дела. Государственная поддержка из федерального бюджета идет по двум важнейшим направлениям: трудоустройство людей с ограниченными возможностями и родителей, которые воспитывают детей-инвалидов, а также многодетных. Работодатели, создающие рабочие места для них, получают компенсацию. Содействие занятости людей с ограниченными возможностями осуществляется в рамках государственной программы «Доступная среда». Ранее проблемы занятости не пересекались с проблемами инвалидности.

Несмотря на существующие программы поддержки занятости населения, проблемы все равно есть. Учитывая современную экономическую ситуацию в стране, когда кризис повлиял на массовые сокращения на предприятиях и в организациях, проблема безработицы обостряется, что добавляет проблем в работе службам занятости. Интересный факт, что сокращение людей в организациях положительно на экономику вряд ли повлияет: уменьшение налогового перечисления в бюджет, увеличение государственных расходов на выплаты пособий по безработице и т.д.

Согласно данным Росстата в 2013 году наблюдался рост общей безработицы. Среднегодовой показатель увеличился на 200 000 человек до 7,3 млн. человек - 9,6% экономически активного населения (в 2009 г. - 9,3%). Однако «официально» регистрируемая безработица не изменилась и составила 2,2 млн. человек.

Уровень безработицы в сентябре 2015 года составил 5,2%, в октябре - 5,5%, по данным Росстата. К этим цифрам можно добавить 3% - это те, кто не зарегистрирован в центрах занятости. Через такие центры ищут работу только 29,3% нетрудоустроенных, а 68,6% обращаются за помощью к друзьям и родственникам. Безработица в России в январе 2016 г. составила 5,8% экономически активного населения (по данным Росстата), но это без учета не зарегистрированных граждан в центрах занятости.

Программы занятости населения в данном случае необходимо постоянно корректировать в соответствии с меняющимися социально - экономическими условиями.

Заметим, что местные власти, руководители предприятий и учреждений стараются своими силами предотвращать рост безработицы. Создаются специализированные предприятия для отдельных категорий населения, используются надомные формы работы, укороченный рабочий день, неполная трудовая неделя, применяются и отпуска, не предусматривающие выплату заработной платы, оказание финансовой поддержки для развития самозанятости, предпринимательства, а также новых форм занятости, принятие квоты приема отдельных категорий населения (молодежи, инвалидов и т.д.) на предприятиях. Ключевой является такая мера, как внедрение льготного налогообложения и кредитов предприятиям, образующим дополнительные рабочие места для женщин и молодежи, других категорий граждан.

2. Обязательное социальное страхование - это компонент государственной системы социальной защиты населения. Его специфика состоит в осуществлении в соответствии с федеральным законом страхования работающих граждан от возможного изменения материального и / или социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

«Социальное страхование - это особая система защиты работающих граждан и находящихся на их иждивении членов семей от потери трудового дохода при наступлении нетрудоспособности вследствие старости, инвалидности, болезни, безработицы, материнства, смерти кормильца».

Обязательное социальное страхование в РФ:

1. Обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности (болезни);

2. Обязательное страхование в связи с материнством;

3. Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4. Обязательное медицинское страхование;

5. Обязательное пенсионное страхование;

6. Обязательное страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.

Говоря о системе обязательного страхования, можно отметить его эффективность и действенность, особенно в последнее время. Если отбросить все проблемы, связанные с бюрократией нашей страховой системы, человек действительно получает причитающуюся ему компенсацию в связи с появлением того или иного страхового случая. Другое дело - это сумма выплат. Как правило, в России «страховка» не компенсирует, например, потери в заработной плате при временной нетрудоспособности, ее едва хватает на покрытие лечения, не говоря уже о других потребностях и многие другие проблемы. Таким образом, хотя и система социального страхования в России переживает активное развитие, проблемы, связанные с экономической стороной данной сферы социальной защиты всё-таки на данном этапе существуют.

3. Социальная поддержка семей, материнства, детства.

Семья - это система социального существования личности, один из числа базовых институтов социума. Сегодня в России свыше 40 млн. семей.

«Семья - это малая социальная группа общества, основанная на супружеском союзе и родственных связях (муж, жена, родители, дети и другие родственники), на совместном ведении общего хозяйства и взаимной моральной ответственности».

Социологические исследования репродуктивного поведения семей в последние годы отмечают положительную тенденцию: рост рождаемости. Для сравнения в 1991 г. в стране родилось 1,8 миллиона детей, в 1992 г. - 1,6 миллиона, в 1993 г. - всего 1,4 миллиона. Для сравнения в 2014 году родилось 1,9 миллиона детей, а за первые месяцы (с января по март 2016 года) уже появилось на свет 453 900 детей. 2 Впервые в 2014 году, за последние 20 лет уровень рождаемости в России превысил уровень смертности.

В данном направлении выделим некоторые формы поддержки:

– во-первых, это так называемый «материнский капитал» (или семейный капитал). Эта поддержка оказывается с 1 января 2007 года при рождении или усыновлении второго, третьего или последующего ребёнка, имеющего российское гражданство при условии, что родители не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки. Безусловно, данная поддержка отчасти оправдала себя. Миллиарды рублей были потрачены таким образом государством на улучшение жилищных условий семей, на их расширение;

– во-вторых, это выплата пособий по уходу за ребенком. Такие пособия выплачиваются обычно матерям до исполнения ребенку 1,5 года. Размер такого пособия довольно низкий. Одиноким матерям в одиночку справиться с таким положением бывает просто невозможно. Да и полная семья страдает при таком сокращении доходов и при росте расходов (т.к. появляется ещё один член семьи, требующий определенных материальных затрат). В таком случае возникает противоречивая ситуация - пособие выплачивается до 1,5 года ребенка, а в детские сады, в основном, в России принимают с 3 лет. Нередко в таких ситуациях ребенка оставляют на какой-то промежуток времени с бабушками и дедушками, что приводит, во-первых, к изменению семейной структуры, во-вторых, к нарушению связей между родителями ребенка и самим ребенком, хотя такая связь необходима именно на этом этапе развития семьи;

– в-третьих, государственные программы обеспечения молодых семей жильем. Данные программы включают различные льготы при ипотечном кредитовании, помощь в выплате ипотеки, льготы при приобретении жилья;

– помощь малоимущим семьям, доход которых на одного члена семьи оказывается ниже прожиточного минимума: льготы при оплате коммунальных услуг, субсидия родителям на оплату детского сада, государственная социальная стипендия студентам, социальная доплата к пенсии, материальная помощь отдельным гражданам, ежемесячные денежные выплаты при рождения третьего ребенка до достижения им трех лет (такая практика осуществляется в ряде регионов страны);

– социальная помощь многодетным семьям: детские пособия, бесплатное предоставлении земельного участка, ежемесячные денежные выплаты при рождении третьего ребенка до достижения им трехлетнего возраста, налоговые льготы родителям на детей, компенсация трудового стажа многодетным матерям, право на досрочную пенсию матерям, родившим пять детей;

4. Социальная поддержка студентов. Студенты, как правило, также обеспечены социальной поддержкой со стороны государства: академические стипендии для тех, кто обучается на «хорошо» и «отлично»; социальная стипендия, ежемесячный доход семей которых ниже прожиточного минимума; пособия на приобретение учебной литературы и одежды детям - сиротам. Данные виды поддержки получают только студенты, обучающиеся за счет бюджета. Студенты, обучающиеся на внебюджетной основе, имеют следующие виды поддержки: образовательный кредит, социальный налоговый вычет. Всем иногородним студентам предоставляются места в общежитии при их наличии.

5. Социальное положение молодежи. «Молодежь - это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально - экономическим состоянием общества».

На 2015 год молодежь составляет почти 27% населения России в трудоспособном возрасте. Однако в случае экономической нестабильности государства или организации именно молодой контингент первым попадает под сокращение и включается в списки безработных граждан. К началу 2009 года безработица в России достигла 7,1 млн. человек или 9,5% от экономически активного населения; 36% всех безработных - молодые люди до 30 лет. В 2015 году безработица составляла 4 млн. или 5,5% (октябрь, данные Росстата); безработных молодых людей 16,7%. Практически в 2 раза уменьшилось число безработных граждан в России в возрасте до 30 лет, но данный показатель остается высоким.

Следует констатировать тот факт, что у современной молодежи нет надежных социальных ориентиров. Выбор жизненного пути определяется не возможностями и интересами молодого человека, а обстоятельствами.

Все претворяемые в жизнь экономические и социальные программы практически не учитывают особую социальную позицию молодого поколения.

Таким образом, только изучение реальных потребностей молодежи в социальных услугах является ключевым элементом формирования системы их социального обслуживания. Молодые люди нуждаются в пунктах правовой защиты и юридического консультирования, работе «телефона доверия»: психологическая, сексологическая и др. консультации. При этом молодые работники отдают предпочтение пунктам правовой защиты и юридическому общежитию - приюту для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуации дома.

6. Социальная поддержка ветеранов включает социальную доплату к пенсии; налоговые, социальные льготы пенсионерам, компенсационные выплаты неработающим, находящимся в трудоспособном возрасте, ухаживающими за пенсионерами старше 80 лет, социальное обслуживание пенсионеров на дому, обеспечение жильем, льготы, ежегодные выплаты к памятным датам, медицинское обслуживание.

7. Поддержка предпринимательства малого и среднего бизнеса. Эффективное функционирование субъектов предпринимательства является предпосылкой экономического благосостояния граждан страны, а значит, и национальной безопасности. Важное значение малого предпринимательства для политической и социальной стабильности государства обусловлено тем, что оно выполняет прежде всего социальные функции, а именно: создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы, преодоления бедности. Формирование среднего класса - одна из главных задач социально ориентированного рыночного общества, от решения которого во многом зависит улучшение экономической ситуации в государстве.

Регулирование развития предпринимательства в современных условиях должно быть одним из самых приоритетных задач в современной рыночной экономике.

Государство должно оказывать как кредитные функции по поддержке отдельных субъектов малого и среднего бизнеса, так еще и должно выполнять страховые функции, гарантировать и создавать благоприятные нормативно-правовые, информационные условия для развития негосударственных финансово-кредитных учреждений по развитию предпринимательства.

Помимо вышесказанного выделяется различная социальная поддержка со стороны государства в России таким категориям людей, как бывшие узники фашизма, чернобыльцы, доноры, беженцы и вынужденные переселенцы.

Таким образом, социально-ориентированная политика, проводимая современным российским государством, позволяет нам говорить о том, что она стремится к принципам социального государства. К примеру, государством могут быть оказаны социальные услуги бесплатно, если они входят в федеральный список гарантированных государством бесплатных услуг:

1) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, но получающим пенсии ниже прожиточного минимума;

2) одиноким гражданам (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума;

3) пожилым людям и инвалидам, проживающим в семьях, доход которых на одного члена семьи ниже прожиточного минимума.

Тем не менее, существует ряд проблем, связанных с экономической стороной данного вопроса. Грамотная социально-ориентированная политика российского государства, включающая как экономическую, так и социальную стороны, позволит вывести уровень жизни населения на новый, более высокий, уровень. Проблемы в социальной сфере требуют не только разработку социально-правовой базы, но и хорошую экономическую базу.



2. Основные механизмы реализации государственной социально-ориентированной политики

2.1 Особенности формирования и развития механизмов реализации социальной политики в современном российском государстве

Можно выделить несколько задач социальной политики:

- достижение социального развития в соответствии с требованиями объективных закономерностей общественного прогресса;

- обеспечение функционирования субъектов социальной политики, которое согласовывает деятельность различных ее элементов, формирования их оптимального соотношения и поддержание необходимых пропорций между ними;

- стратегической задачей социальной политики является предотвращение негативных социальных явлений: недопущение снижения благосостояния широких слоев населения и обеспечение роста интегрального показателя человеческого развития, введенного ООН в 1990;

- среди актуальных и неотложных задач социальной политики Правительства России является совершенствование системы заработной платы, обеспечения ее органической зависимости от конечных результатов труда самих работников и предприятий в целом; обеспечения регулирующей функции минимальной заработной платы; совершенствование межведомственных и квалификационных соотношений заработной платы, устранения деформации и необоснованных различий в оплате; упорядочения системы оплаты труда в организациях и учреждениях бюджетной сферы;