Социальная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Главным ориентиром социально-экономического развития Беларуси традиционно выступает решение социальных задач, связанных с последовательным повышением уровня и качества жизни, сокращением масштабов малообеспеченности и созданием предпосылок для последующего роста благосостояния населения.

В рамках выбранной страной социально ориентированной рыночной модели отношений правительство стремится решить задачи, направленные на: создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития деловой инициативы трудоспособного населения; улучшение демографической ситуации с целью расширенного воспроизводства населения страны; достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения; обеспечение конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; защиту прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи, инвалидам.

Цель курсовой работы - изучить социальную политику государства Республики Беларусь.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

· Изучить понятие, цели и функции социальной политики;

· Рассмотреть основные направления социальной политики, системы социальной защиты населения;

· Исследовать модели социальной политики;

· Изучить основные показатели социального развития белорусской экономики;

· Выявить особенности социальной политики Республики Беларусь на современном этапе.

Предмет исследования - социальная политика государства.

Объектом исследования является Республика Беларусь.

При написании курсовой работы были использованы такие общеэкономические методы исследования как: синтеза, анализа, статистический и др.; использовались макроэкономические пособия следующих авторов: И.В. Новиковой, Ю.М. Ясинского, Л.П. Зеньковой, А.В. Бондарь, И.М. Лемешевского и др.; статистические данные базировались на основе статистического ежегодника Республики Беларусь и статистических данных Министерства труда и государственной защиты.

1. Теоретические аспекты социальной политики государства

1.1 Понятие, цели и функции социальной политики

социальный экономика политика

Социальная политика - деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев общества, каждого человека. [9, с. 204]

Социальная политика - необходимое условие для экономического подъема. Адекватные социальные программы помогают в достижении социального согласия, которое является основополагающим фактором успешных реформ. Более того, хорошая социальная политика помогает рынкам лучше функционировать путем обеспечения устойчивого дохода и снижения риска. Наконец, перераспределение дохода сглаживает проблемы адаптации, прежде всего для наиболее уязвимых групп общества. Прогрессивная социальная политика поддерживает и дополняет экономический подъем, обеспечивая более равноправное распределение результатов развития во всем обществе.

Объектом социальной политики могут быть отдельные граждане, их группы, объединенные конкретными связями и отношениями, население страны в целом.

Субъекты социальной политики - те, кто определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. Это органы государственного управления на республиканском и местном уровнях; различные негосударственные объединения; коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы. [9, с. 204]

Основные цели социальной политики:

1. Обеспечение полной и рациональной занятости населения;

2. Регулирование доходов населения;

3. Социальные гарантии и социальная защита;

4. Социальное партнерство;

5. Защита здоровья нации;

6. Экологическая безопасность. [6, с. 495]

Цели социальной политики реализуются, как правило, посредством осуществления стратегических и тактических программ и прогнозов социально-экономического развития страны, содержащих как задающее социальные блоки и параметры, так и средства и механизмы их достижения, а так же посредством разработки и выполнения целевых социальных программ. Наиболее важные из них:

1. Государственная программа «Культура»;

2. Республиканская программа «Здоровье»;

3. Национальная жилищная программа;

4. Государственная программа развития спорта и туризма;

5. Республиканская программа «Женщины Республики Беларусь»;

6. Программа государственной поддержки творчески одаренных детей и молодежи;

7. Президентская программа «Дети Беларуси» и др. [12, с. 650]

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности, таких как: содействие развитию отношений справедливости в обществе; формирование системы социальной защиты; влияние на формирование доходов и структуры потребностей.

Следовательно, можно выделить две основные функции социальной политики:

- стимулирующую, т.е. стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду; учет доли каждого работника в созданном продукте.

- стабилизирующую - достигается на основе перераспределения доходов, развития системы социальных гарантий и социальной защиты как населения в целом, так и его социальных групп. [9, с. 205]

Социальная политика, как и любая другая система регулирующих мер, может быть успешно реализована только в том случае, если достаточно четко определена ее цель. Теоретическое обоснование ее объекта в период перехода страны к постиндустриальному обществу позволяет предположить, что главной целью социальной политики Беларуси в долгосрочной перспективе является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для расширенного воспроизводства качественного человеческого капитала.

1.2 Основные направления социальной политики. Система социальной защиты населения

Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения.

Социальная политика, преследуя определенные цели, осуществляется по следующим направлениям:

- стимулирование достижения полной занятости населения (политика занятости);

- снижение степени дифференциации доходов (политика доходов);

- обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения;

- социальное партнерство;

- защита здоровья нации;

- обеспечение защиты окружающей среды. [7, с. 247]

Основными стратегическими направлениями современной социальной политики являются: политика доходов, политика занятости, политика здравоохранения, политика социальной защиты, жилищная стратегия, образовательная политика и др. К важнейшей из них следует отнести политику занятости населения.

Политика занятости - это одно из направлений социальной политики, посредством которых решается или снижается степень остроты проблем трудоустройства, безработицы, переквалификации.

Политика занятости рассматривается в контексте мер по стимулированию экономического роста и преследует следующие цели:

¦ создание для трудоспособных членов общества возможностей наиболее полно реализовать свой потенциал;

¦ забота о безработных и их семьях, трудоустройство и переквалификация безработных;

¦ более полное использование частично занятой рабочей силы;

¦ создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;

¦ инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения производительности труда, его сохранения и накопления;

¦ развитие механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур). [7, с. 247]

Осуществляя политику занятости, государство большую часть средств расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице, при этом в ряде стран законодательно закрепляется увязка получения пособия с профессиональной подготовкой, переподготовкой или получением дополнительного образования, а также использование вынужденных отпусков в целях переподготовки и получения дополнительного образования.

Вместе с тем в последнее время отчетливо просматривается тенденция к усилению роли активных мер, которые направлены на регулирование спроса на труд и требуют значительных финансовых затрат. Речь идет, в частности, о выплате предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы, временных субсидий, покрывающих часть заработной платы этих работников. Как правило, подобная мера применяется для стимулирования найма длительно безработных, молодежи и обычно не ведет к созданию дополнительных рабочих мест, однако содействует занятости тех контингентов, перспективы которых наименее благоприятны.

Дорогостоящей, но перспективной мерой являются прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест. Безусловное ее преимущество - адресный характер. Такие программы наиболее рационально используются при финансировании инфраструктурных проектов, в том числе в сельской местности, что предоставляет людям работу и дает импульс развитию хозяйственной деятельности региона.

Политика занятости (см. рис. 1.2) стимулирует рост спроса на рынке труда, но приводит при этом к временному уменьшению безработицы (в краткосрочном периоде) до уровня, соответствующему ВС (или ). В долгосрочном периоде безработица вернется к естественному уровню, но «цена» действий правительства такова: повышение средней зарплаты с до в составе издержек фирм приведет к росту уровня цен, а следовательно, к инфляции.

Рис. 1.2. Последствия политики занятости

Жилищная политика - часть социальной политики, направленная на улучшение жилищных условий граждан.

При реализации этой политики государство в качестве инструментов

использует:

¦ льготы на строительство, покупку и оплату аренды жилья;

¦ систему налоговых скидок (по налогу на недвижимость);

¦ систему регулирования оплаты социального жилья;

¦ государственные займы на строительство жилых домов;

¦ субсидирование процентов по кредитам и выдачу прямых кредитов на строительство и приобретение жилья;

¦ жилищные пособия для пенсионеров и семей с низкими доходами;

¦ субсидии на ремонт, реконструкцию и улучшение жилья и т.д. Жилищная политика также проводится в виде специальных программ

по строительству жилья. [7, с. 249]

Государственная политика в области здравоохранения направлена на обеспечение всех социальных групп населения качественной доступной медицинской помощью, повышение уровня санитарной культуры, внедрение и пропаганду здорового образа жизни. Основными направления деятельности государства являются: первичная медико-санитарная помощь, иммунопрофилактика, выделение групп риска и регулирование на этой основе системы профилактических осмотров и диспансерного наблюдения с целью профилактики и раннего выявления заболеваний, совершенствование системы и инфраструктуры укрепления здоровья.

Создание эффективной системы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальной политики.

Под социальной защитой понимается защита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и / или дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье. [9, с. 222]

Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Несмотря на разнообразные подходы в вопросах социальной защиты существуют общие принципы ее организации в различных странах.

Первым принципом можно назвать принцип дифференцированного подхода к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

Второй - это принцип перехода от социального иждивенчества к социальным гарантиям. Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов. В самом общем виде государственные минимальные социальные стандарты - это установленные органами государственной власти социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах, имеющих приоритетное значение.

Третий принцип системы социальной защиты - принцип интегрированности. Данный принцип определяет фундаментальное требование к системе социальной защищенности, которое состоит в том, чтобы эта система действовала на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого института гражданского общества. [1, с. 342]

Основными направлениями социальной защиты являются социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание. [8, с. 297]

Социальное страхование - это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов.

Расходы средств социального страхования могут осуществляться в виде пенсий, пособий и выплат.

Пенсии делятся на:

1. Трудовые (страховые), финансируемые из фонда социальной защиты населения (это пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и особые заслуги; право их получения приобретают лица, имеющие трудовой стаж работы);

2. Социальные, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии.

Пособия - это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. Пособия выплачиваются в случае беременности и родов, временной нетрудоспособности, для ухода за ребенком, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием и т.д. Виды пособия в Республике Беларусь представлены в Приложении А.

Социальная помощь представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение. Программа адресной социальной помощи действует в Беларуси с 2001 г. Ее действие основано на правовых документах: «Комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь и мероприятия по ее выполнению» (2000 г.) и «Положение о порядке и условиях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноким лицам» (2001 г.).

Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, безналичные жилищные субсидии для малоимущих категорий населения.

Социальное обслуживание - это создание условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания социальной поддержки, предоставление бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Услуги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и др. [8, с. 298]

1.3 Модели социальной политики

За последнее столетие в развитых странах мира с рыночной экономикой сложились различные модели механизма реализации социальной политики государства.

По типу субъекта социальной ответственности модели социальной политики подразделяются на:

* либеральная модель;

* корпоративная модель;

* общественная модель.

По типу участия государства в реализации социальной политики модели подразделяются на:

* благотворительная модель;

* административная модель;

* стимулирующая модель.

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные организации - социально - страховые фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Поэтому при реализации данной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, возмездности, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами страховых взносов и объемом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого. [7, с. 250]

Недостатки этой модели проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых граждан; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования - с другой стороны. Эти различия для различных категорий людей имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования.

Важным моментом либеральной модели социальной политики является укорененность в индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности за свое социальное благополучие и отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих прав и свобод. Данная модель социальной политики присуща США, Англии, Ирландии и др.

Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации). В данной модели и государство, и негосударственные организации, и граждане также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. [7, с. 251]

Финансовой основой в корпоративной модели социальной политики являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов, поэтому большую роль здесь играют организации-работодатели, для которых социальная политика является существенным элементом системы управления трудовыми (человеческими) ресурсами. Классическими представителями корпоративной модели социальной политики государства являются Япония, Германия.

Общественная модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. [7, с. 251]

Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в основном в бесплатной (безвозмездной) форме. Принцип солидарности предполагает реализацию в нескольких планах: солидарность между различными социальными группами и слоями общества, между различными поколениями, а также между государством, предприятием и работником через систему налоговых, бюджетных отчислений и страховых взносов. Примером такой модели являются такие страны как Швеция, Швейцария, Дания.

Благотворительная модель - когда государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные «подпорки» к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка. Средства на благотворительную помощь, осуществляемую государством, складываются в основном из частных пожертвований в государственные благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично на средства государственной казны.

Административная модель предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости.

Выводы:

· Социальная политика - это система мер, направленных на достижение общественного благосостояния, улучшения качества жизни населения и обеспечение социальной стабильности в обществе. Цель реализации социальной политики для трудоспособного населения состоит в создании благоприятных условий для предпринимательства и труда.

· Социальная политика проводится по следующим направлениям: стимулирование достижения полной занятости населения, обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения, социальное партнерство, защита здоровья нации, снижение степени дифференциации доходов и др. В республике формируется эффективная система социальной защиты социально уязвимых граждан и населения в целом.

2. Социальная политика в Республике Беларусь

2.1 Основные показатели социального развития белорусской экономики

Устойчивость социально-экономического развития страны определяется численностью и качеством населения, его трудового потенциала, степенью сбалансированности профессионально-квалификационной структуры кадров и потребностей в рабочей силе, уровнем ее конкурентоспособности на рынке труда.

Под уровнем жизни понимается уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления. [9, с. 207]

Основными показателями уровня жизни в современных условиях, согласно рекомендациям ООН, рассматриваются следующие:

1) Рождаемость и смертность населения;

2) Санитарно-гигиенические условия жизни;

3) Потребление продовольственных товаров;

4) Жилищные условия;

5) Образование и культура;

6) Занятость и условия труда;

7) Доходы и расходы населения;

8) Стоимость жизни и цены;

9) Транспортные средства;

10) Организация отдыха;

11) Социальное обеспечение;

12) Свобода человека.

Среди выше перечисленных показателей особое место занимает уровень реальных доходов населения. Изменение доходов определяется следующими показателями: уровнем заработной платы во всех сферах народного хозяйства, налоговой политики государства, уровнем инфляции в стране, размером доходов от частнопредпринимательской деятельности.

Существует верхний уровень потребностей, который исторически подвижен, поскольку зависит от знаний, уровня культуры и так или иначе обусловлен развитием производства, науки и техники.

Одновременно существует низший уровень необходимых потребностей, в качестве которого может быть задан минимум средств существования, обеспечивающих жизнедеятельность человека в конкретных исторических условиях.

Набор потребительских товаров и услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей человека, называется потребительским бюджетом. В зависимости от состава потребностей и нормативов потребления различают оптимальный, рациональный и минимальный потребительские бюджеты.

Под минимальным потребительским бюджетом понимается стоимостная величина расходов на приобретение благ, структура и уровень потребления которых необходимы для полного воспроизводства неквалифицированной рабочей силы. [1, с. 343]

Рациональный потребительский бюджет определяется на основе таких норм потребления различных благ, которые общество признает разумными, учитывая достигнутый уровень развития экономики в той или иной стране.

Оптимальный потребительский бюджет предполагает такой состав благ и такие нормы их потребления, которые максимально возможны в связи с достигнутым уровнем развития науки и техники в мировом обществе.

Потребительские бюджеты рассчитываются в среднем на семью или на душу населения. Кроме того, минимальные потребительские бюджеты разрабатываются для пенсионера и пенсионерки, студента и студентки, мужчины в трудоспособном возрасте, женщины в трудоспособном возрасте, а также мальчиков и девочек в разных возрастных группах.

Существует также такой показатель, как качество жизни, который представляет собой уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей.

К основным показателям качества жизни относятся условия и безопасность труда, наличие и использование свободного времени, состояние экологии, здоровье и физическое развитие населения.

Качество жизни имеет две стороны: объективную и субъективную. Критерием объективной оценки качества жизни служат научно обоснованные нормативы потребностей людей, по соотношению с которыми можно объективно судить о степени их удовлетворения. С другой стороны, потребности людей индивидуальны и степень их удовлетворения могут оценить только сами субъекты.

Доходы населения - это средства, поступающие в распоряжение людей от общества и его институтов согласно результатам функционирования принадлежащих им факторов производства: труда, капитала, земли, предпринимательства. Доход может быть получен от производственной деятельности, от собственности, а также в результате перераспределительных операций. [9, с. 211]

Структура денежных доходов населения Беларуси, согласно Балансу расходов и доходов населения, включает:

- оплату труда всех работающих;

- социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии и т.д.);

- доходы от собственности (проценты по вкладам, ценным бумагам, дивиденды);

- доходы от предпринимательской деятельности и др.

В статью «оплата труда» помимо вознаграждения за труд включены единовременные выплаты и пособия, командировочные расходы, членские взносы и т.д. Под социальными трансфертами понимают выплаты, не связанные непосредственно с результатами труда, пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения, выигрыши по лотереям. К доходам собственности помимо процентов по вкладам, облигациям и дивидендам относят доходы от сдачи в наем недвижимости, автомобилей и т.д. В статью «доходы от предпринимательской деятельности» включен такой вид дохода как вознаграждение предпринимателя за осуществление функции комбинации факторов производства, предприимчивость, риск, внедрение инноваций. Сюда же входят доходы лиц, занимающихся неучтенной предпринимательской деятельностью, доходы от продажи валюты и др. [4, 52].

Натуральные доходы - это в стоимостной оценке натуральные поступления от личного подсобного хозяйства, товары и услуги, потребляемые без какого-либо возмещения, оплата труда продукцией.

Реальные доходы населения - количество предметов потребления (товаров и услуг), которые могут быть фактически приобретены человеком на свой доход. Таким образом, реальные доходы населения определяются размером номинальных доходов, уровнем цен на товары и услуги и налогами.

Для измерения уровня неравенства в распределении доходов используются так называемые кривые Лоренца и индексы Джини.

Кривые Лоренца - это кривые, показывающие, какую долю суммированных за год доходов получили различные процентные доли населения, начиная с беднейших граждан или домохозяйств и кончая самыми богатыми (см. рис. 2.1).

Рис. 2.1. Кривая Лоренца

Индекс Джини показывает, какую долю площадь между кривой Лоренца и прямой абсолютного равенства составляет от площади треугольника под прямой абсолютного равенства. При этом индекс Джини, равный нулю процентов, характеризует ситуацию абсолютного равенства, а индекс Джини, равный ста процентам, свидетельствует об «абсолютном неравенстве». Поскольку в реальной жизни не существует ни абсолютного равенства, ни абсолютного неравенства, фактическое значение индекса Джини всегда больше нуля, но меньше ста процентов, и чем больше его значение, тем выше неравенство в распределении доходов в стране. [1, с. 331]

Бедность - это обусловленное низким уровнем дохода недопустимое лишение необходимых материальных благ. [2, с. 221]

В Республике Беларусь для целей формирования программ социальной помощи используется национальная черта бедности (малообеспеченности), устанавливаемая правительством на уровне так называемого «бюджета прожиточного минимума».

Прожиточный минимум - это размер денежного дохода, удовлетворяющий минимально допустимые потребности. Величина бюджета прожиточного минимума определяется суммой цен на товары и услуги, признанные согласно закону «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» от 6 января 1999 г. «минимально необходимыми для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья».

Черта бедности - определяется как 60% среднедушевого среднемесячного минимального бюджета семьи из четырех человек за предыдущий квартал. [9, с. 208]

Различают три типа бедности:

- абсолютная бедность - это такой уровень жизни семьи, группы, граждан, при котором их доходы не обеспечивают приобретение ими предметов (товаров, услуг) первой необходимости в соответствии с определенными нормативами данного общества;

- относительная бедность - отсутствие достаточного дохода по сравнению с другими членами общества, например, по сравнению со средним уровнем дохода по стране или с тем уровнем благосостояния, которое семья, группа, гражданин имели в прошлом;

- субъективная бедность - оценка человеком своего благосостояния с точки зрения того, насколько имеющийся доход позволяет ему и его семье жить достойно. Таким образом, бедность - это крайняя степень ограничения возможностей человека вести достойный, принятый в данном обществе и желательный для человека образ жизни.

2.2 Особенности социальной политики Республики Беларусь на современном этапе

Осуществление социальной политики является важной функцией государства, направленной на соблюдение основных социальных прав человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита от безработицы, материнство, детство и т.д.) и обеспечение достойного уровня жизни населения. Государственной защите подлежат бесплатное образование и здравоохранение определенного уровня, жилье для остро нуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

На современном этапе социальная политика Республики Беларусь имеет ряд особенностей, которые обусловлены: переходным периодом страны; наличием трудностей в экономике, что снижает возможности реализации социальной политики; изменением демографической ситуации. [3]

Президент Беларуси подписал указ №136 «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы» от 11 апреля 2011 г. В Программе дана оценка социально-экономическому развитию Республики Беларусь в 2006-2010 годах, проведен анализ внешних и внутренних факторов экономического роста, определены цели, задачи и приоритеты развития национальной экономики на 2011-2015 годы, важнейшие направления их реализации. [12]

Главной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Для ее достижения предусматривается повышение реальных располагаемых денежных доходов населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7-1,76 раза. Основной для этого станет рост ВВП в 1,62-1,68 раза, производительности труда в 1,63-1,68 раза, объемов производства продукции сельского хозяйства в 1,39-1,45 раза, промышленности в 1,54-1,6 раза, удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 20-21 процента в 2015 году, инвестиций в основной капитал за пятилетие в 1,9-1,97 раза, основная часть которых будет направлена на создание и модернизацию рабочих мест. [12]

Основополагающим принципом реализации социальной политики является обеспечение социальной справедливости, который находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие; укрепление здоровья граждан и повышение качества образования.

Важнейшим социальным нормативом, предназначенным для анализа и прогнозирования уровня жизни населения, обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий, является бюджет прожиточного минимума (Закон Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» №239-3 от 06.01.1999 (изменения и дополнения от 24 декабря 2007 г.)). [11]

Прожиточный минимум - минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Прожиточный минимум включает набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг индивидуального и общесемейного пользования. В Республике Беларусь на данный момент прожиточный минимум в среднем на душу населения - 843 870 рублей. [10]

В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия.

Для социальной поддержки многодетных семей Минска к учебному году семьям, воспитывающим троих и более детей в возрасте до 18 лет, единовременно производились выплаты социального пособия в размере 30% от бюджета прожиточного минимума, что составляет 253 161 рубль. Также в соответствии с постановлением Совета министров Беларуси двух- и трехразовым питанием за счет бюджета будут обеспечены дети многодетных семей и других категорий. [14]

Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи.

Государством значительное внимание уделяется также воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для них в стране функционирует широкая сеть детских школ-интернатов, центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, оздоровительных лагерей для детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития. В ряде таких центров созданы отделения постинтернатной адаптации, призванные оказывать содействие своим воспитанникам в приспособлении к самостоятельной жизни.

Одно из приоритетных направлений государственной социальной политики - повышение уровня пенсионного обеспечения. В Республике Беларусь свыше 2,4 млн. пенсионеров. [10]

Президент Беларуси подписал указ №136136 «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан», согласно которому пенсионеры в нашей стране смогут значительно увеличить размер пенсии при более позднем выходе на нее.

Сейчас возраст выхода на пенсию для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет. К осени же палата представителей планирует принять в первом чтении законопроект о дополнениях и изменениях в закон «О пенсионном обеспечении».

В июне текущего года средний размер пенсий в Беларуси составил 1 млн 415,2 тыс. рублей. По оперативным статистическим данным, средний размер пенсий по возрасту в июне текущего года равнялся 1 млн 472,7 тыс., по инвалидности - 1 млн 292,9 тыс., по случаю потери кормильца - 925,5 тыс., социальных пенсий - 689,2 тыс. [14]

В 2012 году продолжена реализация подпрограммы «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. №1126.

В рамках реализации Комплексной программы во всех населенных пунктах, включая самые отдаленные и малонаселенные, проведены обследования условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших в годы войны.

В целях улучшения качества жизни инвалидов, их социальной интеграции в общество, снижения показателей частоты и тяжести инвалидности реализуются мероприятия подпрограммы «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы.

Удельный вес инвалидов в общей численности населения республики составляет 5,4 процента. [10]

Работа по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц в целом в республике проводится планово и поэтапно в рамках реализации Государственной программы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011-2015 годы.

В каждом административном районе республики созданы и динамично развиваются территориальные центры социального обслуживания населения - государственный социальный стандарт в области социального обслуживания.

Социальные услуги нуждающимся гражданам и семьям предоставляют 149 территориальных центров социального обслуживания населения. Посредством предоставляемых центрами социальных услуг нуждающиеся нетрудоспособные граждане обеспечены своевременными доступными и качественными социальными услугами, в том числе на дому, с учетом их индивидуальных потребностей.

Выводы:

· В Беларуси уделяется большое внимание всем направлениям социальной политики, что отражено в национальной стратегии социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020). К важнейшим направлениям и путям перехода страны к устойчивому развитию отнесены: повышение уровня и качества жизни населения, улучшение здоровья населения и развитие здравоохранения, развитие национальной культуры, духовное и физическое оздоровление народа, развитие жилищной сферы и др.

· Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры. В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом.

Заключение

Таким образом, в Республике Беларусь разработан и действует достаточно сложный и взаимоувязанный комплекс мер по проведению социальной политики в стране.

Проведение социальной политики в республике предполагает активное содействие государства повышению жизненного уровня населения путем постепенных реформ, а также средств их достижения с учетом практической целесообразности и реальных возможностей.

На современном этапе основной целью государственного регулирования отраслей социальной сферы является сохранение существующих социальных гарантий и стандартов в здравоохранении, образовании, культуре, в обеспечении жильем и коммунальными услугами и недопущение их снижения; сокращение масштабов социального расслоения общества в потреблении социальных услуг на основе стабилизации уровня жизни населения, роста его доходов. Именно эти направления социальной политики государства представляются наиболее важными.

Социальная политика в Республике Беларусь построена по принципу - все для народа. Она является приоритетом социально-экономического развития страны и важнейшим компонентом при переходе к устойчивому развитию экономики.

Список использованных источников

1. Ачаповская, М.З. Экономическая теория: курс лекций / М.З. Ачаповская. - Минск: ФУАинформ, 2010. - 432 с.

2. Базылев, Н.И. Макроэкономика: учеб. пособие / Н.И. Базылев. - Минск: Соврем. школа, 2007. - 288 с.

3. БИП - Институт Правоведения // Государственная политика и управление [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://bip-ip.com/gosudarstvennaya-politika-i-upravlenie-v-rb. - Дата доступа: 30.08.2012.

4. Бондарь, Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь / Н.Н. Бондарь. - Минск: БГЭУ, 2005. - 146 с.

5. Давыденко, Л.Н. Экономическая теория: учеб. пособие / Л.Н. Давыденко. - Минск: Высш. школа, 2007. - 352 с.

6. Лемешевский, И.М. Макроэкономика: учеб. пособие / И.М. Лемешевский. - Минск: ООО «ФУАинформ», 2006. - 544 с.

7. Макроэкономика: учеб. пособие / Т.С. Алексеенко [и др.]; под общ. ред. Л.П. Зеньковой. - Минск: ИВЦ Минфина, 2007. - 380 с.

8. Макроэкономика: учеб. пособие / А.В. Бондарь [и др.]. - Минск: БГЭУ, 2007. - 415 с.

9. Макроэкономика: курс интенсив. подгот. / И.В. Новикова [и др.]; под ред. И.В. Новиковой, Ю.М. Ясинского. - 3-е изд. - Минск: ТетраСистемс, 2011. - 304 с.

10. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Социальные нормативы. Индексация бронирования средств. - 2012. - Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by. - Дата доступа: 25.10.2012.

11. Национальный правовой интернет - портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нормативный документ. - Минск, 1999. - Режим доступа: http://www.pravo.by. - Дата доступа: 22.10.2012.

12. Национальный правовой интернет - портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Программа социально - экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 г. №136. - Минск, 2011. - Режим доступа: http://www.pravo.by. - Дата доступа: 22.10.2012.

13. Национальная экономика Беларуси: учебник / В.Н. Шимов [и др.]; под общ. ред. В.Н. Шимова. - Минск: БГЭУ, 2006. - 751 с.

14. Onliner [Электронный ресурс] / Социум - 2012. - Режим доступа: http://dengi.onliner.by. Дата доступа: 13.08.2012.

15. Плотницкий, М.И. Макроэкономика: учеб. пособие / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталинов; под ред. М.И. Плотницкого. - Минск: Новое знание, 2002. - 462 с.

Размещено на Allbest.ru