Критерии эффективности деятельности администрации муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Введение

Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 года послужило важным основанием становления нового института народовластии в России - местного самоуправления. Принцип признания и гарантированности местного самоуправления, закрепленный в статьях 12, 133 Конституции Российской Федерации, представляет собой одно из базовых явлений, обеспечивающих организацию и функционирование местного самоуправления в Российской Федерации. В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации все более отчетливо становится неотъемлемой частью вертикали власти. На протяжении последних лет наблюдается сложный, многоэтапный процесс становления организационных, правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления.

B соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции, законов Российской Федерации, нормативно-правовой базы местного самоуправления в процессе деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Как правило, наименование исполнительного органа местного самоуправления носит название администрация.

Эффективность осуществления властных полномочий в стране определяется тем, насколько эффективна власть на первичном, низовом уровне - в муниципальном образовании. Муниципальная власть - самая близкая к населению власть, и эта близость заключается в тесной, органической связи с населением, проживающим на данной территории. Население судит о работе всей системы по тому, как работает муниципальная власть. Местное самоуправление в силу своей социальной природы и объективных закономерностей децентрализации управления призвано решать сложнейшие проблемы. В связи с этим деятельность администрации характеризуется наличием разнообразных задач и функций, от профессионального и точного осуществления которых зависит существование всей общественно-политической системы страны. Для того чтобы деятельность администрации муниципального образования было эффективным необходимы критерии эффективности. Критерии эффективности деятельности администрации позволят постоянно измерять результативность работы исполнительного аппарата. Этим обусловлена актуальность выбора тематики выпускной квалификационной работы.

Цель данной выпускной квалификационной работы - изучить и проанализировать критерии эффективности деятельности администрации муниципального образования.

Задач исследования:

1. Определить сущность деятельности администрации муниципального образования;

2. Рассмотреть критерии эффективности деятельности администрации муниципального образования;

3. Дать общую характеристику администрации Первомайского сельского округа администрации МО г.-к. Анапа;

4. Проанализировать эффективность деятельности администрации Первомайского сельского округа администрации МО г.-к. Анапа;

5. Разработать общие рекомендации по повышению эффективности деятельности администрации Первомайского сельского округа администрации МО г.-к. Анапа.

Объект исследования выпускной квалификационной работы критерии эффективности деятельности администрации МО.

Предмет исследования выпускной квалификационной работы эффективность деятельности администрации Первомайского сельского округа администрации МО г.-к. Анапа.

Методы исследования выпускной квалификационной работы: анализ и обобщение научной литературы, сравнение, метод классификации изученного теоретического материала, изучение документации, анализ нормативно-правовой базы, моментное наблюдение.

Tтеоретической основой данной выпускной квалификационной работы послужили труды отечественных авторов, таких как: С.А. Авакьяна, Ю.В. Астахова, Г.В. Атаманчука, А.И. Афоничкина, Л.Е. Басовского, В.Т. Батычко, А.А. Васильева, В.В. Гончарова, В.А. Григорьева, А.Н. Дементьева, Д.О. Ежевского, П.В. Журавлева, И.В. Захарова, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, Н.А. Игнатюка, А.В. Павлушкина, Н.И Кабушкина, Л. Калиниченко, В.И. Кноринга, А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина, М.Н. Кудилинского, И. А Шевелевой, М.В. Лаптевой, А.Н. Нифанова, А.И. Орлова, Д.А. Розенкова, Р.Г. Леонтьева, М.М. Серафимова, И.В. Стародубровского, Э.А. Уткина, А.Ф. Денисова, Г.Н. Чеботарева, А.М. Чуйкина, С.А. Шапиро, а также нормативно - правовые акты Российской Федерации и муниципального образования г.-к. Анапа.

Поставленная цель и задачи определили структуру работы. Она состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе проводится анализ критериев эффективности деятельности администрации муниципального образования. Во второй главе проводиться анализ эффективности деятельности администрации Первомайского сельского округа администрации МО г.-к. Анапа. В заключение формируются выводы и даются рекомендации.

Глава 1. Теоретические аспекты эффективности деятельности администрации муниципального образования

1.1 Сущность деятельности администрации муниципального образования

Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводит следующее определение: «Местное самоуправление в Российской Федерации -- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -- законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [4].

B ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении зафиксировано: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления» [2]. Несмотря на общий, политический характер этого определения, оно, тем не менее, вполне точно указывает на тот факт, что местное самоуправление является одной из разновидностей управленческой деятельности, которая может быть названа «муниципальным управлением». Это, в свою очередь, подтверждается развивающимся в Российской Федерации муниципальным правом и практикой управления.

Cлово «муниципалитет» произошло от латинского municipium, так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время муниципалитет -- это избираемое городское или сельское самоуправление [43]. Местным самоуправлением называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти [43].

B развитие конституционных норм, заложивших правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания, были приняты федеральные законы по основным вопросам организации и деятельности местного самоуправления: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»; «Об обеспечении гарантий конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления»; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Термин «органы местного самоуправления» относится к числу конституционных. Он используется в ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции РФ. В соответствии со ст.2 п.1 абз.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» [4].

Статья 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяет, что «структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» [4].

Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, с учетом национальных, исторических и иных местных традиций [43].

В общем виде по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь) органы муниципального управления могут быть разделены на исполнительные и представительные [43].

Среди ветвей власти исполнительная власть обладает самым разветвленным и многочисленным аппаратом, самым большим штатом муниципальных служащих. В системе исполнительной власти действует исполнительная вертикаль: административное подчинение нижестоящих вышестоящим [46].

Орган исполнительной власти - это вид муниципального органа, который наделен правом от имени населения осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе управления конкретной территорией.

Исполнительная власть не может существовать иначе, как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственной власти:

• официальное представление государства и выражение его воли при решении повседневных задач и текущих вопросов в сфере управления;

• осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функций и административных полномочий;

• возможность, в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное муниципальное управление в пределах установленного предмета ведения;

• наличие оперативной самостоятельности и возможности непосредственно распоряжаться материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции;

• контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых действий;

• состоят из муниципальных служащих, осуществляющих повседневное и непосредственное управление другими людьми.

Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму.

Внешняя форма включает следующие основные элементы:

• официальное наименование;

• компетенция, определяющая меру и способ ее участия в государственном управлении, и территориальный масштаб деятельности;

• функции, цели и задачи деятельности;

• формы и методы деятельности;

• положениевиерархическойструктуреисполнительнойвласти ипорядок взаимодействия с другими органами;

• порядок образования, реорганизации и управления.

Внутренняя форма показывает устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру (линейную, линейно-функциональную и т.д.), состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности.

Исполнительный орган может иметь еще более сложную организацию, в которой требуется четко установить место и функции каждой его составляющей. Орган и структурное подразделение при этом различаются в зависимости от наличия права принятия самостоятельных юридически значимых решений по вопросам, относящимся к компетенции местного самоуправления [43].

Р.Т. Мухаев дает следующие определение: местная администрация -- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования -- наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [36].

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Местная администрация обладает правами юридического лица [36].

Местные администрации в этой связи во многих случаях не могут рассматриваться как органы местного самоуправления, так как решения принимаются не самой администрацией, а определенным должностным лицом (главой муниципального образования, городским управляющим, мэром и т.п.), который и осуществляет функции местной исполнительной власти. Администрация же при этом -- аппарат управления, обеспечивающий исполнение полномочий высшего должностного лица. Только в том случае, когда администрация принимает решения в коллегиальном порядке (например, ранее существовавшие исполнительные комитеты), есть основания отнести ее к исполнительным органам местного самоуправления [43].

Но сама местная администрация неоднородна по составу. В структуру местной администрации входят как чисто аппаратные подразделения, занимающиеся делопроизводством, так и органы с правом принятия решений по установленному кругу вопросов. В некоторых случаях эти органы наделяются также правами юридического лица. Поэтому, определяя место администрации в системе органов местного самоуправления, в частности, в структуре исполнительных органов, нельзя однозначно отождествлять администрацию с исполнительным органом местного самоуправления, а необходимо каждый раз анализировать ее функции, полномочия и внутреннюю структуру. Даже при более или менее явном разделении органов местного самоуправления на представительные и исполнительные практически невозможно в чистом виде выделить органы, ведающие только определенными вопросами местного значения или исполняющие только отдельные государственные полномочия; органы полностью самостоятельные в принятии каких-либо решений или только обеспечивающие деятельность других органов и должностных лиц. Хотя, конечно, могут создаваться и специальные органы для решения узкого круга вопросов, представляющих интерес для различных субъектов. Например, может создаваться комиссия по вопросам безопасности, в которую могут входить представители местной администрации, представительного органа местного самоуправления, органов правопорядка. Комиссия может наделяться правом принятия решений и иметь собственную исполнительную структуру; подобные комиссии могут создаваться по многим направлениям деятельности местного самоуправления [43].

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования -- выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования избирается непосредственно гражданами, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Избираемый населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. При этом глава муниципального образования, не входящий в состав представительного органа, обладает правом подписи нормативных правовых актов, принимаемых представительным органом. В уставе может быть предусмотрено право главы муниципального образования на отклонение нормативных правовых актов представительного органа. При отклонении нормативного правового акта глава муниципального образования должен направить его с мотивированным заключением в представительный орган для повторного рассмотрения. В случае отклонения представительным органом заключения главы муниципального образования нормативный правовой акт подлежит подписанию главой муниципального образования. Глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа, правом отклонения нормативных правовых актов не обладает. В случае разногласий между представительным органом и должностными лицами муниципального образования по поводу принятия нормативных правовых актов они разрешаются в порядке, установленном уставом муниципального образования или в судебном порядке [43].

Tаким образом, местное самоуправление в Российской Федерации -- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -- законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

B общем виде по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь) органы муниципального управления могут быть разделены на: исполнительные и представительные. Исполнительная власть не может существовать иначе, как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида деятельности.

Mестная администрация -- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования -- наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

1.2 Критерии эффективности деятельности администрации муниципального образования

Oрганы местного самоуправления имеют право самостоятельно под свою ответственность организовать управление с целью достижения поставленных перед муниципальным образованием целей и задач. Органы местного самоуправления призваны решать возникающие на территории муниципального образования проблемы.

Эффект (лат. «effectus») - это действие; эффективный (лат. «effectivus») - действенный, дающий желаемый результат. Эффект управления представляет собой способность субъекта управления целенаправленно воздействовать на объект с целью достижения поставленных задач в изменяющихся условиях.

Эффективность - это отношение результатов деятельности (эффекта) организации (человека) к затратам на достижение этих результатов (ресурсам). Эффективность рассматривается также, как способность приносить эффект. Под эффективностью применительно к управлению понимается количественно определенное влияние «нового» управления на результаты деятельности органа власти, отнесенной к затратам. В данном контексте можно рассматривать эффективность как определенную оценку правильности и неправильности принятого решения по отношению к полученному результату [42].

Эффективность муниципального управления -- это результат управления, точнее, «вмешательства» в ключевые процессы, предполагающий изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение [23].

Cуществует множество видов эффективности менеджмента.

Рассмотрим основные из них:

- по средствам воздействия - целевая, стратегическая и тактическая, планируемая, прогнозная, программная, концептуальная, мотивационная и стимулирующая, ресурсная и потенциальная;

- по содержанию эффекта - экономическая, социальная, инновационная, организационная, экологическая;

- по уровню проявления эффекта - народно-хозяйственная, региональная, отраслевая, внешнеэкономическая;

- по формам эффективности - деятельность менеджера, аппарата управления, процесса управления, системы менеджмента, управленческих нововведений;

- по видам систем менеджмента - маркетинговая, инновационная, производственная, финансовая [15].

Муниципальное управление, как и любой вид управленческой деятельности, нуждается в измерении и оценке его эффективности, которые позволяют достичь определенных результатов:

- выявить факторы, влияющие на реализацию генеральной и частных целей муниципальной деятельности;

- получить по результатам контроля информацию, необходимую для анализа причин и источников неэффективных управленческих решений;

- вскрыть процессы, не поддающиеся или трудно поддающиеся управленческим воздействиям;

- определить влияние управленческих решений на эффективность использования всех видов местных ресурсов;

- разработать прогнозы, определить направления и пути совершенствования процессов муниципального управления.

Эффективность деятельность администрации муниципального образования не может быть измерена каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений. Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности деятельность администрации муниципального образования определяется:

- спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру;

- трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования;

- сложностью получения достоверной исходной информации;

-трудностями измерения отдельных показателей, носящих комплексный, обобщенный характер.

Поскольку генеральной целью администрации является повышение качества жизни населения на территории муниципального образования, данный показатель в динамике мог бы выступать в качестве обобщающего критерия эффективности деятельности администрации. Однако, это будет верно лишь отчасти, так как качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их совокупностью. При этом отдельные показатели могут улучшиться, а другие за тот же период ухудшиться. Кроме того, изменение качества жизни населения зависит не только от эффективности администрации, но и от множества других факторов, в том числе от общей социально- экономической ситуации в государстве, политики федеральных и региональных властей [34].

Поэтому эффективность деятельности администрации не может быть измерена каким-либо одним показателем, а должна определяться как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и других, оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности деятельности администрации определяется спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру, трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования, сложностью получения достоверной исходной информации, трудностями измерения отдельных показателей, имеющих комплексный, обобщенный характер [18].

Понятие «критерий эффективности» деятельности администрации обозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффективность системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений. Стержневым элементом данного понятия является термин «оценка». Его специфический смысл предопределяет неоднозначность процедуры оценивания людьми результатов и последствий одних и тех же действий и решений управляющего субъекта.

Оценка эффективности деятельности администрации необходима как для самого муниципального органа, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности муниципальных институтов. А руководителям и муниципальным служащим нужна для самоконтроля, для усовершенствования управленческого процесса [23]. Проблема оценки эффективности -- это проблема анализа управленческой деятельности и принимаемых решений.

Объектами оценки выступают разнообразные результаты управленческой деятельности: жизненные средства, виды общественных отношений, процессы, конкретные акты деятельности и пр. Они именуются «предметными ценностями». Объекты оцениваются, т.е. определяется их общественное значение, в соответствии с идеалами, принципами, целями, концепциями, нормами и т.д.

В основе критериев эффективности -- принципы муниципального управления, поскольку они являются объективно обусловленными нормативными требованиями, выработанными практикой управления, и средствами регулирования связи между целями и результатами управленческой деятельности. Принципы выражают требования объективных законов управления; их действие связано с реализацией функций системы управления и стимулирует инициативу и самодеятельность управляемых масс [40].

Критерии эффективности деятельности администрации формируются на базе системы субъективных ценностей. Оценка эффективности муниципального управления в теоретическом аспекте есть процедура сравнения результатов тех или иных решений с критериальными признаками, воплощающими официально признанные ценности, интересы, цели и нормы. Процедура оценивания -- это одновременно процесс выявления противоречия между субъективным и объективным факторами управления. Такие противоречия вполне естественны: невозможно полностью учесть в целях и стратегиях, проектах и планах всего многообразия объективных тенденций и потребностей, интересов и запросов общества, а также предусмотреть влияние постоянно меняющихся ситуаций. Решения фиксируют определенную дистанцию. Между сущим и должным, действительным и желаемым, реализованными и потенциальными возможностями государства и общества. Противоречия между достигнутыми результатами и нереализованными возможностями, между использованными и невостребованными ресурсами, между показателями на входе и на выходе управляющей системы детерминируются неадекватностью целей и средств масштабу реальных возможностей и объективных потребностей, а также объему запасов ресурсов [35].

Виды эффективности деятельности администрации

Таблица 1

Виды эффективности	Содержание отдельных видов эффективности
Общаясоциальная эффективность	Уровень и качество жизни населения
Эффективность организации	Содержание и организация процесса управления Рациональность организационной структуры
муниципального управления	Организационно-технический уровень системы муниципального управления
Эффективность системы муниципального управления	Степень достижения основных целей муниципального управления Сочетание потребностей результативнойи затратной эффективности Эффективность каждой подсистемы, входящей в систему муниципального управления

Измерителями эффективности деятельности администрации могут быть: общая социальная эффективность, эффективность организации муниципального управления и эффективность системы муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности муниципального управления выступает динамика уровня и качества жизни населения с учетом сделанных выше оговорок. Два других могут быть разложены на отдельные компоненты.

При определении системы измерителей эффективности деятельности администрации можно выделить следующие базовые критерии оценки муниципального управления, носящие концептуальный характер: действенность, экономичность, качество.

ь Действенность - это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, необходимо сравнивать планируемые результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку, как отдельного исполнителя, так и более высоких уровней управления.

ь Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, с фактическими потребленными ресурсами.

ь Качество - это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям [23].

М.Х. Мескян в обобщенном виде выдел следующие критерии эффективности деятельности администрации:

1. Действенность - степень достижения целей организации;

2. Экономичность - соотношение необходимого и фактического расхода ресурсов;

3. Качество - соответствие характеристик услуг стандартам и требованиям потребителей;

4. Прибыльность - соотношение между доходами и суммарными издержками;

5. Продуктивность - соотношение объема продукции (услуг) за определенный период в натуральных, стоимостных и других показателях и затрат ресурсов (ресурсов: трудовых, материальных, финансовых и др.);

6. Качество трудовой жизни - условия труда работников;

7. Инновационная активность - внедрение новшеств в различных функциональных областях деятельности организации [33].

Измерителями эффективности деятельности администрации могут быть: общая социальная эффективность, эффективность управления экономическими объектами и эффективность организации муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности муниципального управления выступает динамика уровня и качества жизни населения [23].

Для оценки эффективности деятельности администрации необходимо периодически получать информацию, которая характеризует социально - экономическое положение исследуемой территории в конкретный момент времени. Для решения этой задачи необходимо организовать систему информационно-аналитического сопровождения управленческой деятельности. Конкретным воплощением такой системы может служить система мониторинга, под которым, в свою очередь, понимают деятельность по периодическому сбору и анализу информации на основе специально разработанной системы показателей.

Качественное и количественное изучение потенциала и динамики развития территорий, основанного на комплексном мониторинге социально- экономических показателей, а также простота и лаконичность представления информации может кардинально изменить содержание управленческой деятельности. Конкретное воплощение этот тезис находит в сокращении времени, требующегося для анализа ситуации в конкретном муниципальном образовании, и переходе от рутинной работы муниципальных служащих к более творческой, направленной на развитие муниципального образования. Это, в свою очередь позволит в более короткие сроки принимать правильные управленческие решения, а также определять проблемные участки в системе муниципального управления.

Таким образом, эффективность деятельности администрации - многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

Рис. 1. Система показателей эффективности деятельности администрации

Помимо этого различают внутреннюю и внешнюю эффективность деятельность администрации муниципального образования. Внутренняя эффективность - это эффективность работы органов, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения. Внешняя эффективность - это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории муниципального образования.

Если более детально рассматривать внутреннюю среду органов муниципального управления важнейшим элементом эффективности является распределение полномочий в органах муниципального управления.

Для оценки результативности деятельности администрации муниципального образования, на наш взгляд, могут применяться различные методы, такие как:

1. Метод шкалы графического рейтинга, основанный на оценке достижения должностным лицом целей, намеченных совместно с руководителем и его подчиненным на конкретный период времени, требующий количественного определения целей и сроков их достижения.

2. Описательный метод, основанный на выставлении соответствующей оценки (например, от 4 до 0) каждой черте характера оцениваемого: количество работы, качество работы, инициативность, сотрудничество, надежность и др.

3. Метод оценки по решающей ситуации, предусматривающий соотнесение достигнутых и недостигнутых целей.

4. Метод шкалы рейтинговых поведенческих установок, основанный на отборе наиболее характерных для данного работника характеристик, соответствующих эффективной и неэффективной работе Оценка соответствует рейтингу - от «отлично» до «неудовлетворительно».

5. Метод шкалы наблюдения за поведением, где оценщиком описываются преимущества и недостатки поведения работника по критериям: количество работы, качество работы, знание работы, личные качества, инициативность и др. с помощью графической шкалы рейтинга, используя заранее составленные стандарты результативности труда.

В общем виде оценка работы того или администрации муниципального образования может быть в виде показателя, характеризующего эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления, может быть представлена в виде формулы:

Эоту = (К1 + К2 + К3 + К4 + К5 + К6 + К7 + К8 + К9 + К10 + К11) /11,

где Эоту - эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления;

К1 - уровень разделения труда служащих;

К1 = С1 / С,

где С1 - число служащих, действующих на основе должностных инструкций;

С - общее число служащих;

К2 - уровень технологичности управления;

К2 = Ф1 / Ф,

где Ф1 - число функций органа или структурного подразделения, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы;

Ф - общее число функций органа или структурного подразделения; К3 - уровень контроля исполнения управленческих решений;

К3 = Р1 / Р,

где Р1 - число контролируемых решений за определенный период;

Р - общее число решений за тот же период;

К4 - уровень планирования деятельности служащих;

К4 = Сп / С,

где Сп - число служащих, работа которых планируется в данном периоде; С - среднесписочный состав служащих;

К5 - уровень числа служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются;

К5 = Со / С,

где Со - число служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются; С - общее число служащих;

К6 - уровень стабильности кадров;

К6 = 1 - С2 / С,

где С2 - число служащих, уволенных за год; С - общее число служащих; К7 - уровень дисциплинированности кадров;

К7 = 1 - С3 / С,

где С3 - число служащих, получивших за год дисциплинарные взыскания; С - общее число служащих;

К8 - уровень организации рабочих мест служащих;

К8 = 1 - С4 / С,

где С4 - число служащих, рабочее место которых соответствует требованиям научной организации труда на площади, оснащенной в соответствии с условиями труда; С - общее число служащих;

К9 - уровень технической вооруженности служащих;

К9 = 1 - С5 / С,

где С5 - число служащих, использующих персональные компьютеры; С - общее число служащих;

К10 - уровень организации профессиональной подготовки служащих;

К10 = 1 - С6 / С,

где С6 - число служащих, прошедших профессиональную подготовку за год; С - общее число служащих;

К11 - уровень работы с обращениями граждан в органы муниципального управления;

К11 = 1 - О1 / О,

где О1 - число обращений граждан за определенный период, по которым приняты решения в установленные сроки; О - общее число обращений граждан за тот же период [11].

Таким образом, эффективность - это отношение результатов деятельности (эффекта) организации (человека) к затратам на достижение этих результатов (ресурсам). Эффективность рассматривается также, как способность приносить эффект. Под эффективностью применительно к управлению понимается количественно определенное влияние «нового» управления на результаты деятельности органа власти, отнесенной к затратам. Эффективность муниципального управления -- это результат управления, точнее, «вмешательства» в ключевые процессы, предполагающий изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

Эффективность деятельность администрации муниципального образования не может быть измерена каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений. При определении системы измерителей эффективности деятельности администрации можно выделить следующие базовые критерии оценки муниципального управления, носящие концептуальный характер: действенность, экономичность, качество.

Помимо этого различают внутреннюю и внешнюю эффективность деятельность администрации муниципального образования. Внутренняя эффективность - это эффективность работы органов, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения. Внешняя эффективность - это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории муниципального образования.

Для оценки результативности деятельности администрации муниципального образования, на наш взгляд, могут применяться различные методы, такие как: метод шкалы графического рейтинга, описательный метод, метод оценки по решающей ситуации, метод шкалы рейтинговых поведенческих установок, метод шкалы наблюдения за поведением.

Глава 2. Практическое исследование эффективности деятельности администрации муниципального образования (на примере администрации первомайского сельского округа администрации муниципального образования г.-к. Анапа)

2.1 Общая характеристика администрации Первомайского сельского округа администрации муниципального образования г.-к. Анапа

Первомайский сельский округ расположен в самой северной части Анапского района, занимает площадь более 12000 га, и включает в себя 14 населенных пунктов с населением 8770 человек. По территории граничит с Крымским районом, Джигинским, Виноградным, Витязевским и Гостагаевским сельскими округами.

На территории округа расположены следующие предприятия: ООО «Темп», ООО «Лукойл-нефтепродукт», ОАО КСМ «Первомайский», ЗАО «Первомайское», ЗАО «Дионис», молзавод, рыбзавод. В инфраструктуру округа входят следующие бюджетные учреждения: МБОУ СОШ № 18, с. Юровка; МБОУ СОШ № 10, х. Чекон; МБОУ ООШ № 25, х. Большой Разнокол; МБДОУ д/сад № 35, с. Юровка; МБДОУ д/сад № 36, х. Вестник; МБДОУ д/сад № 37, х. Иванов; МБДОУ д/сад № 38, х. Чекон; МБДОУ д/сад № 39, х. Большой Разнокол; 6 домов культуры - в с. Юровка, х. Чекон, х. Большой Разнокол, х. Иваново, х. Черный, х. Вестник; музей в с. Юровка; детская музыкальная школа; 5 ФАПов - в х. Чекон, х. Большой Разнокол, х. Черный, х. Вестник, х. Иванов; СРЦН «Ника» в с. Юровка; МБУЗ «Участковая больница № 3 с. Юровка»; Православный приход Храма Святых новом ученников и исповедников Российских в с. Юровка.

Администрация Первомайского сельского округа администрации муниципального образования город-курорт Анапа является территориальным органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, а также муниципальными правовыми актами, Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, Положением об администрации Первомайского сельского округа администрации муниципального образования г-к Анапа. Администрация обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба муниципального образования город-курорт Анапа, штампы, бланки, другие реквизиты для осуществления полномочий может быть истцом и ответчиком в суде.

Администрация финансируется за счет средств местного бюджета. Штатная численность администрации определяется главой муниципального образования город-курорт Анапа. Администрация владеет и пользуется переданным в оперативное управление муниципальным имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества, не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться имуществом.

Основными задачами администрации являются:

1. Участие в обеспечении жизнедеятельности населения и комплексного социально-экономического развития территории Первомайского сельского округа муниципального образования город-курорт Анапа;

2. Содействие и обеспечение решения вопросов местного значения на территории сельского округа, исходя из интересов его населения.

В соответствии с основными задачами администрация осуществляет следующие функции: участвует в разработке проекта бюджета муниципального образования город-курорт Анапа и его исполнении; участвует в разработке проектов планов и программ социально- экономического развития муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальных целевых программ и их исполнении; вносит предложения на утверждение и реализацию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения, которые составляют муниципальный жилищный фонд в границах сельского округа, иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; владеет и пользуется объектами муниципальной собственности в соответствии с установленным Советом муниципального образования город-курорт Анапа порядком; принимает меры по организации обеспечения бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водо-, газо-, энергоснабжения, снабжения населения топливом; участвует в обеспечении надлежащего содержания и функционирования муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и дополнительного образования, здравоохранения.

Помимо этого: содействует организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью, вопросов опеки и попечительства на территории сельского округа; вносит предложения администрации муниципального образования город-курорт Анапа об организации транспортного обслуживания населения в границах сельского округа, по развитию телефонной, почтовой связи; способствует развитию сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, организации рынков и ярмарок на территории сельского округа; оказывает содействие в развитии личных подсобных хозяйств на территории сельского округа; содействует организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек, находящихся на территории сельского округа; участвует в организации досуга и обеспечении жителей услугами организаций культуры с учетом национально-культурных традиций населения.

А также реализует функции по: принятию мер по охране и сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории сельского округа и создания условий для развития туризма на территории сельского округа; обеспечивает условия для развития на территории сельского округа массовой физической культуры и спорта, вносит предложения по строительству спортивных и детских игровых площадок; создает условия для массового отдыха жителей и организует обустройство мест массового отдыха населения на территории сельского округа; принимает меры по благоустройству территории сельского округа, озеленению, охране зеленых насаждений и водоемов, проводит необходимую работу по наведению санитарного порядка на территории сельского округа, привлекает к этой работе предприятия, учреждения, организации, население; содействует реализации проведения мероприятий по охране окружающей среды; принимает меры по организации сбора, вывоза и утилизации промышленных отходов на территории сельского округа; содействует реализации мероприятий по охране общественного порядка на территории сельского округа; содействует реализации первичных мер пожарной безопасности в границах сельского округа; взаимодействует с органами территориального общественного самоуправления в целях решения вопросов местного значения; участвует в организационном и материально-техническом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; выявляет факты самовольного занятия земельных участков, расположенных на территории сельского округа, использования их не по целевому назначению, осуществления строительства без разрешительной документации и других нарушений земельного законодательства, о чем своевременно информирует уполномоченный орган по осуществлению муниципального земельного контроля.

Структура администрации Первомайского сельского округа администрации муниципального образования город-курорт Анапа изображена на рисунке 2.

Рис. 2. Структура администрации Первомайского сельского округа администрации муниципального образования город-курорт Анапа

Администрация подчинена главе муниципального образования город- курорт Анапа и курируется заместителем главы муниципального образования в соответствии с распределением обязанностей между заместителями главы муниципального образования город-курорт Анапа.

Руководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации, который назначается и освобождается от занимаемой должности главой муниципального образования город-курорт Анапа.

Сотрудники администрации являются муниципальными служащими, кроме лиц, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям, и назначаются и освобождаются от должности главой муниципального образования город-курорт Анапа.

В отсутствие главы администрации его обязанности исполняет лицо, назначенное распоряжением администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Заместитель главы администрации осуществляет свои полномочия в соответствии с утверждаемой главой администрации должностной инструкцией и несет ответственность за невыполнение возложенных на него обязанностей.

Рассмотрим подробнее должностные обязанности муниципальных служащих администрации Первомайского сельского округа.

Глава администрации Первомайского сельского округа в соответствии с должностной инструкцией обязан: возглавлять администрацию сельского округа, руководить ее деятельностью; добросовестно исполнять должностные обязанности на высоком профессиональном уровне и соблюдать ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы; соблюдать установленные в администрации муниципального образования город-курорт Анапа правила служебного поведения муниципальных служащих, правила внутреннего трудового распорядка, настоящую должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией.

А также: поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; уметь работать с людьми, владеть компьютером и оргтехникой; распределять обязанности между муниципальными служащими администрации сельского округа; осуществлять контроль за исполнением муниципальными служащими администрации сельского округа должностных обязанностей, правила внутреннего трудового распорядка; применять к сотрудникам администрации сельского округа меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации; вести служебную переписку с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Помимо этого: формировать сметы расходов администрации сельского округа; обеспечивать соблюдение финансовой и учетной дисциплины администрации сельского округа; управлять муниципальной собственностью, переданной в управление и пользование администрации сельского округа, в порядке, определенном Советом муниципального образования город-курорт Анапа; без доверенности представлять администрацию сельского округа в судебных органах, предприятиях, учреждениях и организациях; участвовать в обеспечении комплексного социально-экономического развития территории округа; участвовать в содержании кладбищ и иных мест захоронения на территории сельского округа; вести личный прием граждан, рассматривать обращения физических и юридических лиц по вопросам своей компетенции; организовывать и проводить в установленном порядке собрания (сходы) и конференции граждан, проживающих на территории сельского округа; обеспечивать организационно-технические мероприятия по подготовке и проведению выборов на территории муниципального образования город-курорт Анапа; оказывать содействие в работе органов территориального общественного самоуправления, других общественных организаций, возглавляет Совет общественности сельского округа; организовывать благоустройство территории сельского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); способствовать проведению на территории сельского округа гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий; обеспечивать содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, расположенных на территории сельского округа; организовывать исполнение установленных правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, для личных и бытовых нужд, в границах сельского округа; предоставлять гражданам информацию об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в границах сельского округа; обеспечивать на территории сельского округа проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.