Комплектование муниципальных архивов Алтайского края в 1990-2010-х гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Исторический факультет

Кафедра документоведения, архивоведения и исторической информатики

Выпускная квалификационная работа

Комплектование муниципальных архивов Алтайского края в 1990-2010-х г.г.

Барнаул - 2014



Оглавление

Введение

Глава 1. Муниципальные архивы Алтайского края: история и современность

1.1 История развития районных, городских (муниципальных) архивов в Алтайском крае

1.2 Нормативная база деятельности муниципальных архивов Алтайского края

Глава 2. Особенности комплектования муниципальных архивов Российской Федерации

2.1 Развитие нормативной базы в области комплектования муниципальных архивов: от советского архивного дела к современным муниципальным архивам

2.2 Порядок комплектования муниципальных архивов Российской Федерации и Алтайского края

Глава 3. Анализ деятельности муниципальных архивов Алтайского края в области комплектования в конце XX - начале XXI вв.

3.1 Проблемы комплектования муниципальных архивов Алтайского края

3.2 Динамика состава документов, передаваемых в муниципальные архивы в 1990-2010 -е гг.

Заключение

Список использованной литературы

Приложенияе

Введение

Муниципальные архивы - самое многочисленное звено в системе архивных учреждений, поэтому их роль в сохранении документов Архивного Фонда Российской Федерации чрезвычайно высока. Ведь именно здесь хранится информация о становлении и развитии органов местного самоуправления, о деятельности учреждений образования, культуры, здравоохранения, потребкооперации, общественных организаций. Все изменения, происходящие в городе или районе, какой бы сферы они ни касались, обязательно находят отражение в документах. За каждым документом стоит история предприятия, города или села, района, края, а в целом - история нашей страны.

Исторически сложилось так, что в общей концепции архивного строительства в стране в советский период районные, городские архивы оказались в «тени» развития архивного дела. Усугублялось это тем, что данные архивы осуществляли временное хранение документов Архивного фонда (АФ), после чего они должны были передать документы постоянного срока хранения в государственный архив автономной республики, края, области, что превращало их в своеобразный «перевалочный пункт». Известно, что в 1970-80-х гг. советские архивисты провели специальное исследование по проблемам деятельности районных и городских архивов, результаты которого подтвердили нецелесообразность передачи документов из данных архивов в государственный архив.

Принятие федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» № 131 от 06.10.2003 изменило правовой статус муниципальных архивов и превратило их в полноценные информационные и культурные центры (в законе органам местного самоуправления поручалось осуществлять вопросы развития архивного дела на их территории и контроль за его состоянием).

В 2004 году был принят Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125 от 27.10.2004, который установил термин «муниципальный архив», сделал муниципальные архивы самостоятельным звеном в архивной сети, а так же закрепил за ними право на постоянное хранение документов Архивного фонда.

Таким образом, динамичные изменения статуса и положения муниципальных архивов в 1990-е и начале 2000-х гг., а также неразрешенность ряда проблем на современном этапе обусловили актуальность представленной выпускной квалификационной работы.

Сегодня архивы Алтайского края - это крупнейшие хранилища документов Архивного фонда Алтайского края, в которых хранится 5167366 ед.хр., в том числе 2088225 ед.хр. находится на хранении в муниципальных архивах края (40,4%).

Объектом исследования данной работы являются муниципальные архивы Алтайского края.

Предметом исследования являются комплектование муниципальных архивов Алтайского края в исторической ретроспективе.

Хронологические рамки дипломной работы охватывают период с 1993 по 2013 годы.

Целью работы является комплексный анализ деятельности муниципальных архивов Алтайского края в области комплектования с 1993 по 2013 годы.

В связи с поставленной целью в дипломной работе решались следующие задачи:

Проследить развитие муниципальных архивов Алтайского края с советского периода до нашего времени;

Сделать анализ нормативно-правовой базы деятельности муниципальных архивов Алтайского края;

Дать характеристику такому направлению деятельности муниципальных архивов, как комплектование, проследить развитие законодательной базы в области комплектования районных и городских архивов;

Выявить особенности и проблемы комплектования муниципальных архивов Российской Федерации и Алтайского края в конце XX - начале XXI вв.

Проследить динамику состава документов, передаваемых в муниципальные архивы в 1990-2010 -е гг.

В основу было положено рассмотрение законов, нормативных актов и методических документов, регламентирующих деятельность муниципальных архивов Алтайского края.

В работе использованы законодательный акты, регулирующие деятельность муниципального архива как архивного учреждения: в основе Конституция РФ, Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004 г.) и Закон Алтайского края «Об Архивном фонде Алтайского края и архивах» (1994 г.), а так же как структурного подразделения органа местного самоуправления: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) и Основной закон (Устав) Алтайского края (1995 г.), Закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» (принят АКЗС 10.09.1997); Постановление Администрации Алтайского края от 30 ноября 2009 г. № 502 «Об утверждении программы «Развитие муниципальной службы в Алтайском крае» на 2009-2013».

Можно выделить нормативно-методический документ, посвященный основной деятельности муниципального архива в сфере комплектования, хранения, учета и использования архивных документов - это Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук. В Правилах применяется современная терминология, установленная соответствующими государственными стандартами

При работе над исследованием использовались архивные документы и материалы КГКУ «Государственный архив Алтайского края» - фонды Комитета Администрации Алтайского края по делам архивов и Управления архивным делом Алтайского края (сводные годовые планы и отчеты архивных учреждений края по всем направлениям деятельности: статистические отчеты, паспорта государственных и муниципальных архивов). Так же были использованы доклады должностных лиц: бывшего руководителя Федерального архивного агентства В.П. Козлова, заместителя начальника управления Алтайского края по культуре и архивному делу, начальник отдела по делам архивов В.В. Антоненко, доклад заместителя начальника Управления организации архивных услуг - начальника отдела комплектования и ДОУ Росархива Т.А.Мещериной на заседании Научного совета Уральского федерального округа от 17.06.2010 г.

С целью изучения теоретических основ организации деятельности муниципального архива были рассмотрены работы, освещающие вопросы организации архивного дела: Е.В. Алексеевой, Л.П. Афанасьевой, Е.М. Буровой.

В учебном пособии «Архивоведение», подготовленного преподавателями кафедры архивоведения и археографии ИАИ РГГУ Е.В. Алексеевой, Л.П. Афанасьевой, Е.М. Буровой детально освещаются организационно-методические вопросы классификации, комплектования, экспертизы ценности документов, научно-справочного аппарата и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, рассматриваются проблемы становления и функционирования архивной сферы, её правовое регулирование. Но при этом следует учитывать, что с принятием новых законодательных актов, некоторые положения учебных пособий устаревают и не могут быть применены.

Информация о состоянии архивного дела в муниципальных архивах Алтайского края содержится в издаваемом информационно-методическом бюллетени «Алтайский архивист», в котором отражена информация о деятельности архивных учреждений края, нормативно-методические разработки, опыт работы специалистов Алтайского края, сведения о наиболее интересных и ценных архивных документах, хранящихся в составе Архивного фонда края. Что касается проблематики муниципальных архивов Российской Федерации, то это отражено во многих статьях журнала «Отечественные архивы».

В связи с тем, что в настоящее время актуальными являются проблемы комплектование муниципальных архивов документами территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, проблема статуса муниципальных архивов, а так же проблема кадров, оснащения информационными технологиями, значительный интерес представляют работы В. В. Антоненко, О.В. Трясуновой.

Представлены материалы глобальной сети интернет - официальные сайты Алтайского края, сайт Архивы России, сайт Управления Алтайского края по культуре и архивному делу, сайт комитета по делам архивов департамента по культуре и туризму Томской области и др.

Теоретическая значимость работы заключается в комплексной систематизации информации о законодательных и методических основах, а также организации деятельности архивов муниципальных образований в Российской Федерации и Алтайском крае.

Практическая значимость дипломного исследования определена тем, что отдельные положения могут быть использованы в организации архивного дела в муниципальных образованиях Алтайского края. Результаты исследования были предоставлены на конференциях и опубликованы в нескольких статьях: «Развитие законодательства в области комплектования муниципальных архивов»; «Анализ деятельности муниципальных архивов»; «История муниципальных архивов Алтайского края»; «Проблемы комплектования муниципальных архивов Алтайского края»; «Управление муниципальными архивами (на примере муниципального архива г.Барнаула)».

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, состоящих из параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложений.



Глава 1. Муниципальные архивы Алтайского края: история и современность

1.1 История развития районных, городских (муниципальных) архивов в Алтайском крае

История формирования архивного дела Алтайского края начинается с 20-х гг. XX в. В соответствии с решением Алтайского губисполкома (губернский исполнительный комитет) 16 апреля 1920 г. в городе Барнауле было создано Алтайское губернское управление архивным делом (Алтгубархив). Начало созданию районных архивов было положено в 1930-е гг. и обусловлено это 2 -мя событиями. Первое, Положением о районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах, утвержденным ВЦИК 1 января 1931 г., которое возложило на райисполкомы руководство архивным делом и организацию охраны документов Государственного архивного фонда СССР. Второе это Постановление от 28.09.1937 Центрального Исполнительного Комитета СССР «О разделении Западно-Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край», в соответствии с которым Алтайский край выделили в самостоятельную административно-территориальную единицу и выделило в составе города и районы.

К началу 1945 г. в Алтайском крае уже действовали Алейский, Бийский, Каменский, Рубцовский, Славгородский и Чесноковский (с 1962 г. - Новоалтайский) городские архивы и 71 районный архив. Государственные архивы в городах Бийске, Камне-на-Оби и Рубцовске имели статус архивов с постоянным составом документов, в городах Алейске, Змеиногорске, Новоалтайске, Славгороде и районах края - с переменным составом

В соответствии с «Правилами работы государственных районных и городских архивов» 1988 года, государственные районные, городские архивы с переменным составом документов временно хранят документы ГАФ СССР, образовавшиеся в деятельности районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, организаций районного и городского подчинения, кооперативных и общественных организаций, осуществляют межотраслевое руководство архивным делом на территории района, города, несут ответственность за состояние архивного дела, его дальнейшее развитие.

Образование районных и городских архивов в Алтайском крае проходило в зависимости от изменений в административно-территориальном устройстве. Архивы районов создавались и прекращали свое существование по мере образования и упразднения районов, в свою очередь городские архивы организовывались по мере присвоения населенным пунктам статуса городов.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении» городские и районные исполнительные комитеты Советов народных депутатов престали существовать. С 1992 г. архивные отделы горрайисполкомов края и филиалы госархива края в городах Алейске, Бийске, Камне-на-Оби, Рубцовске реформировались в архивные отделы (комитеты по делам архивов) администраций городов и районов края.

В соответствии с Основами законодательства РФ от 07.07.1993 N 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» городские и районные архивы вошли в систему государственного управления архивным делом и осуществляют хранение государственной части Архивного Фонда Российской Федерации. Но этот нормативный акт не закрепил форму хранения: временно или постоянно. Что касается Алтайского края здесь хранение в городских, районных архивах осуществляли временно.

В 1993 году с принятием «Основ законодательства РФ об архивном фонде и архивах» в Алтайском крае, уполномоченным органом в области архивного дела был комитет по делам архива в администрации края. В сеть архивной службы входили 74 учреждения: 5 архивов с постоянным составом документов, Государственный архив Алтайского края, Центр хранения специализированной документации, 3 архивных отдела с постоянным составом документов администрации городов Бийска, Камня-на-Оби, Рубцовска, 68 архивов с переменным составом (52 архивных отделов администраций городов, районов, 1 отдел по архиву и ЗАГСу в Змеиногорском р-не,14 комитетов по делам архивов администраций городов и районов, краевой межведомственный архив документов по личному составу при комитете администрации края.) Выполняется постановление от 07.07.1992 № 238 « О государственном регулировании развития архивного дела в крае». Так же было принято в исполнение решение краевого Малого Совета от 03.02.1993 № 39 « О закреплении имущества за архивными учреждениями края»

В 1995 году в Алтайском крае насчитывалось 75 архивных учреждений: комитет администрации по делам архивов, подведомственный ему Государственный архив Алтайского края, Центр хранения специализированной документации, краевой межведомственный архив документов по личному составу, 55 архивных отделов администраций городов и районов, 15 комитетов по делам архивов администраций городов и районов, межведомственный архив документов по личному составу администрации г. Рубцовска. В соответствии с законом от 1994 года « Об архивном фонде Алтайского края и архивах» - архивные отделы и комитеты местных администраций являются архивами с постоянным составом документов. В развитии архивного законодательства в «алтайском законе об архивах»: 1) Разграничены состав архивных фондов и архивных документов относящиеся к государственной собственности края и к муниципальной собственности, полномочия органов государственной власти края и органов муниципального самоуправления; 2) закреплено положение, в соответствии с которым органы проводят регистрационные формы собственности и организационно-правовых норм (органы осуществляют государственную регистрацию), контролируют наличие в учредительных документах положений, касающихся обеспечения учета и сохранности документов по личному составу, а так же своевременной передачи их на государственное хранение при ликвидации организаций.

Так же 30 октября 1995 года был принят закон Алтайского края № 245 «Об административной ответственности за нарушения архивного законодательства». Закон предусматривал, в зависимости от степени выявления нарушений, письменное предупреждение или составление протокола об административном правонарушении архивного законодательства. Последнее влечет за собой штрафные санкции до 30 минимальных размеров оплат труда. В 1997 году активно используется закон «Об административной ответственности за нарушения архивного законодательства». В течении года архивной службы выдано руководителям учреждений, организаций в 28 районах, городах 128 предупреждений, 39 предписаний о допускаемых нарушениях. Часто применялась статья о несоблюдении сроков упорядочения документов долговременного и постоянного, а так же об утрате документов и непринятия мер по их розыску. Велась работа по заключению договора между управление архивного дела Алтайского края и администрацией г.Барнаула о сотрудничестве по вопросам архивного дела.

В 1999 году отмечается большие утраты документов в организациях-источниках комплектования. Комиссией по организации проверки наличия и розыска дел Архивного дела края были рассмотрены и утверждены документы на утрату 505 дел в 8 организациях. Основные причины- переезды из одного помещения в другое.

В 2001 году происходит реализация программы «Архивы России», федеральной целевой программы «Культура России» (2001-2005). Исполнение регламента государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, решения и поручения Правительства РФ по вопросам сохранения Архивного фонда РФ и улучшения использования архивных документов.

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 01.10.2001 № 257 принят подготовленный Управлением архивного дела закон Алтайского края «О внесении изменения и дополнений в закон Алтайского края «Об архивном фонде Алтайского края и архивах». Дополнения касались нормативного обеспечения и организации комплекса работ по комплектованию архивных учреждений края фотодокументами. Подготовлены рекомендации для архивов о порядке применения закона (права и обязанности получателя и производителя, пользователя).

В 2005 году в соответствии с решением Барнаульской городской Думы, постановлением администрации г. Барнаула архивный отдел был выведен из организационно-контрольного комитета в самостоятельное структурное подразделение администрации города.

Все муниципальные архивы Алтайского края на данный момент составляет 71 архивных органа в 10 городах, 60 районах и 1 ЗАТО (58 архивных отделов, 6 отделов по делам архивов, 1 отдел архивов, 7 комитетов по делам архивов администраций). Архивные отделы и комитеты могут выполнять функции управления архивным делом в городе или районе.

Муниципальные архивы Алтайского края хранят фонды досоветских, советских и постсоветских организаций, а также личные фонды, аудиовизуальные и электронные документы, активно комплектуются документами по личному составу.

Особое место среди документов муниципальных архивов занимают фонды органов местной власти и управления: исполнительных комитетов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, депутатов трудящихся (1939 - 1977 гг.), народных депутатов (1977 - 1991 гг.) различного уровня (уездные, волостные, окружные, районные, городские, районные в городах, сельские, поселковые), а также местного самоуправления - собрания, советы, администрации - это наиболее информативные фонды, связанные с управлением политической, экономической, общественной, культурной жизнью соответствующей территории.

Значительный интерес представляют фонды органов управления промышленностью, предприятий теплоэнергетики, топливной и коксохимической промышленности, цветной металлургии, машиностроения, станкостроения, радиопромышленности, химической, легкой, пищевой промышленности, химико-фармацевтического производства и др., которые освещают строительство, развитие и деятельность крупнейших предприятий районов и городов, в том числе имевших общегосударственное и республиканское значение - градообразующих.

Наибольшим видовым разнообразием документов (рукописи, воспоминания, автобиографии, личная переписка, фотографии и др.) отличаются фонды и коллекции документов личного происхождения.

В фондах ликвидированных учреждений, предприятий и организаций имеются документы по личному составу (приказы по личному составу, ведомости начисления и выплаты заработной платы, личные дела уволенных работников и др.).

На хранении в муниципальных архивах Алтайского края находятся 7156 фондов, 1600935 единиц хранения за 1861 - 2010 гг.:

Таблица 1 - Состав и объем фондов муниципальных архивов Алтайского края за 2010 год

управленческая документация	5755 фондов,	963570 ед.хр.;
документы личного происхождения	404 фонда,	6297 ед.хр.;
научно-техническая документация	2 фонда,	3235 ед.хр.;
документы по личному составу	995 фондов,	582623 ед.хр.;
фотодокументы		45100 ед.хр.;
видеофонограммы		11 ед.хр., 18 ед.уч.;
МЧД		99 ед.хр., 4364 ед.уч.;
особо ценные документы		1837 ед.хр.



Обеспечивая вечное хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, архивы способствуют укреплению федерализма, формированию гражданского общества, становлению правового государства, предотвращению конфликтов, формированию демократического имиджа нашей страны на международной арене, воспитанию россиян в духе гражданственности, патриотизма, толерантности.

1.2 Нормативная база деятельности муниципальных архивов Алтайского края

Само понятие «муниципальный архив» было законодательно установлено лишь в 2004 году в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации». Ранее встречается такое понятие в Решении Федеральной архивной службы от 2 октября 1997 года «О примерном положении о муниципальном архиве». Рассмотрим понятие в представленных нормативных актах.

Муниципальный архив (архивный отдел муниципального образования) является самостоятельным структурным подразделением администрации - исполнительного органа местного самоуправления без права юридического лица, созданным для выполнения функции местного самоуправления в области архивного дела и обеспечения деятельности органов представительной и исполнительной власти муниципального образования, действующих в соответствии с его Уставом, а также обслуживания учреждений, организаций, предприятий и граждан.

Муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

Что изменилось? Исходя из определений муниципальный архив получил возможность быть самостоятельным учреждением с образованием юридического лица. Так же определило функции не как вспомогательного органа «обеспечения деятельности органов представительной и исполнительной власти муниципального образования, действующих в соответствии с его Уставом, а также обслуживания учреждений, организаций, предприятий и граждан», а закрепило основные функции «осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов».

В последнем определении закреплено 2 формы существования муниципального архива: как архивный отдел и муниципальный архив. Отличия муниципального архива:

муниципальное учреждение является юридическим лицом(имеет свой устав)- структурное же подразделение таковым не является(имеет положение-Положение об архивном отделе администрации г.Барнаула)

имущество учреждения учитывается на самостоятельном балансе.

может определять структуру своего аппарата

из-за того что учреждение является юридическим лицом, оно имеет больше прав.

Что касается муниципального архива г. Барнаула, то учреждение существует в качестве архивного отдела. В Российской Федерации муниципальные архивы образованы в: г.Пермь, г. Владивосток, г. Новокузнецк и т.д.

Архивы связывают нас с прошлым, помогают нам сохранить, не потерять историю нашего народа. Хорошо организованные и правильно комплектуемые они - условие нашего «нового знания о прошлом», которое современная наука способна значительно обогатить и уточнить. Чтобы сохранить архивы, нужна поддержка закона.

Прежде, чем перейти к рассмотрению законодательства о муниципальных архивах, дадим определение законодательства вообще.

Законодательство - это один из основных методов осуществления государством функций, заключающихся в издании органами власти законов. Это одна из трактовок термина.

Специалисты считают, что законодательство - это система не только законов, но и подзаконных актов.

Закон - нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной власти или непосредственно народом (путем референдума), обладающий высшей юридической силой и содержащей первичные правовые нормы по вопросам, регулирующим наиболее важные общественные отношения.

Под законодательной и нормативно-методической базой организации работы муниципального архива понимается комплекс правовых положений, требований и методов, которые в совокупности устанавливают организацию работы архива. Правовую основу деятельности муниципальных архивов составляют:

во-первых, федеральные и краевые законы;

во-вторых, нормативные акты администрации края;

в-третьих, нормативные акты (постановления и распоряжения), принимаемые органами местного самоуправления по актуальным вопросам развития архивного дела.

«Архивы на местах» появились задолго до создания Российской Федерации, в XVIII веке, в связи с реорганизацией государственного аппарата Петром I - появились указы о создании архивов при губернских и уездных учреждениях. В советское время это были государственные районные (городские) архивы, и только в XXI веке приобрели статус самостоятельной единицы в системе архивных учреждений, в качестве муниципального архива.

В соответствии с советским законодательством городские, районные архивы осуществляли временное государственное хранение Государственного архивного фонда (ГАФ) СССР. Т.е. документы образовавшиеся в деятельности районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, организаций районного и городского подчинения, кооперативных и общественных организаций, после чего, документы передавались в государственные архивы автономных республик, краев, областей.

Управление районными архивами в советское время, совпадало с управлением муниципальными архивами в настоящее время, оно так же попадало под двойное воздействие. В своей деятельности архив подчинялся как районному, городскому Совету народных депутатов и его исполнительному комитету, так и архивному управлению при Совете Министров автономной республики, архивному отделу (управлению) крайисполкома, облисполкома, который осуществлял межотраслевое руководство архивным делом на территории района, города, и нес ответственность за состояние архивного дела, его дальнейшее развитие.

Приказом Главархива РСФСР от 5 июля 1988 г. N 58 были утверждены «Правила работы государственных районных и городских архивов». Они базировались на Основных правилах работы государственных архивов СССР, утвержденных приказом Главархива СССР в 1984 г., и «Основных правилах работы ведомственных архивов» (1986 г.). В «новых» Правилах направления и формы работы с учреждениями, использования документов районного архива в более широком объеме раскрывались впервые. В пятом разделе «Правил работы государственных районных и городских архивов» закреплялся порядок определения источников комплектования архива, состава документов, подлежащих государственному хранению, приема документов в архив; акцентировалось внимание на проведение целевой комплексной экспертизы ценности по фондам учреждений одной отрасли. Сроки хранения и порядок передачи документов из районного архива в соответствующий областной архив устанавливались архивным органом. Работа по комплектованию архива включала: определение источников комплектования архива и состава документов, подлежащих государственному хранению, прием документов. Список учреждений-источников комплектования районного архива разрабатывался архивом на основе примерных списков, издаваемых Главархивом СССР, и рекомендаций архивного органа. Список учреждений-источников комплектования рассматривался экспертно-проверочной комиссией (ЭПК) архивного органа и утверждался райисполкомом один раз в пять лет, текущие изменения в список вносились по представлению районного архива решением ЭПК архивного органа.

После распада СССР процессу реорганизации подверглись все сферы деятельности человека. Нововведения не обошли стороной и архивное дело. 7 июля 1993 г. вышли «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». Что касается архивов городов и районов, то «Основы» закрепили систему управления архивным делом во главе с Государственной архивной службой России, ее органами и учреждениями, в том числе государственные органы управления архивных делом городов, районов и архивные учреждения городов и районов (Ст.11, п. а, б.). Таким образом, управление осуществляется органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов через образуемые ими органы управления архивным делом. Так же «Основы» разделили Архивный фонд Российской Федерации на 2 части государственную и негосударственную. Государственную часть Архивного фонда Российской Федерации составляют архивные фонды и архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью. Из выше сказанного, можно сделать вывод, что местные архивы городов и районов хранили документы, входившие в государственную часть Архивного фонда Российской Федерации и находящиеся в муниципальной собственности, управление осуществлялось местной исполнительной властью. На мой взгляд, это подрывало процесс комплектования, который и так находился на низком уровне. Так при смотрах-конкурсах, проводимых в Алтайском крае 1996 году, лишь в четырех муниципальных архивах существовала 100%-ая упорядоченность документов в организациях - источниках комплектования.

К полномочиям местного самоуправления, в сфере архивного дела относится организация и содержание муниципальных архивов

Положение муниципальных архивов, после принятия этого закона не улучшилось, и проблема комплектования все так же оставалась открытой. В «Основах» были прописаны общие принципы, не затрагивающие конкретные вопросы. Поэтому реализация управления архивов на местах, находилась в ведении регионов. Из этого следует, что развитие системы архивных учреждений, происходило с учетом местных особенностей и финансовых возможностей.

Чтобы упорядочить деятельность архивов на местах, 2 октября 1997 г. Росархив принимает нормативный документ - «Примерное положение о муниципальном архиве». По этому положению определено само понятие, положение среди архивных учреждений, форма существования.

Современный этап архивного дела можно начать с 22 октября 2004 года, когда был принят Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125-ФЗ, закрепивший понятие «муниципальные архивы», положение муниципального архива в сети архивных учреждений, его функции, право на постоянное хранение документов. По сравнению с «Основами» закон обхватывает практически все сферы деятельности архивных учреждений. Так же в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность местного самоуправления в сфере архивного дела направлена на: формирование и содержание муниципального архива, включая хранение и формирование архивных фондов поселений. В собственности муниципальных районов могут находиться: архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов. Так же в современную законодательную базу деятельности муниципальных архивов входят федеральные законы: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006 г.), «О персональных данных» (2006 г.), «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (2006 г.), а так же законы Алтайского края от 28.12.1994 «Об Архивном фонде Алтайского края и архивах», « О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края» (2006 г) и др.

В перечисленных выше законодательных актах закреплено, что на территории России, действуют единые правила хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного Фонда Российской Федерации. Причем эта норма распространяется не только на государственные, но и на муниципальные архивы, так как граждане России, в каком бы публичном архиве страны не находились, вправе получить одинаковые условия доступа к содержащейся в них открытой информации. Данное требование вытекает из Конституции РФ, определяющей права и свободы человека и гражданина, в частности, право «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию» любым законным способом.

Законодательно закреплено, что муниципальные архивы:

включены в систему архивных учреждений;

осуществляют постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации(поэтому на них распространяется правила работы с архивными документами, такие же как в государственных архивах)

попадают под двойственное подчинение законодательства архивного и местного самоуправления. и т.д.

Основой законодательства о муниципальных архивах является федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», где дается определение, основные функции, состав архивных документов, относящихся к муниципальной собственности, сроки хранения документов.

Архивы служат хранилищем информации, а человек, в процессе жизнедеятельности нуждается в получении этой информации. Будь то справка для получения пенсии или исторические документы при написании курсовой работы. Принятие федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006 г.) направлено на регулирование отношений, возникающих при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации. Ограничение доступа к информации возможно только в соответствии с законами, например, такими как «О персональных данных» (2006 г.), «О государственной тайне» (1993), «О коммерческой тайне» (2004), которые регулирует порядок доступа к документам муниципального архива, содержащих информацию ограниченного доступа. Таким образом, доступ к информации документов муниципальных архивов может быть ограничен и осуществляется в соответствии с определенными условиями, защищающими интересы государства и человека.

В Алтайском крае был принят закон края от 28.12.1994 «Об Архивном фонде Алтайского края и архивах» (в ред. Законов Алтайского края от 08.10.2001 N 65-ЗС, от 12.10.2005 N 66-ЗС,от 06.04.2009 N 24-ЗС, от 10.11.2009 N 88-ЗС, от 06.06.2012 N 38-ЗС) который регулирует правоотношения в области формирования, организации хранения, учета, использования архивов и архивных фондов Алтайского края и управления ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства. Все иные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления по вопросам архивного дела должны соответствовать данному Закону.

В соответствии с Законом Алтайского края от 28 декабря 1994 года «Об Архивном фонде Алтайского края и архивах» органы местного самоуправления самостоятельно решают все вопросы архивного дела. К муниципальной собственности относятся архивные фонды и архивные документы: органов местного самоуправления;

б) учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к муниципальной собственности;

в) предприятий, организаций смешанных форм собственности, в уставной капитал которых внесено более 50 процентов муниципальной собственности;

г) юридических и физических лиц, поступившие на законном основании в муниципальную собственность, в том числе из-за рубежа. Собственники документов, отнесенных к составу Архивного фонда Алтайского края, обязаны обеспечивать их сохранность.

К законодательству о муниципальных образованиях в Алтайском крае следует отнести Закон Алтайского края «О государственной службе Алтайского края» от 28.10.2005. № 78-ЗС; Закон Алтайского края «О государственных должностях Алтайского края» от 09.12.2005 № 120-ЗС; Закон Алтайского края от 10.09.1997 № 48-PC (ред. от 07.12.2007) «О муниципальной службе в Алтайском крае» (принят АКЗС 10.09.1997); Постановление Администрации Алтайского края от 30 ноября 2009 г. № 502 «Об утверждении программы «Развитие муниципальной службы в Алтайском крае» на 2009-2013.

Нормативно-методический комплекс регулирования деятельности архивных учреждений состоит из регламентов, правил и инструкций по работе с документами в муниципальных архивах. Для правильного учета и комплектования документов в муниципальных архивах существуют Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, которые утверждены приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. № 19 с изменениями (утверждены приказом Министерства культуры Российской Федераций от 16 февраля 2009 г. № 68, зарегистрированным в Минюсте РФ 05.05.2009, регистрационный № 13893). Здесь описаны основные направления деятельности муниципальных архивах:

До принятия Правил, муниципальный архивы руководствовались в своей деятельности такими нормативными актами как «Основные правила работы ведомственных архивов» (1986 г.) и «Основные правила работы государственных архивов Российской Федерации» (2002 г).

В связи с образованием управления Алтайского края по культуре и архивному делу, утверждены и введены в действие приказами начальника управления, внедрены в работу 2 административных регламента по исполнению управлением Алтайского края по культуре и архивному делу государственных функций в сфере архивного дела:

- «Ведение государственного учета документов Архивного фонда Алтайского края» (приказ управления от 20.07.2010 № 238);

- «Ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Алтайского края» (приказ управления от 22.11.2010 № 362, с изменениями, внесенными приказом от 27.12.2010 № 472);

Эти два административных регламента направлены на то, чтобы Государственный архив Алтайского края, муниципальные архивы представляли в управление архивного дела Алтайского края документы государственного учета в отношении хранящихся у них документов Архивного фонда Алтайского края и других архивных документов, находящихся на хранении в организациях - источниках комплектования КГУ ГААК и муниципальных архивов. А так же регламентируют ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Алтайского края, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур)по выявлению уникальных документов, внесению предложений и решению вопроса об отнесении документов Архивного фонда Алтайского края к уникальным, учету уникальных документов.

Таким образом, видно, что огромный комплекс нормативных актов регулирует деятельность, одного из самых многочисленных архивных учреждений - муниципальный архив. С одной стороны это архивное учреждение, которое выполняет основные функции по учету, хранению, комплектованию и использованию архивных документов. С другой стороны, это структурное подразделение органа местного самоуправления и оно подчинено местной администрации, а работники в архиве рассматриваются как муниципальные служащие. Некое двойственное подчинение и делает этот архив уникальным.

Глава 2. Особенности комплектования муниципальных архивов Российской Федерации

2.1 Развитие законодательно-нормативной базы в области комплектования муниципальных архивов: от советского архивного дела к современным муниципальным архивам

В годы СССР районные (городские) архивы, предшественники муниципальных архивов осуществляли государственное хранение Государственного архивного фонда (ГАФ) СССР, но, так же как и ведомственные архивы, хранили документы временно. Это документы ГАФ СССР, образовавшиеся в деятельности районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, организаций районного и городского подчинения, кооперативных и общественных организаций, после чего, документы передавались в государственные архивы автономных республик, краев, областей. Тем самым, они служили своеобразным «перевалочным пунктом», временным хранилищем для архивных документов. Понятно, что такой подход к комплектованию обеднял состав фондов районных (городских) архивов. Многие исследователи отмечали то что, документы, образовавшие в результате действий районных, городских организаций и учреждений могут быть востребованы и приносить пользу на местах, в то время как в государственных архивах они могут быть и не нужны, да и уровень доступа к документам повышался. Так же на рубеже 1970-х начала 1980-х гг. архивистами проводилось исследование по проблеме комплектования городских и районных архивов. По его результатам подтвердилось нецелесообразность передачи архивных документов из районного архива в государственный.

В соответствии с «Правилами государственных районных и городских архивов» (Одобрены коллегией Главархива РСФСР 1 июля 1988 года, Приказ Главархива РСФСР от 5 июля 1988 г. N 58) Районный архив принимает:

- документы, имеющие политическое, народнохозяйственное, научное, социально-культурное, историческое значение, образовавшиеся в деятельности районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов, их исполнительных комитетов, отделов и управлений районных, городских исполкомов, предприятий, учреждений, организаций, кооперативных и общественных организаций;

- документы личного происхождения активных участников Великой Октябрьской социалистической революции, Гражданской и Великой Отечественной войн, государственных и общественных деятелей, работников науки и культуры, известных руководителей и специалистов, передовиков и новаторов производства, деятельность которых связана с историей района;

- фотодокументы, имеющие значение для изучения истории района.

Иными словами состав документов в таких архивах был не богат, по сравнению с нынешним, это управленческая документация, документы по личному составу и фотодокументы. Такой состав сохранился до конца XX века.

Таблица 2 - Состав документов муниципальных архивов Алтайского края в 1993 и в 2013 году

1993 г.	2013 г.
Управленческая документация	Управленческая документация
Документы личного происхождения	Научно-техническая документация
Документы по личному составу	Видеофонограммы
Фотодокументы	МЧД
	Особо ценные документы
	Документы личного происхождения
	Документы по личному составу
	Фотодокументы



Список учреждений - источников комплектования районного архива разрабатывается архивом на основе примерных списков, издаваемых Главархивом СССР, и рекомендаций архивного органа. Для разработки списка используется так же «Методические рекомендации по определению источников комплектования государственных архивов. Примерные списки видов учреждений, организаций и предприятий, являющихся и не являющихся источниками комплектования государственных архивов» (М.: Главархив СССР, 1987).

Правовая основа деятельности муниципальных архивов закладывалась вместе с реформированием всей системы власти и управления Российской Федерации в 1990-е г.г. С принятием «Основ», в 1993 году, особо ничего не поменялось, здесь не было прописано четких положений по одному из основных видов деятельности архива - комплектованию. Ясность внесли региональные законы на местах. Так на пример закон Алтайского края от 28.12.1994»Об Архивном фонде Алтайского края и архивах»(принят АКЗС 28.12.1994) закрепил разделение на государственную и муниципальную собственность, хранение архивный документов в городских и районных архивах на постоянной основе.

На современном этапе, с принятием Федерального закона № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации»,который закрепил понятие, место в системе архивных учреждений, основные функции муниципальных архивов и «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук»(Далее - Правила) в 2007 году, определена четкая структура выполнения комплектования в муниципальных архивах.

В четвертой главе «Правил» описана организация комплектования архива, а именно источники комплектования архива, списки источников комплектования архива, порядок экспертизы ценности документов, порядок приема архивных документов, прием архивных документов от ликвидированных организаций, передача архивных документов из архива в архив, комплектование архивными документами из-за рубежа. В соответствии с методическими рекомендациями «Определение организаций-источников комплектования государственных и муниципальных архивов»муниципальные архивы составляют список комплектования, он должен был обновляться, т.к. организации могут ликвидироваться. Списки организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов ведутся по установленной форме, чтобы утвердить список комплектования муниципального архива органам местного самоуправления, нужно получить соответствующее решение экспертно-проверочно-методической комиссии (ЭПМК) управления о согласовании списка источников комплектования

Что касается Алтайского края, то форма и порядок составления списка учреждений, организаций, предприятий-источников комплектования архивного отдела (комитета по делам архивов) администрации района (города) изложены в письмах органа управления архивным делом Алтайского края от 27.08.1997 № 723 «О составлении списка учреждений, организаций, предприятий», от 10.11.2006 № 1231 «О составлении списка учреждений, организаций, предприятий», от 19.11.2007 № 1147 «О списках учреждений, организаций-источников комплектования муниципальных архивов Алтайского края». В соответствии с этими письмами и Правилами, списки организаций-источников комплектования муниципальных архивов составляются и высылаются в управление в 4-х экземплярах с сопроводительным письмом.

В соответствии с пунктом 4.2 Правил «Государственные органы и органы местного самоуправления включаются в списки источников комплектования муниципальных архивов в обязательном порядке. Источниками комплектования архива выступают также организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации. Негосударственные организации, а также граждане включаются в списки источников комплектования архива на основании договора».

Таким образом, процесс развития законодательства в области комплектования муниципальных архивов претерпел не мало изменений. Во многом это связано со становлением самого архива в системе архивных учреждений, а так же с реформированием всей системы власти и управления Российской Федерации, основными принципами которого стали разделение государственной власти и муниципального управления, законодательное независимость органов местного самоуправления.

2.2 Порядок комплектования муниципальных архивов Российской Федерации и Алтайского края

Комплектование архива - систематическое пополнение архива документами в соответствии с его профилем и действующим законодательством.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.

Целью комплектования является наиболее полная концентрация в архиве профильных ему документов. До передачи документов в муниципальных архивах они хранятся у фондообразователей в ведомственных или частных архивах.

Работа по комплектованию архива документами складывается из:

определения источников комплектования;

определения состава документов, подлежащих хранению в архиве;

прием-передачу архивных документов в архив.

Источник комплектования - юридическое или физическое лицо, чьи документы поступают или могут поступить на хранение в архив. Если фондообразователь создает в своей жизнедеятельности весь документальный фонд, то источник комплектования передает на хранение в архив только архивный фонд, поэтому понятие «фондообразователь» шире понятия «источник комплектования».

Таблица 3 - Критерии источников комплектования для организаций

Критерий	Пояснение
Функционально-целевое назначение учреждения	Выполнение основных задач отрасли, уникальность деятельности, новизна товаров и услуг, стабильность существования, конкурентоспособность, участие в международных и региональных программах
Полнота отражения информации	Степень повторения ценной информации, в том числе в фонде других организаций
Масштаб деятельности	Многопрофильность производства товаров и услуг; объем уставного фонда; состав учредителей и участников; межрегиональная деятельность; численность работников
Вид организации	Сложившаяся структура и организация деятельности, наличие иностранного партнера, наличие уникальных или наиболее типичных структур

Для граждан учитываются:

вклад гражданина в развитие науки, культуры и других областей деятельности;

его роль в качестве участника, очевидца выдающихся событий в жизни общества;

родственные, дружеские, творческие связи гражданина, место работы, занимаемая должность;

типичность его архивных документов для эпохи (документы «рядовых» граждан);

состав и содержание собранных гражданином архивных документов.