Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Нормативное-правовое регулирование деятельности детских трудовых колоний МВД СССР
• 1.1 Первый этап реорганизации системы детских закрытых учреждений: 1953 - 1955 гг.
• 1.2 Новые тенденции в организации работы детских колоний в контексте изменения практик борьбы с преступностью: 1956 - 1960 гг.
• Глава 2. Реализация преобразований в системе детских колоний МВД СССР
• 2.1 Изменение практик обучения и воспитания несовершеннолетних в детских колониях
• 2.2 Проблемы адаптации бывших воспитанников колоний после освобождения
• Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

преступность детский трудовой колония

Девиантное поведение детей и подростков в советском обществе являлось острой социальной проблемой на разных этапах его истории. Детская беспризорность, безнадзорность и преступность, наряду с другими отклонениями от общественной нормы, были постоянными объектами борьбы советского государства

Методы и учреждения «перевоспитания» несовершеннолетних преступников сформировались еще в 1920 гг.. Однако только в середине 1930-х гг. начался процесс оформления системы детских закрытых трудовых колоний, находившихся в ведении НКВД. В 1943 году появился новый тип детского закрытого учреждения - детская воспитательная колония, формируется самостоятельный орган управления системой - Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, переименованный в 1950 году в Отдел детских колоний.

Развитие системы исправительно-трудовых учреждений было вызвано как значительным количеством молодых правонарушителей, так и распространенностью детской безнадзорности в целом. Более того, дети представляли собой отдельную категорию граждан, имели ряд возрастных, социальных характеристик, которые отличали их от взрослых, в связи с чем они занимали и отдельную нишу в системе уголовного и административного права. Как следствие, практики наказаний и система их реализации четко разграничивались между детьми и взрослыми, для которых были созданы отдельные исправительно-трудовые учреждения.

Актуальность темы исследования. Сегодня в исторической науке существует устойчивый интерес к проблемам деятельности системы пенитенциарных учреждений в СССР. В 1990-е гг., в связи с открытием секретных архивных фондов, исследователи получили доступ к массе ранее не доступных документов, что повлекло за собой выход в свет ряда исследований. Особое внимание было обращено на ГУЛАГ, его характер, способы обращения с заключенными и многие другие вопросы. Система детских учреждений для несовершеннолетних преступников и правонарушителей, наряду с учреждениями для взрослых осужденных, стала привлекать внимание исследователей. Ввиду особого интереса к проблемам государственной политики по отношению к преступникам в рамках исправительно-трудовых колоний, присутствующего в современных исследованиях, работа по изучению детских колоний МВД СССР может быть названа весьма актуальной в контексте этих историографических тенденций.

Историографический анализ

Проблема функционирования системы детских колоний МВД СССР в период 1953-1960 гг. может рассматриваться с разных позиций, в зависимости от того подхода, который избирает исследователь при работе с реалиями прошлого. Если обратиться к проблематике области социальной истории, которая непосредственно связана с системой исправительно-трудовых учреждений для несовершеннолетних, то можно обнаружить ряд исследований, затрагивающих специфику государственного и общественного восприятия девиантного поведения и способы борьбы с ним в обозначенный период. Наряду с этим, невозможно оставить без внимания тот факт, что множество трудов правоведов из области ювенальной юстиции также посвящено вопросам истории борьбы Советского государства с преступностью среди несовершеннолетних и месту системы детских колоний в этом процессе. Если же обращаться к непосредственному анализу отдельных учреждений или учреждений конкретных регионов, истории и принципам их функционирования, то также удастся обнаружить исследования, освещающие эти проблемы.

Ввиду того что существует несколько подходов и вопросов, непосредственно относящихся к теме исследования, а, следовательно, и трудов, посвященных им, представляется возможным разделить историографию в соответствии с заявленными историко-социальной и историко-правовой, а также историко-институциональной областями знания. Стоит отметить, что каждый подход оказался ценен для исследования и внес свой вклад в выявление сущности проблемы.

Вопросам функционирования системы пенитенциарных учреждений в СССР посвящен ряд трудов, необходимых для понимания общего контекста рассматриваемого периода. Среди них необходимо выделить работу Г. М. Ивановой, затрагивающую вопросы деятельности ГУЛАГа с момента его основания. Исследовательница проанализировала и проблемы, связанные с трансформациями системы исправительно-трудовых лагерей в 1953-1958 гг. Г. М. Иванова отмечает, что с 1954 года появляются директивы, направленные на гуманизацию режима содержания заключенных, деятельности лагерей в целом. Вопросам принудительного труда посвящен сборник «ГУЛАГ: экономика принудительного труда». Один из авторов этого исследования А. К. Соколов, наряду с общими тенденциями развития этого феномена, освещает процесс «угасания» системы принудительного труда. Автор отмечает, что процесс ликвидации начался еще при И. В. Сталине, постепенно стали осознаваться все недостатки и убыточность проекта. К концу 1950-х гг. система изжила себя, доказав свою экономическую и идеологическую неэффективность.

Проблеме деятельности тюремной системы в СССР посвящен труд В. В. Базунова и М. Г. Деткова. Исследователи рассматривают карательные функции советской тюремной системы, наряду с этим, уделяется внимание периоду 1950-х гг., в течение которого происходила гуманизация режима содержания тюремных заключенных. Вопросам деятельности Л. П. Берия в течение первых месяцев посвящена монография Э. Найт, в которой автор отмечает либеральную направленность реформ системы ГУЛАГ.

В качестве подхода к проблеме функционирования детских колоний МВД СССР в рассматриваемый период можно выделить подход специалистов-правоведов, занимавшихся вопросами ювенальной юстиции, методами борьбы с преступностью в контексте исправительно-трудовых учреждений для несовершеннолетних правонарушителей. Наиболее важно выделить именно те работы, которые касаются непосредственно нормативно-правовых основ функционирования системы детских колоний, а также объяснения закономерностей развития учреждений с правовой точки зрения. Наряду с этим, можно выделить труды исследователей, посвященные истории развития колоний для несовершеннолетних, затрагивающие в определенной степени эту проблематику.

Вопросы деятельности детских колоний в СССР интересовали специалистов еще в период 50-60-х годов XX века. Исследователи З. А. Астемиров, Н. П. Грабовская рассматривали историю развития этих учреждений, их цели и методы работы по предотвращению преступности среди несовершеннолетних. Однако в силу существовавших на тот момент ограничений доступа к разнообразным документам, а также вследствие идеологических рамок, исследователи не могли представить всесторонний анализ отдельных аспектов и основ функционирования детских колоний. Тем не менее, само появление этих трудов было обусловлено процессом гуманизации уголовно-исполнительного права по отношению к несовершеннолетним, поиском путей предупреждения правонарушений в рамках системы детских колоний.

Дальнейшее, более глубокое, изучение проблемы стало возможным в период 1990-2000-х годов, когда появился доступ ко многим архивным документам, стали вводиться в научный оборот источники по данному вопросу. В монографии В. В. Невского освещается процесс исполнения уголовных наказаний, в том числе, в труде акцентируется внимание на исторических аспектах выделенной проблемы. Автор обращается и к тому, как реализовывались практики борьбы с преступностью среди детей и подростков в колониях МВД СССР. Используя ряд постановлений и указов МВД СССР, а также решений ЦК КПСС, автор указывает, что правовые нормы, регулировавшие деятельность детских закрытых учреждений, имели тенденцию к более четкой регламентации режима, условий содержания воспитанников в колониях.

Исследователь А. А. Славко посвятил ряд своих трудов проблеме детской беспризорности и безнадзорности в различные периоды советской истории, а также роли детских закрытых учреждений в борьбе с этим феноменом. Обращаясь к теме послевоенной деятельности детских воспитательных колоний, историк выделяет меры по улучшению качества режима содержания подростков в этих учреждениях. Среди прочих он отмечает, что улучшились нормы содержания, организации досуга в воспитательных колониях к 1952 году. Детские закрытые учреждения в целом оказали содействие в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в послевоенные годы, обусловленной не только военной разрухой и голодом, но и разрушением института семьи посредством карательных практик периода «большого террора».

Коллективный труд А. П. Дынько, М. В. Кулиша, посвященный детским пенитенциарным учреждениям и их деятельности по реализации юридической ответственности несовершеннолетних в СССР в 1945-1956 гг., представляет анализ нормативно-правовых актов, регулировавших деятельность детских колоний. Авторы основывают свои выводы на опубликованных источниках: указах, распоряжениях, касающихся системы исправительно-трудовых учреждений для детей и подростков. По мнению исследователей, система права по отношению к несовершеннолетним вступила в стадию гуманизации мер наказания в послевоенное время, особенно, в середине 1950-х годов. Детские учреждения претерпели изменения в сторону смягчения режима содержания, улучшения производственного и учебно-воспитательного аспектов функционирования. В целом, после смерти И. В. Сталина детские пенитенциарные учреждения подверглись трансформациям в сторону гуманизации системы функционирования. Проблемы условий содержаний в детских колониях в послевоенные годы затронуты в другой работе А. П. Дынько.

Проблема характера и целей деятельности детских учреждений затрагивается в работах Н. В. Смирновой, А. Ю. Горчевой, К. Г. Каличенко и Ю. Г. Пилявец. Н. В. Смирнова отметила широкие масштабы детской беспризорности и преступности, распространившиеся в СССР после войны, и выявила, что детские колонии сыграли немаловажную роль в процессе их предотвращения. К схожим выводам приходит исследователь А. А. Славко, который, наряду с прочим, выделяет важность роли детских колоний в процессе криминализации девиантного поведения детей и подростков послевоенного времени. А. Ю. Горчева посвятила свою работу прессе ГУЛАГа, наряду с этим затронув и прессу детских колоний. Критически анализируя системы исправительно-трудовых лагерей и учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, автор отмечает их подавляющую, антигуманную природу. Исследователи К. Г. Каличенко и Ю. Г. Пилявец выделяли карательную направленность детских исправительно-трудовых учреждений в 1950-е годы, основываясь на нормативно-правовых документах. Вопросы истории детских трудовых и воспитательных колоний, особенности режима содержания, учебно-производственные процессы, состав воспитанников, не освещаются в этих работах.

В ряде работ по социальной истории советского общества акцентируется внимание на практиках преодоления «асоциального» поведения, в том числе несовершеннолетних, и новым тенденциям в этой сфере периода «оттепели». Работа Е. Ю. Зубковой затрагивает вопрос о мерах предотвращения девиантного поведения в 1953-1960-е годы, предпринятых со стороны государства. Дети-сироты, беспризорные и безнадзорные дети относились к группе социальных маргиналов среди прочих. По замечанию автора, в этот период происходила общая либерализация отношения к «асоциальным» и преступным элементам общества, утверждался принцип перевоспитания и включения в социум маргиналов взамен карательных принципов предыдущих десятилетий. К тому же, к практике «перевоспитания» социальных девиантов предполагалось привлечение общественности.

Проблеме хулиганства в советском обществе и способам борьбы Советского государства с ним посвящена работа Брайана ЛаПьерра. Труд представляет анализ массового хулиганства в советском обществе в 1950-е годы с точки зрения восприятия этого феномена со стороны государства и способов его предотвращения. По мнению автора, в период хрущевской «оттепели» существовала амбивалентная политика по отношению к девиантным проявлениям: с одной стороны, государство взяло курс на либерализацию отношений к ним, но, с другой стороны, сохранило принудительные практики. Так, воплощение планов по перевоспитанию правонарушителей, в том числе и несовершеннолетних, оказалось на деле весьма противоречивым. Подобного мнения придерживается ряд других исследователей проблем восприятия отклонений от социальной «нормы» в советском обществе, считая, что в практиках борьбы с преступностью периода «оттепели» сосуществовали карательные и гуманные принципы.

В контексте изучения социальных девиаций и государственной политики по отношению к гражданам с отклоняющимся поведением, необходимо выделить группу исследований, рассматривающих эту проблему с позиций советской педагогики и психологии в данный период. Подобное исследование предпринято в работе М. Гальмарини. Автор отмечает, что в послевоенный период появилось значительное количество детей с девиантным поведением, чье отклонение от социальной нормы специалисты стали объяснять «травмой», нанесенной в результате войны. Они предлагали относиться к этим детям не как к преступникам, которые должны наказываться, а как к жертвам, которым нужна помощь и перевоспитание, лечение. По мнению автора, в рассматриваемый период сформировалось представление о более гуманном отношении к девиациям среди несовершеннолетних и о более гуманных способах борьбы с ними. Детские колонии МВД принимали участие в этом процессе гуманизации отношения к правонарушителям с 1956 года. Среди прочих необходимо отметить труд Катрионы Келли, посвященный истории советского детства в целом. Автор отмечает, что только с 1953 года можно отметить начало гуманного отношения к детям со стороны государства.

Качественно новый этап изучения истории детских колоний СССР можно отметить с выходом в свет монографии В. Н. Бубличенко «Создание и развитие детских закрытых учреждений НКВД - МВД СССР на Европейском Севере России (1935-1956 гг.)». Исследователь впервые предпринял попытку всестороннего анализа деятельности детских учреждений Европейского Севера, их трудовой специализации, особенностей обучения, состава и численности воспитанников. Труд сочетает в себе исследование нормативно-правовых основ деятельности детских колоний с анализом конкретных статистических данных о составе воспитанников. Автором отмечается, что в послевоенный период, в особенности, в середине 1950-х годов, учреждения для несовершеннолетних правонарушителей начинают привлекать силы общественности к процессу перевоспитания детей, улучшению режима содержания воспитанников, общей гуманизации отношения к несовершеннолетним заключенным. Исследование В. Н. Бубличенко основывается на материалах Государственного архива Российской Федерации, а также региональных архивов.

В целом, современная историография рассматриваемой проблемы имеет ряд особенностей. Вопросы правовых норм, регулировавших функционирование детских колоний МВД СССР в 1953-1960 гг., достаточно изучены, однако исследования по этому вопросу основаны главным образом на опубликованных источниках и отдельных архивных документах нормативного характера. К тому же, отмечая общую обстановку либерализации и гуманизации государственной политики по отношению к несовершеннолетним правонарушителям, историки пока лишь фрагментарно занимались проблемами реализации этой политики, конкретными мерами по предупреждению преступности среди детей и подростков, стратегиями их адаптации и интеграции в социум, а также вопросом о роли детских колоний в этом процессе.

Проблема исследования. Карательная направленность государственной политики по отношению к социальным девиантам подверглась пересмотру в период «оттепели». Процесс смягчения мер наказания выражался в декриминализации некоторых видов правонарушений, отмене судимости по ряду мотивов. Наряду с этим, появилась тенденция к переходу от карательных и эксклюзивных практик к практикам «исправления» и «перевоспитания» некогда преступных элементов. Этот процесс неизбежно затронул пенитенциарные учреждения как основной орган исполнения наказаний в отношении «асоциальных» групп в СССР. Система закрытых учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, являясь неотъемлемой частью пенитенциарной системы, стала инструментом реализации новой политики. Необходимо выявить, как изменения в уголовно-правовой сфере отразились на режиме содержания, воспитания, обучения подростков в детских колониях. Более того, важно определить результат деятельности этих учреждений в области «исправления» несовершеннолетних.

Объектом исследования является корпус документов делопроизводства Отдела детских колоний МВД СССР, представленный различными разновидностями исторических источников.

Предмет исследования - процесс преобразований в системе детских закрытых трудовых учреждений МВД СССР в 1953-1960 гг.

Хронологические рамки исследования (1953 - 1960 гг.) обусловлены развитием процесса трансформации норм и практик борьбы с преступностью и изменением отношения к социальным девиациям в целом. Этот процесс стартовал в Советском Союзе после 1953 г. и получил первое законодательное закрепление в новых «Основах уголовного законодательства» и Уголовных кодексах РСФСР и союзных республик в 1958 и 1960 годах соответственно. Материалы Отдела детских колоний МВД СССР содержат информацию об учреждениях разных регионов СССР, что обуславливает территориальные рамки исследования. Это позволило рассмотреть процесс изменений в системе детских трудовых колоний в целом.

Методологическая основа исследования. Исследование основывается на синтезе теоретических подходов, разрабатываемых в контексте изучения истории социальных девиаций, с одной стороны, и истории детства, - с другой. Поскольку в фокусе исследования находится система учреждений (детские колонии), методы социальной истории в работе дополняются методами институциональной истории. Выбор методики исследования, принципы работы с источниками, базировались на традиционных принципах историзма и научности. В исследовании использовались описательный, сравнительный, статистический методы.

Научная новизна исследования. В отличие от системы исправительно-трудовых лагерей и колоний для взрослых заключенных, детские учреждения подобного типа исследованы недостаточно. Период развития системы в 1953-1960 гг., государственная политика по отношению к социальным девиациям, в том числе преступлениям, и ее реализация в стенах детских колоний исследована пока фрагментарно и в основном на региональном материале. Наиболее изученным является период развития системы до 1956 г. Новизна данной работы обусловлена отсутствием в современной историографии трудов, затрагивающих выбранную проблематику в выделенных хронологических рамках, а также привлечением к исследованию ряда ранее не подвергавшихся анализу источников.

Цель представленной работы - выявить результаты реализации государственной политики в сфере борьбы с преступностью среди несовершеннолетних в рамках системы детских колоний МВД СССР в 1953-1960 гг. В соответствии с поставленной целью были определены задачи исследования:

- представить и проанализировать нормативно-правовое регулирование процесса реорганизации закрытых детских учреждений в контексте государственной политики борьбы с преступностью периода «оттепели»;

- выделить этапы в развитии этого процесса в течение 1953 - 1960 гг.;

- показать соотношение между нормой и практикой, оценить практические результаты изменений в системе детских колоний МВД СССР;

- рассмотреть комплекс проблем, связанных с социализацией и адаптацией бывших воспитанников колоний после освобождения.

Источниковедческая база исследования

К написанию работы было привлечено большое количество опубликованных источников, а также архивных документов, находящихся на хранении в Государственном архиве Российской Федерации, фонд Отдела детских колоний МВД СССР № 9412. Среди опубликованных документов можно обнаружить ряд делопроизводственных актов МВД СССР и Отдела детских колоний - приказы распоряжения, а также материалы об их исполнении. Фонд №9412 содержит в себе разнообразные виды документов: 1) делопроизводственные материалы - докладные записки и справки о работе детских колоний, переписка ведомств, распоряжения МВД СССР и распорядительная документация Отдела детских колоний, акты проверок детских колоний; 2) статистические документы; 3) документы личного происхождения - письма бывших воспитанников колоний.

Докладные записки и справки о работе детских колоний содержат статистические данные о составе воспитанников и кадров детских колоний, информацию об особенностях реализации постановлений и распоряжений, регулирующих их деятельность. Эти данные в совокупности с другими позволяют оценить эффективность реализации государственной политики в сфере борьбы с преступностью среди несовершеннолетних в рамках системы исполнения наказаний. Ведомственная переписка (МВД СССР с Министерством Юстиции СССР, МВД и Отдела детских колоний с ЦК КПСС и Советом министров СССР) отражает процесс перехода Отдела детских колоний в ведение Министерства Юстиции в 1953 году, сведения о состоянии этих учреждений, итогах их функционирования за предшествующий период. Распоряжения и приказы МВД СССР и Отдела детских колоний являются важнейшим источником для отображения процесса трансформаций нормативно-правовых основ функционирования системы детских колоний. Эти документы позволили рассмотреть процесс изменения практик борьбы с преступностью на институциональном уровне, выявить новые тенденции в правовом регулировании положения воспитанников колоний. Акты проверок детских колоний содержат информацию о процессе реализации государственной политики по отношению к несовершеннолетним правонарушителям в конкретных колониях. Акты проверок фиксируют противоречия и результаты проведения политики по гуманизации и либерализации отношения к девиантному поведению подростков, позволяют соотнести перемены в деятельности детских колоний с общим процессом социально-политических трансформаций периода «оттепели».

Корпус материалов по изучению жизни бывших воспитанников колоний, представленный статистическими данными, источниками личного происхождения, докладными записками, является уникальным. Само его возникновение было обусловлено новыми тенденциями в политике по отношению к воспитанникам детских колоний, а также переменами в системе исполнения наказаний в целом. В материалах по изучению жизни выпускников колоний отражается процесс возвращения ранее изолированных и девиантных элементов социума в «нормальное» общество. Этот процесс очень важен для понимания общей результативности и успешности проводимой политики, проблемах, с которыми встречались бывшие воспитанники после выхода из колоний.

Личные письма бывших воспитанников детских колоний - еще один вид источников, который отражает описанный выше процесс. Более того, письма помогают определить уровень индивидуальной готовности несовершеннолетних к адаптации в социум, как и эффективность адаптационных стратегий. Однако личные письма бывших воспитанников в фонде Отдела детских колоний малочисленны. Кроме того, некоторые из них очевидно носят «организованный» характер, что снижает уровень достоверности этой категории источника.

Структура работы выстроена в соответствии с задачами. В первой главе анализируется процесс трансформаций в социальной политике советского государства в 1953-1960 гг., выделяются этапы этого процесса. Наряду с этим, представлены нормативно-правовые основы, в которых была воплощена политика и на которых основывалось функционирование системы детских колоний в рассматриваемый период.

Во второй главе представлен процесс реализации государственной политики по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних в системе детских колоний МВД СССР в 1953-1960 гг., выявляются результаты этой деятельности. Представлены проблемы адаптации освобожденных из детских трудовых колоний.

Глава 1. Нормативное-правовое регулирование деятельности детских трудовых колоний МВД СССР

1.1 Первый этап реорганизации системы детских закрытых учреждений: 1953 - 1955 гг.

Для того чтобы полностью осветить процесс трансформаций в системе детских колоний МВД СССР в рассматриваемый период, необходимо обратиться к общему контексту развития государственной политики по отношению к девиантным подросткам и иным «асоциальным» элементам. Эта политика нашла свое отражение в нормативно-правовых актах, на основе которых регулировалось функционирование детских колоний и которые отразили процесс преломления государственной политики периода «оттепели» по отношению к несовершеннолетним воспитанникам детских колоний и к системе детский закрытых учреждений целом.

После смерти И. В. Сталина в СССР можно выделить изменение социальной политики по отношению к бывшим заключенным, людям, отбывавшим срок в исправительно-трудовых лагерях и колониях. Процесс гуманизации отношения к преступникам затронул систему исправительно-трудовых лагерей и колоний в целом, последовала реорганизация управления и деятельности ГУЛАГа. Система детских трудовых колоний также подверглась преобразованиям, являясь частью пенитенциарной системы СССР. Необходимо отметить, что еще в 1953 году в СССР существовало значительное количество безнадзорных детей, подростков с девиантным поведением, следовательно, росло и число воспитанников детских трудовых и воспитательных колоний. Еще в послевоенные годы детские колонии приняли в свои стены ряд беспризорных и безнадзорных детей и подростков, чем оказали содействие в борьбе с этим социальным феноменом. Попытки искоренения делинквентного и девиантного поведения среди несовершеннолетних были реализованы в различных сферах деятельности исправительных учреждений, школ, детских домов. Среди мер по усовершенствованию борьбы с подростковыми девиациями можно выделить кампанию по конструированию досуга несовершеннолетних граждан посредством прессы.

На протяжении десятилетий были распространены практики репрессивной и карательной политики в отношении несовершеннолетних преступников, реализовывавшиеся в системе детских исправительных учреждений, которые постепенно подвергались пересмотру в рассматриваемый период. Н. С. Хрущев провозгласил необходимость бороться с хулиганством, правонарушениями, преступлениями и прочими социальными девиациями, избегая применения насильственных практик и ориентируясь на опыт исправления и перевоспитания, существовавший в СССР в 1920-е годы. Тем не менее, его политика отличалась непоследовательностью и противоречивостью, так как к концу 1950-х гг. Н. С. Хрущев вновь возвращается к идее о «варварских законах» по отношению к преступникам. Например, увеличилась область применения социального маркера «хулигана», что повлекло за собой усиление практик борьбы с этим феноменом и увеличение количества привлеченных к ответственности по этой статье.

После войны среди психологов и педагогов предпринимались попытки изменить принципы идентификации детских девиаций и соответственно практики обращения с такими детьми. Девиантное поведение детей, переживших войну, стало рассматриваться как следствие психологической травмы и квалифицироваться не как проступок, а тем более преступление, а как болезнь. Подобные дети, считали эксперты, нуждаются не в наказании, а в помощи. В целом, государство стало проявлять больше заботы к детям с 1953 года, начали применяться более гуманные методы при обращении с несовершеннолетними.

Новую политику партии в области борьбы с преступностью среди несовершеннолетних в системе детских колоний можно охарактеризовать как процесс либерализации и гуманизации различных норм функционирования колоний, режима содержания, применение практик досрочного освобождения. Необходимо отметить, что существенно новой подобная ориентация может быть названа по отношению к карательным функциям системы в период сталинского режима. Однако некоторые исследователи выделяют продолжение карательных тенденций в послевоенное время и в период 50-х гг.. Тем не менее, стоит отметить, что такая интерпретация не отвечает контексту рассматриваемого времени. Политика «оттепели» в сфере борьбы с преступностью среди несовершеннолетних реализовывалась постепенно в течение всего периода и выражалась в конкретных шагах в области регламентации норм функционирования детских колоний, в гуманизации отношения к несовершеннолетним воспитанникам колоний и в преобразовании других сторон жизни системы исправительно-трудовых учреждений для детей и подростков.

Деятельность детских колоний МВД СССР до середины 1950-х гг. регламентировалась Положением «О детских исправительно-трудовых колониях МВД СССР» от 23 сентября 1948 года. В соответствии с Положением, детские колонии делились на типы: трудовые, трудовые воспитательные и трудовые с особым режимом. Детские трудовые колонии - места для содержания несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы по постановлению суда в возрасте до 18 лет. В детских трудовых колониях совмещалась хозяйственно-производственная и воспитательная деятельность, школьное и производственное обучение. Несовершеннолетние, осужденные за особо тяжкие уголовные преступления (контрреволюционные, тяжкие телесные повреждения, убийство, повторное преступление), и те подростки, что были осуждены на срок более 10 лет, отправлялись в детские трудовые колонии с особым режимом.

В детские воспитательные колонии принимались дети и подростки от 12 до 18 лет, совершившие малозначительные преступления, на которые не распространялось уголовное наказание, а также дети, нуждавшиеся в особых условиях воспитания, - это, в первую очередь, беспризорные и безнадзорные дети, подростки из детских домов, систематически нарушавшие режим и освобожденные из детских трудовых колоний. В воспитательных колониях несовершеннолетние должны были заниматься трудовой деятельностью, проходить производственное обучение по программам ФЗО и получать школьное образование. Существовали отдельные колонии каждого типа для мальчиков и девочек, колонии для детей с ограниченными возможностями. Трудовая деятельность занимала от 6 до 8 часов в день, детский коллектив делился на бригады по 25-30 человек, контролировался и обучался воспитателями, учителями, мастерами. Регулировались нормы содержания детей и подростков, их размещение, питание, одежда.

Процесс трансформаций отношения к преступности несовершеннолетних и к системе детских колоний в целом нашел свое отражение в норме, регулировавшей деятельность этих учреждений. В первую очередь, процесс реабилитации заключенных, начавшийся вскоре после смерти И. В. Сталина, коснулся и несовершеннолетних преступников, содержавшихся в детских трудовых и воспитательных колониях. Амнистия заключенных стала частью непродолжительных либеральных реформ Л. П. Берия, направленных на смягчение карательной политики МВД. По указу Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 года «Об амнистии» из детских колоний было освобождено 24605 человек, что повлекло за собой закрытие 31 колонии, реорганизацию 19 колоний из трудовых в воспитательные. По Указу санкционировалось освобождение заключенных, осужденных сроком до 5 лет, однако первые реформы не касались политических заключенных. В Отделе детских колоний МВД СССР этот указ был воспринят как начало смягчения законодательства по отношению к воспитанникам колоний и правонарушениям среди несовершеннолетних. Массовая реабилитация заключенных, возвращение их в социум, тем не менее, повлияли и на рост преступности.

28 марта 1953 года постановлением Министерств СССР №934-400сс детские колонии и приемники-распределители были переведены из МВД СССР в ведение Министерства юстиции СССР. Процесс перевода системы детских закрытых учреждений был одним из элементов реорганизации управления системы ГУЛАГ. Приказом Министерства юстиции СССР «О передаче Отдела детских колоний и его подразделений в состав ГУЛАГа Министерства Юстиции СССР» в июне 1953 года Отдел был преобразован в Управление детскими колониями (УДК) в составе ГУЛАГа. При этом, руководство Отдела детских колоний и начальник ОДК Я. П. Соколов лично всеми силами способствовали сохранению статуса и положения этой структуры, отмечая отличия детских колоний от исправительно-трудовых учреждений для взрослых заключенных.

Тем не менее, реорганизация была проведена и в ведение УДК были переданы руководство учебно-воспитательной работой, профессионально-техническое обучение, режим содержания и обучения воспитанников. ГУЛАГ же занимался планированием, финансированием, учетом, снабжением, медобслуживанием, руководством производственной деятельностью и работой с кадрами. Однако вскоре приказом МЮ СССР и МВД СССР от 28 января 1954 года ГУЛАГ и Отдел детских колоний были переведены обратно в ведение МВД СССР. Короткий период пребывания детских колоний в составе Министерства юстиции и в целом все преобразования, связанные с этой реорганизацией, отразились на деятельности детских закрытых учреждений и режиме содержания их воспитанников.

При передаче детских колоний в ведение МЮ СССР проводились прокурорские проверки на местах, были выявлены нарушения, намечены первые шаги к реорганизации внутреннего режима колоний, их производственной и учебной деятельности. По постановлению Коллегии МЮ СССР «О результатах проверки работы Управления детских колоний ГУЛАГа МЮ СССР» от 28 октября 1953 года был издан приказ МЮ СССР от 14 декабря 1953 года и разработан перечень мероприятий, которые должны были стать первым шагом по реформированию системы детских закрытых учреждений. Прокурорские проверки детских колоний проводились и раньше, еще в начале 1950-х гг., они фиксировали грубые нарушения режима содержания несовершеннолетних воспитанников, в том числе и факты рукоприкладства, что, однако, не влияло на ситуацию в целом.

Комплексные и массовые проверки начались именно в период передачи Отдела детских колоний в состав МЮ СССР, что нашло отражение в упомянутом выше постановлении. В дальнейшем проверки стали главным механизмом контроля за соблюдением законности в организации колоний и порядке обращения с их воспитанниками. В постановлении было отмечено, что в колониях существовало большое количество недостатков в организации учебно-воспитательной деятельности, школьного и производственного обучения, дисциплины, фиксировались «аморальные поступки» со стороны персонала, была плохо поставлена работа кружков самодеятельности и общественных организаций. Более того, отмечался недостаток индивидуального подхода к воспитанникам, более глубокого изучения причин их девиантного поведения.

Результаты проверок отмечали низкий уровень образования кадрового состава воспитателей и учителей, не производилось наблюдение за последующей жизнью выпускников колонии, не контролировался уровень образования и профессиональной подготовки, не распространялся и не изучался педагогический опыт детских колоний. Выявленные недостатки необходимо было ликвидировать, совершенствуя систему детских колоний и подстраивая ее под общие тенденции государственной политики. Все эти преобразования, коснувшиеся сферы ведомственных и подведомственных учреждений, сыграли важную роль в дальнейших нормативных трансформациях, наметили общий вектор изменений в режиме детских колоний и их организации.

Результаты ряда проверок и данные о положении в конкретных детских колониях отразились в приказах МВД СССР. Приказ от 25 февраля 1954 года фиксировал недостатки в работе Ташкентской детской трудовой колонии, в которой выявили нарушения в режиме содержания воспитанников, самоубийство несовершеннолетнего, массовые беспорядки. Министерство возложило вину за подобные нарушения на руководство колонии, начальник был смещен с должности, начальникам местного ОДК был сделан выговор. Оперативная реакция ведомства в отношении отдельных прецедентов стала распространённым явлением в рассматриваемый период, министерство пыталось тщательнее наблюдать за исполнением дисциплинарных правил, правил обращения с воспитанниками, соблюдением законности в отношении несовершеннолетних.

Наиболее грубым нарушением считалось применение физического насилия по отношению к воспитанникам, что квалифицировалось как «нарушение социалистической законности». В результате прокурорских проверок появился ряд распоряжений и приказов МВД СССР, обличавших применение рукоприкладства со стороны надзирателей, воспитателей, мастеров и других работников детских колоний по отношению к несовершеннолетним. К подобным документам можно отнести распоряжение МВД СССР от 4 апреля 1955 года с указанием колоний, в которых допускались акты физического насилия по отношению к воспитанникам. Среди них упоминались Осташковская детская трудовая колония, Велючанская детская трудовая колония МВД Литовской ССР и другие. По факту насилия возбуждали уголовные дела на лиц, применявших подобные меры воздействия по отношению к детям и подросткам. В целом, подобное внимание к проблемам антипедагогического поведения со стороны работников колонии, нацеленное на избежание рукоприкладства как способа «воспитания» и воздействия на подростков, являлось одним из главных нововведений в жизни колоний. Они отражали общую тенденцию гуманизации отношения к несовершеннолетним правонарушителям.

Отдельные эксцессы, зафиксированные в конкретных колониях, нередко становились поводом для совершенствования системы содержания воспитанников по ведомству в целом. Так, приказом министра МВД СССР от 19 сентября 1955 года было поручено улучшение воспитательной работы в детских колониях на примере нарушений, выявленных в Земо-Авчальской детской трудовой колонии МВД Грузинской ССР. В указанной колонии был отмечен случай нарушения дисциплины и неповиновения воспитанников, избиения ими других несовершеннолетних, убийство одного из них, а также нанесение вреда имуществу колонии. По заключению министерства, подобный случай мог произойти только в результате неудовлетворительной воспитательной работы, заключавшейся в неправильном назначении бригадиров из рядов воспитанников, негативно влиявших на остальных. В приказе отмечалась вина не только местного руководства, но и недостатки всей системы управления детскими закрытыми учреждениями и воспитательной работы в них. Необходимо было привлекать квалифицированные кадры, ликвидировать безответственность выбора бригадиров из числа воспитанников и применить другие меры воздействия.

Важным шагом в изменении практик наказания несовершеннолетних стало применение к этой категории правонарушителей досрочного освобождения, регламентированное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля 1954 года «О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, доказавшие свое исправление примерным поведением и добросовестным отношением к труду и обучению в местах заключения». Подразумевалось, что перспектива досрочного освобождения будет мотивировать воспитанников в сфере трудового и школьного обучения, а также станет инструментом поддержания дисциплины и порядка в колониях. Право на досрочное освобождение не предоставлялось лицам, осужденным за убийства, контрреволюционные преступления, крупные хищения.

Согласно Положению о детских колониях 1948 г., несовершеннолетние, достигшие 17 лет, но не отбывшие полный срок уголовного наказания, направлялись в исправительно-трудовые колонии для взрослых заключенных. В 1955 году в документах ОДК МВД СССР отмечалось пагубное влияние подобной практики на результаты воспитательной деятельности, проводившейся в стенах детских трудовых колоний. В связи с этим, было поручено создать специальные трудовые колонии для такой категории несовершеннолетних осужденных, в которые направлялись подростки, достигшие 17 лет и имевшие до окончания срока наказания 3 и более года. В эти колонии также поручалось отправлять часть подростков, отбывавших срок в местах общего заключения, наряду со взрослыми. Однако вскоре было решено отправлять туда тех подростков из указанной категории, которые «твердо встали на путь исправления». Стоит отметить, что в ОДК стали уделять больше внимания ограничению контактов подростков со взрослыми заключенными, на негативное влияние последних и вовлечение несовершеннолетних в криминальную среду. Еще приказом МВД СССР № 370 от 1951 года вводился строгий запрет на содержание взрослых заключенных в стенах детских колоний. Однако этот приказ не выполнялся, и взрослые заключенные часто продолжали находиться на территории детских колоний в качестве рабочей силы.

В целях предотвращения контактов несовершеннолетних заключенных с «преступным миром» взрослых приказ МВД СССР от января 1955 года предписывал «разгрузить» тюрьмы, в которых находился контингент подростков. В тюремной системе в этот период также происходили изменения, сокращалось общее число мест заключения. Молодых осужденных из тюрем было поручено переводить в детские трудовые колонии и, в случае, если им больше 17 лет, - в исправительно-трудовые колонии. В условиях отсутствия мест в детских трудовых колониях, был разрешен временный перевод в колонии для взрослых, который был отменен приказом МВД СССР от 17 мая 1956 года.

Тенденция к гуманизации содержания детей и подростков в колониях проявилась в попытках перенести в закрытые учреждения формы организации досуга детей, принятые в «нормальном» обществе. 15 мая 1954 года появилось распоряжение МВД СССР «Об организации пионерских и оздоровительных лагерей на летний период текущего года в детских воспитательных колониях МВД-УМВД». Приоритет отдавался детям от 11 до 14 лет, которые должны были проводить в лагерях все лето, остальные же подростки - посменно. Эти меры осуществлялись не только в целях развития культурного досуга воспитанников, но и рассматривались как форма их дальнейшей социализации и адаптации к жизни «на воле» после выхода из колонии.

В этом же направлении должны были действовать меры по укреплению контактов воспитанников с семьей, с родителями. О необходимости такого рода контактов в воспитательных и адаптационных целях говорилось еще в директиве МВД СССР от 5 марта 1947 года. Эта же мысль звучала в приказе МВД СССР № 90 от 7 марта 1955 года «Об организации систематической связи с родителями». Родители получили право регулярно навещать воспитанников, посещать собрания, выступать на линейках, наблюдать за процессом деятельности колоний. В середине 50-х гг. сеть детских колоний расширилась по Указу МВД СССР от 25 августа 1955 года состоялась передача ряда подразделений ГУЛАГа и бывших тюрем в ведение Отдела детских колоний для комплектации новых детских исправительно-трудовых учреждений. В октябре и ноябре 1955 г. были изданы приказы МВД СССР о расширении сети колоний для детей и подростков. Этот процесс, однако, был обусловлен не усилением карательных практик в отношении несовершеннолетних, а необходимостью «разгрузить» существующие колонии, многие из которых были переполнены.

1.2 Новые тенденции в организации работы детских колоний в контексте изменения практик борьбы с преступностью: 1956 - 1960 гг.

Процесс реорганизации системы исполнения наказаний и трансформации практик борьбы с преступностью, начатый в 1953 г., получил новый импульс в 1956 г., после 20 съезда КПСС. Суть этого процесса определили три основные идеи: 1) смягчение карательных функций по отношению к правонарушениям, особенно среди несовершеннолетних; 2) попытка перенести центр тяжести борьбы с преступностью с изоляционных стратегий на адаптационные, обеспечивающие возвращение людей, отбывших наказание, в социум; 3) широкое привлечение «общественности» к делу борьбы с преступностью.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 марта 1956 года были расширены условия досрочного освобождения по делам осужденных по политическим, должностным или хозяйственным преступлениям. Заключенные получили право на досрочное освобождение при условии передачи их на поруки, т.е. под контроль «общественности». Дела по условно-досрочному освобождению передавались в комиссии Верховного Совета СССР, которые выносили свое решение по каждому делу. При освобождении с бывшего заключенного снимались все ограничения в правах, что должно было служить предпосылкой для его возвращения к «нормальной» жизни.

22 мая 1956 года было принято постановление ЦК КПСС от «О мерах улучшения работы детских колоний МВД». Сам факт появления этого документа свидетельствовал о том значении, которое новое советское руководство стало уделять проблеме преступности среди несовершеннолетних и состоянию пенитенциарных учреждений в целом. В документе отмечались серьезные недостатки в организации воспитательной, учебной и трудовой жизни колоний, заключавшиеся в том, что многие подростки не были привлечены к производственному труду, не обучались специальности.

Наиболее важным аспектом постановления являлся вопрос об участии колоний в дальнейшей судьбе бывших воспитанников: эти учреждения часто теряли интерес к подросткам, едва они покидали стены колоний. Согласно постановлению, детские колонии обязаны были проводить работу по улучшению школьного и профессионального образования, подбору квалифицированного персонала, организации детского досуга и контроля за моральным климатом в коллективе. Акцентировалась внимание на необходимости установления тесных контактов колоний с общественными организациями, а также проведения работы по обобщению и анализу педагогических практик, их эффективности. Это постановление стало импульсом для изучения реального положения дел в детских колониях, сбора материалов о жизни бывших воспитанников.

Тенденция привлечения общественности к воспитанию несовершеннолетних, находящихся в колониях, нашла свое организационное оформление в деятельности попечительских советов. Положение о попечительском совете детской колонии было утверждено распоряжением Министра внутренних дел СССР № 240 от 4 августа 1956 года. В каждой колонии создавался попечительский совет, целью которого являлось установление связи колоний с различными организациями для усиления их роли в воспитании детей и подростков. Совет должен был наблюдать за всеми сторонами жизни колонии, контролируя санитарно-бытовые условия, соблюдение распорядка дня, усвоение школьной и профессиональной программы. Общественность привлекалась к организации досуга, кружков самодеятельности и творческой деятельности воспитанников. Попечительский совет должен был участвовать в организации жизни воспитанника после освобождения.

Подразумевалось, что с образованием совета наступит новый этап развития системы детских колоний, повысится уровень воспитательной и учебной деятельности, расширится круг возможностей для воспитанников в реализации своих творческих начинаний, усилится контроль за соблюдением законности в колониях. Общественность в лице партийных и профсоюзных организаций, представителей предприятий и учреждений, должна была помочь несовершеннолетним «встать на путь исправления», а впоследствии адаптироваться к жизни вне стен колоний.

Новые принципы организации жизни детских колоний были закреплены в Положении о детских трудовых колониях МВД от 19 июля 1956 года. На протяжении 1953-1956 гг. накапливался, анализировался и постепенно пересматривался опыт деятельности системы детских колоний, что воплотилось в принятом Положении, заменившим аналогичный документ 1948 года. В Положении содержались пункты, связанные с организацией внутреннего распорядка в колониях, нормы обеспечения продовольствием колоний, регламент учебно-воспитательной работы, режима, медицинского обслуживания, организации досуга. Большое внимание уделялось уровню профессиональной подготовки воспитателей и учителей, устройству учебно-методического совета, организации образовательного процесса. Положением предусматривалось создание Совета воспитанников в колониях, которому делегировалась часть управленческих функций. Была сокращена продолжительность рабочего дня до 4 часов, что предполагало освобождение времени для обучения, досуга, творческой деятельности. Общественность и родительские собрания привлекались к организации жизни колоний, контролю за процессом и результатом воспитания.

Положение отличалось от предыдущих нормативно-правовых актов, регулировавших функционирование исправительно-трудовых учреждений для детей и подростков. Оно воплощало идею гуманизации по отношению к несовершеннолетним правонарушителям, так как регламентировало нормы жизни в колонии с ориентацией на развитие индивидуальных способностей, личных качеств детей и подростков, их социализации, общественной деятельности. Подобные меры надолго закрепились как основополагающие для организации детских колоний и процесса перевоспитания девиантных подростков.

В отличие от предыдущего периода существования детских учреждений закрытого типа в организации жизни их воспитанников существенно усилилась досуговая компонента. По распоряжению МВД СССР № 353 от 6 декабря 1956 года был объявлен смотр литературного творчества воспитанников детских колоний в 1957 году. К организации смотра творчества привлекалась общественность в лице писателей, проводились встречи с известными людьми, предусматривалась публикация в газетах и сборниках литературных произведений воспитанников. Смотр задумывался как форма приобщения воспитанников к творческой деятельности, помогающая открывать и развивать их способности. Реализация этой идеи требовала индивидуального подхода, что также являлось новым моментом в деятельности колоний. В процессе изучения положения дел колоний были отмечены проблемы с состоянием здоровья воспитанников. Согласно приказу МВД СССР от 24 декабря 1956 года, в колониях начали создаваться специальные оздоровительные группы для детей и подростков, перенесших различные виды заболеваний, и ослабленных физически. Эти группы должны были способствовать более эффективному лечению детей и профилактики заболеваемости среди несовершеннолетних, что свидетельствовало об обеспокоенности ведомства состоянием здоровья воспитанников колоний и готовности принять меры по исправлению сложившейся ситуации.