Особенности государственных закупок продовольственных товаров для нужд подразделений и частей МЧС России

Международный опыт организации торгов. История размещения заказов для государственных нужд в России, правовое регулирование. Анализ деятельность войсковой части по закупкам продовольствия. Проблемы организации размещения государственных заказов.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 20.06.2012
Размер файла 469,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Все проблемы, рассмотренные выше (а это только их малая доля) должны решаться безотлагательно, чтобы эффективность государственных закупок была реальной, не надуманной, а достижение целей, на которые направлен Закона, - осуществимо.

Закон направлен на создание унифицированной, публичной, прозрачной, справедливой и антикоррупционной системы размещения государственного заказа на территории Российской Федерации. Правоприменительная практика указанного закона свидетельствует о непрерывном процессе совершенствования системы государственного заказа, внедрении информационных технологий, увеличении конкуренции на торгах, повышении профессионального уровня должностных лиц, осуществивших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных нужд.

Однако отдельные положения Закона препятствуют эффективному развитию системы бюджетных закупок, качественному и своевременному исполнению государственных контрактов. В связи с этим в закон необходимо внести изменения с учетом сложившейся правоприменительной практики.

В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона при проведении аукционов на право заключения контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, начальная (максимальная) цена которых составляет 50 млн. рублей и более, заказчик вправе в документации об аукционе установить требование выполнения участником размещения заказа за последние пять лет работ, аналогичных предмету аукциона, на сумму не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта. Необходимо проработать вопрос о возможности снижения указанного размера начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 5.1 статьи 37 Закона аукционист выбирается из членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии. Ведение аукциона - это серьезная техническая работа, требующая специальных навыков и подготовки. В связи с этим, необходимо предоставить заказчику право привлекать аукциониста на договорной основе, не включая его в состав комиссии, предусмотрев административную ответственность аукциониста в случае нарушения установленного порядка проведения аукциона.

Открытые аукционы в электронной форме позволяют заказчику сократить бумажный документооборот, трудовые и временные затраты, устранить административные барьеры, упростить действия участников вне зависимости от местонахождения. Практика проведения аукционов в электронной форме свидетельствует об уменьшении возможностей для согласованных действий участников размещения заказа и для сговора. Однако отдельные положения закона, регулирующие порядок проведения аукционов в электронной форме, содержат ряд проблем, требующих законодательного решения. В частности, частью 3 статьи 32 закона предусмотрено, что аукцион в электронной форме может проводиться только в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает один миллион рублей. Такие ограничения сдерживают развитие аукционов в электронной форме. В настоящее время большинство торгов, особенно совместных, объявляются на сумму, превышающую один миллион рублей. Существующие ограничения начальной (максимальной) цены для аукционов в электронной форме необходимо изменить.

Кроме того, в соответствии со статьей 11 Закона ко всем участникам размещения заказа, вне зависимости от выбранного заказчиком способа размещения заказа, предъявляются определенные требования. Однако порядок предъявления таких требований к участникам аукционов в электронной форме Законом не установлен. Помимо указанного порядка предъявления требований к участникам аукционов в электронной форме, необходимо Законом установить порядок предъявления требований к товарам (работам, услугам), которые участники аукционов в электронной форме будут поставлять (выполнять, оказывать) в случае заключения соответствующих контрактов. Для аукционов в электронной форме необходимо установить пошаговый порядок снижения цены контракта.

Необходимо установить одинаковые последствия признания несостоявшимся аукционов в электронной форме и без использования электронной формы, эффективные, с точки зрения сроков размещения заказа.

С 1.01.2010 заказчики (уполномоченные органы) обязаны размещать извещения на едином официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет». С этого времени размещение на официальных сайтах субъектов РФ и муниципальных образований является необязательным. Однако во многих субъектах РФ созданы эффективно работающие официальные сайты. Необходимо проработать вопрос о передаче информации между официальным сайтом РФ и соответствующими сайтами субъектов РФ.

В связи с тем, что принятие судебных решений о расторжении контрактов требует значительного времени, в Законе необходимо предусмотреть ускоренную процедуру расторжения контрактов, защищающую права заказчиков и не ущемляющую права исполнителей контрактов.

Цены на отдельные товары могут резко изменяться не только в долгосрочном, но и в краткосрочном периоде. К таким товарам, в частности, относятся мазут и бензин (цена напрямую зависит от биржевых котировок на нефть), цемент (в условиях ограниченного количества производителей рыночная цена подтверждена резким колебаниям), отдельные продукты питания (в частности, овощи и фрукты, цена на которые подвержена влиянию фактора сезонности). Неправильное определение заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, а поставщиком цены контракта, по которой будет заключен контракт, может привести к тому, что в случае увеличения цены на соответствующие товары, для заказчика увеличивается риск прекращения поставок, а в случаи существенного снижения таких цен заказчик будет вынужден осуществлять платежи по завышенным ценам, что является неэффективным расходованием бюджетных средств. В связи с этим в Законе необходимо установить условия, при которых цена, по которой поставщик осуществит поставку соответствующего товара, а заказчик - его оплату, будет определяться за короткое время до заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона заказчик (уполномоченный орган) обязан в письменной форме или форме электронного документа направить разъяснения положений конкурсной документации (документации об аукционе) в течение двух дней с момента получения запроса от участника размещения заказа. Практика применения Закона свидетельствует о том, что двухдневный срок подготовки юридически обоснованных разъяснений для заказчика (уполномоченного органа) является недостаточным. Предлагается увеличить срок подготовки и направления соответствующих разъяснений.

Необходимо проработать вопрос об упрощении порядка подготовки к организации и проведению совместных торгов (в том числе, для главных распорядителей бюджетных средств, имеющих право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и иными получателями бюджетных средств).

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 2.10.2007 № 14902-АП/Д04 отношения, связанные с арендой недвижимого имущества, не является предметом регулирования Закона о размещении заказов, т.к. договор аренды не может быть отнесен к договору возмездного оказания услуг, а арендные отношения - к обязательствам, опосредующим возмездное оказание услуг. Однако в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р услуги, связанные с недвижимым имуществом, подлежат размещению в форме аукциона. В связи с тем, что договор аренду в соответствии с гражданским законодательством имеет ряд специфических признаков, в Законе необходимо предусмотреть особый порядок размещения заказа на право заключения договора аренды. Необходимо также предусмотреть возможность заключения у единственного исполнителя контрактов по аренде площадей (части помещений), на территории которых запланировано проведение выставок или иных мероприятий, в которых заказчик принимает участие.

Кроме того, в Законе не содержится четкого определения ряда терминов и понятий, что приводит к неоднозначности их толкования заказчиками (уполномоченными органами). В частности, «одноименные товары (работы, услуги)», «эквивалентность», «функционирующий рынок», «конкретная заявка заказчика», «аннулирование торгов».

Одновременно с Законом необходимо совершенствовать бюджетное законодательство (в частности, проработать вопрос о своевременном доведении трансфертов из федерального бюджета, позволяющих соблюдать требования указанного Закона в части сроков размещения заказов), а также гражданское, судебное законодательство, законодательство в области строительных норм и правил, саморегулируемых организаций.

Заключение

В ходе решения поставленных в исследовании задач сделаны следующие выводы.

1. К настоящему времени в России в системе распределения государственных заказов отработаны процедуры подготовки и проведения всех этапов торгов. К ним следует отнести:

- объявление торгов, максимально доступное для всех потенциальных участников;

- определение требований к возможным участникам торгов;

- назначение органа, ответственного за проведение торгов (в случае распределения функций их может быть несколько);

- подготовка проекта контракта на выполнения государственного заказа, причем контракт должен содержать гарантии для государственного заказчика;

- гласное объявление условий проведения торгов, включая критерии, порядок оценки, по которым будет выявлен победитель при конкурсе, обеспечение участия в аукционе;

- выбор победителя торгов и открытое объявление победителя торгов.

При этом недопущение возможной коррупции или злоупотреблений при выборе поставщика продукции. Перечисленные процедуры хотя не в полной мере характеризуют конкурентное распределение заказов, однако отражают его существенные, определяющие признаки или особенности. Историческое развитие торгов в России рассматривается именно с позиций этих особенностей.

В разное время государство неодинаково расставляло акцент на соблюдении перечисленных признаков. Иногда лицам, представляющим интересы государства и претендентам на выполнение заказа предоставлялась относительно большая свобода действий. Однако в случае обнаружения каких-либо злоупотреблений они несли строгое наказание. В других случаях превалировал жесткий административный контроль за буквально всеми действиями заказчиков и претендентов. Третий, современный, подход основан на по возможности, полном исключении роли субъективных факторов в процессе выбора исполнителя государственного заказа, что достигается за счет детально прописанных процедур подготовки и проведения конкурса.

2. Мировое сообщество выработало систему мер противодействия этому явлению и по повышению эффективности закупок, прежде всего государственных. Эту систему мер принято называть прокьюрементом. Под прокьюрементом понимается совокупность практических методов и приемов, позволяющих в максимальной степени обеспечить интересы заказчика при проведении закупочной кампании методами, основанными на конкурентной борьбе предложений претендентов на выполнение заказа.

В основу прокьюремента закладываются следующие принципы:

- открытость (гласность процедур закупок);

- равноправие всех сторон, участвующих в процедурах закупок (справедливость);

- экономичность проведения процедур закупок (минимально возможные затраты на их организацию и проведение);

- эффективность, то есть достижение максимально выгодного для заказчика результата.

3. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере реализации государственных нужд является комплексным, содержащим источники и нормы как публичного, так и частного права. Результатом этой кооперации явилось появление нормативных актов комплексного характера Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Детально рассмотрены все последние изменения в законодательство о размещении заказов. Рассмотрены проблемы применения законодательства. Разработаны рекомендации о внесении изменений в законодательство о размещении заказов.

4. Закупки и поставки продовольственных товаров для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей по нормам продовольственных пайков осуществляются государственными заказчиками в первоочередном порядке. Объем закупок формируется при разработке государственного оборонного заказа Министерством экономического развития России по государственным заказчикам и субъектам РФ на основании предложений органов исполнительной власти и по согласованию с ними.

Централизация закупок путем проведения совместных торгов всеми силовыми ведомствами показывает эффективность функционирования созданного при штабе Тыла ВС РФ единого органа закупок - Центра заказов и поставок материальных и технических средств, доказавшего целесообразность дальнейшей централизации системы заказов и поставок продукции и услуг по номенклатуре служб тыла. Образование центра позволило повысить оперативность управления заказами вследствие концентрации ресурсов, расширения полномочий должностных лиц и сокращения времени цикла принятия решений; сократить расходы, связанные с организацией и проведением закупок, за счет консолидации и централизации неосновных процессов и функций (подготовка конкурсной документации, управление реестром поставщиков, ведение претензионной работы и др.); проводить единую государственную политику в области развития механизма удовлетворения военно-экономических потребностей общества путем установления единых подходов к ценообразованию и формирования единых требований к поставщикам; увеличить финансовую транспарентность закупочных процедур, упростить контроль за использованием бюджетных средств; оптимизировать комплекс мероприятий контроля качества закупаемой продукции; обеспечить надежность управления материальным обеспечением войск.

Поэтапное создание нового организационно-экономического механизма распределения и реализации гособоронзаказа позволило сформировать эффективную, отвечающую требованиям административной реформы систему заказов и поставок продукции, техники и услуг, функционирующую в интересах всей военной организации государства.

5. В ходе исследования проанализированы особенности государственных закупок продовольственных товаров для нужд подразделений и частей МЧС России и разработаны рекомендации по совершенствованию государственных закупок.

В частности, проработан вопрос формирования отделов заказов и поставок военных округов. Формирование отделов заказов и поставок позволит достичь помимо реальной экономии денежных средств за счет освобождение служб тыла округа от несвойственных им функций по организации закупок продукции. Магистральным направлением информационно-аналитического обеспечения контрактно-закупочной деятельности в оборонной сфере, обеспечивающим решение всего комплекса управленческих задач, является электронизация системы закупок, выступающая также эффективным инструментом борьбы с коррупцией. Важнейшим элементом эффективной системы электронных закупок являются региональные информационно-маркетинговые центры, объединенные в единую федеральную систему. Опыт формирования и использования таких структур целесообразно использовать при осуществлении закупок продукции военного и тылового назначения. Создание специализированного электронного издания по оборонным закупкам является важным звеном формирования эффективного информационного обеспечения как необходимой составляющей организационно-экономического механизма оборонных закупок, предоставляющей заинтересованным сторонам информацию о планах закупки, законодательстве по закупкам, о проведении конкретных конкурсов, аукционов, их условиях и результатах, а также обеспечивающей консультационную поддержку участников закупок.

6. Помимо «кадрового голода» существует целый ряд проблем в организации закупочной деятельности, связанных с применением Закона о размещении заказов. В связи с этим в закон необходимо внести изменения с учетом сложившейся правоприменительной практики.

Например:

- предоставить заказчику право привлекать аукциониста на договорной основе, не включая его в состав комиссии, предусмотрев административную ответственность аукциониста в случае нарушения установленного порядка проведения аукциона;

- предусмотреть ускоренную процедуру расторжения контрактов;

- дать четкие определения ряда терминов и понятий: «одноименные товары (работы, услуги)», «эквивалентность», «функционирующий рынок», «конкретная заявка заказчика», «аннулирование торгов»;

- проработать вопрос об упрощении порядка подготовки к организации и проведению совместных торгов и т.д.

Анализ деятельности государственных закупок продовольствия войсковой частью № …показал целый ряд недостатков, что наталкивает на мысль о создании специализированной организации по размещению заказов для подразделений и частей МЧС, да и иных федеральных государственных заказчиков.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.)//Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994года № 51-ФЗ (в ред. 2 февраля 2009г.) // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2009. №7. Ст.775.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996года № 14-ФЗ (30 декабря 2008г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. -Ст. 410; 2009.№1. Ст.21.

4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.№ 145-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823; 2009. №7. Ст.785.

5. Земельный Кодекс РФ от 29 октября 2001г. № 136-ФЗ (в ред. от 1 марта 2009г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст .4147; 2009. №11. Ст.1261.

6. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ (в ред. от 8 мая 2009г.) // Российская газета. 2005. 28 июля. 2009. 15 мая.

7. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 2 февраля 2006г. № 19 // Российская газета. 2006. 7 февраля.

8. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. 2006. 3 марта.

9. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. Учебник. М.: Финансы и статистика, 2006. 158 с.

10. Варламов Н.В., Панибратов Ю.П.и др. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве. Учебник. М.: Издательство АВС, 2005. 255 с.

11. Веденеев Г. Прививка от коррупции // Московские торги. 2005. 11 ноября.

12. Веденеев Г.М., Дашков С.Б., Лутков В.И., Романовский А.В., Терехин А.Д. Конкурсные торги в России: московский опыт. М.: Издательство МЭИ,2006. 358 с.

13. Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Издательство МЭИ, 2006. 210 с.

14. Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Лерман А.Г. Готовим кадры // Московские торги. 2005. 11 января.

15. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки в России // Информационные технологии и вычислительные системы. 2006. № 1-2. С. 31-35.

16. Дашков С.Б. Бартер и торги на поставку продукции для госнужд - одно другому не помеха. // Конкурсные торги. 2006. 25 января.

17. Кабанов А., Карасев О., Лесина О. О создании системы электронных торгов для государственных нужд // Конкурсые торги. 2007. 20 июня.

18. Красько О. Практическая адаптация методических рекомендаций по балльной оценке конкурсных заявок // Конкурсные торги. 2006. 14 апреля.

19. Кротов Н.А. Организационно-экономические аспекты модернизации системы закупок для нужд обороны и безопасности в условиях рыночной трансформации // Стратегия обеспечения конкурентоспособности региона. Материалы III международной Интернет-конференции экономического факультета РГУ. Ростов н/Дону: Изд-во Ростовского университета, 2006. С.44-52.

20. Кротов Н.А. Особенности размещения государственных заказов на продукцию оборонного и специального назначения // Труды аспирантов и соискателей Ростовского государственного университета. Т. Х11. Ростов н/Дону: Изд-во Ростовского университета, 2007. С. 31-35.

21. Куликов А. Бизнес в Интернете // Мир Интернет. 2008. № 6-7. С.24-28.

22. Лифиц И.М. Теория и практика оценки конкурентоспособности товаров и услуг. М.: ЮРАЙТ-М., 2006. 311 с.

23. Мисаков В.С. Теория и практика анализа конкурентоспособности фирмы. Нальчик: Издательский центр "Альфа", 2006. 1995 с.

24. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.: Инфра-М, 2006. 326 с.

25. Органиазция и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / Под ред. В.И Смирнова. 2-ое изд. М.: ГУ-ВШЭ, 2007. 248 с.

26. Романовский А.В., Попырин В.И. Информационное обеспечение государственных закупок // Московские торги . 2005. № 5. С. 14.

27. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Под ред. В.И. Смирнова Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю. и др. Казань: НПО "БизнесИнфоСервис", 2004. 264 с.

28. Шеремет А., Сайфуллин Р.С. Методика финансового анализа. М.: Инфра, 2006. 354 с.

Приложение 1

Схема 1 - Общая технологическая схема организации открытого конкурса

Приложение 2

Схема 2 - Организационно-экономический механизм функционирования федеральной контрактно-закупочной системы реализации оборонного заказа

Приложение 3

Результаты проведения единых конкурсов силовых ведомств (2007 г., млн. руб.)

Продовольствие

Вещевое имущество

ГСМ

Сумма

% от ГОЗ

Сумма

% от ГОЗ

Сумма

% от ГОЗ

Минобороны

2731,0

27

2834,0

53

13450,0

98

ФСБ

79,2

4

27,3

3

1648,2

97

МВД

794,4

29

308,1

41

1832,6

67

МЧС

10,1

6

48,0

58

293,7

87

ФСО

16,2

7

15,4

18

-

-

Всего

3631,0

25

3232,0

45

17224,0

90

Наименование закупаемого продовольствия

№ п/п

Наименование закупаемого продовольствия

1.

Хлеб из муки пшеничной 1 сорта

2.

Хлеб «Нарезной»

3.

Молоко фасованное 3,2 % жирности

4.

Сметана фасованная 20 % жирности

5.

Творог фасованный 9 % жирности

6.

Сыр сычужный твердый 50 % жирности

7.

Яблоки свежие

8.

Апельсины свежие

9.

Мясо цыплят - бройлеров

10.

Яйцо куриное 1 категории

11.

Колбаса полукопченая

12.

Варенье

13.

Лавровый лист

14.

Перец черный (молотый)

15.

Горчичный порошок

16.

Мясо - говядина 1 категории

17.

Жир животный

18

Соль пищевая йодированная помол № 1

19.

Сок фруктовый восстановленный в тетрапаках до 2 дм 3, не менее 3-х видов

20.

Картофель ранний

21.

Капуста ранняя

22.

Морковь ранняя

23.

Лук репчатый

24.

Помидоры свежие

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.