Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

Российский государственный гуманитарный университет

Институт экономики, управления и права

Юридический факультет

Кафедра частного права

Направление подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Выпускная квалификационная работа

Тема:

Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации

Выполнила студентка 3 курса з/о

Зубкова Ирина Александровна

Научный руководитель к.юр.н.,

доцент Е.С. Лапатухина

Москва-2016



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы правового положения государственного служащего

1.1 Становление и развитие законодательства о государственной службе

1.2 Понятие и сущность государственной службы на современном этапе

1.3 Классификация государственных служащих по законодательству Российской Федерации

Глава 2. Особенности правового статуса государственного гражданского служащего

2.1 Права государственного гражданского служащего

2.2 Обязанности государственного гражданского служащего

2.3 Правовые гарантии государственного гражданского служащего

2.4 Ограничения и запреты государственного гражданского служащего

Глава 3. Ответственность государственного гражданского служащего

• 3.1 Понятие, содержание и виды ответственности государственного гражданского служащего
• 3.2 Дисциплинарная и материальная ответственность
• 3.3 Административная ответственность
• 3.4 Гражданско-правовая ответственность
• 3.5 Уголовная ответственность
• 3.6 Конституционная (политико-социальная) ответственность
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

• ВВЕДЕНИЕ
• Основание высокоэффективной государственной гражданской службы, анализируемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти. На сегодняшний день для государственного строительства создание широкого слоя высококвалифицированных государственных гражданских, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти, является одной из предопределяющих задач.
• На взгляд специалистов, "унаследованную от прежнего общественного строя административно - командную систему лишь внешне пытались подстроить под решение новых задач; при этом прежние командно-клановые структуры ослабли, а адекватной замены им не появилось".
• Таким образом, именно эти условия привели к отрицательным результатам. Эффективность работы государственного аппарата резко снизилась, неэффективность, коррумпированность его деяний увеличилось.
• Актуальность данной работы предопределена значимостью выполнения государственным служащим этических норм, компетенции и механизма ответственности в современных ситуациях. Так же хотелось бы заметить практически полное отсутствие комплексных теоретических исследований по рассматриваемой проблеме, учитывающих современные законодательные акты о государственной службе, которые принимаются в рамках проводимой реформы государственной службы.
• Поменять сложившуюся ситуацию можно только путем повышения эффективности работы государственного аппарата, его действительной переориентации и лоббирования узконаправленных профильных интересов на служение обществу, внедрением действенных механизмов контроля со стороны гражданского общества за деятельностью бюрократов.
• Исследуя кадровые проблемы, большинство ученых, а также аналитики и политики акцентируют внимание на отсутствии механизмов, дозволяющих на практике реализовывать качественный подбор и рациональную расстановку персонала, в том числе и с учетом их компетентности, профессионализма, социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики.
• Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы остро ставит проблемы юридической ответственности лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления.
• Одной из основных функций ответственности государственных служащих наряду с регулятивной, контрольной, охранительной, карательной и др. является стимулирующая. Именно она показывает социальную ценность ответственности как средства обеспечивающего соблюдение дисциплины и законности при осуществлении служебной деятельности. Настоящая дипломная работа посвящена исследованию проблем этики, компетентности и ответственности государственного служащего.
• По своему этимологическому содержанию и истории возникновения понятия «этика», «мораль», «нравственность» однотипны, содержательно перекрещиваются и в принципе являются взаимозаменяемыми: мы говорим - «этические правила», «моральные принципы», «нравственные нормы», придавая различные смысловые оттенки общему понятию.
• Понятие "компетенция" означает совокупность полномочий, которыми наделен государственный орган или должностное лицо Конституцией РФ, законами, подзаконными нормативными правовыми актами.
• В процессе изучения научной литературы по данной теме и в результате теоретического исследования выявились следующие противоречия:
• 1. В настоящее время требования, предъявляемые к государственным служащим очень высоки, а проблема подготовки кадров только в последнее время становится актуальной;
• 2. Существует потребность в высококвалифицированных специалистах, а механизмы, позволяющие на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики, отсутствуют, и это приводит к неэффективной работе государственных служб.
• Указанные противоречия обозначили проблему: «Как достигнуть высокой эффективности деятельности государственной власти и ее аппаратов?»
• В результате отсутствия четко сформулированных этических норм и требований к государственным служащим, применяемых на практике, возникла тема дипломной работы: «Государственный служащий, проблемы этики, компетенции и ответственности».
• Объектом исследования являются различные теоретические концепции, сформированные в общей теории права, трудовом праве, связанные с общими и частными вопросами юридической ответственности и проблемами государственной службы, а предметом - этические нормы и требования к государственным служащим.
• В дипломной работе также исследуются действующие нормативные правовые акты. Методологическую основу исследования составил ряд общенаучных, общих, специальных и частных методов познания правовых и социальных явлений.
• Целью настоящей дипломной работы является комплексное теоретическое исследование проблем этики, компетенции и ответственности гражданских государственных служащих.
• Задачи:
• 1) анализ правового статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации;
• 2) исследование особенностей прохождения государственной гражданской службы;
• 3) выявление проблем соблюдения требований к служебному поведению гражданского служащего, в том числе соблюдения этических и моральных норм, осуществление деятельности в рамках компетенции государственным гражданским служащим;
• 4) определение видов ответственности, применяемых к государственным служащим, механизм привлечения к ответственности государственных служащих;
• 5) установление проблемы ответственности должностных лиц;
• 6) разработка мероприятий по внедрению и соблюдению этического кодекса государственными служащими.
• Гипотеза:
• Деятельность государственной власти и ее аппаратов станет более эффективной, если:
• 1) будет существовать четкая процедура отбора и расстановки кадров в соответствии с компетенцией и требованиями, предъявляемыми к государственным служащим;
• 2) появятся механизмы, позволяющие на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их компетентности, профессионализма, социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики;
• 3) в государственных службах будет введён этический кодекс, как действенный механизм формирования нравственности государственных служащих.

• Глава 1. Теоретические основы правового положения государственного служащего
• 1.1 Становление и развитие законодательства о государственной службе

В России современный этап государственного строительства тесно связан с учетом анализа исторической практики формирования государственной кадровой политики, а также функционирования государственной службы. Вопрос повышения эффективности государственной службы, укрепления Российского государства - важный на современном этапе государственного строительства.

Одновременно, в современном понимании сущность государственной службы в России сформировалась, как и сам институт, в 90-х годы XX в.

Институт государственной службы в России имеет многовековую историю, в советское время в течение многих десятилетий государственными служащими считались почти все служащие, которые работали в государственных учреждениях, органах, организациях и получали заработную плату из средств государственного бюджета (в том числе учителя, врачи, специалисты жилищно-коммунального хозяйства, работники почты и т.п.)

В советский период правовое положение государственных служащих определялось, главным образом в трудовом законодательстве, однако публичная природа указанного института должным образом не была оформлена. В качестве исключения выступали только отдельные категории государственных служащих (например, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие и ряд других).

В качестве практически единственных нормативных правовых актов о государственной службе выступали Временные правила о службе в государственных учреждениях и на предприятиях, которые были утверждены Декретом ВЦИК РСФСР от 21 декабря 1922 г. и действовали в Общегосударственном масштабе почти до распада СССР, а также Декрет «О дисциплинарных взысканиях за нарушения служебной дисциплины в советских учреждениях» Декрет ВЦИК от 27.01.1921 «О дисциплинарных взысканиях за нарушение служебной дисциплины в советских учреждениях»// СПС «Консультант+», который был утвержден ВЦИК в январе 1921 г. Государственная служба, при этом во многом носила по отношению к партийной службе подчиненный характер, а часто сливалась с последней.

В становлении и развитии института гражданской службы большую роль сыграли первые проекты законов о государственной службы и проекты ее реформирования, которые были опубликованы в начале 90-х годов.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Положение «О федеральной государственной службе», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. №2267 в правовой базе, которая регламентировала данную сферу правоотношений были первыми основополагающими актами.

После того, как данные нормативные правовые акты вступили в силу начало развиваться правотворчество субъектов РФ в области правового регулирования государственной службы, а также организации аппарата.

Ученым-административистом А.А. Гришковцом, Гришковец А.А. Дисквалификация государственных гражданских служащих // Административное и муниципальное право. 2013. №12. С. 1122 при определении концептуальных аспектов реформирования государственной службы в постсоветской России, было выделено четыре этапа реформирования государственной службы

- подготовительный (1989-1991 гг.), который длился сравнительно недолго, в течение которого Государственной комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе проводилась работа по подготовке законопроекта "О Государственной службе в СССР".

- начало первых реальных преобразований (1991 - 1995 гг.), характеризуется периодом признания государственной службы как особого вида общественно-полезной деятельности, отличающейся от трудовой. В данный период официально были опубликованы тезисы Концепции реформирования государственной службы, но, которые в полной мере не были реализованы в указанный период;

- этап углубления преобразований (1995-2000 гг.). А.А. Гришковец началом этого этапа признает 1995 г., год принятия и вступления в силу Федерального закона от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который закрепил двухуровневую систему государственной службы, включающую в себя федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации;

- этап системного реформирования государственной службы (2000 г. - настоящее время), как отмечает А.А. Гришковец, кульминацией которого является подготовка и принятие Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Таким образом, после принятия Конституции РФ 1993 г. и провозглашения России в качестве демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления легализовался институт государственной гражданской службы, право равного доступа к которой стало неотъемлемым правом граждан РФ, закрепил Основной Закон России.

По мнению Е.Г. Крыловой Крылова Е.Г. Состояние и проблемы развития административного законодательства в сфере исполнительной власти по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг // Юрист. 2014. №6. С. 37-38., многие региональные законодатели первые годы действия новой российской Конституции придерживались мнения, что правовое регулирование, а также организация государственной гражданской службы субъектов РФ находятся только в их ведении. Такая позиция основывалась на толковании ряда статей Конституции РФ, которые определяют полномочия и предметы ведения РФ и ее субъектов (ст. 71, 72). Одновременно отсутствие на должном уровне правового регулирования на федеральном уровне приводило к тому, что местное законодательство противоречило нормам общефедерального законодательства.

1.2 Понятие и сущность государственной службы на современном этапе

Типичными определениями термина «государственная служба» в научно-популярной и научной литературе являются, например, следующие:

- инструмент и технология государственного управления, реализации функций государства;

- механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и управления;

- единство правового, социального и организационного институтов, регулирующих осуществление государственной власти;

- публичный институт реализации государственной власти;

- система юридически регулируемой деятельности и отношений служащих органов государственной власти по обеспечению и исполнению их полномочий;

- система государственных органов, имеющих служащих для выполнения государственных задач;

- совокупность процессов и процедур государственно-служебных отношений;

- способ и форма реализации связей и отношений между государством, гражданским обществом и человеком;

- особый вид профессиональной, управленческой деятельности - административной или аппаратной;

- публично-правовое отношение между государством как работодателем и госслужащим как наемным работником.

Можно увидеть, что в теоретической науке спектр определений термина «государственная служба» очень широк.

Ученый-правовед В.С. Нечипоренко Теория и организация государственной службы: Курс лекций/Нечипоренко В.С. Издательство РАГС.2010-118 с. отмечает, что как правовой институт, государственная служба является совокупностью юридических норм, которыми регулируются поведение и деятельность ее кадров по реализации Конституции, становление, организация и функционирование государственной службы, и законы РФ, и личный правовой статус государственных служащих. Не согласиться с таким утверждением нельзя, поскольку государственно-служебные отношения регулируют федеральные законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе федерального уровня, а также законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.

Как правовой институт, сущностью государственной службы, согласно мнения В.С. Нечипоренко, предполагается решение трех нижеследующих важнейших задач, которые касаются в целом страны, в отдельности государственной службы и как личности государственного служащего:

1) в качестве задач государственной службы на уровне общества и государства выступают: реализовать Конституцию и законы РФ, законы субъектов РФ, укрепить национальную безопасность, учитывая интересы государственного суверенитета, регионов, духовно-нравственной самобытности, экономической самостоятельности.

Эффективно данные функции может выполнять только стабильный, высокопрофессиональный, организационно продуманный, в правовом и экономическом отношении, рационально выстроенный обеспеченный аппарат государственных органов;

2) речь, на уровне самой государственной службы, идет о том как разработать и реализовать специальное законодательство о данной службе как совокупность юридических норм, процедур и правил, которые регулируют отношения в области организации государственной службы, а также выполнения задач, стоящих перед ней. Предусматриваются специфические технологии и порядок прохождения службы, особые процедуры замещения государственных должностей, система ее управления и др. Эти все правовые нормы нацеливаются на защиту и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

3) становление и развитие правового института государственной службы на индивидуальном уровне проявляется в том, что определяется соответствующий правовой статус государственного служащего, т.е. юридическая форма его социального положения как работника, который находится на службе государству.

Требования, как государственно-правовому институту, к государственной службе отражаются в функциях, целях, структуре и принципах государственной службы, а также методах и формах ее осуществления.

Первостепенное значение в ходе становления института государственной гражданской службы имеет формирование ее, как правового института. Согласно мнения многих современных исследователей, государственная служба является правовым институтом, включающим в себя совокупность правовых норм, которые регулируют однородный круг общественных отношений в сфере государственной организации и практического осуществления служебных полномочий

По нашему мнению, наиболее четкое определение понятию «государственная служба» дает Н.В. Атаманчук, Атаманчук Г.В. Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской федерации // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997.-с. 87 государственной службой является профессиональное и практическое участие граждан при осуществлении функций и целей государства через замещение государственных должностей, которые учреждены в государственных органах. Им отмечается, что, как публичный социально-правовой институт, государственная служба РФ состоит из единства двух групп элементов:

1) система организационных, правовых и процессуальных институтов (методов, форм, принципов и т.д.), которыми определяется порядок реализации и формирования функций и целей государства, а также применения государственной власти;

2) совокупность людей, которая специально подготовлена и профессионально занята в государственном аппарате.

Ученым-административистом В.Д. Гражданом, Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник.2-е изд. перераб. и доп. М.: КНОРУС.2012- 118 государственная гражданская служба определяется как профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих в области обеспечения исполнения полномочий региональных и федеральных государственных органов. Учитывая указанное определение, В.Д. Гражданом указывается на нижеследующие особенности гражданской службы:

1. Безличность. Гражданскими служащими выполняется своя работа согласно предписанным правилам, без предпочтений и произвола. У проектов законов, распоряжений, постановлений, иных нормативных актов, ими подготавливаемых юридическая сила приобретается лишь после того, как политические органы приняли либо политические должностные лица подписали, а имена гражданских служащих, их готовивших обычно остаются неизвестными.

2. Сервисность (от англ. service - "обслуживание"). Основным назначением гражданской службы является обеспечение (т.е. обслуживание) исполнения полномочий государственных органов политическими должностными лицами, а также в том, что оказываются услуги населению - выдаются различного рода сертификаты, лицензии, справки, разрешения и т.д., а также изучаются его потребности и настроения.

3. Стабильность. Государство является стабильным только тогда, когда профессионально и компетентно для населения может выполнять свои функции, когда располагает компетентным, стабильным и профессиональным корпусом гражданских служащих.

4. Субординационный характер. Каждый аппарат гражданских служащих внутри государственного органа и отрасли построен на принципах субординации, т.е. соподчинения одних работников другим. Здесь каждое должностное лицо обычно имеет четко определенную компетенцию внутри иерархического разделения труда и перед вышестоящим должностным лицом ответственно за свою деятельность.

В качестве следующего термина, содержание которого важно раскрыть для проведения анализа изучаемой проблематики, выступает термин «государственная гражданская служба Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации»// СПС «Консультант+» система государственной службы состоит из следующих видов государственной службы:

- военная служба;

- государственная гражданская служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба состоит из федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.

Федеральная государственная гражданская служба - самостоятельный институт единой системы государственной службы в РФ одновременно с институтом государственной службы субъектов РФ. Согласно п. "т" ст.71 Конституции РФ, федеральная государственная гражданская служба находится в ведении РФ. Понятие «федеральная государственная гражданская служба» вытекает из общего понятия, данного в ст.3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// СПС «Консультант+».

Следовательно, деятельность в области обеспечения полномочий государственных органов субъектов РФ нельзя отнести к федеральной государственной службе, равно как и обеспечение полномочий лиц, которые замещают государственные должности субъектов РФ.

Учитывая положения п.4 ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», организация находится в ведении субъектов Российской Федерации, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ - в совместном ведении Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственная гражданская служба субъекта РФ является профессиональной служебной деятельностью граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ в области обеспечения исполнения полномочий такого субъекта, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, которые замещают государственные должности субъекта РФ.

В субъектах РФ государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ, а также в других государственных органах, которые выполняют от имени субъекта РФ его государственные функции и функции, отнесенные его законодательными актами к государственной гражданской службе.

Одновременно, разноотраслевая принадлежность норм, входящих в него обусловил комплексный характер института государственной гражданской службы субъекта РФ. Государственно-служебные отношения регулируют нормы административного, конституционного, трудового права, а иногда - нормы уголовного и гражданского права.

1.3 Классификация государственных служащих по законодательству Российской Федерации

Непременно в качестве одной из сторон государственно-служебных отношений выступает государственный служащий. К лицам, которые поступают на государственную службу, российское законодательство предъявляются определенные требования. Во-первых, необходимо иметь гражданство РФ. Законодательством, в особом порядке допускается назначать иностранцев на государственную должность. В качестве второго обязательного условия поступления на государственную службу в РФ выступает владение государственным языком. Согласно ст.68 Конституции РФ, на всей территории России государственным языком является русский. Таким образом, знание русского языка является непременным условием поступления на государственную службу.

Законодательством устанавливается возраст, при достижении которого гражданин как может стать на государственную службу, а впоследствии предельный возраст нахождения на службе. Возраст поступления на службу для всех видов государственной службы составляет 18 лет. На государственной службе предельный возраст зависит от вида государственных органов, в которых она осуществляется. Так, предельным возрастом нахождения на государственной гражданской службе является 65 лет, а для служащих и военнослужащих правоохранительных органов такой возраст колеблется от 45 до 60 лет, с учетом должностного положения.

Профессиональная и общеобразовательная подготовка государственных служащих должна соответствовать должности, им занимаемой. Такое требование отражается деловым критерием оценки управленческих кадров, с учетом соответствия занимаемой ими должности. Основными условиями, определяющими деловые качества государственных служащих являются знание структуры государственного аппарата, наличие специального образования, опыт управленческой работы, содержание государственной службы.

Государственных служащих возможно классифицировать на отдельные виды по разным критериям. Как правило, такое подразделение, осуществляется по ряду определяющих оснований.

Прежде всего, учитывая федеративное устройство государства, понятием «государственные служащие» охватываются две категории лиц.

Во-первых, федеральными государственными служащими являются граждане, которые на должностях федеральной государственной службы осуществляют профессиональную служебную деятельность и получают денежное содержание (довольствие, вознаграждение) за счет средств федерального бюджета.

Во-вторых, государственными гражданскими служащими субъектов РФ являются граждане, которые на должностях государственной гражданской службы субъектов РФ осуществляют профессиональную служебную деятельность и получают денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджетов соответствующих субъектов.

Вторым основанием является то, что государственные служащие, применительно к видам государственной службы делятся на военнослужащих, гражданских служащих и служащих правоохранительных органов.

Третье основание - учитывая характер служебной деятельности, направленность и объем властных полномочий, можно различить две категории государственных служащих.

Первая категория - это государственные служащие, которые наделены властными полномочиями как в отношении лиц и структурных подразделений, подчиненным им по службе, так и в отношении третьих лиц, не связанных служебными отношениями с ними.

Вторая категория - государственные служащие, которые наделены властными полномочиями только в отношении третьих лиц.

Все государственные служащие, которые замещают должности государственной службы, - должностные лица. Служащие не могут осуществлять государственно-служебные функции без наделения их статусом должностного лица. Государство управомочило государственных служащих на разрешение от его имени и в пределах своей компетенции возникающих вопросов и дел. Они, как должностные лица, имеют право на дачу основанных на законе распоряжений и указаний гражданам и организациям, которые не находятся в непосредственном подчинении относительно их в непосредственном подчинении; выступление от имени государства в целом, предоставившем им властные полномочия, государственного органа, в котором они проходят службу; в ряде случаев применения меры государственного принуждения.



Глава 2. Особенности правового статуса государственного гражданского служащего

2.1 Права государственного гражданского служащего

Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего определено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27 июля 2004 года. Оно характеризуется совокупностью прав, обязанностей и ограничений, запретов, связанных с гражданской службой.

Права и обязанности гражданских служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер, призванных обеспечивать их должное и возможное поведение в области государственно-служебных отношений.

В обобщенном виде классификация основных прав гражданского служащего содержится в статье 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Рассмотрим эти права.

1) Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. К этой группе прав относится: право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку, согласно нормативам, установленным действующим законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда. Эти условия определяются трудовым законодательством (главой 33 Трудового кодекса Российской Федерации), специальными правовыми актами и технико-организационными документами: положениями, инструкциями, рекомендациями, методическими указаниями.

2) Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

Гражданский служащий должен быть ознакомлен с должностными регламентами и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы.

Критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей включают в себя показатели результативности профессиональной служебной деятельности. Эти показатели складываются из многих факторов служебной деятельности, охватывая широкий круг служебных проблем. Достижение высокого качества служебной деятельности означает четкое выполнение должностных обязанностей, профессионализм и компетентность, соблюдение законности, высокую организованность, успешное выполнение важных заданий, проявление инициативы и творческой активности, способствующих эффективному решению задач. В числе таких критериев всегда присутствуют показатели для поощрения.

3) Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации (ст.37 ч.5) право на отдых для гражданского служащего реализуется путем предоставления ему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) за пределами установленной федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени. Согласно ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации, время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения должностных обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Время отдыха предназначено для восстановления (воспроизводства) сил и профессиональной работоспособности гражданского служащего. Используется время отдыха в зависимости от индивидуальных потребностей и усмотрения гражданского служащего (например, для учебы, общения с родителями и детьми, досуга, занятий физической культурой и спортом, творческой и иной полезной деятельности и т.д.). Разновидностями времени отдыха, сопутствующими служебной деятельности, являются перерывы для отдыха и питания, которые не включаются в служебное время и не оплачиваются. Кроме того к времени отдыха относятся: выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска.

4) Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

5) Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.

Государственный служащий - это служащий, который постоянно работает со всеми видами документированной информации. В целях реализации этого права гражданский служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Гражданский служащий имеет право вносить предложения о совершенствовании деятельности государственного органа.

6) Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Согласно законодательству, такие сведения предоставляются в объеме, необходимом для исполнения должностных обязанностей. Порядок предоставления сведений, составляющих государственную тайну, регламентируется федеральным законом. Согласно закону «О государственной тайне» от 21 сентября 1993 г., государственной тайной называются защищаемые государством сведения в области «военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». На государственных служащих возлагается обязанность хранить государственную тайну.

7) Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

8) Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Это право законодательно оформлено в Указе Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. №609. Оно защищает его от произвола должностных лиц

Непосредственная оценка (отзыв) о деятельности гражданского служащего (если она требуется) доводится до его сведения. Он имеет право обжаловать необъективные, по его мнению, отзывы о своей работе. Руководители государственных органов обязаны создавать все необходимые условия для реализации этого права, обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности работников; а о поощрениях гражданскому служащему объявлять в приказах (о взысканиях - под роспись).

9) Право на защиту сведений о гражданском служащем

Право на ознакомление с материалами личного дела является индивидуальным правом гражданского служащего, поэтому с ними не могут быть ознакомлены родственники гражданского служащего, а также посторонние. Личное дело без согласия гражданского служащего не может быть направлено для ознакомления в другое ведомство. Вместе с тем гражданский служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого гражданского служащего, адвоката, представителя профсоюза.

10) Право на должностной рост на конкурсной основе

Должностной рост на конкурсной основе (карьера) - характерная черта правового положения гражданского служащего. Прием на государственную гражданскую службу осуществляется по приглашению руководителя, основанному на его личном субъективном усмотрении.

Продвижение по службе возможно либо в пределах одной группы должностей (например, младшие должности гражданской службы), либо на должности вышестоящих групп (например, старшие должности гражданской службы).

Под условиями должностного роста имеются в виду показатели, характеризующие соответствующую степень профессиональной подготовки и образованности, уровень моральных качеств.

Практическая реализация упомянутых требований должна быть связана с разработкой перечня конкретных условий для продвижения по службе. Такой перечень может быть установлен в положениях о прохождении государственной службы.

11) Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку

Переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных гражданских служащих должна непосредственно обеспечивать кадровая служба государственного органа.

Таким образом, акцент сделан на то, что обучение - это не прихоть государственного гражданского служащего, а его служебная обязанность. В п.4 ст.62 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержатся, по сути, императивные формулировки, свидетельствующие об обязательном для гражданских служащих характере обучения в тех случаях, когда это предусмотрено законом (например, назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе). Продолжительность, а также форма и вид обучения устанавливаются представителем нанимателя. Минимальная продолжительность обучения должна быть при этом урегулирована нормативно.

Руководители федеральных органов исполнительной власти должны увязывать должностные перемещения государственных гражданских служащих, установление им соответствующего денежного содержания с результатами обучения и практического использования полученных знаний. Связь между обучением и продвижением по службе исключительно важна. Дело в том, что одной из основных проблем обучения кадров государственного аппарата является его явно недостаточная эффективность. Результаты обучения гражданского служащего, даже весьма успешные, до недавнего времени по законодательству не давали ему никаких реальных преимуществ по службе, на которые он был бы вправе рассчитывать. В определенной мере дополнительное профессиональное образование учитывается только при прохождении государственными гражданскими служащими аттестации и переводе их на другие должности.

На основании ч.11 ст.62 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» получение гражданским служащим дополнительного профессионального образования является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе. Наличие у гражданского служащего дополнительного профессионального образования, будь то повышение квалификации, профессиональная переподготовка или стажировка, учитывается, помимо прочих равных условий, при решении вопроса о продвижении по службе, несомненно, делает его притязания на вышестоящую должность более обоснованными.

12) Право на членство в профессиональном союзе

Закон о государственной гражданской службе предоставляет гражданским служащим возможность объединяться в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов. В соответствии с данным положением каждый гражданский служащий свободен вступать или не вступать в любой профсоюз (ассоциацию по профессии), избирать или создавать его. Закон признает профсоюз официальной организованной формой объединения гражданских служащих. Такое право непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» специально оговаривается обязанность гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, либо должность категории «руководители», приостанавливать свое членство в профессиональном союзе на период замещения им указанной должности.

13) Право рассмотрения индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами

14) Право на проведение по его заявлению служебной проверки

Указанная проверка проводится с целью опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Гражданский служащий должен быть защищен от угроз, насилия, ложных обвинений или оскорблений. Порядок защиты его и членов семьи от неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей устанавливается федеральным законом.

Условия и порядок проведения служебной проверки (расследования) определяются руководителем государственного органа, его структурного подразделения. Срок расследования, как правило, не должен превышать 30 суток.

15) Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения

Гражданский служащий по своему усмотрению решает, куда ему обратиться: в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к должностному лицу) либо непосредственно в суд. При этом, по закону, административное обжалование не лишает его права на судебную защиту. Жалоба может быть подана только на индивидуальное решение, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гражданскую службу, ее прохождения, реализации своих прав, перевода на другую должность, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, увольнения с гражданской службы.

16) Право на медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации

Данная статья пока не применима в полную силу, ввиду отсутствия редакции Федерального закона о медицинском страховании государственных служащих РФ.

17) Право на государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества

Гражданский служащий имеет право на государственную защиту своей жизни и здоровья, а также жизни и здоровья членов своей семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им своих обязанностей по должности. Основания и порядок применения мер такой защиты подлежит определению в специальном федеральном законе. В настоящее время они урегулированы лишь для отдельных категорий государственных служащих. В качестве примера государственной защиты можно привести Федеральный закон от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются: заявление указанного лица; обращение руководителя соответствующего государственного органа; получение органом, обеспечивающим безопасность, соответствующей оперативной и иной информации.

Основание для применения данных мер - наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности. Осуществление мер защиты возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, федеральные органы государственной охраны и другие государственные органы обеспечения безопасности.

18) Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом.

Порядок и условия государственного пенсионного обеспечения гражданского служащего и членов его семьи регулируются пенсионным законодательством.

В статье 14.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплено право гражданского служащего с предварительного уведомления представителя нанимателя выполнять иную (т.е. заниматься любой другой, а не только научной, педагогической и иной творческой деятельностью, как было ранее) оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Законом значительно расширяются возможности государственных служащих заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Несомненно, подобное расширение должно сопровождаться усилением контроля руководителей государственного служащего за подобной деятельностью, чтобы уточнить, не приводит ли занятие гражданским служащим тем или иным видом оплачиваемой деятельности к конфликту интересов.

Следует нормативно закрепить единообразную письменную форму предварительного уведомления. В уведомлении целесообразно закрепить строго определенные данные, прежде всего: вид деятельности (консультации, лекции и др.), включая копии заключенных договоров; физическое или юридическое лицо, в пользу которого выполняется деятельность; форма вознаграждения (денежная или натуральная) и его размер; сроки выполнения соответствующих работ или услуг. Кроме названных, в предварительное уведомление могут быть включены иные сведения, предусмотренные законодательством. Выполнение гражданским служащим оплачиваемой работы (например, чтение лекций, выступление на различных семинарах и симпозиумах) должно осуществляться преимущественно во внеслужебное время.

2.2 Обязанности государственного гражданского служащего

В статье 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен перечень основных обязанностей гражданских служащих, включенных в систему особых отношений служения обществу и государству, в отличие от лиц, состоящих в обычных трудовых отношениях. Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

Так, государственный гражданский служащий призван:

- исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

- исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

- соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

- проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

- не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся и так далее.

К служебному поведению гражданского служащего предъявляются определенные требования. Так, согласно статье 18 Федерального закона №79-ФЗ гражданский служащий обязан:

1. исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2. исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3. осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4. не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5. не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6. соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7. соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8. не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9. проявлять корректность в обращении с гражданами;

10. проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;