Размещено на http://allbest.ru

Введение

государственный измена преступление

Актуальность данной работы обусловлена тем, что преступления против конституционного строя и безопасности государства на сегодняшний день, к сожалению, довольно распространены. С каждым днем появляются все новые способы шпионажа, обмена сведениями, составляющими государственную тайну. Изучение и анализ указанных преступлений необходим и важен в целях предотвращения преступности в данной сфере отношений.

Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие при осуществлении посягательства на безопасность государства.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие деятельность органов государственной власти по обеспечению и защите внешней безопасности - прежде всего Конституции Российской Федерации и Уголовного кодекса Российской Федерации, а также законодательство стран СНГ и материалы судебной практики по изучаемому вопросу.

Исходя из всего вышесказанного, обусловливается необходимость изучения такого состава преступления, как государственная измена, его уголовно-правовая и криминологическая характеристики, что и является целью данной работы. Для того, чтобы в полной мере раскрыть поставленную цель, необходимо структурировать материал в соответствии со следующими задачами:

1) изучить развитие дореволюционного уголовного законодательства о государственной измене;

2) рассмотреть характеристику «измены Родине» по советскому уголовному законодательству;

3) провести сравнительно-правовой анализ государственной измены в иностранном уголовном праве;

4) проанализировать объективные и субъективные признаки государственной измены;

5) провести разграничение государственной измены с разглашением государственной тайны;

6) изучить совершенствование законодательства, предусматривающего ответственность за государственную измену;

7) рассмотреть криминологическую характеристику государственной измены;

8) изучить проблематику детерминации и причинности государственной измены;

9) выявить особенности предупреждения государственной измены;

10) сделать выводы на основе изученного материала.

Нормативную базу настоящей работы составили Конституция Российской Федерации, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, зарубежные нормативные правовые акты и иные нормативные акты.

Теоретическую базу настоящей работы составили научные труды Г.З. Анашкина, П.П. Аникина, Б.В. Ахлибининского, А.Е. Беляева, Р.Р. Галиакбарова, П.С. Дагеля, С.В. Дьякова, В.С. Клягина, Д.П. Котова, М.П. Любимова, О.А. Омельченко, Д.П. Прохорова, В.Н. Рябчук, Д.Г. Терещенко, О.И. Чистякова и других.

Эмпирическую основу составили Постановления Конституционного суда Российской Федерации, статистические отчеты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, приговоры судов субъектов Российской Федерации.

Данная работа выполнена посредством использования комплекса общенаучных методов (анализ, синтез, системный подход, сравнение, обобщение, аналогия) и частноправовых (формально-юридический и сравнительно-правовой).

Структура данной работы обусловлена ее целями и задачами и включает в себя введение, три главы, содержащие девять параграфов, заключение, список используемых источников и литературы, приложения.

Все вышеназванное подводит к необходимости написания выпускной квалификационной работы по теме: «государственная измена - уголовно-правовая и криминологическая характеристики».

Глава 1. Понятие государственной измены по отечественному уголовному законодательству в ретроспективном аспекте и его анализ в иностранном уголовном праве

1.1 Развитие дореволюционного уголовного законодательства о государственной измене

Для того, чтобы обстоятельно и полноценно изучить тот или иной вопрос, необходимо начать от самых его «корней» - истории. Это позволит последовательно и планомерно проследить, как зарождалось и развивалось исследуемое понятие, а также сравнить его с современным значением.

Таким образом, говоря об историческом аспекте государственной измены, мы начинаем его изучение с Древней Руси, а именно с «Русской правды». «Русская правда» - первый источник, дошедший до наших времен, в котором состав измены вообще рассматривался Рябчук В.Н. Государственная измена и шпионаж: уголовно-правовое и криминологическое исследование. - СПб., 2007. - С. 12. . Однако, как отмечается, неизвестное «Русской правде» понятие государственной измены сложилось уже с конца XI-XII веков. В то время были распространены такие понятия, как «земская измена», «тайный перевет», или иными словами разного рода отношения с врагами своего государства. В Псковской летописи 1435 года также упоминается понятие «переветная грамота». Уже в то время, измена рассматривалась как посягательство на внешнюю безопасность государства. Чаще всего, примером тому был переход на сторону военного противника, оказание ему существенной помощи, причинившей серьезный ущерб государству Развитие русского права в XV - первой половине XVII в. / Ответственный редактор В.С. Нерсесянц. - М., 1986. - С. 165.. Следует обратить внимание на тот факт, что понятие измены зародилось в таких государствах, как Новгород и Псков, то есть в феодальных республиках. Таким образом, изменой считалось проявление неверности именно по отношению к государству, а не к феодалу.

Помимо указанных выше понятий, состава измены касались также такие выражения, как «зажигалник» и «крестоцеловальные записи» Развитие русского права в XV - первой половине XVII в. / Ответственный редактор В.С. Нерсесянц. - М., 1986. - С. 165. . Под «зажигалником» подразумевался не любой поджигатель, а именно тот, кто совершил поджог с определенными изменческими целями, например, при оказании содействия военному противнику. «Крестоцеловальная запись» представляла из себя процедуру принесения некой клятвы государю, включающая в себя такие обязательства, как «никуда не отъехати», «лиха… не мыслити, не думати, не делати», и «о готовящемся на государя лихе известить» Там же. С. 166. .

Под понятие измены в то время подпадало множество разнообразных деяний, так например изменой считалось самовольное завладение государством, иными словами самозванство. Переход на службу к другому князю, а также сдача города врагу в военное время, - все это считалось изменническими действиями. За измену следовало наказание в виде смертной казни, это правило было установлено в Судебнике Ивана IV Грозного, 1550 года. Военное время не считалось смягчающим обстоятельством, напротив, война создавала благоприятную обстановку для того, чтобы обвинять в неудачах, ложившихся на плечи населения, воевод, думных бояр, дворян и приказных людей Там же. С. 167. .

Значительно меняет представление об измене Соборное уложение 1649 года. Теперь при оценке совершенного преступления оценивается наличие умысла. Изменой считается не любое преступление, а именно умышленно направленное против государя. Также в уложении была предусмотрена ответственность родственников лица, знающих о совершении преступления. Они наказывались наравне с изменником. Родственники же, незнающие о готовящемся деянии, ответственности не подлежали. Им даже выдавались «прожиточные поместья», поскольку их основное жилье конфисковали у изменника. Вместе с тем, на практике отмечалось, что эти правила обеспечения помощи родственникам не соблюдались. Их лишали поместий, отстраняли от службы, отправляли в ссылку. Также статья 11 Соборного уложения содержит единственный вид помилования. Она гласит о том, что если служилый человек отъезжает в другое государство не в целях свержения государя, а на службу, государь мог его помиловать и сохранить ему жизнь, но конфискованное имущество ему не возвращалось. Также уложение устанавливает понятие «проезжей грамоты», которая выдается государем для отъезда в другое государство с целью торгового промысла. Если же человек уезжал без проезжей грамоты, государством устанавливалась цель, с которой он отправлялся. Если это действительно был торговый промысел, его наказывали кнутом, а если устанавливался факт измены, ему также грозила смертная казнь Чистяков О.И. Российское законодательство X-XX веков. В 9 томах. Том 3: Акты Земских соборов. - М., 1985. - С. 86-89..

Следующим этапом развития стало правление Петра I. В 1715 году им был принят Артикул воинский, который включал в себя множество составов измены. Так например, глава 15 «о здаче крепостей, капитуляции и аккордах с неприятелем Чистяков О.И. Российское законодательство X-XX веков. В 9 томах. Том 4: Законодательство периода становления абсолютизма. - М., 1986. - С. 345. » вводит понятие «крайней необходимости». Ранее упоминалось, что военное время не являлось смягчающим обстоятельством. Артикул воинский также относит сдачу крепости врагу к тягчайшим преступлениям, однако выделяет возможность существования условий «крайней необходимости», наличие которых может смягчить ответственность или освободить от нее вовсе. Крайняя необходимость, однако, имела свои пределы, так например приказ высшего начальства оборонять крепость не мог быть нарушен не при каких обстоятельствах. Глава 16 Артикула воинского отдельно выделяла в качестве измены переписку с неприятелем. Данная глава дает определения следующих государственных преступлений, четкого обозначения которых ранее не было дано - это передача шпионских сведений неприятелю, сообщение пароля или лозунга неприятелю, подача ему знака стрельбою, пением, криком, огнем и.т.п., распространение листовок или манифестов неприятеля, распространение фальшивых и изменческих документов, возбуждающих панику среди солдат Чистяков О.И. Российское законодательство X-XX веков. В 9 томах. Том 4: Законодательство периода становления абсолютизма. - М., 1986. - С. 350-352. .

Далее попытка реформирования уголовного законодательства была предпринята Екатериной II. Ею был создан проект «Закона об оскорблении величества», в котором все преступления Екатерина II подразделяла на группы, а также выделяла несколько степеней тяжести преступлений. Однако ее замысел о реформировании законодательства так и не был осуществлен Омельченко О.А. Уголовная политика «пресвященного абсолютизма» и развитие русского уголовного права во второй половине XVIII в. // Вопросы истории уголовного права и уголовной политики. Сборник научных трудов. - М., 1986. - С. 25-49. .

Систематизация российского законодательства, проведенная Николаем I, в области уголовного права завершилась изданием «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 года. В данном уложении впервые было дано понятие «государственной измены». Надо сказать, что оно было достаточно обширным, включающим в себя 5 пунктов, состоящих из значительного перечисления деяний. Понятием государственной измены охватывались такие преступления, как: намерение (умысел) передать государство или его часть другому государю или правительству; склонение иностранной державы к неприязненным действиям против России, в том числе путем сообщения государственной тайны зарубежному правительству; содействие во время войны неприятелю в проведении враждебных действий против Отечества или его союзников путем дачи советов, открытия тайны и т.п; военная измена; дипломатическая измена Чистяков О.И. Российское законодательство X-XX веков. В 9 томах. Том 6: Законодательство первой половины XIX века. - М., 1988. - С. 237-238. . Наказанием за государственную измену по Уложению 1845 являлось лишение всех прав состояния и смертная казнь. Однако, было несколько исключений крайней меры. Например, перед началом войны или «при внутренних смятениях» виновное лицо могло быть подвергнуто конфискации «всего родового или благоприобретенного имущества». Или в случае выдачи государственной тайны иностранному государству, не являющемуся враждебным Российской империи, виновный приговаривался к лишению всех прав состояния и к ссылке на поселение в отдаленнейших местах Сибири Рябчук В.Н. Указ. соч. С. 35. . Также особенностью данного Уложения было то, что ответственность за государственную измену несли не только российские подданные, но и иностранцы.

Рассмотрение развития законодательства дореволюционного периода можно завершить изучением принятого в 1903 году «Уголовного уложения». Уголовной ответственности за государственную измену была посвящена глава четвертая, в которую было включено 12 статей. Глава давала определение государственной измены, которое гласило, что под государственной изменой понимается посягательство на внешнюю безопасность России и на ее независимость, осуществленного путем способствования или благоприятствования другому государству, находящемуся либо в состоянии войны, либо в иных враждебных отношениях с Россией Чистяков О.И. Российское законодательство X-XX веков. В 9 томах. Том 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М., 1994. - С. 240. . Нормы «Уголовного уложения» выделяли три формы измены: военную (ст. 108 Уложения), дипломатическую (ст. 116 Уложения), общегражданскую (ст. 110-112 Уложения).

Таким образом, из рассмотренного этапа развития законодательства о государственной измене, можно сделать следующие выводы:

во-первых, российское законодательство развивалось достаточно последовательно, включая новые формы совершения рассматриваемого преступления;

во-вторых, под государственной изменой понимался достаточно обширный круг действий, способствующих иностранному государству в проведении враждебных операций против России;

в-третьих, российское законодательство устанавливало, что субъектом государственной измены может выступать не только российский подданный, но и иностранец за отдельные формы.

1.2 Характеристика «измены Родине» по советскому уголовному законодательству

После октября 1917 года уголовное законодательство Российской империи, в том числе предусматривающее ответственность за государственную измену, было отменено. Однако преступления подобного характера продолжали совершаться, и это побудило Советское государство принимать новые нормативные правовые акты.

Надо сказать, что законодательство первых лет Советской власти вообще не содержало понятия «измена Родине». Но причиной этому не была недооцененность важности данного преступления. Законодательные органы считали преждевременным употреблять понятия «Родина» и «государство». Новое государство только зарождалось, и с этими понятиями у людей ассоциировались многие атрибуты прежнего режима. В таких условиях, народом более воспринимался термин «революция», поэтому все общественно-опасные деяния законодатель называл «контрреволюционными» Богатиков Д.И., Бушуев И.А. Особо опасные государственные преступления. - М., 1963. - С. 116. .

Первое понятие «контрреволюционного преступления» давалось в УК РСФСР 1922 года. Согласно этой статье, контрреволюционными признавались, во-первых, всякое действие, направленное на свержение завоеванной пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР рабочего правительства, а, во-вторых, действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признает приходящей на смену капитализму коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и тому подобным средствам Уголовный кодекс РСФСР от 1 июня 1922г. // Собрание узаконений РСФСР. - 1922. - № 15. - ст. 57. .

С окончанием гражданской войны данное определение несколько видоизменилось. Был расширен круг деяний, относящихся к «контрреволюционным». Ими признавалось такое действие, которое, не будучи непосредственно направлено на достижение вышеуказанных целей, тем не менее, заведомо для совершившего деяние, содержит в себе покушение на основные политические и хозяйственные завоевания пролетарской революции. Таким образом, в данном определении наряду с действиями, направленными на свержение Советской власти, «контрреволюционными» признаются также деяния, направленные на ее подрыв и ослабление. Кроме того, «контрреволюционными» стали считаться деяния, совершенные с косвенным умыслом.

В 1927 году было принято Положение о преступлениях государственных. В нем данное определение снова было видоизменено. В том числе: в понятие «контрреволюционного преступления» были включены действия, посягающие на внешнюю безопасность СССР, а также было внесено указание, что как «контрреволюционное» преступление должно рассматриваться и посягательство на другое государство трудящихся, даже не входящее в Союз ССР Рябчук В.Н. Указ. соч. С. 57..

В 1929 и 1934 году принимаются два новых закона. 21 ноября 1929 года - так называемый «Закон о невозвращенцах», который квалифицировал отказ гражданина, должностного лица, действующего за границей, на предложение органов государственной власти возвратиться в пределы СССР, как измену Родине. Полностью, этот закон назывался «Об объявлении вне закона должностных лиц - граждан Союза ССР за границей, перебежавших в лагерь врагов рабочего класса и крестьянства и отказавшихся вернуться в Союз ССР» Об объявлении вне закона должностных лиц - граждан Союза ССР за границей, перебежавших в лагерь врагов рабочего класса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Союз ССР: Постановление Президиума ЦИК СССР от 21 ноября 1929 г. // СЗ СССР. - 1929. - № 76. - ст. 732. . Данное деяние влекло за собой конфискацию всего имущества осужденного и расстрел через 24 часа после удостоверения его личности. Что интересно, изначально, субъект данного преступления был предусмотрен, как специальный, то есть обязательно должностное лицо государственного учреждения или предприятия СССР, действующего за границей. Впоследствии же, круг субъектов был расширен, и им становился уже любой советский гражданин. Еще одним любопытным фактом стало то, что закону была предана обратная сила. Таким образом, под его действие попадали лица, которые совершили данное деяние еще до его издания, то есть когда они еще даже не представляли, что совершают преступление Рябчук В.Н. Указ. соч. С. 59. .

8 июня 1934 года был принят Закон «Об уголовной ответственности за измену Родине, то есть за действия, совершенные гражданином СССР в ущерб военной мощи Советского государства, независимости или неприкосновенности его территории». Данный Закон нашел отражение в статьях УК РСФСР 1926 года. Согласно нему, измена Родине, то есть действия, совершенные гражданами Союза ССР в ущерб военной мощи Союза ССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как-то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу карался расстрелом с конфискацией всего имущества, а при смягчающих обстоятельствах - лишением свободы на срок десять лет с конфискацией всего имущества. Что интересно, то же самое преступление, совершенное военнослужащим, было предусмотрено другой статьей, и отличалось по санкции. Для военнослужащих альтернативы в виде смягчающих обстоятельств не было, им в обязательном порядке грозил расстрел с конфискацией всего имущества Уголовный кодекс РСФСР от 22 ноября 1926 г. // Собрание узаконений РСФСР. - 1926. - № 80. - Ст. 58.1а, 58.1.б. . Этим же Законом устанавливалась ответственность членов семьи изменника, то есть возобновлялась норма, которая когда-то была установлена Соборным уложением 1649 года. Причем ответственности подлежали, как родственники, знающие о совершении измены, так и те, которые не знали ничего. В первом случае, им грозило наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией всего имущества, во втором, лишение избирательных прав и ссылка в отдаленные районы Сибири на пять лет. С учетом того, что семья изменника во втором случае не знала о совершении преступления, и им, по факту, не за что было нести ответственность, это считалось в большей степени превентивной мерой для самого изменника, решившего совершить преступление Рябчук В.Н. Указ соч. С. 62. .

Во время Великой Отечественной войны в законодательство об уголовной ответственности за измену Родине были внесены некоторые коррективы. Так, 19 апреля 1943 года Президиумом Верховного Совета СССР был издан специальный Указ, которым устанавливалось наказание в виде смертной казни через повешение и каторжных работ для немецко-фашистских преступников и их пособников, виновных в злодеяниях против нашего народа. Пособники немецко-фашистских преступников из числа граждан СССР являлись изменниками Родины, совершившими указанное преступление в форме перехода на сторону врага. После окончания Великой Отечественной войны был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1947 года «Об отмене смертной казни» Рябчук В.Н. Указ соч. С. 63. . Данный Указ заменял смертную казнь на заключение в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет. Однако, впоследствии, был издан новый Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1950 года «О применении смертной казни к изменникам родины, шпионам, подрывникам - диверсантам», который восстанавливал наказание в виде смертной казни отдельно для изменников родины Рябчук В.Н. Указ соч. С. 65. .

25 декабря 1958 года был принят Закон «Об уголовной ответственности за государственные преступления» Рябчук В.Н. Указ соч. С. 67. . В его первых статьях предусматривалось наказание за два преступления: «Измена Родине» и «Шпионаж». В них, как и в действующей редакции Уголовного кодекса, данные преступления разграничивались по субъекту, измену Родине мог совершить гражданин СССР, в то время как шпионаж совершался иностранцем или лицом без гражданства. В случае шпионажа, наказание предусматривалось немного мягче - лишение свободы от 7 до 10 лет с конфискацией имущества, либо смертная казнь с конфискацией имущества, в то время как за измену Родине грозило от 10 до 15 лет с конфискацией имущества либо, аналогично, смертная казнь с конфискацией имущества.

В окончательном виде данные статьи были введены в УК РСФСР 1960 года под номерами 64 и 65. Также в этой редакции Уголовного кодекса были предусмотрены такие составы преступлений, как: ст. 76.1 «Передача иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну», ст. 88.1 «Недонесение о государственных преступлениях», ст. 88.2 «Укрывательство государственных преступлений» Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1960. - № 40. .

Таким образом, проанализировав становление законодательства о государственной измене в советский период времени, можно сделать следующие выводы:

во-первых, законодательство первых лет Советской власти не содержало понятия «измена Родине». Вместо него был термин «контрреволюционные преступления». Причиной тому был тот факт, что с понятием «Родина» у людей все еще ассоциировались атрибуты прежнего режима;

во-вторых, отказ гражданина, уехавшего за границу, стал квалифицироваться, как «измена Родине»;

в-третьих, в этот период окончательно были сформированы ст. 64 «Измена Родине» и ст. 65 «Шпионаж», которые вошли в редакцию УК РСФСР 1960 г.

1.3 Сравнительно-правовой анализ государственной измены в иностранном уголовном праве

Прежде чем перейти к анализу иностранного законодательства, следует рассмотреть редакцию ст. 64 УК РСФСР, поскольку она содержала большее количество форм государственной измены, чем существует в УК РФ сейчас, и многие из них все еще находят место в кодексах союзных республик.

Пункт «а» статьи 64 УК РСФСР 1960 года устанавливал уголовную ответственность за семь форм измены Родине: переход на сторону врага; шпионаж; выдачу государственной или военной тайны иностранному государству; бегство за границу; отказ возвратиться из-за границы в СССР; оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против СССР; заговор с целью захвата власти.

Заговор с целью захвата власти был исключен из видов государственной измены, так как при осуществлении такой деятельности совместно с иностранным государством или его представителями содеянное является государственной изменой в форме иного оказания помощи. В тех случаях, когда такая связь отсутствует, деяние подпадает под признаки ст. 278 УК РФ «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти». Кроме того, из перечня форм государственной измены исключены бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы. Такое решение было предопределено Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 17-П от 20 декабря 1995 года по делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» ст. 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г. № 17-П // Российская газета. - 1996. - № 10. . Согласно этому Постановлению, ч. 2 ст. 27 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в страну. Ограничения такого права допустимы, и они содержатся в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Однако цели такого ограничения строго определены статьей, и расширительно толковаться не могут. Таким образом, данная норма УК РСФСР противоречит Конституции РФ и данным Постановлением признана неконституционной. Также из действующей редакции УК РФ исключена такая форма государственной измены, как переход на сторону врага. Дело в том, что переход на сторону врага предполагает совершение этого деяния только в период войны или вооруженного конфликта. Кодекс 1996 г. вообще не упоминает военное время и вооруженные конфликты как признаки составов преступлений против военной службы. В ч. 3 ст. 331 УК РФ отмечается, что ответственность за преступления, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством военного времени.

До распада СССР во всех союзных республиках ответственность за измену Родине и шпионаж описывалась одинаково, и санкции за их совершение были одни и те же. Однако после распада СССР в бывших союзных республиках были приняты новые уголовные кодексы. С принятием УК РФ 1996 года от многих форм государственной измены решили отказаться, оставив только три. Однако, в других республиках, некоторые из этих форм по-прежнему сохранились.

Надо сказать, что ответственность за измену и шпионаж в кодексах союзных республик до сих пор достаточно близка той, которая предусматривается за эти преступные деяния в Российской Федерации. Однако имеются некоторые отличия, которые стоит рассмотреть.

В первую очередь стоит рассмотреть статьи Модельного уголовного кодекса - рекомендательного законодательного акта для Содружества Независимых Государств 1996 года. Сравнив две статьи, Модельного Уголовного кодекса и Уголовного кодекса РФ можно найти несколько отличий. Во-первых, статья 293 Модельного кодекса носит другое название. Не «государственная измена», а «измена государству». Во-вторых, объект посягательства в Модельном кодексе описан более обширно. Помимо внешней безопасности, ранее названной в УК РФ, в него включены суверенитет и территориальная неприкосновенность государства. По мнению В.Н. Рябчука это расширенное описание излишне, так как в понятие «внешняя безопасность» входят и суверенитет, и территориальная неприкосновенность Модельный Уголовный кодекс для государств - участников СНГ от 17 февраля 1996 г. (ред. от 16.11.2006 г.) // Приложение к Информационному бюллетеню Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. - 1997. - № 10..

Далее, переходя к рассмотрению Уголовного кодекса Азербайджана (далее УК АР), можно найти следующие отличия: во-первых, опять же, по другому сформулирован объект посягательства. В УК АР не называется само понятие «внешняя безопасность», а дается перечень входящих в него видов, а именно указывается, что государственная измена совершается в ущерб суверенитету, территориальной целостности, государственной безопасности или обороноспособности Азербайджанской Республики. Во-вторых, в УК АР содержится форма государственной измены, которой нет в УК РФ - переход на сторону врага. Однако, данная форма была в ст. 64 УК РСФСР. В-третьих, в УК АР устанавливается уголовная ответственность за выдачу государственной тайны только иностранному государству, в то время как в УК РФ называется помимо этого международная или иностранная организация, или их представители. В-четвертых, значительно отличаются санкции за совершение государственной измены. В УК АР предусматривается наказание лишение свободы от 10 до 15 лет, либо пожизненное лишение свободы с конфискацией имущества или без таковой. В УК РФ за совершение государственной измены предусматривается лишение свободы от 12 до 20 лет со штрафом. Таким образом, нижняя планка в УК АР меньше, чем в России, однако, в УК АР за совершение государственной измены предусмотрено пожизненное лишение свободы, которого у нас нет. Также отличается от нашей поощрительная норма, содержащаяся в примечании к статье. В УК АР освобождение от уголовной ответственности предусматривается не для всех лиц, совершивших государственную измену или шпионаж, а только для тех, кто был завербован органами спецслужб иностранных государств. Кроме того, по сравнению с примечанием в УК РФ, предусматривается еще одно дополнительное условие освобождения от уголовной ответственности - несовершение никаких действий во исполнение полученного преступного задания. Таким образом, в УК АР существенно сужается круг лиц, подлежащих освобождению от уголовной ответственности Уголовный кодекс Азербайджанской республики / Науч. ред. И.М. Рагимова. Перевод Б.Э. Аббасова. - СПб., 2001. - С. 288, 289. .

Уголовный кодекс Республики Армения (далее УК РА) показывает, что положения об ответственности за посягательства на внешнюю безопасность страны весьма близки к соответствующим нормам УК РФ. Однако, и здесь есть свои отличия. УК РА включает не три, а четыре формы государственной измены: кроме шпионажа, выдачи государственной тайны и иного оказания помощи, он предусматривает еще и «переход в лагерь противника». Такая форма также была в ст. 64 УК РСФСР, однако отсутствует в действующей редакции. Также есть отличия в поощрительной норме. Во-первых, она содержится не в примечании статьи, а во второй ее части. Кроме того, в качестве условия освобождения от ответственности УК РА учитывает только добровольность сообщения органам власти или иных действий по предотвращению вреда, не упоминая о их своевременности. И также, по сравнению с УК РФ, есть отличия в санкции. В УК РА она предусматривает от 10 до 15 лет лишения свободы с конфискацией имущества или без таковой Уголовный кодекс Республики Армения / Перевод с армянского. - СПб., 2004. - С. 350-351..

Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее УК РБ) также существенно отличается от УК РФ. Есть в нем и такие отличия, о которых мы уже говорили ранее, так например статья носит название «измена Родине», а не «государственная измена», во-вторых, объект посягательства описан более подробно, включая в себя ущерб внешней безопасности Республики Беларусь, ее суверенитету, территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности. В-третьих, в число форм государственной измены, также как и УК АР включен переход на сторону врага. Помимо этого, в УК РБ есть особенности, ранее не описываемые в других кодексах. Во-первых, УК РБ значительно сужает по сравнению с УК РФ понятие измены государству в форме иного оказания помощи. Ею является лишь помощь, оказываемая «по заданию органов или представителей иностранного государства». В-третьих, в УК РБ в статье об измене государству есть вторая часть, предусматривающая ответственность за квалифицированный состав - измена государству, сопряженная с убийством. В-четвертых, значительно отличается санкция. По первой части она значительно мягче, чем в УК РФ - лишение свободы от 7 до 15 лет. Однако за квалифицированный состав установлено более суровое наказание - лишение свободы от 10 до 25 лет, или пожизненное заключение, или смертная казнь с конфискацией имущества или без нее. И наконец, есть особенности в формулировке поощрительной нормы. По УК РБ от ответственности освобождается лишь лицо, совершившее шпионаж либо измену государства в форме шпионажа. На остальные формы измены данная норма не распространяется Уголовный кодекс Республики Беларусь. - СПб., 2001. - С. 393-394. .

Совершенно иначе сконструирована статья о государственной измене в УК Грузии. Она гласит «Государственной изменой считаются…» и далее перечисляет множество составов преступлений, которые раскрываются в кодексе далее, каждая в отдельной статье. Данная статья не имеет санкции, в связи с чем, наказание должно назначаться в соответствии с санкциями соответствующих статей. Подход Грузии к формулировке статьи имеет множество особенностей. Так например, в УК Грузии предусматривается одинаковая уголовная ответственность независимо от гражданства субъекта. Также, под государственной изменой грузинский законодатель подразумевает посягательство, как на внешнюю, так и на внутреннюю безопасность страны.

В Грузии разграничение государственной измены и шпионажа происходит по следующим признакам субъекта: за выдачу государственной тайны должен отвечать тот, кому «эта тайна была известна в силу служебного положения или была доверена в связи с исключительными обстоятельствами». Также интересно указание, содержащееся в УК Грузии, согласно которому публичное разглашение государственной тайны в ущерб государственным интересам должно приравниваться к выдаче государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителям Уголовный кодекс Грузии / Перевод с грузинского. - СПб., 2001. - С. 323-324. .

И наконец, рассматривая УК Украины, можно также найти несколько отличий от УК РФ. Во-первых, объект посягательства также, как и во многих кодексах раскрыт более подробно. В него входят ущерб суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности, обороноспособности, государственной, экономической или информационной безопасности Украины. Также отличается в УК Украины перечень форм государственной измены. Отсутствует выдача государственной тайны, зато упоминается переход на сторону врага в условиях военного положения или вооруженного конфликта. Наказание по УК Украины также устанавливается более мягкое, лишение свободы на срок от 10 до 15 лет.

Поощрительные нормы содержатся во второй части статьи и, в отличие от УК РФ, устанавливают разные условия для освобождения от ответственности граждан Украины и иностранных граждан и лиц без гражданства. Украинский гражданин освобождается от уголовной ответственности, если он «во исполнение преступного задания иностранного государства, иностранной организации или их представителей никаких действий не совершил и добровольно сообщил органам государственной власти о своей связи с ними и о полученном задании.

По-другому решается вопрос об освобождении от ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших шпионаж. Для освобождения от ответственности необходимо, чтобы они прекратили шпионскую деятельность и добровольно сообщили органам государственной власти о содеянном, «если вследствие этого и принятых мер было предотвращено нанесение вреда интересам Украины» Уголовный кодекс Украины / Перевод с украинского. - СПб., 2001. - С. 106-107. .

Таким образом, проанализировав Уголовные кодексы других стран, можно сделать вывод о том, что нормы предусматривающие ответственность за государственную измену большинства из них довольно схожи с аналогичными нормами в российском законодательстве, но, тем не менее, содержат довольно значительные отличия.

Так, можно отметить наличие более конкретного названия изучаемого понятия - «измена Родине», а не «Государственная измена». В некоторых УК иностранных государств содержится более широкий круг объектов посягательства, а также другой перечень форм государственной измены. Кроме того, имеются различия в санкциях и поощрительной норме. Таким образом, отличий достаточно много, и некоторые из них можно было бы взять на заметку для российского законодательства (см.: Приложение 1).

Глава 2. Уголовно-правовой аспект государственной измены по современному законодательству

2.1 Объективные и субъективные признаки государственной измены

Говоря об объективных признаках состава преступления, логичнее всего начать их рассмотрение с объекта.

Статья 275 УК РФ включена в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» раздела X «Преступления против государственной власти». Таким образом, с точки зрения законодателя родовым объектом государственной измены являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти России. Следовательно, в качестве видового объекта законодатель рассматривает общественные отношения, обеспечивающие незыблемость основ конституционного строя и безопасность государства Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: уголовно-правовое и криминологическое исследование. - СПб., 2012. - С. 37..

Основы конституционного строя закреплены с 1 по 16 статью Конституции Российской Федерации. Они представляют собой конституционные принципы демократической организации общества, определяющие сущность российского государства, правовое положение личности, основы экономических отношений, политической системы общества Рябчук В.Н. Указ. соч. С. 554. . Интерес представляет определение безопасности государства. На этот счет существует большое количество разнообразных мнений и формулировок. Наиболее полно и применимо к «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Рябчук В.Н. определяет безопасность следующим образом - это система, обеспечивающая такое состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в политической, экономической, социальной, военной, информационной, экологической и других сферах от реальных факторов, причиняющих вред этим интересам, а также от внутренних и внешних угроз, которое характеризуется отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба этим жизненно важным интересам. Указанная система находится в постоянном развитии, определяемом изменениями обстановки внутри страны и на международной арене Рябчук В.Н. Указ соч. С. 556..

Объект государственной измены обладает определенной спецификой. Это объясняется тем, что общественные отношения, обеспечивающие жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, его собственность и т.д., могут функционировать в любом месте, так как это зависит от перемещения в пространстве субъекта указанных отношений. Что касается общественных отношений, обеспечивающих внутреннюю и внешнюю безопасность Российской Федерации как государства, они могут функционировать лишь по месту нахождения субъекта этих общественных отношений - государства. Следовательно, преступления, состоящие в посягательстве на данный объект, должны рассматриваться, как совершенные на территории России, независимо от того, где в этот момент находился субъект данного преступления Рябчук В.Н. Указ соч. С. 559..

Что касается непосредственного объекта государственной измены, то исходя из формулировки статьи 275 УК РФ, им являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность Российской Федерации. Данная формулировка не всегда выглядела так. До ноября 2012 года ст. 275 УК РФ выглядела несколько иначе. В этой редакции, объектом государственной измены признавалась внешняя безопасность государства. ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», принятого Государственной думой 23 октября 2012 года, были внесены существенные изменения, касаемые разных аспектов статьи. Так например, из редакции было исключено слово «внешняя», и в качестве объекта оставлена просто «безопасность Российской Федерации». Четких причин этого изменения нигде не закреплено. Однако, смысл остался прежним. Объектом государственной измены по-прежнему является именно внешняя безопасность государства. Внутренняя безопасность является объектом ст. 283 УК РФ «Разглашение государственной тайны». Может быть, законодатель как раз потому решил исключить слово «внешняя», потому что в ст. 283 не упоминается именно «внутренняя» безопасность? Так сказать, чтобы не сбивать с толку при разграничении объектов.

Сущность государственной измены также не имеет однозначного определения. Так например, А.Е. Беляев пишет, что «государственная измена в общем понимании - это нарушение гражданином РФ верности своему государству путем участия в совместной с внешними силами враждебной деятельности против собственной страны. Изменник - предатель своего государства, пособник или подручный иностранных недружественных сил. Юридически государственная измена означает нарушение гражданином РФ конституционных и других законодательно установленных обязанностей, вытекающих из российского гражданства, и выражается в нарушении уголовно-правового запрета путем оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Е. Беляева. - М., 1996. - С. 481. ».

Схожие мысли высказывает профессор С.В. Дьяков: «Государственная измена представляет собой акт предательства, т.е оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в осуществлении враждебной деятельности против Российской Федерации» Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: уголовно-правовое и криминологическое исследование. - СПб., 2012. - С. 37..

Рябчук В.Н определяет сущность государственной измены как «оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российский Федерации» Рябчук В.Н. Указ. соч. С. 608..

Данное понимание сущности государственной измены несколько устарело в связи с изменениями уже названного мной ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». В-первую очередь, расширился перечень адресатов оказания помощи. В нынешней редакции помимо иностранных организаций названы и международные. Это объясняется тем, что существовавший в прошлой редакции статьи 275 УК РФ термин «иностранная организация» не позволял отнести к числу адресатов оказания помощи в проведении деятельности, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, организации, членский состав и юрисдикция которых не ограничивается территорией одного государства, а носит широкий надгосударственный международный характер. В данном случае речь идет не только об организациях, созданных двумя и более государствами, но и организациях, основанных отдельными лицами для осуществления деятельности на территориях нескольких государств.

Являясь полноправными субъектами международных правоотношений, при получении сведений, составляющих государственную тайну, в отношении Российской Федерации, отдельные международные организации могут действовать как в своих собственных интересах, так и в интересах специальных служб отдельных иностранных государств. При этом способы получения таких сведений могут быть разными. Например, в соответствии со ст.18 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» сведения, составляющие государственную тайну, передаются международным организациям на основании решения Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем отдельными международными организациями неоднократно предпринимались попытки получения сведений, составляющих государственную тайну, незаконными способами. В связи с этим предлагаемые изменения направлены на установление правовых оснований привлечения к уголовной ответственности лиц, выдавших сведения, составляющие государственную тайну, международной организации в нарушение установленного законом порядка.

Кроме того, из действующей статьи 275 исключен термин «враждебной» деятельности. Данная формулировка являлась слишком неточной, неопределенной, дающей основания для ее произвольного толкования. Указанная форма государственной измены являлась крайне сложной для доказывания, поскольку ссылки на недоказанность наличия в действиях лица признаков проведения именно "враждебной" деятельности использовались защитой в качестве основного аргумента для освобождения обвиняемых и подсудимых от уголовной ответственности и наказания Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=64711 (дата обращения: 13.05.2015). . Однако существует и иное мнение, касаемо изъятия термина «враждебности». Полагается, что если ранее доказать виновность лица было непростой задачей, так как нужно было доказывать враждебное намерение, то сейчас, когда это перестало быть необходимым, за государственную измену можно осудить без особого труда, что вредит правосудию и влечет за собой повсеместное осуждение невиновных лиц.

Таким образом, в настоящее время сущность государственной измены можно определить как «шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также иное оказание помощи».

Объект государственной измены следует отличать от предмета этого преступления. В теории уголовного права под этим термином понимаются «материальные предметы внешнего мира, на которые непосредственно воздействует преступник, осуществляя посягательство на соответствующий объект» Наумов А.В. Словарь по уголовному праву. - М., 1997. - С. 399.. Предметом преступления, составляющего государственную измену, являются сведения, составляющие государственную тайну, а также их материальные носители. Под материальными носителями понимаются: документы, аудио- и видео материалы, дискеты для ЭВМ, физические поля, образцы вооружения, веществ и.т.п. Предметом преступления материальные носители информации являются при их похищении, собирании, хранении, а также при передаче или выдаче. При этом похищение и хранение сведений, составляющих государственную тайну, всегда осуществляется путем воздействия на материальный носитель информации: при похищении субъект завладевает таким носителем, а при хранении - сберегает Рябчук В.Н. Указ. соч. С. 633..

Термин «государственная тайна» разъясняется в Законе РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года. Согласно статье 2 названного Закона «государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 21.12.2013 г.) // Российская газета. - 1993. - № 182. - ст. 2. . В приведенном определении нет указания на то, что государственной тайной являются сведения, неизвестные иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям. Исходя из этого, для отнесения сведений к государственной тайне необходимо лишь их соответствие перечисленным в статье 2 Закона РФ «О государственной тайне» признакам. Сведения продолжают составлять государственную тайну независимо от их распространения.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну определяется в статье 5 вышеназванного Закона. Однако, в законодательном определении государственной тайны ничего не говорится о необходимости обязательного включения содержащейся в ней информации в какие-либо перечни. Таким образом, это могут быть иные сведения за пределами этого перечня. Статья 6 определяет принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания эти сведений. К ним относятся принцип законности, обоснованности и своевременности:

«Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям статей 5 и 7 настоящего Закона и законодательству Российской Федерации о государственной тайне.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно» О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 21.12.2013 г.) // Российская газета. - 1993. - № 182. - ст. 6.

В статье 7, на которую дается ссылка в статье 6, имеет заголовок: «Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию». В ней говорится:

«Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;